各相關單位：
為規(guī)范本區(qū)設攤經營活動管理，根據《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《關于進一步規(guī)范設攤經營活動的指導意見（試行）》（滬綠容規(guī)〔2023〕4號），我局牽頭制定了《普陀區(qū)關于進一步規(guī)范設攤經營活動的實施方案（試行）》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市普陀區(qū)綠化和市容管理局
2024年2月28日
普陀區(qū)關于進一步規(guī)范設攤經營活動的實施方案(試行)
為踐行人民城市理念，進一步規(guī)范設攤經營活動，根據《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《上海市食品安全條例》及《關于進一步規(guī)范設攤經營活動的指導意見（試行）》（滬綠容規(guī)〔2023〕4號）的要求，結合普陀區(qū)實際，特制定本方案。
一、 總體要求
堅持科學劃定、合理布局，寬嚴相濟、分類管理，安全有序、文明和諧，開放包容、體現品質，政府引導、屬地管理，以商業(yè)布局更加合理、設攤管理更加規(guī)范、市容環(huán)境更加優(yōu)化、人民生活更加美好為總體目標，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高設攤治理水平，滿足人民日益增長的美好生活需要，服務城市高質量發(fā)展。同時根據區(qū)域特點和實際需求，完善商業(yè)服務網點布局，做好業(yè)態(tài)發(fā)展引導，優(yōu)化街區(qū)功能定位，提升商業(yè)服務能力；推進標準化菜市場、早餐門店等商業(yè)服務改造完善，推動夜間經濟繁榮發(fā)展，創(chuàng)造美好生活環(huán)境。
二、區(qū)域劃定
綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費需求，以及食品安全、“菜籃子”供應保障、市場公平等因素，可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事經營活動，制定具體方案，明確允許設攤經營、超出門窗和外墻經營等經營活動的區(qū)域范圍、時段、業(yè)態(tài)以及管理要求等，征求周邊市民意見，并向社會公布。
三、設攤類型
劃定的設攤區(qū)域內可設置特色點、疏導點。
1、特色點是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時步行街、外擺位等點位，優(yōu)先在地標性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗區(qū)和園區(qū)、商圈、景區(qū)等自有區(qū)域內選點。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持原創(chuàng)品牌、傳播公益慈善、展現工匠精神、傳遞海派風情、展示本地特色、營造生活氛圍，既滿足人民需求，又體現“上海味”“時尚潮”“國際范”。
2、疏導點是以服務基本民生為主，采取入場入室經營的點位，結合標準化菜市場、早餐網點等民生服務實際情況，在暫時供應不足的區(qū)域設置。
四、申請流程
設攤區(qū)域開展設攤經營活動采取街鎮(zhèn)備案制，落實一點位一方案，由各街鎮(zhèn)經過充分研究評估，劃定設攤區(qū)域，并制定該區(qū)域的具體實施方案，向區(qū)綠化市容局報備。
涉及材料：
1、普陀區(qū)進一步規(guī)范設攤經營活動備案表（見附件）；
2、區(qū)域實施方案（需明確經營類型、經營時間、四至范圍、經營內容、管理機制、應急預案等）；
3、攤位布局圖（能夠直觀反應攤位數量樣式、布局、出入口、人員流動路線、車輛通行、消防設施、環(huán)衛(wèi)設施等）。
區(qū)級各相關單位應及時指導設攤區(qū)域做好日常管理和監(jiān)督檢查工作；對不符合行業(yè)規(guī)范的區(qū)域，應要求各街鎮(zhèn)予以調整或撤銷。
各街鎮(zhèn)需要調整或撤銷設攤區(qū)域的，向區(qū)綠化市容局提交書面說明報備。
五、職責分工
區(qū)級各相關單位負責結合自身工作職責，事前指導監(jiān)督各街鎮(zhèn)做好設攤方案編制，事中事后抓好各項日常服務、管理和執(zhí)法等工作。
區(qū)綠化市容局：負責指導各街鎮(zhèn)做好設攤區(qū)域內環(huán)境衛(wèi)生管理工作、垃圾規(guī)范收集、垃圾清運及周邊道路保潔工作;不定期對設攤區(qū)域開展行業(yè)檢查。
