上海市松江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《松江區(qū)推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門：
經(jīng)區(qū)政府第117次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)將《松江區(qū)推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
2025年12月10日
松江區(qū)推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》《上海市推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》等文件精神，開拓“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”新藍(lán)海，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，結(jié)合松江實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、優(yōu)化拓展基本為老服務(wù)
（一）提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。鼓勵(lì)有條件、有資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提供醫(yī)康養(yǎng)護(hù)、文化娛樂等增值服務(wù)，滿足老年人多層次、多樣化、個(gè)性化需求。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，推進(jìn)認(rèn)知障礙照護(hù)床位改造和護(hù)理型床位建設(shè)；拓展養(yǎng)老數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)智慧養(yǎng)老院和“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村全面振興示范區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、引領(lǐng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌。（牽頭單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)數(shù)據(jù)局）
（二）豐富社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。完善“15分鐘”養(yǎng)老生活圈，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、專業(yè)型日托機(jī)構(gòu)、社區(qū)長(zhǎng)者食堂建設(shè)，創(chuàng)建數(shù)字化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。豐富居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與，提供家庭照護(hù)床位、物業(yè)+養(yǎng)老、老年助餐、助潔、助行、應(yīng)急等上門延伸服務(wù)。提升居家環(huán)境適老化，鼓勵(lì)企業(yè)提供個(gè)性化居家適老化改造服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)醫(yī)保局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
（三）優(yōu)化老年健康服務(wù)。完善醫(yī)療資源配置，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，提高老年病防治水平。加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等能力建設(shè)；加強(qiáng)老年人心理健康服務(wù)，加強(qiáng)村居心理輔導(dǎo)室、社會(huì)工作室建設(shè)，為高齡、行動(dòng)不便的老年人等重點(diǎn)人群提供上門服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)醫(yī)保局）
（四）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，建立養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭床位的轉(zhuǎn)介聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介的綠色通道。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)日間康復(fù)、家庭病床、上門巡診等方式將康復(fù)服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，支持開展老年康復(fù)評(píng)定、康復(fù)指導(dǎo)、康復(fù)隨訪等服務(wù)，擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局）
（五）豐富老年文體服務(wù)。堅(jiān)持公益托基礎(chǔ)、市場(chǎng)增選擇，豐富老年文化活動(dòng)資源，支持企業(yè)開發(fā)適合老年人身心特點(diǎn)的電子游戲產(chǎn)品、音樂戲曲活動(dòng)。拓寬老年教育供給主體范圍，支持老年大學(xué)與市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)合作，增加多樣化服務(wù)供給。完善老年體育設(shè)施，結(jié)合老年人健身需求和社區(qū)實(shí)際，依托社會(huì)專業(yè)力量，推動(dòng)社區(qū)市民健身中心、長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家等社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，支持鼓勵(lì)社會(huì)體育場(chǎng)所錯(cuò)峰向老年人開放。（牽頭單位：區(qū)文化旅游局，配合單位：區(qū)教育局、區(qū)體育局）
二、培育發(fā)展重點(diǎn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)
（六）加快發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)。支持康復(fù)輔具企業(yè)加大研發(fā)設(shè)計(jì)和智能制造力度，推動(dòng)傳統(tǒng)功能代償類康復(fù)輔助器具升級(jí)。加大康復(fù)輔具推廣力度，深化康復(fù)輔具社區(qū)租賃工作，推動(dòng)商場(chǎng)超市、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施、商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、藥店等提供康復(fù)輔具展示、租賃、銷售空間。拓寬“行業(yè)+”康復(fù)輔具應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)康復(fù)輔具產(chǎn)品在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、教育、交通、娛樂、公共設(shè)施無(wú)障礙改造等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。（牽頭單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)殘聯(lián)）
（七）探索發(fā)展康養(yǎng)科技和大健康產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)人工智能、VR/AR、5G/6G等技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的融合應(yīng)用，開發(fā)生活輔助、健康服務(wù)、安全監(jiān)護(hù)等智能產(chǎn)品。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康管理等服務(wù)，加快AI和智能終端在居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用。 依托交大醫(yī)學(xué)院松江研究院等平臺(tái)，開展阿爾茨海默癥等退行性疾病預(yù)防與干預(yù)研究。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，招引培育抗衰老等細(xì)分領(lǐng)域生物技術(shù)、健康消費(fèi)器械企業(yè)，支持相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)。（牽頭單位：區(qū)科委，配合單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)投促服務(wù)中心）
（八）積極發(fā)展老年宜居產(chǎn)業(yè)。積極打造全齡友好示范社區(qū)，加快存量老舊小區(qū)適老化改造，推動(dòng)為老服務(wù)設(shè)施、小區(qū)無(wú)障礙環(huán)境等整體提升。大力推動(dòng)居家環(huán)境適老化改造，支持社區(qū)、銀行等主體因地制宜打造適老化改造樣板間，鼓勵(lì)商場(chǎng)、家居賣場(chǎng)等設(shè)置適老化設(shè)施、產(chǎn)品展示體驗(yàn)空間，在社區(qū)開展適老化改造流動(dòng)展示活動(dòng)，方便老年人就近體驗(yàn)。（牽頭單位：區(qū)住房保障房屋管理局，配合單位：區(qū)民政局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委）
（九）創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老文旅產(chǎn)業(yè)。承接松江樞紐溢出效應(yīng)，加快銀發(fā)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用松江自然和人文歷史旅游資源，設(shè)計(jì)、開發(fā)“田園康養(yǎng)+文化體驗(yàn)”、康養(yǎng)旅聚等特色銀發(fā)旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)與鐵路部門合作，探索開發(fā)銀發(fā)旅游列車產(chǎn)品。依托文旅影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，探索打造適合銀發(fā)人群的沉浸式文旅新空間。深化推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。支持景區(qū)景點(diǎn)對(duì)老年人優(yōu)惠。（牽頭單位：區(qū)文化旅游局，配合單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)交通委）
