各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
??《張江高新區(qū)金山園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案(2025-2026年)》已經(jīng)第64次區(qū)政府常務會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市金山區(qū)人民政府
??2024年12月31日
張江高新區(qū)金山園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2025-2026年）
??為貫徹落實《關(guān)于推進張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展 建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的若干意見》《張江高新區(qū)加快世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)行動方案（2023-2025年）》，全力推動張江高新區(qū)金山園改革創(chuàng)新發(fā)展，助力上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)，特制定本行動方案。
??一、主要目標
??張江高新區(qū)金山園堅持對標國際國內(nèi)領(lǐng)先科技園區(qū)，以更大力度加快體制機制改革，以更實舉措推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以更優(yōu)服務為企業(yè)發(fā)展增勢賦能，以更強合力打造集約高效的空間布局及一流營商發(fā)展環(huán)境，聚焦高端化工新材料主導產(chǎn)業(yè)，著力打造生物制造和電子信息制造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并在碳纖維復合材料、新型顯示、低空經(jīng)濟等細分領(lǐng)域深耕突破和全鏈條發(fā)展。到2026年，打響“灣區(qū)藥港”品牌，打造“天空之城”，同時加速建設(shè)國際“纖維之都”，實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和科技成果轉(zhuǎn)化承載功能，為張江高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)提供強有力的支撐。
??——創(chuàng)新實力顯著增強。經(jīng)濟發(fā)展保持量的合理增長和質(zhì)的有序提升，到2026年，爭取張江高新區(qū)金山園主導優(yōu)勢及特色產(chǎn)業(yè)營收占比超過60%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營收的比重達到6%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（累計）達到500家，PCT專利年申請量達到55件。
??——創(chuàng)新資源加速集聚。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，布局和建設(shè)碳纖維復合材料創(chuàng)新研究院、華東無人機基地等科技創(chuàng)新平臺、載體，市級及以上研發(fā)機構(gòu)數(shù)量達32個以上。持續(xù)引進科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高技能人才等，形成戰(zhàn)略協(xié)同、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的人才發(fā)展雁陣格局，園區(qū)內(nèi)三大先導產(chǎn)業(yè)人才總量達到16000人。
??——創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。園區(qū)創(chuàng)新服務能力大幅提升，配套設(shè)施更加完善，引進平臺服務公司，推進高質(zhì)量孵化器建設(shè)。市政道路及管線配套工程加速建設(shè)，交通更加順暢。自然環(huán)境更加美麗，園區(qū)生活更加便利。到2026年，努力建設(shè)和培育1家國家級孵化器或上海市高質(zhì)量孵化器，提供人才公寓8000套。
??二、重點任務
??（一）管理能級提升工程
??1.推進園區(qū)管理體制機制改革。調(diào)整張江高新區(qū)金山園管委會原有機制，加強區(qū)委、區(qū)政府對園區(qū)發(fā)展建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導，建立由區(qū)主要領(lǐng)導牽頭下的園區(qū)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機制。每年定期召開園區(qū)管理聯(lián)席會議，按需召開專題工作會議，落實市級工作要求、研究解決園區(qū)發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金山園的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局、政策支撐等工作。配強園區(qū)服務力量，依托區(qū)屬公司，形成集園區(qū)管理、投融資、政策服務等于一體的專業(yè)配套服務能力。
