各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門：
??現(xiàn)將《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市奉賢區(qū)文化和旅游局
??上海市公安局奉賢分局
??上海市奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局
??上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
??上海市奉賢區(qū)水務(wù)局
??上海市奉賢區(qū)衛(wèi)生健康委員會
??上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局
??上海市奉賢區(qū)消防救援局
??2025年9月23日
奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿管理辦法
??為深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升我區(qū)旅游服務(wù)能級，優(yōu)化旅游體驗，有序推進我區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于進一步促進上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導意見》(滬府辦規(guī)〔2022〕4號)、《關(guān)于推動上海鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(滬農(nóng)委規(guī)〔2023〕14號)等相關(guān)政策要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本管理辦法。
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游民宿在推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面積極作用，推動鄉(xiāng)村旅游民宿集聚發(fā)展，著力將鄉(xiāng)村旅游民宿培育成廣大市民休閑度假好去處，繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民新產(chǎn)業(yè)。
??二、定義及適用范圍
??鄉(xiāng)村旅游民宿是指利用農(nóng)村地區(qū)的居民住宅或其他合法建筑等，依托當?shù)刈匀蝗宋木坝^、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活特色，基于合理的設(shè)計、修繕和改造，為游客休閑度假、體驗當?shù)仫L俗文化提供住宿、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品展銷等服務(wù)的小型住宿設(shè)施。本辦法適用于單體建筑內(nèi)的房間數(shù)量不超過14個標準間(或單間)、最高4層(建筑高度不超過18米)且建筑面積不超過800平方米的鄉(xiāng)村旅游民宿。
??三、基本原則
??(一)安全原則。遵循法律法規(guī)和相關(guān)領(lǐng)域的安全制度體系，確保消防、治安、環(huán)境、衛(wèi)生、食品、房屋等方面安全。
??(二)漸進原則。立足實際，循序漸進，防止一哄而上、無序蔓延。按照“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、各方參與”的思路，構(gòu)建不同規(guī)模、形式及經(jīng)營方式的民宿發(fā)展格局，共同推動民宿業(yè)發(fā)展。
??(三)集約原則。將鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展規(guī)劃與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，加強區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游民宿布局規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村旅游民宿集聚化建設(shè)、規(guī)范化管理和特色化發(fā)展，重點培育和打造鄉(xiāng)村旅游民宿集聚點，發(fā)揮示范帶動作用。
??(四)品質(zhì)原則。堅持高起點、高品位發(fā)展民宿，鼓勵民宿加強軟硬裝設(shè)計，積極探索“民宿+”模式，著力打造本地鄉(xiāng)村旅游民宿品牌。鼓勵多元主體參與，引進知名品牌鄉(xiāng)村旅游民宿落地發(fā)展。鼓勵民宿行業(yè)協(xié)會進一步發(fā)揮作用，加強行業(yè)自我管理與監(jiān)督，通過行業(yè)自治引導其規(guī)范、健康、高品質(zhì)發(fā)展，培育一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游民宿品牌。
??四、規(guī)范要求
??奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展區(qū)域嚴格限制在區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及村莊布點規(guī)劃中保留村、保護村的點位中，在鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村優(yōu)先開展，在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)禁止開展。
