區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??現(xiàn)將《黃浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??特此通知。
??上海市黃浦區(qū)人民政府
??2023年1月19日
黃浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法
??第一章 總則
??第一條 （目的和依據(jù)）
??為全面提升黃浦區(qū)服務(wù)業(yè)的整體質(zhì)量和能級(jí)水平，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)投入，進(jìn)一步完善規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)資金”）的使用和管理，根據(jù)《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府規(guī)〔2022〕22號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
??第二條 （資金來(lái)源）
??引導(dǎo)資金是由區(qū)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助性資金。
??第三條 （支持對(duì)象)
??引導(dǎo)資金支持的對(duì)象，為在本區(qū)依法設(shè)立的法人、非法人組織。項(xiàng)目單位應(yīng)具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，信用記錄良好，無(wú)違法違規(guī)行為。
??第四條 （管理推進(jìn)部門(mén))
??由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)金融辦、區(qū)財(cái)政局等部門(mén)組成黃浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評(píng)審小組（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)評(píng)審小組”），負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的申報(bào)受理、評(píng)估管理、審核批復(fù)、監(jiān)督稽查、驗(yàn)收管理等工作。區(qū)評(píng)審小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委。
??第二章 使用范圍和支持方式
??第五條 （使用范圍）
??引導(dǎo)資金主要用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)開(kāi)展、重大問(wèn)題研究等，聚焦服務(wù)業(yè)新賽道，培育服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和規(guī)?；l(fā)展。主要用于以下方面：
??（一）支持符合《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》的規(guī)定，且屬于本區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；
??（二）支持《上海市黃浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件明確的重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；
??（三）支持外灘濱江高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；
??（四）支持促進(jìn)本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策和重大問(wèn)題研究；
??（五）支持具有示范帶動(dòng)作用的各類服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)其核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等規(guī)劃論證給予資助；
??（六）其他經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)需要支持的項(xiàng)目。
??第六條 （資金使用范圍和支持方式、標(biāo)準(zhǔn))
??引導(dǎo)資金的支持，采用無(wú)償資助方式安排使用，主要用于設(shè)備購(gòu)置安裝、軟件開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計(jì)咨詢、研發(fā)測(cè)試、資質(zhì)認(rèn)證等。
??引導(dǎo)資金采用分類支持的方式。
??（一）市級(jí)支持項(xiàng)目
??對(duì)經(jīng)本區(qū)申報(bào)且獲得市級(jí)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，原則上按照不低于1:1的比例安排區(qū)級(jí)配套資金。
??重大示范項(xiàng)目：總投資3000萬(wàn)元（含）以上，對(duì)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要示范帶動(dòng)作用，并具有技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新等特性的項(xiàng)目，區(qū)級(jí)配套資金支持金額原則上不超過(guò)600萬(wàn)元。
??重點(diǎn)項(xiàng)目：總投資1000萬(wàn)元（含）以上，區(qū)級(jí)配套資金支持比例最高不超過(guò)項(xiàng)目總投資的20%，支持金額不超過(guò)300萬(wàn)元。
??重大戰(zhàn)略研究和服務(wù)業(yè)園區(qū)規(guī)劃：區(qū)級(jí)配套資金支持比例最高不超過(guò)合同金額的20%。
??（二）區(qū)級(jí)支持項(xiàng)目
??區(qū)級(jí)支持項(xiàng)目引導(dǎo)資金支持比例最高不超過(guò)項(xiàng)目總投資的20％，支持金額不超過(guò)200萬(wàn)元。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，由區(qū)評(píng)審小組會(huì)同相關(guān)部門(mén)，召開(kāi)專題會(huì)議研究確定。
??本辦法所指的項(xiàng)目總投資是指經(jīng)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評(píng)審小組（以下簡(jiǎn)稱“市評(píng)審小組”）或區(qū)評(píng)審小組委托的第三方機(jī)構(gòu)核定后的項(xiàng)目投資額。
??第三章 項(xiàng)目申報(bào)和審核
??第七條 （項(xiàng)目庫(kù)管理）
??區(qū)評(píng)審小組辦公室建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金預(yù)算管理項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目庫(kù)”），對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目評(píng)估后納入項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目做好跟蹤管理與推進(jìn)實(shí)施。
??第八條 （評(píng)審和轉(zhuǎn)報(bào))
