各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，區(qū)政府各有關部門：
??為積極對接國家和上海市產業(yè)發(fā)展總體布局，按照市委、市政府提出的關于寶山新定位和新要求，寶山于變局中開新局，全力以赴打造上?？苿?chuàng)中心主陣地，積極引導產業(yè)鏈價值端與土地價值區(qū)段實現(xiàn)合理匹配。根據(jù)《寶山區(qū)關于進一步統(tǒng)籌投資促進工作推進科創(chuàng)中心主陣地建設的實施辦法》的要求，進一步提升產業(yè)發(fā)展能級，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，結合寶山區(qū)實際情況，特制《寶山區(qū)產業(yè)項目準入評估辦法（2021版）》。該辦法經區(qū)委、區(qū)政府審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??上海市寶山區(qū)經濟委員會
??上海市寶山區(qū)發(fā)展和改革委員會
??上海市寶山區(qū)商務委員會
??上海市寶山區(qū)科學技術委員會
??上海市寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局
??上海市寶山區(qū)規(guī)劃和自然資源局
??2021年10月19日
寶山區(qū)產業(yè)項目準入評估辦法（2021版）
??第一條（背景意義）
??為積極對接國家和上海市產業(yè)發(fā)展總體布局，按照市委、市政府提出的關于寶山新定位和新要求，寶山于變局中開新局，全力以赴打造上?？苿?chuàng)中心主陣地，積極引導產業(yè)鏈價值端與土地價值區(qū)段實現(xiàn)合理匹配。根據(jù)《寶山區(qū)關于進一步統(tǒng)籌投資促進工作推進科創(chuàng)中心主陣地建設的實施辦法》的要求，為進一步提升產業(yè)發(fā)展能級，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，結合我區(qū)實際制訂本評估辦法。
??第二條（基本原則）
??本區(qū)產業(yè)準入嚴格遵循“全覆蓋、分類管理、全生命周期管理”原則，確保引入項目能級水平，科學高效開展項目評估。
??第三條（評估范圍）
??本區(qū)范圍內所屬或擬注冊登記于本區(qū)的企業(yè)、組織、投資自然人（含國外、境外投資者）。
??1、擬新增建設用地的工業(yè)類項目（含產業(yè)類、標準廠房類）、研發(fā)總部類項目（含產業(yè)類、通用類）；
??2、擬新增建設用地的商業(yè)商務總部類項目；
??3、擬購置研發(fā)總部物業(yè)項目、購置商業(yè)商務樓宇總部物業(yè)項目；
??4、擬利用存量土地、存量廠房改造轉型的產業(yè)類項目；
??5、擬租賃存量工業(yè)廠房、商務樓宇項目；
??6、其他需要納入評估的項目。
??第四條（評估內容）
??根據(jù)全區(qū)產業(yè)發(fā)展導向和產業(yè)布局規(guī)劃，對擬引進產業(yè)項目的產業(yè)契合度、環(huán)境友好度、科技創(chuàng)新度、經濟密強度等進行綜合評估。
??（一）產業(yè)契合度
??1、符合寶山區(qū)功能定位與產業(yè)導向，有利于聚焦推動寶山建設上?？苿?chuàng)中心主陣地的產業(yè)項目。
??2、支持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型先進制造業(yè)產業(yè)項目。
??3、嚴禁落地國家、上海市、寶山區(qū)各級政府產業(yè)結構調整目錄及相關法規(guī)政策文件明確的限制類、淘汰類工藝、裝備、產品與項目。
??4、項目投資主體在資本實力、組織架構、團隊素質、經營能力等方面具有較強實力。
??（二）環(huán)境友好度
