區(qū)政府各部門、各街道辦事處、有關單位：
??《張江高新區(qū)虹口園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2025—2026年）》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
??虹口區(qū)人民政府
??2025年3月7日
張江高新區(qū)虹口園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2025—2026年）
??為貫徹落實《關于推進張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展建設世界領先科技園區(qū)的若干意見》《張江高新區(qū)加快世界領先科技園區(qū)建設行動方案（2023—2025年）》，以產城融合為抓手，大力培育發(fā)展新質生產力，努力將虹口園打造成為上?？苿?chuàng)中心建設的重要承載區(qū)以及張江高新區(qū)建設世界領先科技園區(qū)的重要著力點，特制定本行動方案。
??一、主要目標
??力爭到2026年，通過深入實施“北外灘現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)”和“北中環(huán)科創(chuàng)產業(yè)集聚帶”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，讓虹口園的創(chuàng)新要素國際化水平顯著提升，經濟實力不斷躍升，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，營商環(huán)境明顯改善，空間品質日臻提高，科創(chuàng)動能不斷釋放，圍繞“互聯(lián)網服務＋綠色低碳”兩大新型現(xiàn)代化科創(chuàng)產業(yè)，加快形成一批可視化成果，落地一批標志性項目，集聚一批引領性企業(yè)，推出一批創(chuàng)新型案例，促進虹口園顯示度和認知度不斷提升，成為張江示范區(qū)中心城區(qū)科創(chuàng)發(fā)展轉型升級的“新樣板”。
??（一）體制機制改革進一步深化
??建立由區(qū)政府主要領導統(tǒng)籌協(xié)調的議事協(xié)調機制，形成組織有力、權責清晰、協(xié)調順暢、運轉高效的虹口園管理體系。聚焦夯實基本服務，提升精細服務，優(yōu)化高端服務，強化區(qū)科技經濟委作為虹口園管理機構牽頭部門在產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、市場準入等領域的政務服務能力。支持北科創(chuàng)集團作為區(qū)屬平臺企業(yè)，統(tǒng)籌虹口園內主要載體運營管理，在土地開發(fā)、園區(qū)建設、重大項目實施及招商引資等領域發(fā)揮關鍵作用。
??（二）現(xiàn)代化產業(yè)規(guī)模進一步壯大
??圍繞互聯(lián)網服務、綠色低碳，打造具有虹口園特色的新型現(xiàn)代化科創(chuàng)產業(yè)集群，集聚和培育一批面向國際、具有行業(yè)影響力的一流領軍企業(yè)，力爭新型現(xiàn)代化科創(chuàng)產業(yè)規(guī)模達到120億元，高新技術企業(yè)達到360家，“獨角獸”企業(yè)數(shù)量在2023年基數(shù)上實現(xiàn)翻番。
??（三）空間載體持續(xù)提檔升級
??建立整治低效用地的園區(qū)考核評價機制，實現(xiàn)載體動態(tài)調整補充。著力打響北科創(chuàng)品牌，推動北中環(huán)科創(chuàng)集聚帶集中連片開發(fā)，力爭虹口園內科創(chuàng)載體總規(guī)模達到100萬平方米，顯著提升科創(chuàng)產業(yè)集聚效應。
??（四）綜合服務功能不斷強化
??打造1—2個在全市具有影響力的高質量孵化器和市級特色產業(yè)園區(qū)，加強與同濟、財大等大院大所的合作聯(lián)動，推動一批科技創(chuàng)新平臺和專業(yè)技術服務平臺加快落地。提升標準化服務能力，健全產業(yè)政策支撐體系，形成產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等全生態(tài)支持，精準助力新型現(xiàn)代化科創(chuàng)產業(yè)高質量發(fā)展。
??（五）創(chuàng)新生態(tài)進一步完善
??借助北外灘現(xiàn)代服務業(yè)資源集聚優(yōu)勢，構建全鏈條科研服務體系，推動知識產權、法律咨詢、投融資服務、技術交易、國際交流等科技服務業(yè)要素觸達虹口園內企業(yè)，著力營造活力型科技創(chuàng)新生態(tài)，全力打造虹口硅巷型科創(chuàng)中心。
