靜安區(qū)促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
??為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神以及上海市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會精神，落實《新時代新征程促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，促進靜安區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出如下措施。
??一、營造公平競爭的市場環(huán)境
??（一）嚴格實施市場準入負面清單。落實“全國一張清單”管理要求，推進市場準入壁壘排查清理，確保清單之外無違規(guī)另設市場準入行政審批和市場準入限制性條件。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局）
??（二）嚴格落實公平競爭審查制度。對涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施及規(guī)范性文件，依法開展公平競爭審查。建立公平競爭審查投訴舉報受理、處置機制。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、各相關(guān)單位）
??（三）確保建設工程招投標全過程公開公平公正。推動招投標監(jiān)管制度化和智能化；推進評標項目智慧監(jiān)管，全面推行現(xiàn)場分散評標與遠程分散評標。進一步規(guī)范建設工程市場行為，加強投標門檻設置情況監(jiān)管。（責任單位：區(qū)建管委）
??（四）支持中小企業(yè)參與政府采購。嚴格落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策，用好預留采購份額、價格評審優(yōu)惠等政策，提高中小企業(yè)在政府采購中的中標率。（責任單位：區(qū)財政局）
??二、加大民營企業(yè)投融資支持力度
??（五）鼓勵民營企業(yè)擴大投資。加強對民營企業(yè)參與“兩重”“兩新”建設的指導、服務。支持民營企業(yè)投資經(jīng)濟社會重點領域和產(chǎn)業(yè)新賽道。建立民間投資重點項目庫。鼓勵政府投資基金、產(chǎn)業(yè)扶持資金等支持民間投資項目。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、各相關(guān)單位）
??（六）引導支持民間投資參與重點領域建設。引導民間資本參與保障性租賃住房等領域項目建設和運營管理。支持民營企業(yè)參與綠色建設，鼓勵應用區(qū)塊鏈等技術(shù)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型場景。鼓勵引導有能力的民營企業(yè)申報可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)房管局、區(qū)數(shù)據(jù)局）
??（七）加大銀行信貸支持力度。鼓勵區(qū)內(nèi)銀行加大對民營企業(yè)信貸投放力度。鼓勵引導區(qū)內(nèi)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務模式。發(fā)揮支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制、融資信用服務平臺作用，鼓勵金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供“無縫續(xù)貸”“無還本續(xù)貸”服務。推動“商會批次貸”擴面增效，推動中小微企業(yè)政策性融資擔?；鹪隽繑U面，加大中小企業(yè)政策性擔保貸款財政貼息貼費支持力度。（責任單位：區(qū)投資辦、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工商聯(lián)）
??（八）助力民營企業(yè)對接多層次資本市場。完善上市服務機制，助力民營企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、主板等多層次資本市場融資。整合區(qū)內(nèi)券商、專業(yè)服務機構(gòu)資源，搭建合作交流平臺，助力民營企業(yè)多渠道獲得資本市場支持。發(fā)揮股權(quán)投資集聚區(qū)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接、產(chǎn)業(yè)資本對接。（責任單位：區(qū)投資辦、各相關(guān)單位）
??（九）鼓勵民營企業(yè)開展高質(zhì)量并購重組。大力推進并購集聚區(qū)建設，鼓勵民營企業(yè)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力強鏈補鏈和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展并購重組。提升并購服務水平，為民營企業(yè)提供專業(yè)咨詢、融資對接、運營保障、投后管理等一站式服務。（責任單位：區(qū)投資辦、區(qū)科經(jīng)委）
??（十）加快“區(qū)塊鏈+金融”創(chuàng)新應用。搭建供需對接平臺，鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)圍繞信貸融資、供應鏈金融、跨境支付、融資租賃等開發(fā)創(chuàng)新應用。支持龍頭企業(yè)充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)開展供應鏈金融服務。支持供應鏈上民營中小微企業(yè)開展訂單貸款等業(yè)務，鼓勵民營企業(yè)開展供應鏈票據(jù)業(yè)務。（責任單位：區(qū)投資辦、區(qū)數(shù)據(jù)局）
??（十一）優(yōu)化民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資服務。鼓勵區(qū)內(nèi)銀行基于商標、專利、著作等知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新推出質(zhì)押貸、跨境收益貸等產(chǎn)品，優(yōu)化為民營企業(yè)融資增信模式。鼓勵區(qū)內(nèi)銀行建設、申報“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款特色網(wǎng)點”。（責任單位：區(qū)投資辦、區(qū)市場監(jiān)管局）
??（十二）完善綜合性金融服務體系。推動普惠金融顧問服務進一步深入中小園區(qū)、樓宇，將個性化“服務包”送達企業(yè)。推動融資服務中心進一步下沉，實現(xiàn)惠企便民的“一站式”綜合金融服務。依托“一網(wǎng)通辦”靜安旗艦店的“智能幫辦”系統(tǒng)，提供“一對一”遠程融資業(yè)務咨詢。（責任單位：區(qū)投資辦）
