各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
??為進(jìn)一步推進(jìn)青浦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能有效、服務(wù)規(guī)范和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府辦規(guī)〔2021〕13號(hào)）、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》、《上海市民政局上海市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展存量?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)改造的通知》（滬民規(guī)〔2023〕16號(hào)）以及《上海市“頤美鄉(xiāng)村”養(yǎng)老服務(wù)提升計(jì)劃（2024—2026年）》（滬民養(yǎng)老〔2024〕1號(hào)）等文件的精神和要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
??一、基本原則
??（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與原則。進(jìn)一步加大政府宏觀引導(dǎo)和政策扶持力度，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究、制訂和宣貫，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)在全社會(huì)得到廣泛認(rèn)同和普遍實(shí)施。要及時(shí)依照養(yǎng)老服務(wù)的需求和變化，更好地為養(yǎng)老服務(wù)需求主體提供服務(wù)，建立“政府引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量參與養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
??（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，確保老人受益原則。要以滿足老年人服務(wù)需求，保障其合法權(quán)益為重點(diǎn)，著眼于提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。根據(jù)老年人的身心特點(diǎn)和需求，為老年人提供方便、快捷、個(gè)性化的服務(wù)。同時(shí)制定和實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)需求評(píng)估、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、滿意度測(cè)評(píng)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和等級(jí)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)。
??（三）堅(jiān)持注重實(shí)效，長(zhǎng)期有效運(yùn)營(yíng)原則。提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平，完善服務(wù)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，不斷總結(jié)推廣實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的方法經(jīng)驗(yàn)。要將創(chuàng)建服務(wù)品牌、提高服務(wù)質(zhì)量、滿意度測(cè)評(píng)作為衡量實(shí)施效果的重要指標(biāo)，循序漸進(jìn)，按需配置，優(yōu)化資源，降低成本，為老年人提供綜合性養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、長(zhǎng)期化運(yùn)作方向發(fā)展。
??二、工作目標(biāo)
??按照《上海市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2022-2035）》的要求，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)圍繞“增量、增能、增效”，落實(shí)布局專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步織密網(wǎng)點(diǎn)，均衡布局，推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè)優(yōu)質(zhì)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及、家庭照料能力不斷增強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)“應(yīng)保盡?！保O(shè)施保障水平不斷提高，功能不斷提升，多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)更加充分發(fā)展。充分發(fā)揮政府在保障基本養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)積極鼓勵(lì)多元參與，激發(fā)社會(huì)活力，加快建設(shè)“五位一體”（服務(wù)供給、服務(wù)保障、政策支撐、需求評(píng)估、行業(yè)監(jiān)管）的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升為老服務(wù)水平。
??三、扶持政策
??青浦區(qū)內(nèi)為60周歲以上的老年人提供各類集中住養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、文教體娛等托養(yǎng)服務(wù)的設(shè)施，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)者照護(hù)之家、綜合為老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間服務(wù)中心、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室、家門口養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)老年人助餐服務(wù)場(chǎng)所、示范型睦鄰點(diǎn)等各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入補(bǔ)助范圍。
??（一）設(shè)施建設(shè)類
??1.?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦補(bǔ)助。對(duì)政府投資新建的?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按核定床位數(shù)由區(qū)級(jí)財(cái)力一次性給予每張床位3500元開(kāi)辦補(bǔ)助，用于購(gòu)置床、床頭柜、桌、座椅、櫥柜等運(yùn)營(yíng)必備設(shè)施。
