各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府各委、辦、局，有關單位：
《閔行區(qū)關于進一步促進農村集體經濟高質量發(fā)展的實施意見》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
特此通知。
2023年2月3日
閔行區(qū)關于進一步促進農村集體經濟高質量發(fā)展的實施意見
為進一步推進本區(qū)農村集體經濟高質量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農民共同富裕。根據(jù)《上海市人民政府辦公廳關于進一步促進農村集體經濟高質量發(fā)展的意見》（滬府辦規(guī)〔2022〕2號）等文件要求，落實區(qū)委、區(qū)政府工作部署，結合本區(qū)實際，現(xiàn)就進一步促進農村集體經濟高質量發(fā)展提出以下實施意見：
一、創(chuàng)新體制機制
（一）健全工作機制
成立由區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長的農村集體經濟高質量發(fā)展工作領導小組，成員由區(qū)發(fā)改委、區(qū)經委、區(qū)國資委、區(qū)建管委、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)市場局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房管局、區(qū)稅務局等部門主要負責人擔任。統(tǒng)籌協(xié)調農村集體資金、資產、資源等要素，推進農村集體經濟高質量發(fā)展。領導小組下設農村集體經濟高質量發(fā)展工作辦公室，辦公室設在區(qū)農業(yè)農村委，辦公室主任由區(qū)農業(yè)農村委主任擔任，負責農村集體經濟高質量發(fā)展具體事務。
（二）搭建區(qū)級平臺
搭建區(qū)級農村集體經濟發(fā)展平臺，按照“規(guī)范、安全、保值增值、促進區(qū)域發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌配置全區(qū)農村集體資金、土地、項目等資源要素，參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目、商業(yè)配套物業(yè)和鎮(zhèn)級特色產業(yè)園區(qū)等優(yōu)質項目，收購區(qū)屬保障性住房商業(yè)配套用房和有增值潛力的商務樓宇等，委托區(qū)屬國企負責具體運作，帶動集體發(fā)展。
（三）強化鎮(zhèn)級平臺
進一步強化現(xiàn)有鎮(zhèn)級農村集體經濟發(fā)展平臺，鼓勵街鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎等，推行聯(lián)合經營、飛地抱團、成本價回購、代建代管等多種發(fā)展模式，并積極參與由區(qū)級農村集體經濟發(fā)展平臺牽頭的優(yōu)質產業(yè)項目。
二、深化工作舉措
（一）釋放存量集體資金
梳理歷年沉淀在銀行賬戶上的農村集體土地補償費、農村集體經濟組織自有資金等，通過鎮(zhèn)經濟聯(lián)合社對存量農村集體資金進行歸集，在確保資金安全、收益穩(wěn)定的前提下，由區(qū)級農村集體經濟發(fā)展平臺依照規(guī)定統(tǒng)籌使用。利用銀行等金融機構的資金優(yōu)勢，運用金融信貸等政策，發(fā)揮集體資金效用，投向農民相對集中居住、“城中村”改造、現(xiàn)代農業(yè)設施建設、鄉(xiāng)村產業(yè)等鄉(xiāng)村振興重大項目。
（二）盤活集體資產資源
在農民相對集中居住項目實施與推進過程中，街鎮(zhèn)應牽頭整合利用農村閑置宅基地、房屋等，在產業(yè)園區(qū)周邊發(fā)展鄉(xiāng)村人才公寓、鄉(xiāng)村電子商務，在旅游資源集聚區(qū)域發(fā)展特色民宿，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動帶動集體經濟發(fā)展。堅持農村集體資產、資源有償使用，鼓勵有效盤活利用。
（三）探索農村集體建設用地入股
以農村集體經營性建設用地入股的方式，參與保障性租賃住房建設或發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的文旅康養(yǎng)等產業(yè)項目，將盤活的建設用地指標按照不低于5%的比例用于鄉(xiāng)村發(fā)展集體經濟的產業(yè)項目。
（四）構建利益聯(lián)結共贏機制
鼓勵有條件的農村集體經濟組織參與農業(yè)項目，以入股、合作等方式與農業(yè)企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體建立都市型產業(yè)聯(lián)合體，探索實踐“一村一企一聯(lián)合體”發(fā)展新模式。構建“企業(yè)+集體+農戶”的利益聯(lián)結機制，促進農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展，增加農民收入。提倡有條件的農村集體經濟組織成立農業(yè)企業(yè)，擇優(yōu)選聘或返聘農業(yè)技術人員經營管理，按照“一村一產業(yè)”發(fā)展思路，明確產業(yè)導向，聚焦品牌效應，打造特色產業(yè)項目，發(fā)揮規(guī)模效應，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。
（五）加快村組撤制工作