??2.提升園區(qū)公共服務能力。加強張江高新區(qū)金山園政務服務、專業(yè)服務能力建設(shè)，開設(shè)園區(qū)科技服務專窗，優(yōu)化升級金山區(qū)行政服務中心與園區(qū)“全程代辦”服務機制。加強張江高新區(qū)金山園共享服務設(shè)施建設(shè)，打造園區(qū)公共服務平臺，提供共享實驗室、共享食堂、測試中心等服務設(shè)施。深化與國內(nèi)高校、科研機構(gòu)的合作，為園區(qū)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、成果轉(zhuǎn)化等全方位服務。鼓勵子園運營機構(gòu)探索園區(qū)管理新模式、新業(yè)態(tài)，支持運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，構(gòu)建智慧園區(qū)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)環(huán)保、安全、物業(yè)等各項資源的智能化管理。
??（二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群工程
??3.發(fā)展高端化工新材料主導產(chǎn)業(yè)。圍繞新材料制造產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)性材料向特而強、專而精的先進材料轉(zhuǎn)型。圍繞前沿新材料細分產(chǎn)業(yè)，形成高性能纖維材料研發(fā)、制造、應用產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加速建設(shè)國際“纖維之都”。圍繞石油化工及精細化工制造細分產(chǎn)業(yè)，依托上?；瘜W工業(yè)區(qū)、上海石化及園區(qū)現(xiàn)有化工企業(yè)上游原料優(yōu)勢，推動重點產(chǎn)業(yè)項目落地。到2026年，高端化工新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到370億元。
??4.打造生物制造特色產(chǎn)業(yè)。積極落實上海合成生物產(chǎn)業(yè)“一核兩翼”布局，重點發(fā)展抗體藥物、新型疫苗、細胞與基因治療等生物醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)，加快推進合成生物技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用，努力打造國內(nèi)一流的生物醫(yī)藥制造業(yè)承載地、張江研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的加速營，打響“灣區(qū)藥港”品牌。到2026年，園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目簽約投資額50億元以上，新增21個藥品注冊批件，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到180億元。
??5.打造電子信息制造特色產(chǎn)業(yè)。凸顯園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)的引擎效應，打造AMOLED（有源矩陣有機發(fā)光二級體）產(chǎn)業(yè)示范基地，注重產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合和協(xié)同創(chuàng)新，積極引入關(guān)鍵配套材料、核心裝備等上下游供應商，加速集聚上下游電子信息制造企業(yè)，形成完整的AMOLED產(chǎn)業(yè)鏈。力爭引進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè) 50 家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 105 億元。
??6.培育低空經(jīng)濟未來產(chǎn)業(yè)。有效利用園區(qū)物理空間，聚焦新賽道前沿領(lǐng)域，積極承接新技術(shù)、新產(chǎn)品落地金山，重點培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，聚焦工業(yè)級無人機、eVTOL(電動垂直起降飛行器)，建成覆蓋各類飛行器的統(tǒng)一智能服務監(jiān)管系統(tǒng)和無人機機場、臨時起降點等一批地面配套設(shè)施，實現(xiàn)基于UOM系統(tǒng)（民用無人駕駛航空器綜合管理平臺）深度開發(fā)集成的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造“天空之城”品牌。
??（三）企業(yè)梯度培育工程
??7.打造企業(yè)高效成長培育鏈。重點培育“鏈主”型企業(yè)、引領(lǐng)帶動明顯企業(yè)、核心骨干企業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)。重點引進對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大推動作用的頂尖人才產(chǎn)業(yè)項目落地園區(qū)，圍繞事業(yè)發(fā)展、薪酬待遇、生活服務等方面，經(jīng)區(qū)人才辦認定后，采取“一事一議”辦法給予資金支持。對行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)或具有成為領(lǐng)軍企業(yè)的潛力企業(yè)，支持企業(yè)承擔重大科技項目、參與國際競爭、推動產(chǎn)業(yè)升級等，提升發(fā)展競爭力。對具有較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，進行定期走訪調(diào)研，形成企業(yè)成長數(shù)據(jù)庫，動態(tài)跟蹤和破解發(fā)展難題，構(gòu)建“摸底挖掘—入庫培育—精準扶持”的企業(yè)培育機制，實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育計劃。