??2.存量保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)改造補(bǔ)助。在深化需求排摸的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)存量?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)按需提高單人間、雙人間比例，一般以雙人間為主，適當(dāng)設(shè)置單人間，多人間可通過(guò)內(nèi)部隔斷提高居住空間私密性，組建照護(hù)單元共享配套資源。原則上，到2025年前應(yīng)完成四人間及以上?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)改造，涉及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由各街鎮(zhèn)承擔(dān)，市級(jí)福利彩票公益金按照項(xiàng)目總投資額的30%給予補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)財(cái)力按照1:1配比，市、區(qū)兩級(jí)總補(bǔ)貼金額按照每張床位1萬(wàn)元封頂。改造項(xiàng)目如在“十四五”期間申報(bào)過(guò)新增養(yǎng)老床位、改造認(rèn)知障礙照護(hù)床位、改造護(hù)理型床位三個(gè)項(xiàng)目的不可疊加享受。已享受過(guò)上述任一項(xiàng)目的，申請(qǐng)改造補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)在改造項(xiàng)目總投資中剔除上述三個(gè)項(xiàng)目的投資額，或從改造項(xiàng)目總補(bǔ)貼金額中扣除上述三個(gè)項(xiàng)目的已補(bǔ)貼金額。
??3.認(rèn)知障礙照護(hù)床位設(shè)置補(bǔ)助。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含長(zhǎng)者照護(hù)之家）中設(shè)置的認(rèn)知障礙照護(hù)床位，由市級(jí)福利彩票公益金按照每張床位1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，區(qū)財(cái)政按照1:1配比。
??4.護(hù)理型床位設(shè)置補(bǔ)助。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含長(zhǎng)者照護(hù)之家）中符合本市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)理型床位，按照每張床位2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，由市級(jí)福利彩票公益金和區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。
??5.（鄉(xiāng)村）長(zhǎng)者照護(hù)之家建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)于經(jīng)區(qū)民政局備案的（鄉(xiāng)村）長(zhǎng)者照護(hù)之家，市級(jí)福利彩票公益金按照每張床位1萬(wàn)元給予一次性補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)按照1:1配比。高齡、失能老年人較多的村或幾個(gè)相鄰村應(yīng)建有一處鄉(xiāng)村長(zhǎng)者照護(hù)之家。鄉(xiāng)村振興示范村應(yīng)將鄉(xiāng)村長(zhǎng)者照護(hù)之家等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先配置到位。
??6.社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所、示范睦鄰點(diǎn)和家門口養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）、長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家相關(guān)的建設(shè)補(bǔ)助按照《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府辦規(guī)〔2021〕13號(hào)）執(zhí)行。
??（二）設(shè)施運(yùn)營(yíng)類
??1.認(rèn)知障礙照護(hù)床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含長(zhǎng)者照護(hù)之家）新設(shè)置的認(rèn)知障礙照護(hù)床位，由區(qū)級(jí)財(cái)力給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，自正式執(zhí)業(yè)之日起補(bǔ)貼三年，按照每張床位第一年5000元、第二年3000元、第三年2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持。
??2.（鄉(xiāng)村）長(zhǎng)者照護(hù)之家床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)新建的（鄉(xiāng)村）長(zhǎng)者照護(hù)之家，由區(qū)級(jí)財(cái)力給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，自正式執(zhí)業(yè)之日起補(bǔ)貼三年，按照每張床位第一年5000元、第二年3000元、第三年2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持。
??3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法依規(guī)登記備案執(zhí)業(yè)滿6個(gè)月的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)者照護(hù)之家，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)上一年度入住滿6個(gè)月及以上的養(yǎng)老床位（護(hù)理院床位除外），結(jié)合上一年度綜合考核結(jié)果，優(yōu)秀予以獎(jiǎng)補(bǔ)2500元/年/床，良好予以獎(jiǎng)補(bǔ)1500元/年/床，同一年度享受認(rèn)知障礙專區(qū)和長(zhǎng)者照護(hù)之家運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的床位不重疊享受，獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于彌補(bǔ)其日常運(yùn)營(yíng)成本，具體考核辦法另行制定。
??4.社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助
??（1）社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)按民政部門對(duì)各街鎮(zhèn)認(rèn)定數(shù)量（含社區(qū)綜合為老服務(wù)中心內(nèi)具有日間照護(hù)功能機(jī)構(gòu)），由區(qū)財(cái)政每年按5萬(wàn)元/家予以補(bǔ)貼；鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)建設(shè)1家專業(yè)照護(hù)型日間照護(hù)機(jī)構(gòu)，區(qū)財(cái)政予以每年15萬(wàn)元/家補(bǔ)貼。同一養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施既用于日間照護(hù)機(jī)構(gòu)，又用于老年活動(dòng)室的，區(qū)財(cái)政就高給予補(bǔ)助。
