一、制定《普陀區(qū)關(guān)于促進(jìn)低保等低收入困難群體自立自強(qiáng)的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的背景是什么?
根據(jù)2025年1月上海市民政局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)最低生活保障對(duì)象自助自立的實(shí)施意見》（滬民規(guī)〔2025〕12號(hào)）文件精神，為加強(qiáng)基本生活兜底保障與提供就業(yè)支持的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的最低生活保障對(duì)象樹立自尊自立理念，積極求職就業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)改變現(xiàn)狀，特制定《普陀區(qū)關(guān)于促進(jìn)低保等低收入困難群體自立自強(qiáng)的實(shí)施辦法》。
二、《辦法》的制定依據(jù)是什么?
依據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第649號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)）、《上海市社會(huì)救助條例》（上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第8號(hào)）、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)完善分層分類社會(huì)救助體系的實(shí)施意見》（滬府辦規(guī)〔2024〕5號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)最低生活保障對(duì)象自助自立的實(shí)施意見》（滬民規(guī)〔2025〕12號(hào)）等相關(guān)文件制定。
三、《辦法》的政策設(shè)計(jì)主要考慮了哪些方面?
1. 政策集成化，就業(yè)全流程有保障。《辦法》以“救助+就業(yè)”幫扶為核心，整合個(gè)人激勵(lì)、崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障等多項(xiàng)政策，形成“就業(yè)前—就業(yè)中—就業(yè)后”的完整鏈條支撐。無(wú)論是想學(xué)技能、找工作，還是就業(yè)后需要社保、公積金等方面的補(bǔ)貼，都能在政策體系內(nèi)找到對(duì)應(yīng)支持，讓就業(yè)幫扶更連貫、更省心。
2. 幫扶精準(zhǔn)化，不同困難不同支持：考慮到困難家庭的情況各不相同，《辦法》摒棄“一刀切”的幫扶模式，對(duì)低保家庭、剛性支出困難家庭、有照護(hù)責(zé)任的家庭等群體，逐一梳理就業(yè)障礙。若群眾缺乏就業(yè)技能，將優(yōu)先推薦免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn);若因照顧老人小孩難以外出就業(yè)，將對(duì)接靈活就業(yè)崗位或社區(qū)公益性崗位，通過(guò)精準(zhǔn)匹配需求，讓幫扶措施真正落地見效。
3. 覆蓋擴(kuò)面化，不讓“隱形困難群體”被遺漏：除傳統(tǒng)低保及低保邊緣家庭外，《辦法》特別將人均年收入5萬(wàn)元以下的“低收入幫扶家庭”納入范圍。這類家庭收入未達(dá)低保標(biāo)準(zhǔn)，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，就業(yè)時(shí)往往面臨技能不足、資源有限等問(wèn)題，容易成為政策覆蓋的“空白區(qū)”。此次政策靠前發(fā)力，提前提供技能培訓(xùn)、崗位推薦等支持，幫助這類家庭提升就業(yè)能力，通過(guò)穩(wěn)定收入改善生活，實(shí)現(xiàn)“幫扶不缺位、保障無(wú)死角”。
四、《辦法》的主要內(nèi)容是什么?
《辦法》共包含四個(gè)方面14條政策措施：
一是促進(jìn)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。包括正規(guī)就業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)交通補(bǔ)貼、靈活就業(yè)公積金繳存補(bǔ)貼、靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)技能提升補(bǔ)貼7條政策措施，旨在完善困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，促進(jìn)其更快更好實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二是支持市場(chǎng)主體崗位吸納幫扶。包括階梯式薪資補(bǔ)貼、“愛心工時(shí)”補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼3條政策措施，旨在加大崗位開發(fā)和薪資提升扶持力度，激發(fā)市場(chǎng)主體的用工積極性。
三是鼓勵(lì)社會(huì)參加服務(wù)項(xiàng)目幫扶。包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)公益服務(wù)、職業(yè)技能公益培訓(xùn)、兒童成長(zhǎng)公益服務(wù)、辦理“滬惠?！?條政策措施，旨在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與就業(yè)幫扶，為困難群體提供家庭支持。
四是其他。明確政策認(rèn)定對(duì)象范圍、資金監(jiān)管要求、申報(bào)主體誠(chéng)實(shí)守信要求、政策實(shí)施有效期、從高不重疊原則、政策解釋部門等內(nèi)容，旨在確保實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)政策安全有序落實(shí)。