滬商航岸〔2025〕259號(hào)
各相關(guān)單位：
??《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升上海航空口岸物流通關(guān)效率的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市商務(wù)委員會(huì)
上海市交通委員會(huì)
??中華人民共和國(guó)上海海關(guān)
中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局
??2025年8月8日
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升上海航空口岸物流通關(guān)效率的工作方案
??為貫徹落實(shí)《海關(guān)總署、國(guó)家移民局、中國(guó)民航局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)航空口岸通關(guān)便利化若干措施的通知》要求，加快適應(yīng)國(guó)際航空物流業(yè)數(shù)字化專業(yè)化綠色化發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)上海航空口岸通關(guān)便利化，優(yōu)化提升航空物流通關(guān)效率，更好支撐上海國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)結(jié)合上海航空口岸實(shí)際，制定工作方案如下。
??一、加快航空口岸貨運(yùn)場(chǎng)站保障功能轉(zhuǎn)型升級(jí)
??（一）結(jié)合上海浦東、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃修編，推進(jìn)完善貨運(yùn)場(chǎng)站布局規(guī)劃。加快建成浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)西貨運(yùn)區(qū)智能貨站、集中查驗(yàn)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)現(xiàn)有貨站設(shè)施智慧化改造，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貨物分單理貨功能，同步優(yōu)化作業(yè)流程，推動(dòng)“一站式”通關(guān)模式創(chuàng)新。（責(zé)任單位：機(jī)場(chǎng)物流、東航物流、市交通委、市商務(wù)委、上海海關(guān)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2025年底）
??（二）支持浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)站（PACTL）在已獲得國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)獨(dú)立認(rèn)證者卓越中心（IATA CEIV）醫(yī)藥品和鋰電池、東航物流已獲得醫(yī)藥品航空運(yùn)輸質(zhì)量認(rèn)證基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取上海機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)早日全面具備IATA CEIV醫(yī)藥品、鋰電池、鮮活貨、活動(dòng)物四大類認(rèn)證，有效提升整體航空運(yùn)輸質(zhì)量。（責(zé)任單位：機(jī)場(chǎng)物流、東航物流、市交通委、市發(fā)展改革委，時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2027年底）
??二、積極布局上海機(jī)場(chǎng)前置貨站
??（三）鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)物流、東航物流在上海及周邊城市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立上海機(jī)場(chǎng)前置貨站或前置集貨倉(cāng)，在實(shí)現(xiàn)航空收貨等功能基礎(chǔ)上，按需配置海關(guān)監(jiān)管、民航安檢等專業(yè)服務(wù)功能，延伸拓展上海機(jī)場(chǎng)空側(cè)資源聯(lián)結(jié)能力，實(shí)現(xiàn)貨源集聚地企業(yè)貨物交付便利化。（責(zé)任單位：機(jī)場(chǎng)物流、東航物流、市交通委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、上海海關(guān)、民航華東局，時(shí)間節(jié)點(diǎn)：結(jié)合市場(chǎng)需求和發(fā)展需要有序推進(jìn)）
??（四）支持松江綜保區(qū)前置貨站早日建成投用，市區(qū)兩級(jí)政府在其發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、貨源對(duì)接上加強(qiáng)指導(dǎo)支持，海關(guān)和民航部門在其立項(xiàng)申報(bào)、通關(guān)功能、安檢規(guī)范、信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)拓展上加強(qiáng)指導(dǎo)把關(guān)，機(jī)場(chǎng)物流和東航物流在其初期運(yùn)營(yíng)合作、安保措施互認(rèn)、專業(yè)能力培訓(xùn)等方面予以扶持。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、上海海關(guān)、民航華東局、松江區(qū)政府、機(jī)場(chǎng)物流、東航物流，時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2025年9月底）
??三、持續(xù)推進(jìn)航空物流通關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
??（五）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版數(shù)據(jù)格式要求，優(yōu)化完善上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”航空物流公共信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接方式，持續(xù)推動(dòng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接歸集，接入經(jīng)由上海航空口岸進(jìn)出的轉(zhuǎn)關(guān)貨物狀態(tài)信息。編制上海航空物流系統(tǒng)對(duì)接規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)通過(guò)相關(guān)接口批量化申報(bào)數(shù)據(jù)，提升報(bào)關(guān)、進(jìn)站等效率。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市數(shù)據(jù)局、上海海關(guān)、民航華東局、機(jī)場(chǎng)物流、東航物流，時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2026年上半年）
??（六）積極支持上海海關(guān)“智慧海關(guān)”建設(shè)，賦能航空貨運(yùn)通關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管。依托上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”航空物流公共信息平臺(tái)開發(fā)上線進(jìn)出口普貨預(yù)約查驗(yàn)功能，完善普貨及跨境電商貨物進(jìn)出口物流狀態(tài)信息查詢功能，并不斷拓展其他對(duì)企服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市數(shù)據(jù)局、上海海關(guān)、機(jī)場(chǎng)物流、東航物流，時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2026年底）
??（七）支持PACTL和東航物流貨運(yùn)站積極開展國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)單一記錄（IATA One Record）航空物流數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作，加快推動(dòng)貨運(yùn)站生產(chǎn)數(shù)字化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航線進(jìn)出港貨物狀態(tài)全流程“可查、可視、可知”。（責(zé)任單位：機(jī)場(chǎng)物流、東航物流，時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2027年底）
