各相關(guān)單位:
??現(xiàn)將《關(guān)于法治賦能提升物業(yè)治理效能的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
??特此通知。
??上海市金山區(qū)司法局
??上海市金山區(qū)住房保障和房屋管理局
??2025年7月31日
關(guān)于法治賦能提升物業(yè)治理效能的實(shí)施方案
??小區(qū)物業(yè)治理事關(guān)民生福祉、基層治理和城市品質(zhì)。為全面服務(wù)保障全區(qū)物業(yè)治理工作持續(xù)向法治化、規(guī)范化軌道深入拓展，根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)<金山區(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)物業(yè)治理“六力提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案>的通知》（金委組〔2025〕97號(hào)）《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)金山區(qū)住宅物業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見>的通知》（金房管規(guī)〔2024〕63號(hào)），制定關(guān)于法治賦能提升物業(yè)治理效能的實(shí)施方案。
??一、目標(biāo)任務(wù)
??深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委區(qū)政府工作部署，把法治賦能物業(yè)治理作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類施策、重點(diǎn)突破、集中攻堅(jiān)、統(tǒng)籌推動(dòng)，打造“法治+物業(yè)”金山樣板，構(gòu)建“普法宣傳預(yù)防一批、法律服務(wù)規(guī)范一批、調(diào)解組織消化一批、庭院聯(lián)動(dòng)化解一批”的閉環(huán)治理體系，以實(shí)實(shí)在在的工作成效推動(dòng)物業(yè)治理提質(zhì)升級(jí)，讓廣大市民群眾有感有得、共享城市美好生活。
??二、具體舉措
??（一）強(qiáng)化民主協(xié)商進(jìn)社區(qū)。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)構(gòu)建高效多樣充分的業(yè)主參與渠道，通過(guò)線上、線下等方式收集群眾意見。鼓勵(lì)和支持社區(qū)法律顧問、業(yè)主代表積極參與協(xié)商活動(dòng)，協(xié)助居委會(huì)通過(guò)協(xié)商議事方式開展小區(qū)治理、化解物業(yè)糾紛。引導(dǎo)社區(qū)法律顧問指導(dǎo)居委會(huì)科學(xué)設(shè)計(jì)協(xié)商議事方案，參與協(xié)商議事，形成多元力量協(xié)商處置問題的工作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)治理從“單打獨(dú)斗”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。推行物業(yè)軟法治理模式，形成居民公約、治理規(guī)約，并逐步轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民自發(fā)自覺的行為規(guī)范。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)房管局，各鎮(zhèn)、街道、高新區(qū)社區(qū)）
??（二）強(qiáng)化物業(yè)管理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)將與物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳列入年度普法責(zé)任清單和普法計(jì)劃，開展物業(yè)管理法律法規(guī)、典型案例的普法宣傳。定期組織業(yè)委會(huì)委員、物業(yè)從業(yè)人員等進(jìn)行物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和日常運(yùn)作規(guī)范等培訓(xùn)。組織人民調(diào)解員、社區(qū)法律顧問、法律明白人、法治帶頭人、物業(yè)管理人員等普法志愿者，深入社區(qū)開展物業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)政策宣傳，解答物業(yè)法律咨詢。依托社區(qū)法治廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊等實(shí)體陣地及微信公眾號(hào)、業(yè)主微信群等新媒體平臺(tái)，多形式開展線上線下物業(yè)法律法規(guī)政策專項(xiàng)宣傳。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)房管局，各鎮(zhèn)、街道、高新區(qū)社區(qū)）