??三、大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
??（十三）支持民營企業(yè)提升創(chuàng)新策源能力。支持民營企業(yè)參與國際國內(nèi)重大技術(shù)研發(fā)、行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。支持民營企業(yè)參與重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、大企業(yè)開放創(chuàng)新加速器等創(chuàng)新平臺建設。鼓勵民營企業(yè)參與共建院士工作站、博士后工作站。（責任單位：區(qū)科經(jīng)委、區(qū)人才局）
??（十四）提升民營經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)能級。高標準建設“數(shù)通鏈谷”國家區(qū)塊鏈應用示范區(qū)建設、“視聽靜界”上海超高清視聽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“美創(chuàng)靜界”皮膚健康管理創(chuàng)新中心，建設高能級的民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)商務委、市北功能區(qū)、大寧功能區(qū)）
??（十五）培育創(chuàng)新型民營企業(yè)“雁陣”。加強領軍型民營企業(yè)“頭雁”示范效應，加快“專精特新”企業(yè)梯度培育，推動領軍企業(yè)與專精特新企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，促進大中小民營企業(yè)融通發(fā)展。建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能載體，提供智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域的專業(yè)服務支撐。（責任單位：區(qū)科經(jīng)委）
??（十六）構(gòu)建國有民營協(xié)同發(fā)展格局。支持民營企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)、科研院所等資源協(xié)同創(chuàng)新，建設公共研發(fā)服務、臨床醫(yī)學轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新孵化等功能性平臺。推動國企民企在供應鏈、創(chuàng)新鏈等領域的深度協(xié)作。支持民營企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。（責任單位：區(qū)科經(jīng)委、區(qū)國資委、區(qū)數(shù)據(jù)局、市北功能區(qū)、大寧功能區(qū)）
??（十七）加強民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務和保護。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)扶持政策作用，鼓勵企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)。發(fā)揮上海市知識產(chǎn)權(quán)保護中心靜安分中心作用，依法為重點民營企業(yè)提供專利快速預審服務，加速科技成果轉(zhuǎn)化。依托靜安區(qū)專利超市，創(chuàng)建綜合性知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設。加大知識產(chǎn)權(quán)大保護力度，持續(xù)依法打擊侵權(quán)行為。推動商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作，強化商業(yè)秘密保護行政執(zhí)法。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局）
??四、打造民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高地
??（十八）大力集聚民營企業(yè)總部和功能性機構(gòu)。鼓勵優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)做大做強，引育一批民營企業(yè)總部；鼓勵民營企業(yè)在靜安設立研發(fā)中心、全球供應鏈管理中心、資金結(jié)算中心、貿(mào)易總部等功能性機構(gòu)，在人才引進、跨境資金結(jié)算和數(shù)據(jù)流動等方面提供支持和服務，構(gòu)建雙向開放的功能高地。（責任單位：區(qū)商務委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)人才局、區(qū)網(wǎng)信辦）
??（十九）打造民營企業(yè)出海服務高地。發(fā)揮全球服務商理事會平臺優(yōu)勢，推出出海聯(lián)盟、出海學院等，為民營企業(yè)“出?！碧峁┚C合性、集成式專業(yè)服務。加大專業(yè)服務券等政策支持力度，支持民營企業(yè)不斷拓展海外業(yè)務、完善海外布局。支持民營企業(yè)在海外參展參會，提升國際影響力。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)司法局、區(qū)人力資源社會保障局）
??（二十）加強優(yōu)質(zhì)民營品牌培育。加強專項政策支持，推動知名民營品牌在靜安集聚發(fā)展。聚焦首發(fā)經(jīng)濟，依托重大節(jié)慶展會活動，助力民營品牌提升市場影響力。大力發(fā)展后街經(jīng)濟，為民營品牌提供更多發(fā)展空間。（責任單位：區(qū)商務委）
??（二十一）建設民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮靜安蘇州河沿線作為近代民族工商業(yè)發(fā)祥地的優(yōu)勢，以上?？偵虝f址為核心地標，打造“蘇河灣民營經(jīng)濟會客廳”，構(gòu)建具有影響力的政企溝通樞紐、資源對接平臺和民營經(jīng)濟智庫。加快市北高新民營企業(yè)總部集聚區(qū)建設，打造以“云數(shù)智鏈”為特色的民營經(jīng)濟集聚高地。（責任單位：蘇河灣功能區(qū)、市北功能區(qū)）
??五、依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益
??（二十二）持續(xù)清理拖欠中小企業(yè)賬款。建立防范化解拖欠中小企業(yè)賬款的長效機制，定期開展全面排查。強化政府采購履約驗收制度建設。完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責常態(tài)化機制。（責任單位：區(qū)科經(jīng)委、區(qū)國資委、區(qū)財政局）