??(一)經(jīng)營主體
??支持具有專業(yè)化經(jīng)營能力的自然人、法人及非法人組織，具有一定實力的農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村旅游民宿的建設(shè)和運營。允許有條件的農(nóng)戶以注冊個體工商戶的形式，將自有宅基地農(nóng)民房屋用作鄉(xiāng)村旅游民宿經(jīng)營。
??(二)經(jīng)營用房
??鄉(xiāng)村旅游民宿設(shè)立的經(jīng)營用房，可利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等。鄉(xiāng)村用房應房屋權(quán)屬清晰，具有合法、有效的土地和房屋使用證明，租賃經(jīng)營需征得房主和村集體的認可。用房須為獨立式建筑，或者具有獨立通道門戶，權(quán)屬合法清晰，并符合市場主體登記相關(guān)規(guī)定。有違規(guī)加層加蓋的建筑不得開設(shè)民宿。利用文物保護建筑物開設(shè)民宿涉及到改造、裝修、修繕等事宜的須經(jīng)文物管理部門批準。
??(三)民宿選址要求
??1.鄉(xiāng)村旅游民宿的選址應符合區(qū)、鎮(zhèn)(街道)郊野單元(村莊)規(guī)劃、郊野公園規(guī)劃或鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃。
??2.鄉(xiāng)村旅游民宿選址應避免布局在近期受動遷、拆遷、行政征收或村莊撤并影響的區(qū)域內(nèi)。鄉(xiāng)村旅游民宿宜結(jié)合各鎮(zhèn)(街道)郊野單元(村莊)規(guī)劃確定的保留村、保護村設(shè)置。
??3.禁止在生態(tài)保護紅線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)開展鄉(xiāng)村旅游民宿運營。
??(四)建筑安全
??經(jīng)營性自建房改建、擴建工程，應當依法辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標準進行民宿的設(shè)計和施工，經(jīng)竣工驗收合格后方可使用。加強對鄉(xiāng)村旅游民宿的內(nèi)裝修管理，內(nèi)裝修不得擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。對于自建房轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村旅游民宿經(jīng)營用途的，產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應當依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。
??(五)治安安全
??治安安全管理措施包括但不限于：安裝并能熟練使用旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)或手機應用程序(APP)住宿登記系統(tǒng);嚴格落實旅客住宿登記、訪客管理等制度;在主要出入口設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，保存監(jiān)控記錄30天以上;實行值班制度，發(fā)現(xiàn)可疑情況和違法犯罪活動，立即向公安機關(guān)報告。
??(六)消防安全
??鄉(xiāng)村旅游民宿應配置必要消防設(shè)施器材，落實日常消防安全管理，履行消防安全職責。消防安全技術(shù)措施包括但不限于：每間客房應設(shè)有開向戶外的窗戶，確有困難時，可開向開敞的內(nèi)天井;窗戶不宜設(shè)置金屬柵欄、防盜網(wǎng)、廣告牌等遮擋物;每間客房應在明顯部位張貼疏散示意圖，并按照住宿人數(shù)每人配備手電筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等器材;疏散通道和安全出口應保持暢通，安全出口、樓梯間、疏散走道應設(shè)置保持連續(xù)的燈光疏散指示標志，3層及以上樓層應每層配置逃生繩等逃生設(shè)施;每25㎡應至少配備1具3升以上的水基型滅火器或2kg以上的ABC干粉滅火器，并放置在各層的公共部位;廚房與建筑內(nèi)的其他部位之間應采用防火分隔措施;禁止違規(guī)使用易燃、可燃裝修材料;嚴禁電動自行車及其蓄電池進入室內(nèi)區(qū)域停放、充電。
??(七)環(huán)境衛(wèi)生
??鄉(xiāng)村旅游民宿應綜合考慮所在地環(huán)境容量，加強雨污分流、排污納管、污水處理等設(shè)施配備建設(shè)，餐飲污水經(jīng)隔油池處理后與其他生活污水一并納入市政污水管網(wǎng)，不具備納管條件的地區(qū)應充分考慮所在村級生活污水集中處理設(shè)施的處理能力，經(jīng)屬地部門同意并經(jīng)預處理后納入村級生活污水集中處理設(shè)施，對進入農(nóng)污設(shè)施的水質(zhì)加強檢測，確保達到規(guī)范排放。有餐飲服務(wù)的必須安裝餐飲油煙高效凈化設(shè)施，油煙廢氣經(jīng)處理后達標排放。供熱、供水所需能源應當使用電、太陽能、天然氣等清潔能源。落實生活和餐飲垃圾分類處理，配齊生活垃圾分類設(shè)施。全面消除經(jīng)營區(qū)域違法戶外廣告設(shè)施及亂設(shè)攤，保持村容村貌整潔。鄉(xiāng)村旅游民宿所在地塊應按相關(guān)規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查工作。
??(八)從業(yè)人員
