關(guān)于印發(fā)《徐匯區(qū)人民調(diào)解員辦案補貼標準實施辦法》的通知
徐司發(fā)〔2025〕3號
各街鎮(zhèn)司法所、區(qū)人民調(diào)解協(xié)會、各人民調(diào)解委員會：
??現(xiàn)將修訂的《徐匯區(qū)人民調(diào)解員辦案補貼標準實施辦法》印發(fā)給你們，請按照標準認真貫徹執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市徐匯區(qū)司法局
??2025年5月26日
徐匯區(qū)人民調(diào)解員辦案補貼標準實施辦法
??為進一步推進社會矛盾糾紛化解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢，不斷完善人民調(diào)解工作保障體系，促進人民調(diào)解員隊伍建設(shè)發(fā)展，根據(jù)《徐匯區(qū)關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》（徐府發(fā)〔2018〕15號文）的要求，結(jié)合本區(qū)實際，特制訂本實施辦法。
??一、目的意義
??實施人民調(diào)解員辦案補貼的目的是為了更好地調(diào)動廣大人民調(diào)解員的工作積極性和主動性，激發(fā)人民調(diào)解員的工作榮譽感和責任感，進一步規(guī)范人民調(diào)解案件質(zhì)量，提高矛盾糾紛調(diào)處成功率，切實發(fā)揮維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線作用。
??二、補貼發(fā)放的對象和范圍
??1.發(fā)放對象：在本區(qū)內(nèi)各類人民調(diào)解委員會從事矛盾糾紛調(diào)解的專、兼職人民調(diào)解員、調(diào)解志愿者、咨詢專家、調(diào)解輔助人員。明令禁止兼職取酬的人員，不得領(lǐng)取人民調(diào)解員辦案補貼。
??2.補貼范圍：公民與公民之間、公民與法人以及其他社會組織之間，涉及民事權(quán)利義務(wù)的矛盾糾紛，包括但不限于勞動爭議、交通事故爭議、行政爭議、治安案件、刑事和解案件、物業(yè)糾紛、涉校糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、消費糾紛、旅游糾紛、醫(yī)患糾紛、信訪矛盾糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性領(lǐng)域的案件。
??三、補貼標準
??1.簡單案件：以簡易方式調(diào)解成功的糾紛（口頭），有人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表，一次性補貼50元/件。
??2.普通案件：成功調(diào)解的一般性民事糾紛，有書面協(xié)議書，一次性補貼200元/件；成功調(diào)解的行業(yè)性、專業(yè)性糾紛（信訪、物業(yè)糾紛、交通事故爭議賠償糾紛、涉校糾紛、勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、旅游糾紛、消費糾紛、行政爭議等），有書面協(xié)議書，一次性補貼500元/件。
??3.疑難案件：成功調(diào)解的疑難民事糾紛，一次性補貼300元/件；成功調(diào)解的行業(yè)性、專業(yè)性疑難糾紛，一次性補貼800元/件。
??4.重大案件：通過對成功調(diào)處案件的定期分析，一般性民事糾紛被確定為重大案件，一次性補貼500元/件；行業(yè)性、專業(yè)性糾紛被確定為重大案件，一次性補貼1000元/件。本項不與第2、3項重復累計補貼。
??5.特別重大案件：通過對成功調(diào)處案件的定期分析，確定為有重大社會影響的案件，一次性補貼1000元/件；本項不與第2、3、4項重復累計補貼。
??6.群體性糾紛案件：出具書面人民調(diào)解協(xié)議書1-5份的，補貼1000元；第6-20份，每份補貼普通案件標準的75%；第21-50份，每份補貼普通案件標準的50%；第51-100份，每份補貼普通案件標準25%；100份以上的，按100份計算。本項補貼不與第2、3、4、5項重復累計補貼。
??7.批量案件：同一申請人與被申請人的數(shù)量較多同一批次的案件，對首件按照類型規(guī)定標準給予補貼，其余適用簡單案件標準。
??8.市級法院委托委派案件：延續(xù)市級辦案補貼實際發(fā)放標準執(zhí)行，由法院出具委托函，經(jīng)調(diào)解，原告提出撤訴或雙方和解，調(diào)解員做好相關(guān)工作記錄，達到案結(jié)事了的目的，一次性補貼500元/件，有書面協(xié)議書的，一次性補貼1000元/件。
??經(jīng)區(qū)級司法機關(guān)、行政機關(guān)、信訪部門等委托委派人民調(diào)解組織化解糾紛的案件，人民調(diào)解員或調(diào)解秘書做好相關(guān)工作記錄，一方履行（需附相關(guān)材料），另一方提出撤訴申請，達到案結(jié)事了的目的，視為調(diào)解成功的案件，可參照書面協(xié)議標準給予相應(yīng)補貼，主要包括以下兩種情況：