??（二十三）強化守信激勵和失信懲戒。依法實施守信激勵和失信懲戒，及時更新“信用上海（靜安）”網(wǎng)站信息。做好政務誠信跟蹤，將政府違約失信情況納入評價體系。優(yōu)化公共信用修復“一件事”功能，探索“AI+信用修復”。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委）
??（二十四）強化民營經(jīng)濟法治保障。依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與違法犯罪。依法規(guī)制牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，對經(jīng)確認為牟利性職業(yè)索賠的投訴，可依法依規(guī)不予受理或終止調(diào)解。依法打擊治理“職業(yè)維權(quán)人”“職業(yè)閉店人”等違法犯罪。聚焦重點領域、常見問題，編制企業(yè)合規(guī)經(jīng)營手冊指引。（責任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局）
??（二十五）優(yōu)化涉企行政檢查。全面推行“風險+信用”分級分類檢查制度。全面推行涉企行政“檢查碼”，提升涉企檢查質(zhì)效。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，減少非必要現(xiàn)場檢查。建立市場監(jiān)管行政執(zhí)法報告發(fā)布制度。（責任單位：區(qū)相關(guān)行政執(zhí)法部門、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、各相關(guān)單位）
??（二十六）深化包容審慎監(jiān)管。推進輕微違法不罰舉措。綜合運用多種手段，給予企業(yè)更多容錯機制。推行初創(chuàng)企業(yè)“輔導期”機制，對一年輔導期內(nèi)企業(yè)實施“觸發(fā)式監(jiān)管”。優(yōu)化新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，支持新型業(yè)態(tài)發(fā)展。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局）
??（二十七）規(guī)范涉企案件辦理。嚴格執(zhí)行涉案財物處置程序規(guī)定，審慎采取查封、凍結(jié)等強制措施和懲戒措施。制定關(guān)于財產(chǎn)保全的相關(guān)實施細則，對民營企業(yè)審慎采取保全措施，最大程度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響，允許以信用保函替代實物擔保。優(yōu)化異地公安機關(guān)刑事辦案協(xié)作請求審核，扎實推進違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，促進跨區(qū)域執(zhí)法公平公正。加強商事調(diào)解跨部門協(xié)作聯(lián)動。（責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)）
??（二十八）優(yōu)化法治護企服務。升級“衛(wèi)企”經(jīng)濟犯罪法律風險防控聯(lián)盟，深化“滬企管家 護企有我”線上專窗建設，推進“藍鯨”護企工作站建設，完善涉企風險防范提示。落實檢察護航法治化營商環(huán)境舉措，推進張園、市北高新園區(qū)法律服務工作站建設，完善園區(qū)護企“一站式”服務。（責任單位：區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院）
??（二十九）營造清朗網(wǎng)絡環(huán)境。對編造傳播虛假不實信息、以處置負面信息為由要挾企業(yè)合作等問題開展專項整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，依法嚴懲利用“網(wǎng)絡水軍”損害企業(yè)商譽、利用平臺漏洞惡意“薅羊毛”等嚴重影響企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的行為。（責任單位：區(qū)檢察院、區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)公安分局）
??六、切實加強民營經(jīng)濟發(fā)展服務保障
??（三十）優(yōu)化惠企政策服務。涉企政策制定廣泛聽取民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。提高“一網(wǎng)通辦”服務水平，拓展“政策找企業(yè)、企業(yè)找政策”雙向通道。拓展政策“免申即享”“直達快享”范圍。持續(xù)實施“政策領航計劃”。（責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)投資辦、區(qū)政務服務中心、各相關(guān)單位）
??（三十一）強化各類要素保障。推動商業(yè)載體煥新升級、老舊商務樓宇更新、產(chǎn)業(yè)用地高效利用，為民營企業(yè)提供多樣化載體空間。推動優(yōu)秀民營企業(yè)人才通過“直通車”“綠色通道”進入職稱評審的更高層級。鼓勵民營企業(yè)與高校共建職業(yè)人才培訓基地、訂單式培養(yǎng)人才。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)商務委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)投資辦、區(qū)人力資源社會保障局）
??（三十二）完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制。完善常態(tài)化政企溝通機制，鞏固民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議、民營企業(yè)圓桌會議等平臺作用，定期或不定期召開民營企業(yè)座談會，持續(xù)完善政策舉措。加強招商引資和企業(yè)服務一體化，用好重點企業(yè)“服務包”制度，加大力度推進涉企問題發(fā)現(xiàn)和有效解決。（責任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投資辦）
??（三十三）加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計分析。按照國家民營經(jīng)濟統(tǒng)計口徑，對民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析，定期發(fā)布有關(guān)信息。（責任單位：區(qū)統(tǒng)計局、各相關(guān)單位）
??（三十四）加強組織保障。建立完善靜安區(qū)促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，切實抓好各項任務舉措落實。區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)單位統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、各相關(guān)單位）