??鄉(xiāng)村旅游民宿經(jīng)營從業(yè)人員應持有合法身份證件，境外從業(yè)人員還應符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。從事接觸直接入口食品崗位及從事直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員應持有有效健康合格證明，并經(jīng)衛(wèi)生知識培訓合格。
??(九)服務(wù)和管理
??1.建立完善的內(nèi)部管理制度和服務(wù)禮儀規(guī)范;
??2.有明碼標價的收費標準、住客須知;
??3.鼓勵經(jīng)營主體為住客購買相關(guān)旅游保險;
??4.加強民宿從業(yè)人員專業(yè)培訓引導;
??5.應建立火災、食品安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全等管理制度和應急預案，并定期演練。
??五、申辦程序
??符合申辦條件及相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求的經(jīng)營主體，按以下程序申辦證照：
??(一)提出申請
??鄉(xiāng)村旅游民宿經(jīng)營主體向村委會提出申請，經(jīng)營主體需要提交以下材料：
??1.法定代表人身份證明復印件;
??2.《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿申請表》(詳見附件1);
??3.《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿經(jīng)營主體承諾書》(詳見附件2);
??4.取得鄉(xiāng)村旅游民宿用房合法產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)的有效證明;
??5.標明鄉(xiāng)村旅游民宿經(jīng)營場所各層消防設(shè)施、內(nèi)部通道、客房、廚房區(qū)域以及主要設(shè)施設(shè)備等功能區(qū)分布及面積的平面示意圖;
??6.裝修時改變房屋結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村旅游民宿需提供建筑施工圖全套及效果圖(注：需建筑設(shè)計資質(zhì)單位加蓋工程施工設(shè)計出圖專用章和設(shè)計負責人、注冊建筑師印章);
??7.房屋安全鑒定合格證明或由有資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位出具的合格證明書。
??符合設(shè)立條件的民宿經(jīng)營主體將以上材料以及經(jīng)過民宿所在村委會同意的《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿申請表》等材料送至各街鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))文化旅游主管部門，并報所屬街鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))政府同意。
??(二)證照辦理
??經(jīng)村、鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))兩級部門同意的鄉(xiāng)村旅游民宿按照各部門相關(guān)要求辦理以下相關(guān)行業(yè)許可經(jīng)營證照。
??1.營業(yè)執(zhí)照。采取一口受理的登記方式，由民宿經(jīng)營者向區(qū)市場監(jiān)管局提出申請，區(qū)市場監(jiān)管局依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或增加經(jīng)營范圍。
??2.食品經(jīng)營許可證(按需辦理)。采取一口受理的登記方式，由民宿經(jīng)營者向區(qū)市場監(jiān)管局提出申請，區(qū)市場監(jiān)管局依法核發(fā)食品經(jīng)營許可證。
??3.公共場所衛(wèi)生許可證。對符合條件的鄉(xiāng)村旅游民宿申請人，由區(qū)衛(wèi)生健康委員會依法核發(fā)公共場所衛(wèi)生許可證。
??4.污水排入排水管網(wǎng)手續(xù)辦理(按需辦理)。在登記機關(guān)取得營業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)營場所所在區(qū)域存在市政管網(wǎng)的，可到區(qū)水務(wù)部門辦理城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證和接入手續(xù);經(jīng)營場所所在區(qū)域存在農(nóng)村污水處理設(shè)施且容量滿足要求的，經(jīng)屬地人民政府審核同意后，到區(qū)水務(wù)部門辦理準予接入備案手續(xù)。經(jīng)營場所所在區(qū)域存在農(nóng)村污水處理設(shè)施但容量不滿足要求的，聯(lián)系所在轄區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負責定期抽運。
??(三)備案登記
??取得相關(guān)行業(yè)許可經(jīng)營證照的鄉(xiāng)村旅游民宿經(jīng)營主體憑相關(guān)經(jīng)營證照(復印件)、蓋好章的《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿申請表》以及《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿經(jīng)營主體承諾書》報奉賢區(qū)文化和旅游局申請。經(jīng)奉賢區(qū)文化和旅游局牽頭相關(guān)部門會審通過后由申請人憑《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿聯(lián)合備案表》到公安奉賢分局治安支隊申請備案登記證，同時申請安裝旅館業(yè)住宿登記系統(tǒng)和對從業(yè)人員進行培訓、管理和指導等。