??（三）強(qiáng)化人民調(diào)解排查化解功能。深化區(qū)物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)物業(yè)糾紛調(diào)解工作。推動(dòng)各街鎮(zhèn)（高新區(qū)社區(qū)）調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化調(diào)解點(diǎn)位布局，確保糾紛就近化解。各街鎮(zhèn)（高新區(qū)社區(qū)）、居（村）委員會(huì)應(yīng)深化建設(shè)物業(yè)管理糾紛調(diào)解和投訴、舉報(bào)處置機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)在物業(yè)管理糾紛調(diào)解中的作用，充實(shí)專業(yè)人員，提高調(diào)解效能。發(fā)揮物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)和自律管理作用，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的糾紛調(diào)解，對(duì)屬于物業(yè)糾紛調(diào)解范圍內(nèi)的物業(yè)信訪、投訴、訴訟案件，優(yōu)先導(dǎo)入人民調(diào)解程序，力爭(zhēng)源頭化解。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)分別組建物業(yè)糾紛調(diào)解專家?guī)欤x聘律師、資深調(diào)解員、物業(yè)管理領(lǐng)域?qū)＜?、法官等?dān)任，提供專業(yè)法律意見和調(diào)解支持，協(xié)助和指導(dǎo)業(yè)委會(huì)健全物業(yè)管理矛盾協(xié)調(diào)制度。加強(qiáng)基層調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，既要吸納律師、法律明白人、法治帶頭人等具備專業(yè)法律素養(yǎng)的人員，又要吸納熱心社區(qū)事務(wù)、深受群眾信賴的退休村居干部、物業(yè)管理人員等調(diào)解志愿者，打造一支既懂法律、又接地氣的復(fù)合型調(diào)解隊(duì)伍。完善糾紛分級(jí)化解機(jī)制，對(duì)于簡(jiǎn)單的物業(yè)糾紛、鄰里糾紛，由社區(qū)調(diào)解員、網(wǎng)格員主動(dòng)摸排，就地調(diào)處，防止矛盾升級(jí)；對(duì)于停車難、房屋修繕、維修基金使用等疑難復(fù)雜問題，依托聯(lián)排共處、“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制及網(wǎng)格治理，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門綜合研判、聯(lián)合會(huì)商，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)房管局，各鎮(zhèn)、街道、高新區(qū)社區(qū)）
??（四）強(qiáng)化府院之間高效聯(lián)動(dòng)。依托區(qū)行政爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處中心，加大政府、法院之間聯(lián)席會(huì)商力度，針對(duì)涉及物業(yè)管理領(lǐng)域的簡(jiǎn)易復(fù)議案件，開辟“綠色”通道，優(yōu)先受理、快速辦理，并綜合運(yùn)用案前調(diào)解、案中協(xié)調(diào)、案后疏導(dǎo)等方式將調(diào)解貫穿于復(fù)議全過(guò)程，切實(shí)提升涉物業(yè)管理領(lǐng)域行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)化解率，真正達(dá)到案結(jié)事了、定分止?fàn)幍木C合社會(huì)效果。協(xié)同區(qū)法院對(duì)社會(huì)矛盾突出的物業(yè)糾紛治理問題開展社區(qū)巡回審判，有效引導(dǎo)居民群眾參與基層社會(huì)治理，著力解決基層治理難題。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)房管局）
??（五）強(qiáng)化各方力量協(xié)同配合。區(qū)司法局、區(qū)房管局要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足職能協(xié)同聯(lián)動(dòng)，區(qū)司法局側(cè)重從法治層面提供制度支撐、法律服務(wù)和糾紛調(diào)解指導(dǎo)，區(qū)房管局聚焦物業(yè)行業(yè)監(jiān)管與業(yè)務(wù)規(guī)范，推動(dòng)物業(yè)治理各項(xiàng)舉措落地見效。要指導(dǎo)社區(qū)法律顧問圍繞《民法典》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)貫徹實(shí)施開展普法宣講、法律咨詢、法治講座等活動(dòng)，協(xié)助開展業(yè)委會(huì)組建及換屆改選、法治體檢、日常運(yùn)作等工作，聯(lián)合街鎮(zhèn)（高新區(qū)社區(qū)）調(diào)委會(huì)、物業(yè)糾紛調(diào)解組織推行物業(yè)服務(wù)合同范本、“一規(guī)兩約”示范文本。要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年不少于2次，覆蓋法律政策、調(diào)解實(shí)務(wù)與技巧、物業(yè)管理實(shí)務(wù)等內(nèi)容。要建立物業(yè)糾紛調(diào)解典型案例庫(kù)，形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)房管局，各鎮(zhèn)、街道、高新區(qū)社區(qū)，區(qū)律工委）
??三、實(shí)施步驟
