上?；瘜W工業(yè)區(qū)管理委員會關于印發(fā)《上海化工區(qū)2025年安全生產(chǎn)與應急管理工作要點》的通知
滬化管〔2025〕5號
化工區(qū)安委會各成員單位、園區(qū)各企業(yè)：
近期，管委會主任辦公會議審議通過《上?；^(qū)2025年安全生產(chǎn)與應急管理工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本單位實際，遵照組織實施。
上海化學工業(yè)區(qū)管理委員會
2025年1月23日
上?；瘜W工業(yè)區(qū)2025年安全生產(chǎn)和應急管理工作要點
2025年是全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神以及“十四五”安全應急規(guī)劃攻堅收官的關鍵之年。園區(qū)安全生產(chǎn)和應急管理工作總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)和應急管理重要論述和指示批示精神，按照國家和本市工作部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)強化安全生產(chǎn)責任，著力防范事故風險隱患，推進綜合應急救援和防災減災等領域建設，不斷夯實安全發(fā)展基礎，以高水平安全促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
一、全面落實安全生產(chǎn)責任制
（一）履行黨政領導責任。貫徹落實國家和本市關于安全生產(chǎn)和應急管理工作重要決策部署。以時時放心不下的責任感，推動健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。完善黨政領導班子年度安全生產(chǎn)任務清單。定期研判安全生產(chǎn)形勢，組織召開安委會和應急委會議，研究解決突出問題。
（二）落實部門監(jiān)管責任。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和單位，深入落實安全生產(chǎn)“三管三必須”，分析、精準研判各自行業(yè)領域安全風險特點，強化行業(yè)重大事故隱患判定標準的宣貫培訓，加強對企業(yè)的指導服務，實現(xiàn)向事前預防型監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。推動事前、事中（救援）和事后安全責任鏈條一體化落實。全面梳理新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新風險，確保及時納管，堵塞監(jiān)管漏洞。
（三）壓實企業(yè)主體責任。建立健全安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)和消防安全第一責任人意識，嚴格企業(yè)第一責任人履責考核，組織開展企業(yè)主要負責人述職述安工作。推動健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，探索從查隱患向查責任轉(zhuǎn)變。推動責任主體談主體責任“六個一”系列活動向更多領域延伸，確保企業(yè)負責人、安全管理人員和重點崗位人員專業(yè)背景和學歷層次合規(guī)、特種作業(yè)等崗位人員持證上崗。加強承包商隊伍安全管理，完善承包商安全誠信制度。
二、強化重大安全風險防控