根據(jù)《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市農業(yè)農村委等三部門〈關于做好村組撤制工作的指導意見〉的通知》（滬府辦規(guī)〔2021〕17號）文件精神，在保障人民群眾的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權和維護村民合法權益的基礎上，對于符合撤村撤組條件的，嚴格工作程序，依法依規(guī)加快推進村組撤制工作，切實降低村級組織管理成本，促進農村集體經濟發(fā)展。
三、加大政策扶持
（一）加大財政扶持
對浦江鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)、顓橋鎮(zhèn)、浦錦街道和新虹街道的鎮(zhèn)、村級農村集體單位直接用于回購、改造或開發(fā)經營性物業(yè)項目的銀行貸款，以不高于同期中國人民銀行授權全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報價利率（LPR）計算，給予貸款貼息補貼。其中，對浦錦街道、新虹街道由區(qū)財政給予100%貼息；對浦江鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)和顓橋鎮(zhèn)由區(qū)財政給予50%貼息，優(yōu)先考慮經濟薄弱地區(qū)。同一項目貼息累計時段不超過5年。每年基本農田生態(tài)補償資金主要用于發(fā)展壯大村級集體經濟和保障村級組織正常運轉。加大對農業(yè)地區(qū)基礎設施建設和公共服務的財政投入力度，重點加大對保留保護村的財政扶持力度。
（二）落實稅收政策
進一步落實《財政部 稅務總局關于支持農村集體產權制度改革有關稅收政策的通知》（財稅〔2017〕55號），對進行股份合作制改革后的農村集體經濟組織承受原集體經濟組織的土地、房屋權屬，免征契稅；對農村集體經濟組織以及代行農村集體經濟組織職能的村民委員會、村民小組進行清產核資收回集體資產而承受土地、房屋權屬，免征契稅；對因農村集體經濟組織以及代行農村集體經濟組織職能的村民委員會、村民小組進行清產核資收回集體資產而簽訂的產權轉移書據(jù)，免征印花稅；對農村集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權及地上房屋確權登記，不征收契稅。農村集體經濟組織成員按照資產量化份額從集體經濟發(fā)展中獲得的收益，按照規(guī)定享受有關優(yōu)惠；農村集體經濟組織取得的符合條件的財政性資金，可作為企業(yè)所得稅不征稅收入。
（三）保障村級運轉
根據(jù)市農業(yè)農村委、市委組織部、市財政局、市民政局聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強我市村級組織運轉經費保障的指導意見》（滬農委規(guī)〔2020〕3號）文件精神，對經濟相對困難的行政村，給予一定的財政補助用以保障村級組織基本運轉。
（四）扶持保留保護村
做好保留保護村建設規(guī)劃，為集體經濟發(fā)展預留產業(yè)發(fā)展用地。繼續(xù)推進浦江鎮(zhèn)大治河南部“一帶六村”、馬橋鎮(zhèn)3個保留保護村的經濟聯(lián)動發(fā)展，加快建設用地招商及產業(yè)導入進程。加強國有企業(yè)對保留保護村的幫扶力度，通過項目化扶持方式促進農村集體經濟健康發(fā)展。
（五）開展存量集體物業(yè)資產確權頒證
鞏固農村集體產權制度改革成果，加強對農村存量集體物業(yè)資產的清查盤點，對集體建設用地及房屋進行分類處置，依申請開展不動產確權登記頒證。
（六）簡化轉移登記手續(xù)
對原由村民委員會代管或村鎮(zhèn)集體企業(yè)經營的土地、房屋，權屬轉移至農村集體產權制度改革后的農村集體經濟組織的，直接采用賬面凈值進行劃轉，稅務部門開具契稅完稅憑證，規(guī)劃資源部門出具同意使用集體土地的書面意見后，不動產登記部門辦理農村集體資產權利人轉移登記。
（七）創(chuàng)新金融服務
支持金融機構創(chuàng)新金融產品與服務，積極拓寬有效擔保物范圍，探索開展以生產經營設備設施、集體經營性建設用地使用權、手續(xù)齊全的集體物業(yè)資產、資產資源收益權、應收賬款等抵押物申請貸款。
四、落實保障措施
（一）加強組織保障
充分發(fā)揮區(qū)級領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，組織召開工作例會研究解決發(fā)展工作中的瓶頸難點。領導小組成員單位要制定支持集體經濟高質量發(fā)展的實施方案，并將落實推進情況上報區(qū)委、區(qū)政府。街鎮(zhèn)黨委政府要結合實際制定農村集體經濟高質量發(fā)展行動計劃和工作目標，重點研究經濟相對困難的行政村發(fā)展規(guī)劃，爭取3年內經濟相對困難行政村的集體年經營性收入達到300萬元以上。村級黨組織要充分發(fā)揮“頭雁”作用，強化發(fā)展意識，全方位優(yōu)化營商環(huán)境，主動參與相關項目投入和建設，夯實農村集體經濟高質量發(fā)展的基礎。
（二）建立考核機制
將促進農村集體經濟高質量發(fā)展作為街鎮(zhèn)主要領導年度工作考核的重要內容。建立對農村集體經濟組織主要負責人工作績效的綜合評價機制。區(qū)、街鎮(zhèn)兩級可視情況對工作成效明顯的農村集體經濟組織及有突出貢獻的個人予以表彰和適當獎勵。
（三）強化監(jiān)督管理
繼續(xù)深化村級預算管理，規(guī)范租賃合同管理，實行租賃指導價制度，強化信息化監(jiān)管，開展第三方審計，加強聯(lián)合監(jiān)督檢查。強化街鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理委員會監(jiān)管職能，對農村集體經濟組織大額資金使用、重大項目投資等，應按照《上海市農村集體資產監(jiān)督管理條例》有關規(guī)定，經民主決策程序后方可執(zhí)行。
本實施意見自2023年3月10日起施行，有效期至2028年3月9日。