??近日，市政府修訂印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于深化推進(jìn)困境兒童保障工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟饭?部分22項內(nèi)容，優(yōu)化了覆蓋“基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、公共教育供給、心理健康服務(wù)、人身安全保護(hù)、法定監(jiān)護(hù)落實、要素保障支撐”七個維度的保障網(wǎng)絡(luò)，旨在進(jìn)一步完善困境兒童保障體系，更好地保障困境兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。
??一、《實施意見》修訂的背景和依據(jù)是什么？
??困境兒童保障是兒童福利事業(yè)的重要組成部分?，F(xiàn)行相關(guān)政策施行以來，上海已逐步建立起制度完善、機(jī)制閉環(huán)、網(wǎng)絡(luò)立體的保障格局。今年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的意見》印發(fā)，對進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作作出新的重要部署，明確了六大體系的建設(shè)任務(wù)。同時，近年來，針對困境兒童監(jiān)護(hù)支持、心理健康關(guān)愛、康復(fù)服務(wù)等需求日益迫切，且專業(yè)性要求不斷提升的實際，上海做出積極回應(yīng)，積累的有效經(jīng)驗需要通過制度加以鞏固和規(guī)范。為銜接國家要求，優(yōu)化保障體系，進(jìn)一步完善符合我市實際的困境兒童保障政策，對《實施意見》進(jìn)行修訂。
??二、基本生活保障有哪些“暖心措施”？
??《實施意見》明確健全我市孤兒、監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好與最低生活保障等制度銜接，規(guī)定了納入特困供養(yǎng)、提高低保救助水平、給予臨時救助的情形，強(qiáng)調(diào)提升關(guān)愛服務(wù)項目效能，將符合條件的流動兒童家庭納入住房保障范圍，妥善做好孤兒安置。此次修訂特別強(qiáng)調(diào)除完善物質(zhì)保障政策外，針對不同兒童群體要給予關(guān)愛保障服務(wù)，旨在構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”多元保障格局。
??三、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)有哪些“硬核支持”？
??《實施意見》明確拓寬醫(yī)療保障供給，完善市兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童醫(yī)保政策，進(jìn)一步做好將我市戶籍困境兒童納入多層次醫(yī)療保障體系銜接工作，穩(wěn)妥落實符合條件的流動兒童參加我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。夯實分類救助措施。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練，通過醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等措施，保障殘疾兒童就近便利獲得康復(fù)服務(wù)。建立健全孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)體系。鼓勵和支持各類慈善機(jī)構(gòu)、公益組織參與殘疾兒童康復(fù)救助工作。
??四、公共教育供給有哪些“支持保障”？
??《實施意見》強(qiáng)調(diào)健全與學(xué)齡人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。完善學(xué)前教育、義務(wù)教育階段流動兒童入園入學(xué)政策。常態(tài)化精準(zhǔn)開展控輟保學(xué)。全面推進(jìn)殘疾兒童融合教育。支持特殊教育學(xué)校、普通幼兒園、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)開展殘疾兒童早期教育。將孤兒、監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入各教育階段資助范圍。符合條件的普通高中、中等職業(yè)學(xué)校在讀困境兒童，按規(guī)定發(fā)放國家助學(xué)金，免除學(xué)費等費用。
??五、心理健康服務(wù)有哪些“專項支撐”？
??《實施意見》明確建立家庭、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，配齊配強(qiáng)學(xué)校專職心理健康教育教師，每學(xué)年開展心理健康監(jiān)測，建立困境兒童心理健康檔案。指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任，結(jié)合日常工作梳理困境兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)狀況、就學(xué)就醫(yī)和心理健康狀況。發(fā)揮精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童?？漆t(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)在診療、心理干預(yù)和心理健康促進(jìn)服務(wù)等方面作用，暢通向?qū)I(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介就醫(yī)通道。鼓勵各區(qū)、各部門創(chuàng)設(shè)困境兒童心理健康關(guān)愛項目。
??六、人身安全保護(hù)有哪些“堅實屏障”？
??《實施意見》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲侵害權(quán)益行為，依法調(diào)查處理涉困境兒童事件，依法嚴(yán)懲各類侵害困境兒童違法犯罪行為。完善相關(guān)從業(yè)人員入職查詢和從業(yè)禁止制度。健全和完善安全保護(hù)機(jī)制。加大對強(qiáng)制報告義務(wù)主體的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督力度。對監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)兒童給予救助保護(hù)。明確家庭、學(xué)校、社區(qū)，以及相關(guān)部門對存在不良行為或嚴(yán)重不良行為的困境兒童應(yīng)采取的措施。
??七、法定監(jiān)護(hù)落實有哪些“監(jiān)督支持”？
??《實施意見》強(qiáng)調(diào)壓實家庭主體責(zé)任，指導(dǎo)督促困境兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，落實好第一責(zé)任人職責(zé)，對不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益的，依法予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其接受教育指導(dǎo)，情況嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任，對具有監(jiān)護(hù)意愿但缺乏監(jiān)護(hù)能力的給予支持，切實保障兒童在健康環(huán)境中成長。深化檢察監(jiān)護(hù)監(jiān)督和家庭教育指導(dǎo)的銜接。加強(qiáng)對留守兒童監(jiān)護(hù)照料的監(jiān)督。對處于無人照料狀態(tài)的兒童，安排必要生活照料措施。同時要求建強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。
??八、政策落地有哪些“有力支撐”？
??《實施意見》要求打造“專業(yè)支撐+信息賦能+多元參與”的支撐體系，包括提升基礎(chǔ)服務(wù)能力、加強(qiáng)信息共享實效、發(fā)揮社會力量優(yōu)勢。提出深化兒童友好城市建設(shè)，建強(qiáng)工作隊伍，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)信息共享，發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，廣泛開展關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。培育和規(guī)范兒童福利領(lǐng)域社會組織，發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動作用。