（四）深化?；钒踩C合治理。加強源頭治理，修訂園區(qū)危化品“禁、限、控”目錄，把好?；方ㄔO項目安全準入關。落實中小試項目、科創(chuàng)項目分類安全管理指引。協(xié)助做好危化品新、改、擴建項目的安全審查，指導危化品企業(yè)做好項目試生產(chǎn)和安全設施驗收工作，對新項目新企業(yè)開展全方位的安全指導。督促企業(yè)加強?；穫}庫場所定置化管理，落實?；穫}儲信息化升級。落實?；穬迏^(qū)、倉庫和作業(yè)現(xiàn)場涉危氣瓶的管理要求和安全措施。配合市應急局開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，深化?；瘋}儲、液氨制冷、油氣管線、工貿(mào)行業(yè)?；肥褂冒踩葒液捅臼胁渴鸬膶ｍ椪?。開展園區(qū)天然氣（燃氣）占壓隱患排查整治“回頭看”，加強天然氣管網(wǎng)、場站、使用單位各環(huán)節(jié)安全管理。
（五）開展危化品重大危險源專項督查。健全消地協(xié)作機制，組織專家對園區(qū)重大危險源從工藝、設備、電儀、消防等方面排查風險隱患。開展線上和現(xiàn)場檢查，推動企業(yè)落實重大危險源包保責任制。持續(xù)加強重大危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)升級和擴容，確保所有重大危險源實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預警要求。配合做好應急部等上級部門的重大危險源等督導檢查和隱患問題整改閉環(huán)。
（六）扎實開展治本攻堅行動。落實《上?；^(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案》年度任務，組織開展?；?、消防、特種設備、建筑施工、道路運輸、治安交通、燃氣安全等重點行業(yè)領域重大事故隱患排查。加大專項扶持政策的支持力度，鼓勵企業(yè)數(shù)字化賦能，開發(fā)運用特殊作業(yè)電子作業(yè)票、人員定位等數(shù)字化信息化技術手段，搭建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”生態(tài)場景，支持企業(yè)對關鍵安全設施設備進行預防性提升和本質(zhì)安全改造。推進化工老舊裝置更新改造，組織實施好“一企一策”更新評估工作。繼續(xù)對設備設施“低、老、壞”企業(yè)開展重點幫扶，探索與安全生產(chǎn)許可掛鉤，倒逼企業(yè)重視解決設備腐蝕嚴重等突出問題。組織開展春秋季防雷安全專項排查，編制園區(qū)“十五五”安全應急規(guī)劃。
（七）完善雙重預防機制。推動園區(qū)涉及的12種重點監(jiān)管危險工藝的企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)裝置全過程自動化控制和SIS系統(tǒng)按等級配備。組織磺化等重點監(jiān)管工藝的專家指導服務,對工藝安全風險和配備的技術控制措施全面深入體檢。督促企業(yè)做好每日線上安全風險研判與承諾公告、及時向監(jiān)管信息系統(tǒng)報送風險分級管控和隱患排查治理信息。推動企業(yè)有效落實安全生產(chǎn)、特種設備管理的雙重預防機制，推廣“監(jiān)管+專家”模式，逐步實現(xiàn)對深層次、系統(tǒng)性隱患問題的排查。
（八）完善安全管理運行機制。進一步明確安委會和應急委成員單位安全應急工作職責任務分工，建立完善生產(chǎn)安全事故（事件）通報機制。健全隱患排查整治閉環(huán)銷號管理機制，嚴格實施重大事故隱患警示約談、掛牌督辦制度。會商市應急執(zhí)法等部門，研究建立化工區(qū)“無感監(jiān)管對象”和“無事不擾事項”清單，形成以聯(lián)合檢查、計劃檢查和線上檢查為主的涉企行政檢查新機制，提高綜合監(jiān)管質(zhì)效。強化承包商準入安全教育培訓，協(xié)調(diào)開展綜合性、一站式入園安全培訓。
（九）優(yōu)化安全應急巡檢服務。落實涉企行政檢查工作要求，強化第三方安全巡檢服務屬性，開展上半年氯堿化工牽頭的10余氯產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)裝置大檢修和下半年進博會前后英威達等裝置檢修的專項巡檢服務，加強裝置停車、檢修作業(yè)和開車的針對性服務，對動火、受限空間等八大特殊作業(yè)開展現(xiàn)場巡檢，督促企業(yè)落實安全措施。探索分類巡檢模式,落實對巡檢工作的季度考核，提高指導服務質(zhì)量。