（十）豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，提供養(yǎng)老財(cái)務(wù)規(guī)劃、資金管理等服務(wù)。鼓勵(lì)銀行兼顧穩(wěn)健性和收益性，推廣多樣化的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品套餐。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)附加增值服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)銜接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人產(chǎn)品用品制造企業(yè)以及適老化改造等養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供融資支持。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委，配合單位：區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)生健康委）
（十一）支持發(fā)展寵物陪伴經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)寵物店、寵物醫(yī)院等，為老人提供寵物選擇、寵物診療等咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)研發(fā)適老型寵物護(hù)理輔助用品，如自動(dòng)喂食喂水器、便捷牽引繩、清潔設(shè)備等。探索寵物陪伴養(yǎng)老項(xiàng)目，向養(yǎng)老社區(qū)或養(yǎng)老院推薦經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的溫順伴侶動(dòng)物，為有需求的老人提供陪伴服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，配合單位：區(qū)民政局）
三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集群聚勢(shì)
（十二）培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)積極探索專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)、輔具用品、智慧養(yǎng)老等銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。依托松江區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)資源和政策集聚優(yōu)勢(shì)，在智能康復(fù)輔具、智能監(jiān)控、智能可穿戴設(shè)備、中醫(yī)藥保健、老年食品等領(lǐng)域固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級(jí)。探索建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)機(jī)制，做好政策宣介和企業(yè)跟蹤服務(wù)。利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、上海老博會(huì)等平臺(tái)展示推介銀發(fā)經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)委，配合單位：區(qū)國(guó)資委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)科委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)投促服務(wù)中心）
（十三）支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。圍繞松江區(qū)“2+4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持醫(yī)療器械、文旅影視、時(shí)尚消費(fèi)品、智能終端等產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜建設(shè)具有特色的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，全面推動(dòng)養(yǎng)老科技成果轉(zhuǎn)化、養(yǎng)老產(chǎn)品銷售推廣和銀發(fā)企業(yè)孵化成長(zhǎng)，加快凝聚產(chǎn)出規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)和人才虹吸效應(yīng)，逐步形成銀發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)委，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)民政局、區(qū)文化旅游局、區(qū)投促服務(wù)中心）
（十四）深化推進(jìn)區(qū)域協(xié)同合作。以長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)揮科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的“影響力、凝聚力、推動(dòng)力”，組建“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，深化跨區(qū)域的企業(yè)間合作和行業(yè)間協(xié)同，切實(shí)促進(jìn)資源互利互濟(jì)、信息互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互融互補(bǔ)，最大化發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（牽頭單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科創(chuàng)發(fā)展辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
（十五）助推銀發(fā)企業(yè)品牌建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、智慧養(yǎng)老、適老化改造、老年用品等領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作。支持企業(yè)參與上海銀發(fā)經(jīng)濟(jì)“百大品牌”評(píng)選、“上海品牌”認(rèn)證、申報(bào)區(qū)級(jí)智能終端項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)取進(jìn)入上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄、工信部老年用品推廣目錄。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革委）
（十六）拓寬銀發(fā)消費(fèi)供給渠道。引導(dǎo)大型商超、電商平臺(tái)及企業(yè)結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日及“敬老月”等活動(dòng)，通過(guò)減價(jià)促銷、新品體驗(yàn)、主題展覽等方式，打造一批銀發(fā)消費(fèi)特色活動(dòng)品牌，持續(xù)激發(fā)老年群體消費(fèi)潛能。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商場(chǎng)或商業(yè)綜合體打造老年友好商城，推出老年用品銷售和老年生活方式體驗(yàn)專區(qū)，聯(lián)合電商平臺(tái)及企業(yè)開辟銀發(fā)消費(fèi)專區(qū)，鼓勵(lì)子女線上下單、老人線下體驗(yàn)服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)委，配合單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革委）
四、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
（十七）強(qiáng)化要素保障。加大產(chǎn)業(yè)扶持與金融支持，推動(dòng)招商引資、政策優(yōu)化，落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策；在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，保障養(yǎng)老設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理用地，探索利用存量工業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施等轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)；依托松江院校資源，引育專業(yè)人才，支持校地合作與職業(yè)能力提升，拓寬從業(yè)人員發(fā)展通道，完善老年人就業(yè)服務(wù)與保障機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)投促服務(wù)中心）
（十八）健全監(jiān)管體系。加大對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、消費(fèi)侵權(quán)行為的整治力度，持續(xù)加強(qiáng)金融理財(cái)、養(yǎng)生保健、旅游培訓(xùn)等領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)查虛假宣傳的行為，強(qiáng)化跨領(lǐng)域、跨部門的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒工作，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。（牽頭單位：區(qū)公安分局，配合單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)文化旅游局、區(qū)融媒體中心）
（十九）強(qiáng)化推進(jìn)實(shí)施。建立健全工作機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)。完善我區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，開展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)評(píng)估工作，為政策制定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，提升全社會(huì)對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度和參與度，營(yíng)造關(guān)心、支持、參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。（牽頭單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)融媒體中心）