區(qū)城管執(zhí)法局：負責指導監(jiān)督各街鎮(zhèn)做好設攤區(qū)域及周邊的巡查執(zhí)法工作，對未在備案區(qū)域設攤經營或未按照備案方案設攤經營、亂設攤等行為，依法予以行政處罰；不定期對設攤區(qū)域開展行政執(zhí)法檢查。
區(qū)商務委：負責指導各街鎮(zhèn)做好品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、步行街等點位設攤的審核，引導業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化商業(yè)布局，推動夜間經濟繁榮發(fā)展。
區(qū)建管委：負責指導各街鎮(zhèn)做好設攤區(qū)域臨時占用城市道路的手續(xù)辦理工作；對設攤區(qū)域的市政設施進行巡查。
區(qū)公安分局：負責指導設攤區(qū)域治安秩序；對占用市政道路和影響交通情況予以指導和評估。
區(qū)市場監(jiān)管局：負責指導各街鎮(zhèn)規(guī)范設攤食品和商品的經營行為；根據有關法律法規(guī)要求開展監(jiān)督檢查和違法處置。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負責對設攤經營中產生噪聲、異味、揚塵等污染的環(huán)境問題進行監(jiān)管；不定期對設攤區(qū)域開展行業(yè)檢查。
區(qū)應急局：負責督促行業(yè)主管部門和各街鎮(zhèn)落實設攤區(qū)域安全生產主體責任；督促行業(yè)主管部門和各街鎮(zhèn)不定期開展安全生產監(jiān)督檢查工作；督促行業(yè)主管部門制定實施行業(yè)內公共突發(fā)事件應急預案。
區(qū)城運中心：負責指導相關行業(yè)主管部門將設攤區(qū)域納入“一網統(tǒng)管”；指導各街鎮(zhèn)做好日常巡查工作，對未經備案區(qū)域點位的設攤經營活動，發(fā)現后及時反饋相關單位及各街鎮(zhèn)，跟蹤監(jiān)督問題解決。
屬地街鎮(zhèn)：負責劃定本街鎮(zhèn)的設攤區(qū)域，確定區(qū)域內的特色點、疏導點；制定具體方案，組織公示聽取公眾意見，做好設攤區(qū)域備案工作并向區(qū)綠化市容局報備；組織開展設攤區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生等日常巡查管理工作；不定期對設攤區(qū)域開展行政執(zhí)法與安全監(jiān)督檢查工作。
六、 管理要求
1、壓實主體責任
設攤經營活動應當公平公正組織開展，符合設攤方案的管理規(guī)范、設置標準、公示制度等要求。參與設攤經營的應當合法合規(guī)、文明經營，主動接受相關主管部門指導和監(jiān)管，落實市容環(huán)境、消防安全、公共安全、食品安全、環(huán)境保護、消費者權益保護等責任，減少對周邊居民和環(huán)境的影響。
2、規(guī)范點位設置
單位和個人不得擅自占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場所設攤經營、兜售物品以及堆放物品，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。本市道路兩側和廣場周圍建（構）筑物內的經營者不得擅自超出門窗和外墻經營。
疏導點、特色點的設置應當符合城市管理有關規(guī)定。不得影響周邊環(huán)境，不得影響行人通行，不得擅自占用綠地、停車泊位和非機動車停放區(qū)域，不得破壞市政設施、行道樹及其附屬設施，不得影響交通設施，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等。外擺位的經營活動不得超出經營主體建筑紅線，不得在店外進行食品加工。
3、完善配套設施
設攤區(qū)域應當合理配置環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、污水處理、交通、照明、標識標牌等配套設施，合理設置車輛停放區(qū)域。集市、夜市、分時步行街等設置的臨時性設施，應當可拆卸、可移動、定期維護更新，保持干凈整潔，與周邊環(huán)境相協調。
4、推動社會治理
構建政府、社會各方參與的社會治理共同體，形成市民群眾、經營主體、管理部門等多方協商溝通機制。倡導經營主體自律自治，推動形成自我管理、自我促進、自我發(fā)展的良性機制。
5、加強監(jiān)管指導
各相關單位保持信息暢通，加強設攤管理工作的指導和監(jiān)管，加強聯合執(zhí)法和管執(zhí)聯動，督促落實屬地責任。強化部門聯動，建立健全設攤撤銷機制，不斷優(yōu)化改進設攤管理工作。
本實施方案自2024年4月2日起試行，試行期三年。
附件：普陀區(qū)進一步規(guī)范設攤經營活動備案表