??四、推動(dòng)優(yōu)化貨物查驗(yàn)、安檢與流轉(zhuǎn)模式
??（八）落實(shí)AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)通關(guān)便利措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，降低查驗(yàn)抽檢比例。（責(zé)任單位：上海海關(guān)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2025年底）
??（九）深化完善貨站收貨“白名單”制度，實(shí)施分級(jí)分類差異化安檢措施,提升安檢整體效率。（責(zé)任單位：機(jī)場(chǎng)物流、東航物流、民航華東局，時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2026年底）
??（十）推動(dòng)浦東、虹橋兩場(chǎng)間及兩場(chǎng)內(nèi)部不同國(guó)際貨站間貨運(yùn)安保措施互認(rèn)，在地面駁運(yùn)實(shí)施持續(xù)安保管控前提下，實(shí)現(xiàn)“一站安檢、多站通行”。研究探索航空口岸內(nèi)危險(xiǎn)品貨物查驗(yàn)作業(yè)的可行性。（責(zé)任單位：機(jī)場(chǎng)物流、東航物流、市商務(wù)委、市交通委、上海海關(guān)、民航華東局，時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2026年底）
??（十一）推動(dòng)研發(fā)跨境電商貨物航空運(yùn)輸報(bào)告管理平臺(tái)，對(duì)接航空貨站信息系統(tǒng)、跨境電商平臺(tái)企業(yè)ERP系統(tǒng)，打通電商平臺(tái)、航司、機(jī)場(chǎng)之間的數(shù)據(jù)通道，運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)，推動(dòng)帶電類、化妝品類、弱磁類跨境電商貨物存證備案、預(yù)發(fā)貨審核、收運(yùn)檢查等全鏈條數(shù)據(jù)流通與認(rèn)證，進(jìn)一步提高跨境電商空運(yùn)敏感貨物便利化出運(yùn)效率。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市商務(wù)委、市交通委、上海海關(guān)、民航華東局、機(jī)場(chǎng)物流、東航物流，時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2026年底）
??五、推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管便利化
??（十二）優(yōu)化浦東、虹橋兩場(chǎng)“空側(cè)直通”監(jiān)管模式，促進(jìn)國(guó)內(nèi)航段與國(guó)際航段空空互轉(zhuǎn)便利化。（責(zé)任單位：機(jī)場(chǎng)物流、東航物流、上海海關(guān)、民航華東局，時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2025年底）
??（十三）調(diào)研學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)機(jī)場(chǎng)和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)中轉(zhuǎn)便利化經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)鞏固上海機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有各類空運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)模式及成效，拓展浦東、虹橋兩場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)范圍，探索開通兩場(chǎng)國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際業(yè)務(wù)功能，促進(jìn)國(guó)際航空物流中轉(zhuǎn)便利。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市交通委、上海海關(guān)、民航華東局、機(jī)場(chǎng)物流、東航物流，時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2026年底）
??（十四）探索開展貨物空鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，研究提出適合東方樞紐-浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)站場(chǎng)城協(xié)同規(guī)劃、融合發(fā)展的口岸監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：市交通委、市商務(wù)委、上海海關(guān)、民航華東局、東方樞紐集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)物流、東航物流，時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2027年底）
??六、強(qiáng)化航空物流通關(guān)服務(wù)保障
??（十五）持續(xù)做好7×24小時(shí)通關(guān)保障，對(duì)不需要海關(guān)查驗(yàn)的貨物，實(shí)行全天候電子放行、卡口自動(dòng)核放；對(duì)需要查驗(yàn)的“鮮活”貨物，24小時(shí)“隨到隨查”；對(duì)“特殊、急需”貨物，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，安排優(yōu)先查驗(yàn)；對(duì)儲(chǔ)存和運(yùn)輸條件有特殊要求的進(jìn)出口貨物，依托全天候預(yù)約通關(guān)模式，滿足個(gè)性化通關(guān)需求。（責(zé)任單位：上海海關(guān)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2025年底）
??（十六）制定并公開航空口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)場(chǎng)內(nèi)機(jī)坪裝卸、入倉(cāng)理貨、貨物分撥等作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：機(jī)場(chǎng)物流及地服、東航物流及地服，時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2025年底）
??（十七）依托航空物流公共信息平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際綜合應(yīng)用世界銀行、世界海關(guān)組織和海關(guān)總署相關(guān)指標(biāo)性工具，做好浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空物流通關(guān)效率的定期監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、機(jī)場(chǎng)物流、東航物流，時(shí)間節(jié)點(diǎn)：結(jié)合實(shí)際持續(xù)推進(jìn)）
??（十八）依托機(jī)場(chǎng)簡(jiǎn)化手續(xù)委員會(huì)和空港協(xié)商會(huì)議機(jī)制，吸納具有代表性的運(yùn)輸企業(yè)和貨代、報(bào)關(guān)、貨主企業(yè)等利益相關(guān)方參與，常態(tài)化收集梳理經(jīng)營(yíng)主體的意見建議，適時(shí)專題研究予以推動(dòng)解決。（責(zé)任單位：機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、市商務(wù)委、市交通委、東航物流，時(shí)間節(jié)點(diǎn)：結(jié)合實(shí)際持續(xù)推進(jìn)）
??市商務(wù)委會(huì)同市交通委等單位建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期匯總研究各項(xiàng)措施落實(shí)進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)處理落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題；各相關(guān)責(zé)任單位積極主動(dòng)協(xié)同推進(jìn)落實(shí)上述各項(xiàng)措施；涉及需要配套出臺(tái)的支持政策，請(qǐng)相關(guān)責(zé)任單位抓緊研究提出，確保配套政策與工作措施同步到位。
