各街道辦事處，各物業(yè)服務(wù)企業(yè)：
??現(xiàn)印發(fā)《楊浦區(qū)推進(jìn)“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)試點(diǎn)方案》，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行，推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)。
??上海市楊浦區(qū)民政局
??上海市楊浦區(qū)住房保障和房屋管理局
??2025年7月30日
楊浦區(qū)推進(jìn)“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)試點(diǎn)方案
??為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》《關(guān)于推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見》《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》及《上海市推進(jìn)“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)試點(diǎn)方案》等文件精神，緊密結(jié)合楊浦區(qū)“幸福養(yǎng)老”服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)就推進(jìn)“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)試點(diǎn)工作，特制定本方案。
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)短板，依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)貼近社區(qū)、響應(yīng)迅速的優(yōu)勢(shì)，整合政府、物業(yè)、社會(huì)資源，構(gòu)建“物業(yè)+養(yǎng)老”多元協(xié)同服務(wù)模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”更加優(yōu)質(zhì)均衡，提升老年人居家養(yǎng)老的安全感、獲得感和幸福感。
??二、試點(diǎn)目標(biāo)
??（一）建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：在全區(qū)12個(gè)街道開展“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)試點(diǎn)，著重打造1到2個(gè)“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)示范點(diǎn)，探索“街道統(tǒng)籌—物業(yè)承接—社區(qū)協(xié)同”的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
??（二）培育服務(wù)主體：培育并扶持出一批熟悉了解居家養(yǎng)老服務(wù)需求、有意從事養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。
??三、試點(diǎn)范圍與實(shí)施步驟
??（一）試點(diǎn)范圍
??全區(qū)12個(gè)街道。
??（二）實(shí)施步驟
??1.謀劃啟動(dòng)階段（2025年6月）
??成立楊浦區(qū)“物業(yè)+養(yǎng)老”試點(diǎn)工作小組，由區(qū)民政局、房管局牽頭，各街道、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與。
??2.實(shí)施部署階段（2025年7月至9月底）
??探索“物業(yè)+居家養(yǎng)老服務(wù)中心”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以物業(yè)服務(wù)企業(yè)自愿為原則，選取有意從事居家養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)在依法依規(guī)履行好物業(yè)服務(wù)合同的基礎(chǔ)上，在街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心的指導(dǎo)下參與各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，將物業(yè)納入居家養(yǎng)老服務(wù)清單供給方，探索形成“物業(yè)參與、老人方便、企業(yè)獲利”模式。
??3.總結(jié)推廣階段（2025年10月至12月底）
??評(píng)估試點(diǎn)成效，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與做法，形成可復(fù)制、可推廣的服務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。根據(jù)市民政局和市房管局統(tǒng)一部署，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)成果，探索建立“物業(yè)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟”，吸納更多社會(huì)力量參與。
??四、主要任務(wù)
??（一）打造“信息匯聚+政策宣傳”雙機(jī)制
??1.做好養(yǎng)老資源“信息員”
??方便老年居民獲取居家養(yǎng)老服務(wù)資源信息。各街道依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心，整合助浴、助潔、助行、助醫(yī)等養(yǎng)老十助服務(wù)及家政、維修等日常生活服務(wù)，形成居家養(yǎng)老服務(wù)清單，統(tǒng)一提供給物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在住宅小區(qū)物業(yè)管理處等專門位置展示各類相關(guān)服務(wù)資源的基本情況、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。
??2.做好養(yǎng)老政策“宣傳員”
??助力面向老年居民的養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳。區(qū)民政局整合養(yǎng)老政策以及市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)等官網(wǎng)官微的信息，形成“惠老政策包”匯編宣傳資料，發(fā)放至試點(diǎn)街道和居委，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)擺放在住宅小區(qū)物業(yè)管理處、門崗等顯著位置，免費(fèi)提供給老年居民查閱養(yǎng)老服務(wù)政策，助力養(yǎng)老政策宣傳。
??（二）構(gòu)建“公益服務(wù)+增值服務(wù)”雙體系
??1.公益服務(wù)
??鼓勵(lì)試點(diǎn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上，面向社區(qū)老年人（重點(diǎn)聚焦高齡、獨(dú)居、失能等特殊困難群體）開展各類公益服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)：
??一是加入關(guān)愛隊(duì)伍。依據(jù)《楊浦區(qū)特殊困難老年人居家安全關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)方案》相關(guān)文件精神，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)人員參與關(guān)愛公益服務(wù)，在樓棟日常巡查、樓棟保潔和維修等服務(wù)中，開展特殊困難老人關(guān)愛服務(wù)，織密社區(qū)養(yǎng)老安全防護(hù)網(wǎng)。
??二是結(jié)對(duì)關(guān)愛服務(wù)。與特殊困難老年人結(jié)對(duì)提供關(guān)心關(guān)愛服務(wù)，如幫助行動(dòng)不便的老人代取餐、代丟垃圾等基礎(chǔ)生活幫扶，切實(shí)提升老年人居家生活便利度。
??2.增值服務(wù)
??試點(diǎn)小區(qū)物業(yè)可提供超出物業(yè)服務(wù)合同約定范圍的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)，但需嚴(yán)格遵循市場(chǎng)化原則和法定程序：