??8.鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。重點聚焦園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展，針對不同規(guī)模、不同產(chǎn)業(yè)和不同發(fā)展階段企業(yè)，每年確定一批任務清單，引導園區(qū)企業(yè)建立研發(fā)投入、科研管理和成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵產(chǎn)值規(guī)模在5000萬以上的集群企業(yè)“無研發(fā)活動清零”、產(chǎn)值規(guī)模在1億元以上的集群企業(yè)“無研發(fā)機構(gòu)清零”，從而實現(xiàn)企業(yè)的研發(fā)投入和研發(fā)產(chǎn)出明顯提升。通過“走進園區(qū)”“走進高?！钡认盗谢顒?，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，加快攻關(guān)技術(shù)難題。探索“揭榜掛帥”“撥投結(jié)合”等科研成果轉(zhuǎn)化落地支持新模式，優(yōu)化完善科技創(chuàng)新資助體系。
??（四）子園區(qū)塊躍升工程
??9.推進子園高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。聚力打造“上海灣區(qū)科創(chuàng)城”，建成中科生態(tài)數(shù)字港、東湖國際創(chuàng)新中心和上海灣區(qū)大廈三大科創(chuàng)載體，著力打造成為生態(tài)智慧科創(chuàng)城。實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。依托張江金山生物醫(yī)藥標準產(chǎn)業(yè)園、華東無人機基地等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步凸顯“上海制造”品牌重要承載區(qū)建設(shè)主戰(zhàn)場的地位。實現(xiàn)智慧綠色發(fā)展。對標國家生態(tài)園區(qū)建設(shè)標準，依托碳谷綠灣臨港二期研發(fā)、臨港楓涇先進制造業(yè)基地、東久新宜金山銀河一號智慧產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè)，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型增能，打造全國工業(yè)園區(qū)“二轉(zhuǎn)二”轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和先進材料產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。
??10.優(yōu)化園區(qū)可持續(xù)發(fā)展空間。理清園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、創(chuàng)新要素積聚化、土地利用集約化、園區(qū)發(fā)展錯位化的要求，分別對11個現(xiàn)有地塊開展效能評估。結(jié)合園區(qū)總體考核情況，根據(jù)子園的科技創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、企業(yè)競爭力等指標情況，在總面積相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)減或優(yōu)化若干“小、散、低效”地塊，引導子園實現(xiàn)規(guī)模化運營和集中連片開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)用地效率，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
??（五）專業(yè)服務提升工程
??11.增強創(chuàng)新服務能力。持續(xù)推進與上?；瘜W工業(yè)區(qū)、上海石化合作，積極對接先進材料領(lǐng)域大科學系統(tǒng)資源，提升區(qū)域技術(shù)策源能力，同時聯(lián)合上海碳纖維復合材料創(chuàng)新研究院、上海石化先進材料創(chuàng)新研究院等研究機構(gòu)，推動科技成果工程轉(zhuǎn)化。鼓勵園區(qū)內(nèi)一批企業(yè)和載體建設(shè)先進材料中試基地，提升園區(qū)技術(shù)和成果中試服務能力。加強與上海市公共衛(wèi)生臨床中心合作推動“公共衛(wèi)生與生物安全科技創(chuàng)新驗證平臺”建設(shè)，增強實驗動物公共服務平臺服務園區(qū)實效，加快金創(chuàng)園二期、金工園四期等生物醫(yī)藥標準產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索“工業(yè)上樓”，增加標準廠房供給，吸引更多優(yōu)質(zhì)項目落地金山。