（十）創(chuàng)新安全宣傳教育工作機制。深入推進安全宣傳“五進”，開展好2025年全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月、消防宣傳月、《職業(yè)病防治法》宣傳周和公眾開放日等主題活動。加強對企業(yè)主要負責人、重點崗位“兩類人員”及特種作業(yè)人員的安全知識和應急處置能力培訓。組織開展本市石油化工行業(yè)安全聯(lián)盟活動，提高化工行業(yè)安全自律，制定園區(qū)事故隱患舉報獎勵制度，推進企業(yè)建立健全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制。
三、強化重點行業(yè)領域安全管控
（十一）提高公共安全治理能級。依托“情指行”一體化建設，全面構(gòu)建“民警+保安+視頻+無人機”四維疊加巡邏防控體系，做深做細警情閉環(huán)處置盯辦制度，結(jié)合人流車流物流等形勢變化動態(tài)開展交通整治，集中力量攻堅新發(fā)和未破治安、刑事案件，去存量、控增量，動態(tài)消除面上現(xiàn)實治安交通安全隱患風險。通過入企檢查、實戰(zhàn)培訓等形式，促進園區(qū)企業(yè)聘用保安、自招保安配足配齊、提升能力，進一步夯實群防群治力量基礎。探索數(shù)據(jù)匯聚技術支撐，為公安業(yè)務模型開發(fā)應用提供統(tǒng)一接口的政務數(shù)據(jù)基座，進一步提升情報研判和數(shù)據(jù)賦能能力。主動加強警用無人機等科技賦能手段建設，用技術手段補上力量短板。研商解決園區(qū)主干道硬件不足造成的高峰“潮汐式”擁堵等企業(yè)反響強烈的長期隱患問題。
（十二）提升消防安全管理能效。壓實消防安全責任，定期分析研判園區(qū)消防安全形勢、通報火災情況。鞏固消地協(xié)作機制，會同安委會相關單位開展常態(tài)化聯(lián)合檢查，形成消防監(jiān)督管理合力。轉(zhuǎn)變消防監(jiān)管思路，加強對單位消防責任體系建設、日常管理、遵守消防法規(guī)等情況檢查力度，推廣化工企業(yè)消防安全標準化管理試點成果。開展典型火災案例警示教育，全面推進“志愿者+宣傳車”入企巡回宣傳，組織好消防體驗館、消防站開放日體驗等活動。依托支隊5個實訓基地，加強實訓基地實訓、實戰(zhàn)化教學功能，完善實訓基地“訓、考”功能，培養(yǎng)一批“化工作戰(zhàn)”中堅力量。夯實化工重型編組戰(zhàn)術戰(zhàn)法研究。梳理跨區(qū)域編隊、支隊重型編組、園區(qū)化工災害處置綜合編隊（包含企業(yè)專職隊重型編隊）力量編配，編制化工編組訓練科目操法，進一步提升編組車輛裝備實戰(zhàn)效能。
（十三）深化交通運輸和全封閉管理。持續(xù)推進“兩客一危一貨”安全整治，深化?；返缆愤\輸安全專項整治，組織夏季高溫季節(jié)安全、公安、交通、消防、市場監(jiān)管多部門聯(lián)合檢查，全力整治裝卸作業(yè)、?；奋囕v、單位人員資質(zhì)、罐體檢驗等存在的風險隱患。推動優(yōu)化全封閉管理，扎實做好運維和新增卡口開放保障各項工作，完成全封閉管理改造和提升項目建設，提高通行效率。啟動西區(qū)全封閉圍網(wǎng)工程建設，實現(xiàn)園區(qū)全域封閉式管理的目標。