??（1）勞動爭議案件，申請人確認已收到款項，附收款記錄，有撤回調(diào)解申請書的；
??（2）由法院委托委派，經(jīng)調(diào)解，當事人雙方達成和解，原告撤訴，有撤訴申請書并載明為和解撤訴，案結(jié)事了的。
??四、評定辦法
??1.所有人民調(diào)解案件均納入上海市司法局多元化解矛盾糾紛信息化平臺，以平臺統(tǒng)計為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，簡單案件、普通案件、疑難案件不需進行案件等級評定。
??2.案件等級評定領(lǐng)導小組根據(jù)補貼申報周期召開案件等級評定會議，對各調(diào)委會上報重大、特別重大、群體性案件進行最終評定，確定等級。案件等級評定領(lǐng)導小組成員由區(qū)人民調(diào)解協(xié)會負責組成，重大案件等級評定規(guī)則由區(qū)人民調(diào)解協(xié)會制定，并報區(qū)司法局備案。
??五、發(fā)放要求
??1.納入補貼范圍的案件，需按《人民調(diào)解文書格式》制作調(diào)解協(xié)議書（口頭調(diào)解案件需有人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表），并按《人民調(diào)解委員會調(diào)解案件卷宗建檔規(guī)范》建檔，并及時錄入上海市司法局多元化解矛盾糾紛信息化平臺，方可給予補貼。
??2.重大案件、特別重大或群體性糾紛案件需單獨申報案件卷宗，由主管部門按補貼標準提出發(fā)放意見并加蓋公章，按申報時間要求進行等級評定，符合給予補貼。
??3.根據(jù)上海市司法局司法行政基層信息化平臺調(diào)解數(shù)據(jù)統(tǒng)計，按照《徐匯區(qū)人民調(diào)解（“三所聯(lián)動”）辦案補貼申報（發(fā)放）一覽表（年第批次）》填報并加蓋司法所或行專調(diào)委會印章,補貼發(fā)放按照區(qū)司法局“三重一大”程序執(zhí)行。
??六、其他
??1.人民調(diào)解員辦案補貼納入?yún)^(qū)司法局年度預算，并由區(qū)司法局按國庫集中支付管理規(guī)定撥付。
??2.市級法院委托委派案件補貼資金來源為市司法局專項資金，若市司法局不再安排此類專項資金，則本補貼政策將暫停執(zhí)行，不再發(fā)放補貼。
??3.在上述補貼標準框架下，區(qū)司法局將根據(jù)當年度經(jīng)費保障情況做相應(yīng)統(tǒng)籌，若經(jīng)評估認定案件性質(zhì)特別簡單、標的金額低等情況，可酌情下調(diào)補貼檔位。
??4.為化解矛盾糾紛（疑難案件等級以上）提供的專家咨詢意見和調(diào)解建議，應(yīng)當享受辦案補貼，并參照人民調(diào)解員辦案補貼標準執(zhí)行。
??5.參與徐匯轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛化解工作如：區(qū)、街鎮(zhèn)兩級綜治中心案件調(diào)解、“三所聯(lián)動+”調(diào)解以及其他對區(qū)內(nèi)有重大貢獻的專項工作，可參照人民調(diào)解員辦案補貼標準執(zhí)行。
??6.本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2030年1月1日，2023年2月20日印發(fā)的《徐匯區(qū)人民調(diào)解員辦案補貼標準實施辦法》同時廢止。
??附件：徐匯區(qū)人民調(diào)解員辦案補貼實施細則
??附件
徐匯區(qū)人民調(diào)解員辦案補貼實施細則
??第一條（目的和依據(jù)）為進一步推進社會矛盾糾紛化解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢，不斷完善人民調(diào)解工作保障體系，根據(jù)《徐匯區(qū)關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》（徐府發(fā)〔2018〕15號）的要求，結(jié)合工作實際，特制定本實施細則。
??第二條（適用對象）在本區(qū)各類人民調(diào)解委員會（以下簡稱“調(diào)委會”）從事矛盾糾紛調(diào)解并已列入全區(qū)人民調(diào)解員名錄的專、兼職人民調(diào)解員以及參與化解的調(diào)解志愿者及調(diào)解輔助人員。
??重大案件、特別重大或群體性案件可以開展專家咨詢，列入專家咨詢庫的專家，適用本細則，專家咨詢費用參照人民調(diào)解案件等級補貼標準給予相應(yīng)補貼。
??第三條（適用范圍）公民與公民之間、公民與法人以及其他社會組織之間，涉及民事權(quán)利義務(wù)的傳統(tǒng)的、常見的矛盾糾紛的人民調(diào)解；勞動人事爭議、交通事故爭議、住宅小區(qū)物業(yè)糾紛、涉校糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、行政爭議等領(lǐng)域的人民調(diào)解；治安案件、刑事和解案件、民事案件等委托或移交的人民調(diào)解；人民調(diào)解協(xié)議書經(jīng)司法確認的案件補貼適用本實施細則。
??醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員的辦案補貼按市政府有關(guān)規(guī)定發(fā)放。
??第四條（補貼標準）人民調(diào)解案件補貼分為以下幾類：
??（一）簡單案件：以簡易方式調(diào)解成功的一般性糾紛（口頭或電話調(diào)解案件），有人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表，每件補貼50元；
??（二）普通案件：成功調(diào)解的一般性民事糾紛，有書面協(xié)議書，一次性補貼200元/件；成功調(diào)解的行業(yè)性、專業(yè)性糾紛（信訪、物業(yè)糾紛、交通事故爭議賠償糾紛、涉校糾紛、勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、旅游糾紛、消費糾紛、行政爭議等），有書面協(xié)議書，一次性補貼500元/件。
??（三）疑難案件：成功調(diào)解的疑難民事糾紛，一次性補貼300元/件；成功調(diào)解的行業(yè)性、專業(yè)性疑難糾紛，一次性補貼800元/件。
??（四）重大案件：通過對成功調(diào)處案件的定期分析，一般性民事糾紛被確定為重大案件，一次性補貼500元/件；行業(yè)性、專業(yè)性糾紛被確定為重大案件，一次性補貼1000元/件。本項不與第2、3項重復累計補貼。
??（五）特別重大案件：通過對成功調(diào)處案件的定期分析，確定為有重大社會影響的案件，一次性補貼1000元/件。本項不與第2、3、4項重復累計補貼。
??（六）群體性糾紛案件：出具書面人民調(diào)解協(xié)議書1-5份的，補貼1000元；第6-20份，每份補貼普通案件標準的75%；第21-50份，每份補貼普通案件標準的50%；第51-100份，每份補貼普通案件標準25%；100份以上的，按100份計算。本項補貼不與第2、3、4、5項重復累計補貼。
??（七）批量案件：同一申請人與被申請人的數(shù)量較多同一批次的案件，對首件按照類型規(guī)定標準給予補貼，其余適用簡單案件標準。本項補貼不與第2、3、4、5、6項重復累計補貼。
??（八）市級法院委托委派案件：延續(xù)市級辦案補貼實際發(fā)放標準執(zhí)行，由法院出具委托函，經(jīng)調(diào)解，原告提出撤訴申請或雙方和解，調(diào)解員做好相關(guān)工作記錄，達到案結(jié)事了的目的，一次性補貼500元/件，有書面協(xié)議書的，一次性補貼1000元/件。
??經(jīng)區(qū)級司法機關(guān)、行政機關(guān)、信訪部門等委托委派人民調(diào)解組織化解糾紛的案件，人民調(diào)解員或調(diào)解秘書做好相關(guān)工作記錄，一方履行，另一方提出撤訴申請（需附相關(guān)材料），達到案件事了的目的，視為調(diào)解成功的案件，可參照書面協(xié)議標準給予相應(yīng)補貼，主要包括以下兩種情況：
??1.勞動爭議案件，申請人確認已收到款項，附收款記錄，有撤回調(diào)解申請書的；
??2.法院委托委派案件，經(jīng)調(diào)解，當事人雙方達成和解，原告撤訴，有撤訴申請書并載明為和解撤訴，案結(jié)事了的。
??（九）參與徐匯轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛化解工作如：區(qū)、街鎮(zhèn)兩級綜治中心案件調(diào)解、“三所聯(lián)動+”調(diào)解以及其他對區(qū)內(nèi)有重大貢獻的專項工作的各級人民調(diào)解組織、調(diào)解員，可參照人民調(diào)解員辦案補貼標準執(zhí)行。
??第五條（發(fā)放流程）人民調(diào)解案件補貼發(fā)放流程如下：
??（一）案件申報。各街道由司法所填報《徐匯區(qū)人民調(diào)解（“三所聯(lián)動”）辦案補貼申報（發(fā)放）一覽表（年第批次）》（附件1），報司法所長審核簽字并加蓋街鎮(zhèn)司法所印章報區(qū)司法局促進法治科；各行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會自行填寫，由所在調(diào)委會負責人簽字審核并加蓋其調(diào)委會印章報區(qū)司法局促進法治科；市級法院委托委派案件，由人民調(diào)解組織自行填寫，法庭負責人審核簽字或蓋章并加蓋調(diào)委會印章報區(qū)司法局促進法治科；
??（二）統(tǒng)計匯總。區(qū)司法局促進法治科對各調(diào)委會申報的案件補貼進行匯總統(tǒng)計，對不符合上報要求的案件予以退回或補齊相關(guān)材料后3個工作日內(nèi)重新上報；
??（三）重大案件評定。由案件等級評定領(lǐng)導小組組織開展對重大案件、特別重大或群體性案件的等級評定；
??（四）審核通過。由案件等級評定領(lǐng)導小組評定的重大案件等級情況，并由促進法治科對申報（發(fā)放）情況進行匯總和審核，補貼發(fā)放程序按照區(qū)司法局“三重一大”程序執(zhí)行；