??（一）部署啟動(dòng)(2025年7月)。通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流等方式開展前期調(diào)研，掌握工作現(xiàn)狀，摸清工作需求，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面實(shí)施、逐步完善的建設(shè)思路，研究制定系統(tǒng)化實(shí)施方案，全面部署啟動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)。
??（二）實(shí)施推進(jìn)(2025年8月-2025年12月)。按照實(shí)施方案明確的重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。各街鎮(zhèn)（高新區(qū)社區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)梳理法治賦能物業(yè)治理中發(fā)現(xiàn)的問題、有效的做法以及取得的成效，創(chuàng)新更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果。以提升基層物業(yè)治理效能為目標(biāo)，分別在朱涇鎮(zhèn)、山陽(yáng)鎮(zhèn)、石化街道、高新區(qū)社區(qū)選取1至2個(gè)條件較為成熟的社區(qū)作為試點(diǎn)，形成一套行之有效、可復(fù)制推廣的物業(yè)糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制，為做強(qiáng)基層物業(yè)調(diào)解工作作出示范、樹立典型。
??（三）常態(tài)長(zhǎng)效（2026年1月-) 。各街鎮(zhèn)（高新區(qū)社區(qū)）形成法治賦能物業(yè)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，定期排摸掌握轄區(qū)內(nèi)居民對(duì)物業(yè)治理的法律服務(wù)需求，加強(qiáng)物業(yè)糾紛化解和民主協(xié)商議事，及時(shí)向居民反饋相關(guān)情況，努力為居民提供更高質(zhì)量的法律服務(wù)和法治保障，不斷提升居民的幸福感、獲得感、安全感。
??四、工作要求
??（一）提高政治站位。物業(yè)管理是基層社會(huì)治理的關(guān)鍵一環(huán)，要深刻認(rèn)識(shí)法治賦能提升物業(yè)治理效能的重要性，要從加強(qiáng)基層治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障群眾安居樂業(yè)的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極融入小區(qū)治理法治化進(jìn)程，切實(shí)打通小區(qū)法律服務(wù)“最后一公里”。
??（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級(jí)層面由區(qū)司法局、區(qū)房管局聯(lián)合組建法治賦能提升物業(yè)治理效能工作組，實(shí)行雙組長(zhǎng)制，由兩單位分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，工作組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)物業(yè)治理法治化建設(shè)。建立定期會(huì)商制度，加強(qiáng)部門間溝通對(duì)接，動(dòng)態(tài)研判物業(yè)治理中的矛盾糾紛及法律問題，形成司法行政、住房管理、基層治理等多方合力。定期召開會(huì)議，研究重點(diǎn)任務(wù)，解決突出問題，推動(dòng)工作落實(shí)。
??（三）激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。緊盯實(shí)施方案各階段目標(biāo)，下沉力量，重心下移，一線推進(jìn)。各責(zé)任單位要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，凝聚最廣泛的力量支持，確保各項(xiàng)工作抓深抓實(shí)抓到位。加強(qiáng)總結(jié)提升，營(yíng)造齊抓共管、比學(xué)趕超的良好氛圍，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)和實(shí)績(jī)實(shí)效全面推進(jìn)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于以物業(yè)治理為重要內(nèi)容的小區(qū)治理工作。
??附件：法治賦能提升物業(yè)治理效能工作組成員名單
??附件
法治賦能提升物業(yè)治理效能工作組成員名單
??為進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面提升全區(qū)物業(yè)治理法治化水平與治理效能，經(jīng)研究，決定成立法治賦能提升物業(yè)治理效能工作組。其成員如下：
??組長(zhǎng)：章健 區(qū)司法局黨委委員、副局長(zhǎng)
??陳一鳴 區(qū)房管局黨組成員、副局長(zhǎng)
??組員：趙秋亞 區(qū)司法局促進(jìn)法治科科長(zhǎng)
??朱文 區(qū)司法局普法治理科科長(zhǎng)
??萬(wàn)海會(huì) 區(qū)司法局應(yīng)訴科科長(zhǎng)
??陸欣越 區(qū)司法局行業(yè)管理科負(fù)責(zé)人
??夏峰 區(qū)律工委主任
??沈中輝 區(qū)物業(yè)管理事務(wù)中心主任
??高清斌 區(qū)房管局法制科科長(zhǎng)
??汪震 區(qū)房管局物業(yè)科科長(zhǎng)