??通過備案申請方可從事民宿業(yè)經(jīng)營活動，并應確保經(jīng)營期限內(nèi)嚴格按照承諾內(nèi)容經(jīng)營。
??六、定期復核
??對民宿進行兩年一次的定期復核，通過現(xiàn)場查驗的方式對鄉(xiāng)村旅游民宿的經(jīng)營主體、經(jīng)營用房、公共安全、從業(yè)人員等方面進行核驗。達到民宿復核標準的，予以更新備案登記。未達到民宿復核標準的，不予以更新備案登記，形成退出機制。
??民宿經(jīng)營單位有下列行為之一的，將不予更新備案登記：
??1.在經(jīng)營過程中有涉及治安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的違法行為并曾受到處罰，情節(jié)嚴重的;
??2.在日常安全生產(chǎn)等方面，對管理部門提出的整改要求拒不整改或經(jīng)多次整改仍難以達到要求的;
??3.存在違章搭建等違法違規(guī)行為，長期未整改的;
??4.奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組及相關(guān)部門受理民宿住客投訴，經(jīng)查投訴情況屬實、情節(jié)惡劣、破壞我區(qū)民宿對外形象的;
??5.無依法改擴建等合理原因連續(xù)停業(yè)半年以上的;
??6.存在其他嚴重影響我區(qū)旅游整體形象行為的。
??備注：一個年度內(nèi)，被公安機關(guān)查處未按規(guī)定執(zhí)行住宿登記的民宿，予以緩審。
??扶持獎勵
??符合條件的民宿經(jīng)營主體，將根據(jù)《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持獎勵辦法》(滬奉文旅規(guī)〔2024〕1號)予以扶持獎勵。
??八、工作保障
??(一)強化協(xié)調(diào)推進機制
??區(qū)文旅局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、公安奉賢分局、消防救援局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局等成員單位共同討論鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游民宿業(yè)發(fā)展過程中重大事項決策、政策性問題等。
??(二)建立聯(lián)動監(jiān)管機制
??鄉(xiāng)村旅游民宿的監(jiān)督管理，實行“以塊為主、條塊聯(lián)動、并聯(lián)審批、聯(lián)合執(zhí)法”。建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，每年開展兩次聯(lián)合檢查，實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。其中區(qū)市場監(jiān)管局負責營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營監(jiān)督管理，區(qū)衛(wèi)健委負責公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查，區(qū)水務(wù)局負責排污納管檢查，區(qū)消防救援局按計劃負責消防監(jiān)督抽查，公安奉賢分局負責治安監(jiān)管執(zhí)法檢查，區(qū)建管委負責房屋結(jié)構(gòu)安全檢查，區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責生態(tài)環(huán)境檢查，各街鎮(zhèn)負責違章搭建檢查。
??(三)發(fā)揮鎮(zhèn)、村屬地管理職能
??重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿的鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要建立相應的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，明確專門部門負責推進;每年向區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組提出本鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))年度民宿發(fā)展計劃，上報年度發(fā)展情況。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游民宿所在村的積極性，加強村民自治，探索建立以村集體經(jīng)濟組織為載體的服務(wù)平臺機制，強化鄉(xiāng)村旅游民宿業(yè)發(fā)展所需要的公共服務(wù)配套。
??本辦法由奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。
??本辦法自發(fā)布之日起30天后施行。
??附件:
??1.《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿申請表》
??2.《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿經(jīng)營主體承諾書》
??3.《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿聯(lián)合備案表》