??（五）補貼發(fā)放。案件補貼每批次發(fā)放一次。區(qū)司法局通過補貼方案后，根據(jù)各調(diào)解組織填報并確認的《徐匯區(qū)人民調(diào)解（“三所聯(lián)動”）辦案補貼申報（發(fā)放）一覽表（年第批次）》統(tǒng)一發(fā)放至人民調(diào)解員或社會調(diào)解組織賬戶。
??第六條（申報要求）各調(diào)解組織上報的所有案件都應(yīng)當錄入上海市司法局多元化解矛盾糾紛信息化平臺，都應(yīng)當按照《人民調(diào)解文書格式》要求制作人民調(diào)解協(xié)議書，并按《人民調(diào)解委員會調(diào)解案件卷宗建檔規(guī)范》建檔，簡單案件應(yīng)有人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表。簡單案件、普通案件、疑難案件統(tǒng)計匯總以申報一覽表的內(nèi)容為準，原則上不需另報材料，疑難案件應(yīng)當按照要求同時上傳相應(yīng)的案件材料：
??（一）民事案件委托委派人民調(diào)解的案件需提供區(qū)人民法院訴調(diào)對接中心出具的委托函；
??（二）法院、檢察院、公安部門移交的刑事和解案件，公安部門委托人民調(diào)解的治安案件需提供移交、委托部門出具的公函；
??（三）經(jīng)司法確認的案件，需提交法院出具的民事裁定書；
??（四）行政機關(guān)委托人民調(diào)解的案件需出具行政機關(guān)的委托函或相關(guān)文書。
??重大案件、特別重大或群體性案件需上報案件的簡要情況報告、主管部門意見（見附件2），同時按要求附相應(yīng)的案件材料：
??1.因特殊情況重大、特別重大或群體性案件調(diào)解成功但未制作人民調(diào)解協(xié)議書的，需提交案件辦理情況報告（見附件3）；
??2.專家提供咨詢的案件必須有專家的書面意見。
??第七條（案件評定）各調(diào)委會作為重大案件、特別重大或群體性案件上報的案件，由區(qū)案件等級評定領(lǐng)導小組評定案件等級，簡單案件、普通案件不需進行案件等級評定。
??區(qū)案件等級評定領(lǐng)導小組由區(qū)人民調(diào)解協(xié)會會長、副會長、秘書長、部分理事、本區(qū)部分首席人民調(diào)解員組成，區(qū)人民調(diào)解協(xié)會會長任組長。
??案件申報檔位參考《案件等級類別及調(diào)檔參考標準》（見附件4）
??第八條（歸檔）辦案補貼申報發(fā)放一覽表要按時歸檔，列為審計備查內(nèi)容。
??等級評定結(jié)果由區(qū)司法局及時進行歸檔，所有案件的原始卷宗由各調(diào)委會自行歸檔備查。
??第九條（經(jīng)費保障）人民調(diào)解員辦案補貼經(jīng)費按國庫集中支付管理規(guī)定撥付，并列入?yún)^(qū)司法局財政預算。
??第十條（責任追究）各街鎮(zhèn)司法所和相關(guān)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織負責人對案件真實性負責；對申報中弄虛作假的個人或調(diào)解組織，一經(jīng)查實，將根據(jù)情節(jié)嚴重程度依法依規(guī)給予嚴肅處理；對于違規(guī)發(fā)放補貼的單位和個人，責令限期追回違規(guī)發(fā)放的補貼資金；涉及刑事犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
??第十一條（解釋權(quán)）本細則由徐匯區(qū)司法局負責解釋。
??本細則自2025年1月1日起施行，有效期至2030年1月1日，2023年2月20日印發(fā)的《人民調(diào)解員辦案補貼實施細則》同時廢止。
??附件：
??1.《徐匯區(qū)人民調(diào)解（“三所聯(lián)動”）辦案補貼申報（發(fā)放）一覽表（年第批次）》
??2.案件申報評定情況表
??3.案件辦理情況報告
??4.案件等級類別及調(diào)檔參考標準
??附件1：
徐匯區(qū)人民調(diào)解（“三所聯(lián)動”）辦案補貼申報（發(fā)放）一覽表（年第批次）
??司法所蓋章
| 序號 |
案號 |
申請人 |
被申請人姓名 |
調(diào)解 組織 |
申報檔次（元） |
承辦人（調(diào)解員、輔助人員）/申報人簽名 |
身份證 |
開戶行 |
銀行卡 |
申報補貼（元） |
備注 |
合計（元） |
簽收 |
| 1 |
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| 2 |
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| 3 |
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| 4 |
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| 5 |
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| 6 |
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| 7 |