??12.強化綜合服務實效。建立區(qū)行政服務中心與園區(qū)二級審批代辦服務機制，拓展“全程代辦”“拿地即開工”“交地即交證”等服務模式，優(yōu)化“重點服務—駐點服務—包保服務—兜底服務”四層服務體系，做優(yōu)“金企服務”品牌。做強“科技點金”服務品牌、辦好“企業(yè)家下午茶”活動，增強園區(qū)企業(yè)互動，找到強鏈補鏈新方向，擴大有效“朋友圈”。鼓勵園區(qū)引進一批基金管理公司、律師事務所、會計師事務所、人力資源機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等專業(yè)服務機構(gòu)，助力企業(yè)有效鏈接創(chuàng)新資源、金融資本等。加強公共服務配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公交線路設(shè)置，提升金山鐵路運營水平，提高便捷度與通達性。配合環(huán)境整治，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，加快“升級版”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化園區(qū)及周邊道路環(huán)境。
??（六）創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化工程
??13.開展高質(zhì)量孵化器建設(shè)。圍繞上海高質(zhì)量孵化器建設(shè)標準，聚焦園區(qū)內(nèi)金山新材料孵化器和華東無人機基地建設(shè)。金山新材料孵化器聯(lián)合碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園，形成“平臺+孵化器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的接力機制，構(gòu)建閉環(huán)孵育模式。華東無人機基地通過建設(shè)“無人駕駛航空器綜合監(jiān)督管理服務一體化平臺”以及低空新型航空器適航審定及檢驗檢測中心，升級低空測試試飛基地，打造集低空服務、低空制造、低空應用為一體的上海低空經(jīng)濟特色孵化平臺。同時，推動上海灣區(qū)科創(chuàng)園、灣區(qū)（智慧）產(chǎn)業(yè)園、金山科創(chuàng)園等市級科技企業(yè)孵化器提質(zhì)增效，通過搭建孵投聯(lián)動等機制，圍繞優(yōu)質(zhì)項目和畢業(yè)企業(yè)開展“深度孵化”、“二次孵化”，持續(xù)擴大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的孵化范圍和效能。
??14.加強產(chǎn)業(yè)人才引育。支持園區(qū)內(nèi)制造業(yè)龍頭企業(yè)加快建立企業(yè)博士后工作站、院士專家工作站及承擔國家工程碩博士培養(yǎng)改革試點任務。結(jié)合子園推薦、部門推薦、企業(yè)推薦、個人自薦等人才識別渠道，開展金山園高層次人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，引入第三方人才服務平臺，對高層次人才在落戶、政策咨詢等配套服務上再提速，實現(xiàn)“人才找服務”向“服務找人才”轉(zhuǎn)變。給予園區(qū)人才購房補貼、購房貸款貼息及租房補貼，支持園區(qū)企業(yè)利用自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋，新建、配建、改建保障性租賃住房，用于各類人才居住。
??15.強化科技金融扶持。發(fā)揮金山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金作用，加大與創(chuàng)投基金合作，形成更加靈活的投融資機制，積極落實“孵投聯(lián)動”的產(chǎn)投融模式，加速主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目落地。加速推進批次擔保服務，探索以園區(qū)為單位爭取“灣區(qū)貸”專項信貸額度并開通綠色通道，提高園區(qū)科技企業(yè)獲得貸款的便利度。依托“科創(chuàng)訓練營”“金融機構(gòu)進園區(qū)”等品牌活動，積極組織科技金融專場服務對接活動，為科技企業(yè)提供個性化金融服務。
??三、保障措施
??（一）強化組織實施
??加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮園區(qū)管理聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，為園區(qū)發(fā)展提供土地、資金、人才等方面保障。健全園區(qū)考核評估制度，強化考核評估結(jié)果應用。各部門、各子園要加強落實行動方案，找準工作定位和著力點，進一步細化工作舉措，持續(xù)跟進研究，確保各項任務有力、有序、有效推進。
??（二）強化政策保障
??主動對接市級有關(guān)部門，構(gòu)建支持園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，探索部分重點區(qū)域“試點”專項政策，充分用好市級張江專項資金政策，在企業(yè)自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套等方面加大支持力度。
??（三）強化示范引領(lǐng)
??鼓勵各子園大膽闖、大膽試、自主改，探索改革創(chuàng)新舉措。各子園要及時總結(jié)改革創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗做法，通過對改革措施、創(chuàng)新成果、典型案例的宣傳，進一步營造、增強張江高新區(qū)金山園的顯示度和影響力。