??二、重點任務
??（一）深化分園體制機制改革
??1.建立改革創(chuàng)新發(fā)展議事協(xié)調機制
??進一步優(yōu)化虹口園管理運行體制機制，加強區(qū)委、區(qū)政府對虹口園發(fā)展建設的統(tǒng)一領導，建立由區(qū)科技經濟委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局等相關委辦局、各街道和北科創(chuàng)集團等區(qū)屬國企構成的“改革創(chuàng)新發(fā)展議事協(xié)調機制”，負責虹口園發(fā)展相關規(guī)劃和行動方案的編制，對分園建設過程中的產業(yè)、項目、人才、土地等各類資源進行統(tǒng)籌調度，協(xié)調解決分園發(fā)展建設中跨部門、跨產業(yè)重大問題，貫徹落實市科委的其他各項任務和要求。由區(qū)科技經濟委負責落實虹口園具體規(guī)劃研究、政策實施、重大項目管理、創(chuàng)新人才培育等工作，推動張江國家高新區(qū)相關工作有序開展。
??2.組建專業(yè)化運營機構
??充分發(fā)揮國資在虹口園發(fā)展中的示范引領和“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，由區(qū)屬國資平臺企業(yè)—北科創(chuàng)集團負責執(zhí)行虹口園范圍內載體的年度運營績效評估工作，并依據(jù)評估結果通過自營、股權合作、輕資產運營和聯(lián)盟合作等多種形式，對虹口園內現(xiàn)有載體進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營；建立區(qū)科技經濟委、區(qū)國資委雙重考核機制，重點考核北科創(chuàng)集團在專業(yè)招商、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉化、專業(yè)培訓、投融資等領域的服務水平，并將考核結果列為北科創(chuàng)集團領導班子全年績效評估的重要組成部分。
??（二）建設新型現(xiàn)代化科創(chuàng)產業(yè)體系
??3.重點發(fā)展互聯(lián)網服務主導產業(yè)
??發(fā)揮虹口在互聯(lián)網服務領域優(yōu)勢地位和工業(yè)互聯(lián)網企業(yè)“乘數(shù)”效應。聚焦互聯(lián)網潮流電商、智能網聯(lián)汽車、數(shù)字出版人工智能、集成電路軟件研發(fā)、紡織數(shù)字供應鏈等平臺企業(yè)，推進互聯(lián)網服務賦能上下游產業(yè)鏈。支持發(fā)展“工業(yè)互聯(lián)網＋數(shù)字新基建”，依托區(qū)塊鏈“鏈主”企業(yè)，打造區(qū)塊鏈＋工業(yè)互聯(lián)網聯(lián)合創(chuàng)新中心，推動數(shù)字要素賦能數(shù)字化轉型。充分發(fā)揮上海市工業(yè)互聯(lián)網協(xié)會“工賦上海”創(chuàng)新大會、雷士德嘉年華等平臺的作用，以北外灘為輻射點，吸引互聯(lián)網服務領域優(yōu)秀企業(yè)、創(chuàng)新中心生根匯聚，全力打造“工業(yè)互聯(lián)網＋數(shù)字技術”展示高地。依托中國科學院技術物理研究所等企事業(yè)單位，推進互聯(lián)網服務領域內空間信息共性服務體系建設和數(shù)據(jù)應用服務網相關產業(yè)項目落地。
??4.打造綠色低碳特色產業(yè)
??深化落實綠色低碳作為虹口區(qū)“一把手”工程，圍繞產業(yè)綠色低碳化和綠色低碳產業(yè)化兩大方向，全力構建虹口區(qū)綠色低碳產業(yè)聯(lián)盟，依托國網英大碳資產、三峽集團上海院、華東電試院等央企國企，持續(xù)擴大虹口綠色低碳品牌影響力；依托上海環(huán)交所，推動全國碳交易市場建設和綠色低碳產業(yè)集聚；依托花園坊節(jié)能環(huán)保產業(yè)園、上海市能效中心等單位，打造綠色低碳展示區(qū)；與業(yè)界金融研究院加強合作，打造GF60（綠色金融60人論壇）非營利性國際化綠色金融交流平臺，匯聚全球綠色產業(yè)領軍機構和金融領域專家；圍繞合成生物“鏈主”企業(yè)，探索合成生物綠色制造賦能可持續(xù)發(fā)展，培育“綠色低碳＋生物新材料制造”領域新賽道；依托北科創(chuàng)生物技術產業(yè)園，聯(lián)合相關優(yōu)秀企業(yè)，打造“綠色實驗室”“遠程診斷”等“綠色低碳＋大健康”交叉領域示范性應用；積極推動北外灘“雙碳”示范區(qū)的建設，加快打造綠色低碳的未來城市樣板間，推進成為“世界級碳中和水岸典范”。
??5.打造一流科技創(chuàng)新型企業(yè)