??1、產業(yè)項目應符合“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）管控要求和區(qū)域主導生態(tài)功能，項目選址須符合市、區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃功能定位等要求。
??2、工業(yè)項目應采用國際國內行業(yè)先進的生產工藝與裝備，污染物排放應執(zhí)行已發(fā)布的國家、上海市相關行業(yè)最嚴格的環(huán)保排放標準，能耗、水耗指標應達到行業(yè)國際國內領先水平。
??3、工業(yè)項目應按照“綠色工廠”標準（參照《綠色工廠評價通則》（GB/T36132））建造和管理。研發(fā)總部、商辦總部項目應符合《綠色建筑評價標準》（GB/T50378）二星級及以上綠色建筑要求。
??4、項目必須符合國家和本市環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策的要求，包括項目在建設、生產過程中可能對周邊環(huán)境造成的影響等。項目作業(yè)環(huán)境必須符合企業(yè)職工身體健康的職業(yè)病危害防治要求，符合重大危險源和安全隱患防治及國家和本市有關安全生產、城市安全的要求。
??（三）科技創(chuàng)新度
??產業(yè)項目投資主體或產業(yè)項目建成達產后，應符合以下條件中的至少三項條件：
??1、從事研發(fā)和相關技術創(chuàng)新活動的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于10%。
??2、年度研究開發(fā)費用占銷售收入總額的比例不低于3%。
??3、擁有專利權、軟件著作權、集成電路布圖設計權等知識產權，或者掌握專有技術。
??4、獲得國家、省級政府科技或產業(yè)化專項資金、政府性投資基金，或者取得知名投融資機構投資。
??5、擁有領軍人才及核心團隊，在國內外相關產業(yè)領域長期從事科研工作。
??（四）經濟密強度
??1、工業(yè)用地產業(yè)項目、工業(yè)用地標準廠房項目。固定資產投資強度北部不低于600萬元/畝、中部不低于700萬元/畝，南部不低于800萬元/畝；達產產值貢獻強度北部不低于1000萬元/畝/年、中部不低于1200萬元/畝、南部不低于1500萬元/畝；達產后年稅收產出強度北部不低于80萬元/畝，中部不低于90萬元/畝、南部不低于100萬元/畝。
??2、研發(fā)總部產業(yè)項目、研發(fā)總部通用項目。固定資產投資強度北部不低于1000萬元/畝、中部不低于1200萬元/畝，南部不低于1500萬元/畝；達產后年稅收產出強度北部不低于180萬元/畝，中部不低于220萬元/畝、南部不低于300萬元/畝。園區(qū)型項目土地產出率、稅收產出率原則上不低于上年度上海市級及以上開發(fā)區(qū)土地產出水平的1倍。
??3、商辦用地項目（包含購置、租賃樓宇項目）。年稅收產出強度北部不低于1600元/平方米，中部不低于1800元/平方米、南部不低于2000元/平方米。
??4、租賃存量廠房項目。達產后年稅收產出強度北部不低于80萬元/畝、中部不低于90萬元/畝、南部不低于100萬元/畝。
??5、改造轉型項目。補交土地出讓金、提高容積率、增加建筑面積的產業(yè)轉型項目，原則上比照工業(yè)用地、研發(fā)用地標準；不增加建筑面積的產業(yè)轉型項目，每平方米建筑面積改造資金不得低于2000元，年稅收貢獻北部不低于1600元/平方米、中部不低于1800元/平方米、南部不低于2000元/平方米。
??屬于鼓勵發(fā)展的生物醫(yī)藥、新材料、機器人及智能制造產業(yè)項目產出指標調整相應的項目類型的固投強度下調10%，達產后年稅收貢獻北部不低于80萬元/畝、中部不低于90萬元/畝、南部不低于100萬元/畝。
??項目準入標準，在符合產業(yè)契合度、環(huán)境友好度的前提下，優(yōu)先考核項目經濟密度。對經濟密度暫時無法達到要求，但確具有較高創(chuàng)新科技濃度的企業(yè)，或對于填補空白和完善產業(yè)鏈的重大創(chuàng)新性、功能型等特別優(yōu)質的產業(yè)項目，可按照“一事一議”的辦法給予項目準入。