??（2）社區(qū)老年人助餐服務(wù)場(chǎng)所。社區(qū)老年人助餐服務(wù)場(chǎng)所涉及社區(qū)長(zhǎng)者食堂、老年人助餐點(diǎn)（長(zhǎng)者餐桌）兩類。以社區(qū)長(zhǎng)者食堂、老年人助餐點(diǎn)的老年人供餐量（含配送數(shù)量）為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際每年予以分檔補(bǔ)助。社區(qū)長(zhǎng)者食堂按日均供餐量50客以上5萬(wàn)元/年/家、100客以上10萬(wàn)元/年/家給予補(bǔ)助，其中對(duì)白鶴、朱家角、練塘、金澤等4個(gè)鎮(zhèn)按日均供餐量50客以上6萬(wàn)元/年/家、100客以上12萬(wàn)元/年/家給予補(bǔ)助。
??老年人助餐點(diǎn)（長(zhǎng)者餐桌）按日均供餐量每10客0.8萬(wàn)元/年/家給予補(bǔ)助，每個(gè)點(diǎn)位每年補(bǔ)助上限為8萬(wàn)元，其中對(duì)白鶴、朱家角、練塘、金澤4個(gè)鎮(zhèn)按日均供餐量每10客1萬(wàn)元/年/家給予補(bǔ)助，每個(gè)點(diǎn)位每年補(bǔ)助上限為10萬(wàn)元。
??（3）老年人活動(dòng)室、家門口養(yǎng)老服務(wù)站。按民政部門對(duì)各街鎮(zhèn)認(rèn)定的數(shù)量，由區(qū)財(cái)政每年給予3萬(wàn)元/家補(bǔ)助。
??（4）示范睦鄰點(diǎn)。經(jīng)評(píng)估對(duì)符合條件的社區(qū)養(yǎng)老睦鄰互助點(diǎn)，區(qū)財(cái)政每年分別給予街鎮(zhèn)級(jí)1000元，區(qū)級(jí)以上3000元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
??區(qū)民政局每年對(duì)上述社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果予以補(bǔ)助（考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格，分別給予全年100%、80%、60%補(bǔ)貼、不予補(bǔ)助）。補(bǔ)助主要用于與為老服務(wù)直接相關(guān)的設(shè)施設(shè)備添置、維修保養(yǎng)等支出；圖書、報(bào)刊、雜志訂閱等支出；組織開(kāi)展各類老年活動(dòng)等支出；水、電、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)費(fèi)支出；從業(yè)人員教育培訓(xùn)。助餐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼考慮工作實(shí)際應(yīng)重點(diǎn)保障高齡、失能等困難老年人的送餐服務(wù)。
??四、工作要求
??（一）各街鎮(zhèn)應(yīng)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理、重點(diǎn)服務(wù)保障對(duì)象保障情況、入住率（服務(wù)人數(shù)）、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、資產(chǎn)維護(hù)管理等內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)估，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)方的設(shè)施、服務(wù)、財(cái)務(wù)等情況進(jìn)行綜合監(jiān)督和評(píng)價(jià)，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁出現(xiàn)資金呆賬、挪用或亂用現(xiàn)象，并及時(shí)向運(yùn)營(yíng)方反饋結(jié)果，推動(dòng)問(wèn)題整改和服務(wù)質(zhì)量提升。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金應(yīng)當(dāng)自收到之日起兩年內(nèi)使用完畢，結(jié)余資金由區(qū)民政局進(jìn)行收繳，如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，視情節(jié)取消相關(guān)補(bǔ)助資金，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
??（二）各街鎮(zhèn)要圍繞“溫暖家”治理體系要求，從惠民利民、老人滿意為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)際，承擔(dān)托底保障功能，配套運(yùn)營(yíng)管理資金、提供優(yōu)惠政策、建立激勵(lì)和懲處機(jī)制。各街鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，定期聯(lián)合屬地市場(chǎng)、消防等部門進(jìn)行巡查、監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施自主、健康、可持續(xù)發(fā)展，更長(zhǎng)久地惠及社區(qū)老人。同時(shí)，充分利用各類媒體，多渠道進(jìn)行宣傳，積極營(yíng)造養(yǎng)老服務(wù)的良好氛圍，帶動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施良性運(yùn)行，發(fā)揮其對(duì)家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的重要補(bǔ)充作用，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康、有序發(fā)展。
??（三）區(qū)有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)貼資金的績(jī)效評(píng)估和考核，將資金使用的績(jī)效情況作為對(duì)各街鎮(zhèn)安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)貼的依據(jù)，將績(jī)效管理結(jié)果與完善政策、改進(jìn)管理等相掛鉤，充分體現(xiàn)績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)效率和財(cái)政資金的使用效益。區(qū)民政局要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估和考核情況納入街鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核指標(biāo)。
??本意見(jiàn)自2024年7月1日起施行，有效期5年。《關(guān)于青浦區(qū)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（青民〔2019〕50號(hào)）同時(shí)廢止。實(shí)施過(guò)程中如遇國(guó)家或本市出臺(tái)新規(guī)定，則按國(guó)家或本市新規(guī)定執(zhí)行。
??上海市青浦區(qū)民政局
上海市青浦區(qū)財(cái)政局
??2024年6月28日