??建立企業(yè)梯度培育體系。針對“鏈主”企業(yè)、領軍企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，精準定制政策“服務包”，提供場景應用、投融資服務、市場開拓、產品推廣等服務；針對專精特新、高新技術企業(yè)，積極引導行業(yè)集聚，貼近大企業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模效應；針對科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)，發(fā)揮“創(chuàng)·在上?！眲?chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的作用，鼓勵參與有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，引導支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)落地發(fā)展。依托車聯(lián)網行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)開展大企業(yè)創(chuàng)新行動計劃，支持大企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機構、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、工程實驗室、產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體。設立大中小企業(yè)交流機制，依托區(qū)內相關產業(yè)部門、街道、投資促進分中心等，定期開展同行業(yè)同產業(yè)交流，打破行業(yè)信息不對稱，建立深層次的發(fā)展合作機制，促進同頻共振，實現(xiàn)集聚發(fā)展。
??（三）優(yōu)化分園產業(yè)空間布局
??6.落實載體動態(tài)調整機制
??制定虹口園內產業(yè)載體“產業(yè)特色化發(fā)展工作計劃”，圍繞北外灘區(qū)域構建“北外灘現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)”，圍繞北中環(huán)區(qū)域構建“北中環(huán)科創(chuàng)產業(yè)集聚帶”，實施“雙北聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，形成“功能互補、產業(yè)互動、空間互聯(lián)”模式。依托北科創(chuàng)集團，圍繞主導產業(yè)是否符合虹口園新型現(xiàn)代化科創(chuàng)產業(yè)定位、載體運營現(xiàn)狀等多個維度，對載體運營績效進行考核評價。對于考核成績不達標的載體，由區(qū)科技經濟委牽頭落實“一次通報、兩次摘牌”的動態(tài)調整機制，同時引入競爭排名，鼓勵低效載體通過委托運營、聯(lián)合運營等方式提升產業(yè)能級。依托北科創(chuàng)集團，針對虹口園范圍內載體開展提質增效專項行動，推動園區(qū)向帶狀、片狀的集聚區(qū)和產業(yè)基地轉型。
??7.推動現(xiàn)有產業(yè)用地轉型
??積極推動合適的商辦等用地調整規(guī)劃用途為研發(fā)用地，通過產業(yè)用地出讓與建設，圍繞綠色低碳，以模塊化的建筑設計、開放式的共享街區(qū)空間、優(yōu)質周全的園區(qū)管理模式打造特色產業(yè)園；推進北科創(chuàng)生物技術產業(yè)園二期建設，加速合成生物與綠色低碳前沿技術成果轉化，促進產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，將園區(qū)二期打造成為虹口北部“綠色低碳示范區(qū)”。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)三期建設，形成占地超過100畝的生物技術特色產業(yè)園。
??（四）推進分園服務能級提升
??8.科技服務業(yè)賦能分園發(fā)展
??基于北外灘金融產業(yè)集聚地優(yōu)勢，依托上海北外灘科創(chuàng)路演中心，聯(lián)動金融服務、投融資機構，為創(chuàng)新型企業(yè)提供高效優(yōu)質的科技金融服務，打造“金融服務生態(tài)圈”，深度解決中小企業(yè)融資難問題。依托“北外灘國際法律服務港”，匯聚知識產權法律服務機構，建設具備知識產權咨詢、鑒定、認證、調解等復合功能的一站式公共服務平臺。充分利用國家海外知識產權糾紛應對指導上海分中心、上海企業(yè)海外知識產權服務工作站、維權援助工作站、海外知識產權培訓基地、海外維權援助基地、WIPO（世界知識產權組織）仲裁與調解上海中心等專業(yè)機構和專家資源，為企業(yè)出海提供全方位、多層次的知識產權服務。
