《關于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實施意見》政策解讀
??加快發(fā)展保障性租賃住房，是黨中央、國務院為緩解新市民、青年人住房困難，作出的重要決策部署。今年7月，《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）發(fā)布后，本市抓緊制定貫徹落實的政策措施。在結合本市實際深入研究和多方面聽取意見基礎上，形成了《關于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實施意見》。經(jīng)市政府常務會議、市委常委會先后審議通過，《實施意見》由市政府辦公廳正式印發(fā)，自2021年12月1日起實施。《實施意見》包括指導思想、基礎制度、15項支持政策和組織實施等四個部分，主要內容如下：
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，強化頂層設計、規(guī)劃引領、規(guī)范治理、精細管理，著力擴大保障性租賃住房建設籌措和供應規(guī)模，滿足新市民、青年人對美好居住生活的向往。
??二、基礎制度
??本市公租房、單位租賃房和享受政策支持的各類租賃住房中符合條件的房源統(tǒng)一納入保障性租賃住房管理。
??1.準入條件。以在本市合法就業(yè)且住房困難作為基本準入條件。合法就業(yè)以勞動合同等為依據(jù)，住房困難按照家庭在本市一定區(qū)域內人均住房建筑面積低于15平方米來確定。
??2.退出機制。符合條件可持續(xù)租賃；除公租房外，其他保障性租賃住房不設最長保障總年限，但在本市購房、離開本市等不再符合準入條件的，應當退出。
??3.租賃價格。房管部門建立健全市場租金監(jiān)測機制，加強對保障性租賃住房初次定價和調價的統(tǒng)籌指導，穩(wěn)定租賃價格水平。面向社會供應的項目，應在同地段同品質市場租賃住房租金的九折以下定價；面向本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)職工定向供應的項目，租賃價格可進一步降低。
??4.戶型標準。以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，適當配置三居室等大戶型房源。
??5.項目認定。新實施的保障性租賃住房項目，由各區(qū)政府結合規(guī)劃計劃統(tǒng)籌安排，區(qū)房管部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃資源等部門聯(lián)合認定。
??三、支持政策
??1.規(guī)劃土地方面。落實國家明確的五條用地路徑。一是利用集體經(jīng)營性建設用地建設。二是利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設，土地用途變更為居住用地，但不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。三是利用企事業(yè)單位非居住存量房屋改建，不變更土地用途、不補繳土地價款。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)中產(chǎn)業(yè)類項目按照不超過15%用地面積配套建設（原比例為7%），并鼓勵將各項目的配套比例集中起來統(tǒng)一建設。五是供應居住用地新建、配建，今后凡新出讓租賃住房用地和新建商品住房配建不少于15%的開發(fā)企業(yè)自持租賃住房，主要用作保障性租賃住房，在土地出讓合同中進行約定，并鼓勵各區(qū)統(tǒng)籌配建面積，集中實施配建。
??2.稅費方面。落實國家明確的四項支持政策，一是申報中央財政資金對保障性租賃住房建設進行補助；二是保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費；三是對符合條件的出租住房減按1.5%征收增值稅、減按4%征收房產(chǎn)稅；四是非居住用地上新建、改建的保障性租賃住房，水電氣價格執(zhí)行民用標準。
??3.金融方面。通過長期貸款、發(fā)行債券和發(fā)行基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等三項支持政策為保障性租賃住房融資。
??4.國資方面。支持引導中央在滬企業(yè)，市、區(qū)國有企業(yè)和機關、事業(yè)單位，在符合規(guī)劃的前提下通過多種方式參與保障性租賃住房建設供應，并優(yōu)化相關國資考核評價。
??5.配套公共服務方面。落實保障性租賃住房承租家庭子女就地享受義務教育等基本公共服務。保障性租賃住房全面納入社區(qū)管理服務和物業(yè)服務范圍。
??四、組織實施
??在本市“促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展聯(lián)席會議”加掛“保障性租賃住房工作領導小組”牌子，由分管副市長任組長，全市近30個部門作為成員單位參加領導小組，并建立各部門協(xié)同機制，實現(xiàn)保障性租賃住房規(guī)劃、建設、管理、服務一體化推進。
??同時，按照國家考核要求，市、區(qū)聯(lián)動，市向各區(qū)、相關市屬國企分解下達保障性租賃住房籌措供應目標任務，列入市委、市政府重點工作，完成情況納入市對各區(qū)、相關市屬國企黨政領導班子績效考核范圍。