（十四）強化特種設備安全監(jiān)管。加強與專業(yè)技術機構(gòu)合作，堅持嚴深細實做好“雙隨機、一公開”常規(guī)監(jiān)督檢查。扎實推進各類專項整治。緊盯園區(qū)較為突出的電梯維保質(zhì)量、壓力表強檢等問題，堅持從嚴對特種設備該報未報、該檢未檢、弄虛作假等違法行為進行查處。持續(xù)開展安全總監(jiān)、安全員現(xiàn)場考核。繼續(xù)開展特種設備使用單位基于風險的安全管理評價工作，并委托第三方機構(gòu)開展隨機抽查復核。加強風險研判，與檢驗機構(gòu)、院校機構(gòu)合作，積極參與區(qū)域風險、失效模式等相關研究和標準制定工作，提高對特種設備固有或潛在風險的認識。鼓勵引導企業(yè)加快淘汰安全性能差、事故隱患多的落后設備，推動園區(qū)鍋爐、壓力容器、壓力管道、氣瓶、起重機械和場（廠）內(nèi)專用機動車輛更新，不斷提升特種設備安全節(jié)能環(huán)保水平。做好園區(qū)特種設備監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，推進符合條件的電梯加裝遠程監(jiān)測裝置和電梯“按需維保”工作，推進叉車智慧監(jiān)管工作，不斷提升園區(qū)特種設備安全監(jiān)管和政務服務水平。
（十五）筑牢建設施工領域安全基礎。建設單位項目負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、施工單位項目經(jīng)理及項目專職安全員等關鍵崗位人員必須到崗履職，確保建筑工地安全生產(chǎn)體系完整運轉(zhuǎn)。落實重大隱患排查和整改全員安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)重大事故隱患排查動態(tài)清零。編制深基坑支護工程、鋼結(jié)構(gòu)安裝工程、腳手架工程和模板支撐工程等專項施工方案并審核論證。加強預防高墜專項方案管理，定期開展“一帶一帽”使用管理專項整治，落實預防高墜措施。建筑起重機械應當建立各項安全管理制度，落實對塔式起重機、流動式起重機械的吊具、索具等各類安全保護裝置、設施設備的檢查、維護和保養(yǎng)，確保起重機械安全使用。建設單位督促施工現(xiàn)場參建各方落實實名制管理的各項要求，全面掌握建筑工人工資代發(fā)情況，及時化解矛盾糾紛。加強建設工地季節(jié)性安全監(jiān)管工作，全面落實夏季防暑降溫、防汛防臺，秋冬季干燥防火、低溫寒潮防凍等建筑工地各項安全措施。
（十六）提供高效優(yōu)質(zhì)公共服務。著重做好極端天氣的應急準備工作，積極協(xié)調(diào)推動防汛排澇工程項目進展，夯實防汛工作的本質(zhì)安全。積極關注東河路箱涵項目（普工路-舜工路以及普工路-北河路）的建設，切實解決F地塊的排水問題，同時實施北河路閘門擴建，提升過流能力，緩解目華路積水情況。啟動實施對東西泵站電氣設施設備的更新改造工作，提升電力設備的可靠性。根據(jù)海塘安全鑒定結(jié)果，啟動對海塘隱患加固整治項目，筑牢13.3公里一線大堤的“生命線”屏障。圍繞”頭頂安全、腳下安全、身邊安全”，切實做好廣告牌、公共道路、各類水域、預留土地的安全巡查工作，及時設置安全標識，處置安全隱患。聯(lián)合各執(zhí)法部門加強建筑垃圾、土方清運車輛的管控，在做好環(huán)境衛(wèi)生的基礎上，減少交通事故或公共設施損壞事件，不斷提升區(qū)容區(qū)貌，維護園區(qū)安全。
（十七）加強口岸和通航安全。實施海岸線聯(lián)合巡查工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴打涉水違法違規(guī)行為。加強對航道、錨地、碼頭前沿等重點水域捕撈網(wǎng)具整治。持續(xù)推進邊檢智能化管控系統(tǒng)及碼頭船舶梯口抵近監(jiān)管系統(tǒng)、智慧海事安全監(jiān)管系統(tǒng)及液貨船全過程智能監(jiān)管系統(tǒng)等智能平臺建設，深化應用港口錨地預警管控系統(tǒng)，研究園區(qū)無人機巡查預警模式。