??服務(wù)性質(zhì)界定：增值服務(wù)內(nèi)容（如助浴、助醫(yī)、康復(fù)護(hù)理等）不屬于物業(yè)服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)范疇，需通過設(shè)立專門養(yǎng)老服務(wù)部門、依法登記養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，與老年服務(wù)對(duì)象單獨(dú)簽訂專項(xiàng)服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)等條款。
??合同規(guī)范管理：物業(yè)服務(wù)企業(yè)如需在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展增值服務(wù)，涉及利用小區(qū)公共資源或超出原服務(wù)人員、設(shè)施配置的，須按照《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》履行業(yè)主大會(huì)表決程序，經(jīng)業(yè)主大會(huì)表決通過后方可實(shí)施。
??服務(wù)質(zhì)量保障：增值服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開透明，嚴(yán)禁強(qiáng)制消費(fèi)或捆綁服務(wù)。物業(yè)企業(yè)需建立專門的養(yǎng)老服務(wù)檔案，定期征求服務(wù)對(duì)象意見，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，確保服務(wù)質(zhì)量與合同約定一致。
??（三）強(qiáng)化“培育扶持+資源整合”雙支撐
??1.培育扶持
??在社區(qū)養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)中，遵循已參與試點(diǎn)并具備屬地化服務(wù)優(yōu)勢(shì)的養(yǎng)老物業(yè)企業(yè)優(yōu)先原則，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)供給保障。區(qū)民政局通過福彩公益金等支持資助，組織開展物業(yè)扶老服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的街道通過街道社區(qū)基金會(huì)，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)募集資金，提供資助。
??專業(yè)能力提升培訓(xùn)：探索建立“物業(yè)+養(yǎng)老”人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)試點(diǎn)物業(yè)服務(wù)人員參加“養(yǎng)老顧問培訓(xùn)”“護(hù)理培訓(xùn)”“居家上門培訓(xùn)”等專業(yè)培訓(xùn)，提升物業(yè)團(tuán)隊(duì)照護(hù)能力。
??成立區(qū)域化服務(wù)聯(lián)盟：組建“楊浦區(qū)物業(yè)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟”，吸納轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多元主體，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)同開展服務(wù)項(xiàng)目，打造“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”的養(yǎng)老服務(wù)共同體。
??2.資源整合
??存量空間盤活：各試點(diǎn)街道可結(jié)合轄區(qū)內(nèi)老年人需求盤活住宅小區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老設(shè)施等公建配套設(shè)施，為有意愿、有能力的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供便利。
??跨部門服務(wù)協(xié)同：建立民政、房管、屬地街道等多部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決物業(yè)養(yǎng)老服務(wù)中的場(chǎng)地、資金、監(jiān)管等問題。
??數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用：依托“養(yǎng)老e顧問”移動(dòng)端小程序，接入物業(yè)服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一網(wǎng)通查”。
??五、職責(zé)分工
??區(qū)民政局負(fù)責(zé)發(fā)布全區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，指導(dǎo)各物業(yè)企業(yè)結(jié)合服務(wù)實(shí)際情況形成“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)清單。同時(shí)，指導(dǎo)街道，根據(jù)現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展物業(yè)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)。
??區(qū)住房保障和房屋管理局協(xié)同民政部門指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展養(yǎng)老政策宣傳、養(yǎng)老資源信息公告，積極探索拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。
??各街道是推進(jìn)“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)的實(shí)施主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)和物業(yè)資源，充分發(fā)揮街道級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和基層民政服務(wù)站的平臺(tái)作用，形成“多方聯(lián)動(dòng)、共建共享”的工作格局；開展日常服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，督促養(yǎng)老物業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
??各物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)按照相應(yīng)法律規(guī)范要求提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)小區(qū)實(shí)際需求探索提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提升我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。
??六、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??成立由區(qū)民政局、區(qū)房管局牽頭的試點(diǎn)工作小組，各街道組建專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)，通過黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作落實(shí)。
??（二）強(qiáng)化政策支持
??盤活小區(qū)閑置用房改造成養(yǎng)老服務(wù)站，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年活動(dòng)室等養(yǎng)老設(shè)施資源向物業(yè)企業(yè)開放共享；對(duì)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)主體，享受人才補(bǔ)貼、水電優(yōu)惠等現(xiàn)有政策扶持。
??（三）嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)估
??定期開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，從服務(wù)覆蓋率、老人滿意度等維度量化考核，結(jié)果與政策支持掛鉤；公示投訴渠道，建立問題響應(yīng)機(jī)制，對(duì)違規(guī)企業(yè)納入信用黑名單管理，確保服務(wù)規(guī)范安全。