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| 8 |
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| 9 |
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| …… |
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促進法治科科長： |
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促進法治科經(jīng)辦人： |
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司法所長： |
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填報人： |
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（三所聯(lián)動+）行專調(diào)負責人： |
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（三所聯(lián)動+）行專填報人： |
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??附件2
案件申報評定情況表
| 申報調(diào)解組織： |
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| 案件等級類型（勾選）□重大案件□特別重大案件□群體性糾紛案件 |
||
| 人民調(diào)解協(xié)議書編號： |
信息平臺編號： |
|
| 案 件 情 況 概 述 |
|
|
| 主管單位意見
蓋 章 年 月 日 |
案件等級評定小組意見
蓋 章 年 月 日 |
|
??附件3
案件辦理情況報告
??填表單位：
??填表日期：
| 關(guān)于**矛盾化解情況報告 |
|
| 糾紛簡要
|
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| 調(diào)解過程
|
|
| 調(diào)解結(jié)果 |
|
| 調(diào)解組織意見 |
蓋 章 年 月 日 |
| 備注 |
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??附件4
案件等級類別及調(diào)檔參考標準
??（50元、200元、300元檔和之前保持一致）
| 案件類型 |
500元檔 |
800元檔 |
1000元檔 |
| 物業(yè)糾紛 |
漏水糾紛標的金額1000元以上 |
根據(jù)調(diào)解難度由等級評定領(lǐng)導小組評定 |
根據(jù)調(diào)解難度由等級評定領(lǐng)導小組評定 |
| 治安委托 刑事和解 |
標的金額1千元以上，5萬元以下 |
標的金額超過5萬元，10萬元以下 |
標的金額超過10萬元 |
| 信訪案件 |
需有信訪部門出具委托函，根據(jù)調(diào)解難度由等級評定領(lǐng)導小組評定 |
||
| 消費糾紛 |
標的金額超過1千元，5萬元以下 |
標的金額超過5萬元，20萬元以下 |
標的金額超過20萬元 |
| 勞動爭議 |
標的金額超過3千元，10萬元以下 |
標的金額超過10萬元 |
根據(jù)調(diào)解難度由等級評定領(lǐng)導小組評定 |
| 交通事故 |
標的金額超過2萬元，10萬元以下 |
標的金額超過10萬元，50萬元以下 |
標的金額超過50萬元/涉人死亡 |
| 合同糾紛 |
標的金額超過2萬元，10萬元以下 |
標的金額超過10萬元，50萬元以下 |
標的金額超過50萬元 |
| 民事糾紛 （婚姻家庭、房產(chǎn)繼承） |
普通案件標的金額20萬元以上；房產(chǎn)繼承標的金額300萬元以上 |
根據(jù)調(diào)解難度由等級評定領(lǐng)導小組評定 |
普通案件標的金額50萬元以上 |
| 醫(yī)患糾紛 |
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協(xié)議金額5千元（不含5千元）以下的案件 |
以下標準滿足其一： （1）經(jīng)過醫(yī)調(diào)委專家咨詢案件； （2）經(jīng)過公證網(wǎng)簽協(xié)議的案件； （3）涉及患者死亡或2級以上（含2級）傷殘的案件； （4）涉及信訪、鬧訪、常訪的相關(guān)案件； （5）有擾亂醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療秩序，或擾亂社會秩序進行“三所聯(lián)動”的案件； (6)經(jīng)調(diào)解，補償額度人民幣5千元（含5千元）以上的案件； （7）涉及醫(yī)學多學科的案件； （8）人民調(diào)解協(xié)議書經(jīng)過徐匯法院司法確認的案件。 |
| 其他糾紛 |
等級無法確定的案件，由等級評定領(lǐng)導小組進行評定 |
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