楊府辦〔2024〕10號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《楊浦區(qū)建筑工地工程渣土治理全鏈條執(zhí)法聯(lián)動工作方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市楊浦區(qū)人民政府辦公室
??2024年12月13日
楊浦區(qū)建筑工地工程渣土治理全鏈條執(zhí)法聯(lián)動工作方案
??為深入貫徹《關(guān)于印發(fā)〈長三角一體化城市管理執(zhí)法領(lǐng)域建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治工作機制〉的通知》（長三角城管執(zhí)法〔2024〕3號）、《關(guān)于深化推進本市建筑垃圾運輸車輛聯(lián)合執(zhí)法的工作意見》（滬城管聯(lián)〔2023〕1號）、《上海城市管理精細化三年行動計劃（2024-2026年）》等文件精神，針對近年來生態(tài)環(huán)境保護督察聚焦、市民群眾關(guān)切的建筑工地工程渣土問題，通過強化科技賦能、深化管執(zhí)協(xié)同，健全執(zhí)法聯(lián)動工作機制，有效遏制建筑工地工程渣土處置工作中的違法違規(guī)問題，提升城市治理現(xiàn)代化、精細化水平，制定以下工作方案。
??一、工作目標(biāo)
??堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，聚焦建筑工地工程渣土治理工作中存在的問題，加強源頭和過程管控，充分運用數(shù)字化智能“哨兵”手段，實現(xiàn)對工程渣土排放、運輸中的違法違規(guī)行為的及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處、聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)企業(yè)文明施工、規(guī)范經(jīng)營，合力為楊浦建設(shè)高品質(zhì)的生態(tài)生活融合區(qū)提供堅強的執(zhí)法保障。
??二、工作職責(zé)
??區(qū)城管執(zhí)法局統(tǒng)籌推進區(qū)建筑工地工程渣土治理全鏈條執(zhí)法聯(lián)動工作。組織開展文明施工普法宣教；在建筑工地周邊布設(shè)智能監(jiān)控設(shè)備；依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈楊浦區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法分層管理方案〉的通知》（楊府辦發(fā)〔2022〕10號），通過區(qū)城運中心平臺轉(zhuǎn)派線索、案件工單，并進行跟蹤督導(dǎo)與考核；建立與公安部門的快速聯(lián)系機制。
??區(qū)公安分局依據(jù)職責(zé)對疑似無證運輸?shù)脑淋囕v實施攔截檢查；配合城管執(zhí)法等職能部門對涉嫌違規(guī)的建筑工地開展溯源調(diào)查和聯(lián)合檢查；為城管執(zhí)法部門提供車輛信息核查、軌跡追蹤等執(zhí)法協(xié)助。
??區(qū)綠化市容局深化與執(zhí)法部門關(guān)于渣土處置許可、渣土運輸企業(yè)、運輸車輛等信息的對接共享；配合執(zhí)法部門開展案件查處，對違法違規(guī)企業(yè)依法采取行業(yè)懲戒措施。
??區(qū)建設(shè)管理委深化與執(zhí)法部門關(guān)于建筑工程施工許可、工程進度等相關(guān)信息對接共享；配合執(zhí)法部門開展案件查處，對違法違規(guī)企業(yè)依法采取行業(yè)懲戒措施。
??區(qū)數(shù)據(jù)局依法提供相關(guān)委辦局歸集的涉及建筑工地、渣土運輸企業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為開展建筑工地工程渣土執(zhí)法聯(lián)動工作提供數(shù)據(jù)支撐。
??區(qū)城運中心為建筑工地工程渣土治理執(zhí)法聯(lián)動工作提供工單派發(fā)平臺，對工單處置情況納入績效考核。
??各街道對建筑工地開展常態(tài)化執(zhí)法檢查；及時受理轉(zhuǎn)派的線索、案件工單，并按規(guī)定時限進行核查、執(zhí)法、反饋。
??三、工作措施
??為確保楊浦建筑工地工程渣土治理全鏈條執(zhí)法聯(lián)動工作在推進過程中的及時性、精準性、有效性，采取“普法宣教先行、基礎(chǔ)信息互聯(lián)、智能線索發(fā)現(xiàn)、快速派單制止、協(xié)同執(zhí)法處置、聯(lián)合監(jiān)管懲戒”六項措施。
