上海市人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見
上海市人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見
滬府辦規(guī)〔2025〕17號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??為持續(xù)解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統(tǒng)稱“殘疾人兩項補貼”）制度提出如下實施意見。
??一、補貼對象和形式
??（一）對象范圍
??1.困難殘疾人生活補貼。主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。對象為具有我市戶籍、持我市核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》的重殘無業(yè)人員、低保家庭中的殘疾人和低保邊緣家庭中的殘疾人。
??殘疾人申請困難殘疾人生活補貼，應(yīng)當(dāng)符合我市社會救助有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
??2.重度殘疾人護理補貼。主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護支出。對象為具有我市戶籍、持我市核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級被評定為一級、二級的殘疾人和三級智力、三級精神殘疾人。長期照護是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品和照護服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間。
??享受重度殘疾人護理補貼并符合條件的殘疾人，可以申請機構(gòu)養(yǎng)護、居家養(yǎng)護等服務(wù)。
??（二）標(biāo)準(zhǔn)確定
??殘疾人兩項補貼的具體標(biāo)準(zhǔn)由市民政局、市財政局、市殘聯(lián)等部門依據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求適時調(diào)整，報市政府同意后實施。
??（三）發(fā)放形式
??殘疾人兩項補貼采用現(xiàn)金形式按月發(fā)放，補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計發(fā)，補貼采用社會化形式發(fā)放，通過金融機構(gòu)存入殘疾人銀行賬戶。
??二、申請審核程序
??殘疾人兩項補貼以自愿申請為原則。具備申請條件的殘疾人可以就近通過社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心或“一網(wǎng)通辦”平臺等渠道提出申請，提交相關(guān)證明材料。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在居（村）民委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。
??街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時受理殘疾人兩項補貼的申請，無正當(dāng)理由的，不得拒絕受理；對不符合補貼條件的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時書面通知申請人，并說明理由。
??具體申請審核程序由市民政局、市財政局、市殘聯(lián)等部門另行制定，并不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程。
??三、政策銜接
??符合條件的殘疾人，可以同時申領(lǐng)殘疾人兩項補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可以擇高申領(lǐng)其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可以享受重度殘疾人護理補貼。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。殘疾人兩項補貼免于計入家庭可支配收入。
??四、資金渠道
??殘疾人兩項補貼資金列入殘疾人就業(yè)保障金支出范圍，由殘疾人戶籍所在區(qū)財政統(tǒng)籌安排。實施殘疾人兩項補貼制度所需工作經(jīng)費，納入財政預(yù)算。
??殘疾人兩項補貼資金實行專款專用、專賬管理，不得以任何形式擠占、挪用、截留和套取，不得擅自擴大補貼范圍。
??五、工作要求
??各區(qū)政府、各有關(guān)部門要持續(xù)完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，切實加強殘疾人兩項補貼資金管理，確保補貼及時足額發(fā)放到位。民政部門要做好補貼標(biāo)準(zhǔn)擬訂、資格認(rèn)定、組織發(fā)放等工作；財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費；殘聯(lián)組織要及時掌握殘疾人需求，嚴(yán)格《中華人民共和國殘疾人證》發(fā)放管理；街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)殘疾人兩項補貼的受理、初審等工作。要建立殘疾人兩項補貼定期復(fù)核制度，實行殘疾人兩項補貼應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退的動態(tài)管理，做好事中事后監(jiān)管。資金發(fā)放使用情況要定期向社會公示，接受社會監(jiān)督。
??本意見自2026年1月1日起施行，有效期至2030年12月31日。
??上海市人民政府辦公廳
??2025年12月24日
