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關(guān)于印發(fā)《浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會公平競爭審查工作辦法》的通知

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機關(guān)各處室:

??現(xiàn)將《浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會公平競爭審查工作辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。

??上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會

??2023年6月3日

浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會公平競爭審查工作辦法

??第一條(目的依據(jù))

??為加強和規(guī)范我委內(nèi)部公平競爭審查工作,推進公平競爭審查制度有效實施,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)、《關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實施細(xì)則>的通知》(國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號)、《浦東新區(qū)人民政府印發(fā)<浦東新區(qū)關(guān)于建立公平競爭審查制度的實施意見>的通知》(浦府〔2017〕171號)要求,結(jié)合我委工作實際,制定本辦法。

??第二條(適用范圍)

??起草涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場主體經(jīng)濟活動事項的規(guī)范性文件,以及“一事一議”等形式的其他政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施),適用本辦法。

??第三條(職責(zé)分工)

??按照“誰起草,誰審查”的原則,各處室對本處室起草的政策措施承擔(dān)初審職責(zé),法規(guī)信訪處作為審查處室,承擔(dān)審查職責(zé)。

??政策措施制定涉及多個起草處室的,由牽頭處室負(fù)責(zé)初審,其他相關(guān)處室在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與初審。

??第四條(審查要求)

??各處室在起草政策措施時,應(yīng)當(dāng)依照《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》和《公平競爭審查制度實施細(xì)則(暫行)》明確的市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等審查標(biāo)準(zhǔn)逐條逐項進行審查。

??第五條(初審流程)

??各處室在起草政策措施時應(yīng)當(dāng)按照以下流程操作:

??以公文形式出臺的政策措施,起草處室在委發(fā)文系統(tǒng)中判斷是否需要開展公平競爭審查,需要開展公平競爭審查的,起草處室對照審查標(biāo)準(zhǔn),逐項進行初審,確認(rèn)符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)后,在公平競爭審查表(見附件)中填寫起草處室主要負(fù)責(zé)人意見后提交至法規(guī)信訪處進行審查。

??對發(fā)文流程以外的政策措施進行初審的,起草處室初審后,以書面形式轉(zhuǎn)法規(guī)信訪處審查。

??第六條(征求意見)

??各處室在起草政策措施時,應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見,并在書面審查結(jié)論中說明征求意見及意見采納情況。

??利害關(guān)系人是指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。

??征求意見可以采取書面征求、座談會、網(wǎng)上公開等方式。

??第七條(審查流程)

??法規(guī)信訪處審查后認(rèn)為,起草的政策措施符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的,或者符合例外規(guī)定情形的,出具審查意見,并報委分管領(lǐng)導(dǎo)審批后轉(zhuǎn)入下一個發(fā)文環(huán)節(jié)。

??法規(guī)信訪處審查后認(rèn)為,起草的政策措施存在違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)問題的,應(yīng)當(dāng)報委分管領(lǐng)導(dǎo)同意后退回起草部門。

??第八條(審查結(jié)果)

??經(jīng)審查,認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的政策措施可以實施;認(rèn)為具有排除限制競爭效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)不予實施或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后實施;認(rèn)為具有排除限制競爭效果的,但符合例外規(guī)定的,可以出臺,同時要充分說明符合例外規(guī)定的條件。

??第九條(清理措施)

??按照“誰起草、誰清理”的原則,對上位依據(jù)發(fā)生變化的政策措施及時進行清理,由起草處室負(fù)責(zé)即時清理,并將清理結(jié)果及時報法規(guī)信訪處。

??區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室等部門要求開展專項清理的,由法規(guī)信訪處牽頭布置,政策起草處室做好清理工作。

??第十條(定期評估)

??各起草處室應(yīng)當(dāng)定期對本處室出臺的政策措施開展評估清理,及時發(fā)現(xiàn)和糾正實際運行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問題,形成書面評估報告。

??起草處室、審查處室可以根據(jù)《公平競爭審查第三方評估實施指南》的規(guī)定,委托第三方評估機構(gòu)對我委公平競爭審查制度實施情況進行評估。

??第十一條(反映核實)

??對反映涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺的政策措施,法規(guī)信訪處應(yīng)當(dāng)核實有關(guān)情況,并依照有關(guān)規(guī)定及時進行處理。

??第十二條(培訓(xùn)指導(dǎo))

??各處室應(yīng)當(dāng)落實專人負(fù)責(zé)公平競爭審查工作。

??法規(guī)信訪處應(yīng)當(dāng)加強對公平競爭審查工作的培訓(xùn)和指導(dǎo),提高各處室和審查人員的公平競爭審查能力和水平。

??第十三條(專家咨詢)

??在實施公平競爭審查工作中,可征求專家、學(xué)者或者專業(yè)機構(gòu)的意見。

??第十四條(解釋主體)

??本辦法的具體適用問題由法規(guī)信訪處負(fù)責(zé)解釋。

??第十五條(實施時間)

??本辦法自發(fā)布之日起施行。

??附件:浦東新區(qū)建交委公平競爭審查表

??附件:

浦東新區(qū)建交委公平競爭審查表

????????年    月   日

政策措施

名  稱

 

涉  及

行業(yè)領(lǐng)域

 

性  質(zhì)

行政法規(guī)草案 □  地方性法規(guī)草案 □  規(guī)章草案 □

規(guī)范性文件  □  其他政策措施  □

初  審

處       室

名 稱

 

聯(lián)系人

 

電 話

 

審  查

處       室

名 稱

 

聯(lián)系人

 

電 話

 

征求意見

情  況

征求利害關(guān)系人意見 □  向社會公開征求意見 □

具體情況(時間、對象、意見反饋和采納情況):

 

 

 

 

 

 

(可附相關(guān)報告)

專家咨詢

意  見

(可選)

 

 

 

 

 

 

 

 

(可附專家意見書)

競爭影響評估

一、是否違反市場準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)

是/否

1.設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件

 

2.未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)

 

3.限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)

 

4.設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序

 

5.對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序

 

二、是否違反商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)

是/否

1.對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格或補貼政策

 

2.限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或阻礙本地商品運出

 

3.排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動

 

4.排斥限制或強制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機構(gòu)

 

5.對外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇

 

三、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)

是/否

1.違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策

 

2.將財政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤

 

3.違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用

 

4.違法要求經(jīng)營者提供各類保證金或扣留經(jīng)營者保證金

 

四、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)

是/否

1.強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為

 

2.違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息

 

3.超越定價權(quán)限進行政府定價

 

4.違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品服務(wù)價格水平

 

五、是否違反兜底條款

是/否

1.沒有法律法規(guī)依據(jù)減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)

 

2.違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭內(nèi)容的政策措施

 

是否違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論(如違反,

請詳細(xì)說明情況)

 

 

 

 

 

(可附相關(guān)報告)

適用例外規(guī)定(在違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時填寫)

是 □  否 □

選擇“是”時詳細(xì)說明理由

 

其他需要

說 明 的

情  況

 

初審處室

主要負(fù)責(zé)人

意  見

 

 

 

 

簽字:        日期:       

審查處室

主要負(fù)責(zé)人

意  見

 

 

 

 

簽字:        日期:

分管領(lǐng)導(dǎo)

意  見

 

 

 

 

簽字:        日期:

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