??9.深化園區(qū)政務服務改革
??依托各街道、產業(yè)園區(qū)黨群服務中心，推進15分鐘政務服務圈建設，讓“一網通辦”政務服務自助終端進駐更多產業(yè)園區(qū)。依托“虹口區(qū)企業(yè)專屬空間”等電子平臺，推動政策精確匹配，努力促進更多政策在園區(qū)內企業(yè)“免申即享”。依托“重點企業(yè)服務包”“虹小助信息平臺”，建立園區(qū)企業(yè)問題訴求解決閉環(huán)機制。借鑒虹口“一樓一事辦”先進工作經驗，探索建立“一園一事辦”服務模式，降低園區(qū)企業(yè)辦事成本。
??10.提升公共服務場景體驗
??借鑒“獵戶座”文化人才公寓、“小河迷倉”服務公寓等轉型案例，推動摘牌產業(yè)園區(qū)、閑置工業(yè)廠房轉型人才公寓，幫助企業(yè)解決“引人、留人、用人”難題。依托“北外灘知識產權調解工作室”“雷士德工學院商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，面向園區(qū)開展各類知識產權咨詢服務，為企業(yè)把握專利轉化和政策情況提供指南。依托“北外灘國際商會聯(lián)盟”等企業(yè)聯(lián)盟和“民營經濟圓桌會”“企航北外灘”“北外灘下午茶”等平臺，建立企業(yè)與政府、企業(yè)與行業(yè)專家、企業(yè)家與企業(yè)家常態(tài)化溝通交流機制。
??（五）構建創(chuàng)新活力生態(tài)圈
??11.打造和培育高質量孵化器
??參照全市高質量孵化器建設戰(zhàn)略布局，制定區(qū)級層面高質量孵化器（含培育）扶持政策，引進和培育若干高質量孵化器（含培育）。圍繞虹口園新型現(xiàn)代化科創(chuàng)產業(yè)，依托北科創(chuàng)集團，推動創(chuàng)新創(chuàng)意設計研究院、中科技物聯(lián)創(chuàng)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，圍繞互聯(lián)網服務、綠色低碳領域，通過提供成果供給、概念驗證、創(chuàng)新孵化等服務場景，爭取申報創(chuàng)建上海市高質量孵化器（含培育）。同時，以此為基礎打造高品質科創(chuàng)生態(tài)，改善軟硬件環(huán)境，提高配套水平和服務能級，實現(xiàn)科創(chuàng)功能與城區(qū)功能的空間融合。
??12.推動大學科技園提質增效
??依托同濟大學環(huán)境學科優(yōu)勢及上海污染控制與生態(tài)安全研究院、上海同濟環(huán)保產業(yè)（聯(lián)盟）促進中心等8個產學研平臺，促進綠色低碳產業(yè)領域產學研協(xié)同創(chuàng)新，為虹口園企業(yè)提供國內外智庫、技術和業(yè)務資源。依托上海財經大學金融和數(shù)字經濟學科優(yōu)勢，聚焦金融科技、工業(yè)互聯(lián)網、智能智造等領域，面向虹口園企業(yè)開放產學研資源，加強校企對接，構建產學研深度融合平臺。依托中國科學院上海技術物理研究所、上海材料所，引導紅外物理國家重點實驗室、上海材料所工程研究中心等平臺面向社會提供工藝開發(fā)、3D打印、應用材料研發(fā)等領域服務，推動數(shù)字要素全面賦能新型工業(yè)化發(fā)展。支持第四人民醫(yī)院探索籌建“醫(yī)療創(chuàng)新概念驗證中心”，推動臨床資源賦能生物技術產業(yè)發(fā)展。落實虹口區(qū)大學科技園運營績效評分制度，推動大學科技園“優(yōu)勝劣汰，動態(tài)更新”，依托北科創(chuàng)集團打造園區(qū)企業(yè)與大學科技園合作平臺，依托運營績效評分制度及合作平臺，全面激發(fā)大學科技園發(fā)展活力，做優(yōu)做強創(chuàng)新資源集成、科技成果轉化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開放協(xié)同發(fā)展等核心功能。
??三、工作機制
??一是強化組織實施。加強區(qū)委、區(qū)政府對分園的統(tǒng)一領導，推動解決分園發(fā)展中的重大問題，推動將虹口園工作納入區(qū)相關部門的年度考核。
??二是加強政策支持。借助張江專項政策，推動以互聯(lián)網服務、綠色低碳為代表的項目優(yōu)先在虹口園落地，形成規(guī)模性產業(yè)集聚。積極探索制定符合虹口園發(fā)展導向的政策，培育更多科創(chuàng)“核爆點”。
??三是動態(tài)跟蹤評價。建立健全虹口園統(tǒng)計工作制度，結合市科委對各分園的創(chuàng)新發(fā)展評價體系，研究虹口園的監(jiān)測指標體系。加強數(shù)據(jù)共享，定期監(jiān)測重點產業(yè)集群數(shù)據(jù)，為指導產業(yè)發(fā)展提供參考。