（十八）保障從業(yè)人員職業(yè)健康。深化健康園區(qū)建設，持續(xù)開展健康企業(yè)、健康達人、健康知識和職業(yè)健康素養(yǎng)培訓，擬培育、孵化10家小微企業(yè)創(chuàng)建健康企業(yè)。繼續(xù)做好園區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治規(guī)劃目標任務落實。協(xié)助市衛(wèi)健委監(jiān)督所完成73家生產(chǎn)、服務型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生督導檢查，協(xié)助完成17家企業(yè)食堂和1家酒店食品衛(wèi)生督導檢查。協(xié)助市疾控中心做好重點職業(yè)病危害因素檢測工作。通過職業(yè)病防治機構(gòu)提質(zhì)合規(guī)行動，繼續(xù)優(yōu)化匹配園區(qū)職業(yè)衛(wèi)生技術服務支撐能力。選擇部分代表性企業(yè)開展嗜肺軍團菌的污染特征及高暴露人群的潛在感染情況的調(diào)查分析。落實市級中毒救治基地化工區(qū)急救站建設任務，進一步提升化學中毒現(xiàn)場快速檢測、風險評估和現(xiàn)場處置能力。繼續(xù)做好園區(qū)企業(yè)的醫(yī)療應急一體化醫(yī)療保障、職業(yè)衛(wèi)生管理服務、職業(yè)病危害因素檢測評價、環(huán)境監(jiān)測和檢測、職業(yè)健康檢查和健康監(jiān)護工作。
（十九）化解矛盾糾紛維護和諧穩(wěn)定。修訂《上?；瘜W工業(yè)區(qū)信訪工作制度》，進一步細化信訪工作責任。建立健全“接訴即辦、馬上就辦、辦就辦好”機制，嚴格審核受理、辦理、反饋、上報各環(huán)節(jié)管理。逐件跟蹤案件進展，推動信訪事項、市民熱線轉(zhuǎn)辦件按期答復率99%以上。完善園區(qū)勞動糾紛協(xié)商協(xié)調(diào)機制，健全“上下聯(lián)動、兩級多維”的多元化調(diào)解組織體系，籌建由公益律師、人民調(diào)解員、仲裁員等組成的民間公益性的勞資糾紛調(diào)解平臺。推動企業(yè)建立完善由業(yè)主、總包、分包等相關單位部門負責人組成的“一企業(yè)一專班”制度，從源頭第一時間化解矛盾，確保“小事不出廠”。加強法治信訪宣傳，切實營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。堅持源頭矛盾隱患排查，嚴格落實“零報告”制度，對重點人、重點事進行全程跟蹤，將信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。關注建設工程極低價中標項目，強化多部門工作合力，防范拖欠民工工資事件發(fā)生。
四、強化事故災難應對處置能力
（二十）健全應急指揮體系。實施應急指揮場所能力提升工程，深化與消防、公安等應急聯(lián)動單位的信息整合，實現(xiàn)全要素平臺集成、全流程記錄管理、全場景融合共享。建強園區(qū)-聯(lián)動單位-企業(yè)三位一體應急指揮系統(tǒng)，快速提升應急響應和指揮協(xié)調(diào)能力。嚴格事故災害信息報送流程，梳理每件專項應急預案的應急信息報送程序，組織開展應急資源調(diào)查摸底，提高信息調(diào)度核實、跟蹤、研判能力，提升值班值守效能。
（二十一）強化預案和救援力量體系。結(jié)合園區(qū)實際，系統(tǒng)推進專項預案編修。加快推進結(jié)構(gòu)化、場景化預案修訂，提升突發(fā)事件高效應對處置標準。制定園區(qū)應急演練計劃，推動預案演練常態(tài)化、實戰(zhàn)化。充實應急救援專家?guī)?，為突發(fā)事件應急救援提供決策支持。優(yōu)化政府專門消防隊、企業(yè)專職消防隊、微型消防站和社會專業(yè)應急隊伍間的聯(lián)勤聯(lián)動機制，開展形式多樣的比武競賽活動，提升業(yè)務能力和應急救援水平。
（二十二）完善應急保障救助體系。完善應急物資和裝備保障體系，開展重要防護目標項目研究。完善政府、企業(yè)和社會多方參與的應急物資儲備體系，落實專業(yè)應急救援裝備的儲備，補充應急救援特種裝備，提高防災減災救災和重大突發(fā)事件處置應急物資保障能力。