??（一）普法宣教先行。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。城管執(zhí)法部門緊緊圍繞文明施工、工程渣土處置等執(zhí)法事項，通過召開文明施工現(xiàn)場宣教會、政策法規(guī)座談會、發(fā)放普法宣教資料等形式，加強對建設(shè)單位、施工單位、運輸企業(yè)在文明施工、工程渣土申報、規(guī)范運輸?shù)确矫娴恼咝v和法律法規(guī)解讀；了解匯集施工計劃等相關(guān)信息；指導(dǎo)企業(yè)落實文明施工告知承諾，加強規(guī)范管理，糾治違法問題。
??（二）基礎(chǔ)信息互聯(lián)。執(zhí)法部門與管理部門，通過“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息平臺，及時交互建筑工地有關(guān)工程出土量、處置證申報、施工狀態(tài)、運輸單位等信息；通過在建筑工地周圍布設(shè)智能監(jiān)控設(shè)備，實時掌握建筑工地工程渣土運輸?shù)葎討B(tài)情況。
??（三）智能線索發(fā)現(xiàn)。區(qū)城管執(zhí)法局依托智能化設(shè)施設(shè)備，對在建、出土建筑工地施行動態(tài)監(jiān)管，快速發(fā)現(xiàn)工程渣土信息申報異常、運輸單位無證運輸、運輸車輛未隨車攜帶處置證、運輸車輛未密閉覆蓋等違法違規(guī)線索，同步固定現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)。
??（四）快速派單制止。對違法違規(guī)線索，區(qū)城管執(zhí)法局通過數(shù)字城管平臺及時派單至轄區(qū)城管執(zhí)法部門進行現(xiàn)場核查；同步向建設(shè)、施工單位發(fā)送AI智能提醒，督導(dǎo)企業(yè)及時進行自查自糾；對疑似無證運輸?shù)能囕v，通知公安交警部門及時開展攔截檢查,糾正和制止存在的違法行為。
??（五）協(xié)同執(zhí)法處置。轄區(qū)城管執(zhí)法部門經(jīng)現(xiàn)場核查，對存在的擅自處置、違規(guī)運輸?shù)冗`法違規(guī)行為依法嚴厲查處；公安交警部門對疑似無證運輸?shù)溶囕v開展攔截檢查，對工程渣土運輸車輛超載等交通違法行為開展查處；各相關(guān)行業(yè)管理部門，積極配合執(zhí)法部門開展工地信息、渣土申報信息、車輛軌跡等調(diào)查取證；城管執(zhí)法部門與公安部門建立快速聯(lián)系對接機制，明確工作聯(lián)絡(luò)員，對遇有車輛逃離、暴力抗法等緊急情況，確保雙方溝通順暢，及時協(xié)同處置。
??（六）聯(lián)合監(jiān)管懲戒。執(zhí)法部門在依法依規(guī)從嚴查處擅自處置、違規(guī)運輸工程渣土等違法行為后，將處罰信息依法納入國家和上海市征信平臺，并通報相關(guān)行業(yè)管理部門；相關(guān)行業(yè)管理和執(zhí)法部門在收到通報后，依據(jù)政策法規(guī)采取誡勉談話、暫停核發(fā)處置證副本、吊銷違規(guī)運輸單位運輸許可證等懲戒措施。
??四、工作要求
??（一）思想上高度重視。充分認清工地渣土治理執(zhí)法聯(lián)動工作是落實中央環(huán)保督察、強化源頭監(jiān)管、推進楊浦城區(qū)精細化治理的重要舉措；是提高精準執(zhí)法、提升群眾滿意度的現(xiàn)實需要。各相關(guān)部門和街道，要緊緊圍繞區(qū)委十一屆九次全會部署的目標(biāo)和任務(wù)，以“干在實處、走在前列”的高度自覺，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，合力推進工作的落地落實。
??（二）行動上強化協(xié)作。各相關(guān)部門之間、部門與街道之間、街道與街道之間，要通力協(xié)作，樹立“一盤棋”思想，按照方案具體要求，扎實抓好任務(wù)部署、信息共享、執(zhí)法協(xié)作等工作，確保執(zhí)法處置精準高效、有序推進，更好地提升工地渣土綜合監(jiān)管水平，更好地服務(wù)楊浦“四高城區(qū)”建設(shè)。
??（三）機制上形成閉環(huán)。各相關(guān)部門和街道，要將工地渣土治理執(zhí)法聯(lián)動工作納入單位精細化治理工作的重要內(nèi)容，明確專人負責(zé)、對接聯(lián)絡(luò)，切實使執(zhí)法聯(lián)動從發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)、派單、執(zhí)法、反饋、考核等環(huán)節(jié)，做到無縫銜接、一鍵貫通、運行高效，真正形成“區(qū)街一體”執(zhí)法聯(lián)動新格局。
??附件：楊浦區(qū)建筑工地工程渣土治理全鏈條執(zhí)法聯(lián)動工作流程