??第五條（評估機制）
??1、建立區(qū)級準入統(tǒng)籌機制。由區(qū)投資促進工作領導小組辦公室（以下簡稱“區(qū)投促辦”）負責統(tǒng)籌全區(qū)產業(yè)項目準入評估和審定工作。建立區(qū)產業(yè)項目準入評估組（以下簡稱“區(qū)評估組”），負責開展產業(yè)項目準入評估具體工作。
??區(qū)評估組由區(qū)投促辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經委、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)應急局、區(qū)稅務局、區(qū)行政服務中心等部門組成。
??2、建立鎮(zhèn)（園區(qū)）級準入機制。各街鎮(zhèn)（園區(qū)）建立鎮(zhèn)（園區(qū)）級產業(yè)項目準入評估小組，負責屬地產業(yè)項目準入評估工作。
??3、建立專家評審機制。提高決策科學性，遴選具有良好政治素質、職業(yè)道德、專業(yè)水平高、有豐富經驗的專業(yè)人士組建專家咨詢智庫，對產業(yè)項目的準入提供前置性的專業(yè)評審意見。對于重點項目，可由牽頭專家智庫成員相關專家進行實地調研和專業(yè)性論證，出具項目調研報告。
??4、建立容缺后補機制。對有特別影響或重大意義并具有核心技術的重大產業(yè)項目、新興產業(yè)項目、科技成果轉化類項目，為加快推動項目落地，可以暫緩提交項目可研報告等準入所需材料，并承諾在一定期限內予以補齊。
??5、實行一票否決制。對以下項目實行一票否決：與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相沖突、用地不符合控制性詳細規(guī)劃的項目；不符合寶山區(qū)產業(yè)導向的項目；不符合安全生產或環(huán)保要求的項目。
??第六條（項目分類）
??1、A類項目：擬新增建設用地的工業(yè)類項目，研發(fā)總部類項目（含產業(yè)類、通用類）；擬新增建設用地的商業(yè)商務總部類項目；擬利用存量土地或存量廠房補交土地出讓金、提高容積率、增加建筑面積的改造轉型產業(yè)類項目。
??2、B類項目：不增加建筑面積的產業(yè)轉型項目；擬購置、租賃建筑面積3000平方米及以上的存量工業(yè)廠房、研發(fā)總部、商務樓宇項目；?/span>
??3、C類項目：擬購置、租賃建筑面積3000平方米以下的存量工業(yè)廠房、研發(fā)總部、商務樓宇項目。
??第七條（評估流程）
??（一）評估對象中A類項目
??1、項目投資方按照《寶山區(qū)產業(yè)項目準入評估辦法》的要求，報送準入所需相關材料至擬落地街鎮(zhèn)（園區(qū)）；
??2、擬落地街鎮(zhèn)（園區(qū)）收到項目評估材料后，3個工作日內將初審通過項目的《寶山區(qū)產業(yè)項目準入（供地）初審意見表》（詳見附件3）等區(qū)級準入所需材料（詳見附件6），簽署意見并蓋公章后報送區(qū)投促辦；
??3、區(qū)投促辦邀請專家咨詢智庫相應領域專家對項目進行評審，提出項目意見書；針對重點項目，組織專家開展實地調研和專業(yè)性論證，5個工作日內出具項目調研報告；項目意見書（項目調研報告）作為項目準入的重要決策依據(jù)；
??4、區(qū)投促辦對街鎮(zhèn)（園區(qū)）所報送的準入材料進行審核后，5個工作日內由區(qū)投促領導小組副組長（分管區(qū)長）牽頭區(qū)評估組各成員單位進行項目會審并形成會審意見；
??5、對于區(qū)級準入會審通過的項目，區(qū)投促辦報區(qū)委、區(qū)政府上會審議；
??6、區(qū)委、區(qū)政府審議同意的項目，區(qū)投促辦1個工作日內出具準入通知。
??（二）評估對象中B類項目
??1、項目投資方按照《寶山區(qū)產業(yè)項目準入評估辦法》的要求，報送準入所需相關材料至擬落地街鎮(zhèn)（園區(qū)）；
??2、擬落地街鎮(zhèn)（園區(qū)）收到項目評估材料后，3個工作日內將初審通過項目的《寶山區(qū)產業(yè)項目（租賃、購置）準入初審意見表》（詳見附件4、5）等區(qū)級準入所需材料（詳見附件6），簽署意見并蓋公章后報送區(qū)投促辦；
??3、區(qū)投促辦對街鎮(zhèn)（園區(qū)）所報送的準入材料進行審核后，5個工作日內牽頭區(qū)評估組各成員單位進行項目會審并形成會審意見；
??4、對于區(qū)級準入會審通過的項目，報區(qū)投促領導小組副組長（分管副區(qū)長）審定；
??5、區(qū)投促領導小組副組長（分管副區(qū)長）審定通過的項目，區(qū)投促辦1個工作日內出具準入通知。
??（三）評估對象中C類項目
??1、項目投資方按照《寶山區(qū)產業(yè)項目準入評估辦法》的要求，報送準入所需相關材料至擬落地街鎮(zhèn)（園區(qū)）；
??2、擬落地街鎮(zhèn)（園區(qū)）收到項目評估材料后，5個工作日內由街鎮(zhèn)（園區(qū)）產業(yè)項目準入評估小組進行評審，形成評審意見。
??3、對評審通過的項目，由所屬街鎮(zhèn)（園區(qū)）出具準入通知，并報區(qū)投促辦備案。
??（四）符合“容缺后補”條件的重大產業(yè)項目
??1、項目擬落地街鎮(zhèn)（園區(qū)）填寫《寶山區(qū)產業(yè)項目準入初審意見表》、《項目容缺后補審批表》等區(qū)級準入所需材料，項目方及項目所屬街鎮(zhèn)（園區(qū)）簽署意見并蓋公章后，由項目所屬鎮(zhèn)（園區(qū)）將材料原件及電子版報至區(qū)投促辦；
??2、區(qū)投促辦對街鎮(zhèn)（園區(qū)）所報送的材料進行審核，審核通過后，5個工作日內由區(qū)投促領導小組副組長（分管區(qū)長）牽頭區(qū)評估組各成員單位進行項目會審并形成會審意見；
??3、對于區(qū)級準入會審通過的項目，區(qū)投促辦報區(qū)委、區(qū)政府上會審議；
??4、區(qū)委、區(qū)政府審議同意的項目，區(qū)投促辦1個工作日內出具準入通知。
??第八條（評估管理）
??通過準入評估的項目，項目單位上報的審批材料相關內容必須與評估結果保持一致，各職能部門依據(jù)工作職責辦理相關行政審批手續(xù)。區(qū)投促辦牽頭負責準入項目的跟蹤、協(xié)調和督辦。
??（一）新增用地的工業(yè)類項目（含產業(yè)類、標準廠房類）、研發(fā)總部類項目（含產業(yè)類、通用類）；新增建設用地的商業(yè)商務總部類項目；擬購置研發(fā)總部物業(yè)項目、購置商業(yè)商務樓宇總部物業(yè)項目；利用存量土地或存量廠房改造轉型的產業(yè)類項目。項目單位憑評估意見辦理土地、建設等相關手續(xù)。如項目在選址、投入產出、建設規(guī)模等內容發(fā)生變動，項目單位須及時告知區(qū)投促辦，區(qū)投促辦視情況決定是否需要進行重新評估。
??（二）租賃存量工業(yè)廠房、商務樓宇項目。項目單位憑評審意見辦理備案、環(huán)評、規(guī)劃、建設等相關手續(xù)。
??第九條（責任約定）
??通過準入評估的項目，應在土地出讓合同或租賃合同中將已約定的固定資產投資、達產土地稅收產出等產業(yè)績效要求記入合同，并明確違約責任、退出機制等合同條款。
??第十條（聯(lián)合監(jiān)管）
??區(qū)經委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)資局等職能部門以及項目所屬街鎮(zhèn)（園區(qū)），對產業(yè)準入通過項目的固定資產投資、達產土地稅收產出等績效完成情況進行監(jiān)管，對未完成約定產業(yè)績效的項目單位，按照合同約定或相關法律法規(guī)處理。
??第十一條（附則）
??本辦法自2021年8月1日起施行，有效期至2024年7月31日。