??區(qū)評(píng)審小組按照市工作要求，每年2月28日和7月15日前，委托中介機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展專家評(píng)審等方式，對(duì)在庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估并出具評(píng)估意見(jiàn)。
??評(píng)估意見(jiàn)經(jīng)區(qū)評(píng)審小組復(fù)核、區(qū)政府審定后，屬于市級(jí)引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目, 報(bào)送至市評(píng)審小組；屬于區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審小組復(fù)核、網(wǎng)上公示、區(qū)政府審定后,進(jìn)入擬區(qū)級(jí)支持項(xiàng)目名單。
??第九條 （協(xié)議管理）
??對(duì)于獲得市級(jí)支持的項(xiàng)目，區(qū)評(píng)審小組辦公室與項(xiàng)目單位簽署《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“市框架協(xié)議”），明確項(xiàng)目單位建設(shè)責(zé)任、建設(shè)內(nèi)容等項(xiàng)目管理重要事項(xiàng)，并向市評(píng)審小組報(bào)備。
??對(duì)于獲得區(qū)級(jí)支持的項(xiàng)目，區(qū)評(píng)審小組辦公室與項(xiàng)目單位簽署《上海市黃浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)框架協(xié)議”），明確項(xiàng)目單位建設(shè)責(zé)任、建設(shè)內(nèi)容等項(xiàng)目管理重要事項(xiàng)。
??第十條 （資金撥付）
??（一）市級(jí)支持項(xiàng)目：
??市級(jí)支持項(xiàng)目建設(shè)完成并通過(guò)驗(yàn)收后，由區(qū)發(fā)展改革委向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)撥付全部配套資金。
??（二）區(qū)級(jí)支持項(xiàng)目：
??區(qū)框架協(xié)議簽訂后，由區(qū)發(fā)展改革委及時(shí)向區(qū)財(cái)政提出資金撥付申請(qǐng)，由區(qū)財(cái)政分階段撥付資金。
??第四章 項(xiàng)目的事中事后管理
??第十一條 （項(xiàng)目單位責(zé)任)
??項(xiàng)目單位承擔(dān)以下責(zé)任：
??（一）嚴(yán)格按照框架協(xié)議推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；
??（二）每季度第一個(gè)月的5日前，如實(shí)向區(qū)評(píng)審小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施場(chǎng)地、項(xiàng)目投資、實(shí)施進(jìn)度、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、組織管理制度、單位整體經(jīng)營(yíng)情況以及引導(dǎo)資金使用情況等；
??（三）項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，配合開(kāi)展項(xiàng)目檢查，并按要求及時(shí)整改；
??（四）按照項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)提交驗(yàn)收申請(qǐng)；
??（五）配合開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；
??（六）及時(shí)向區(qū)評(píng)審小組辦公室通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大變化；
??（七）發(fā)生引導(dǎo)資金收回情形的，配合相關(guān)退款工作；
??（八）配合市、區(qū)兩級(jí)評(píng)審小組的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、抽查和審計(jì)等相關(guān)工作。
??第十二條 （監(jiān)督管理)
??區(qū)評(píng)審小組辦公室作為獲支持項(xiàng)目的日常監(jiān)督和管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施、推進(jìn)情況進(jìn)行事中事后監(jiān)管和跟蹤服務(wù)。
??（一）事中監(jiān)管：區(qū)評(píng)審小組辦公室委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)獲支持項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程開(kāi)展全流程事中監(jiān)管。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)按照客觀、科學(xué)、公正的原則，嚴(yán)格對(duì)照項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和框架協(xié)議，復(fù)核項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、提出整改建議、報(bào)告檢查結(jié)果。區(qū)評(píng)審小組辦公室依據(jù)項(xiàng)目情況委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展中期評(píng)估。
??（二）事后監(jiān)管：區(qū)評(píng)審小組辦公室會(huì)同評(píng)審小組成員單位和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)等，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)引導(dǎo)資金的使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督、審計(jì)和稽察，不定期委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展引導(dǎo)資金使用和管理后評(píng)估、實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理等工作。
??（三）跟蹤服務(wù)：區(qū)評(píng)審小組辦公室按照相關(guān)規(guī)定要求，會(huì)同市評(píng)審小組成員以及相關(guān)部門(mén)對(duì)于獲得市引導(dǎo)資金支持的重大示范項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)；推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)級(jí)支持項(xiàng)目實(shí)施。
??區(qū)評(píng)審小組辦公室負(fù)責(zé)每季度將獲支持項(xiàng)目執(zhí)行情況、引導(dǎo)資金使用情況報(bào)送市評(píng)審小組。對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況以及引導(dǎo)資金使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、項(xiàng)目驗(yàn)收情況等進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，形成年度引導(dǎo)資金使用總結(jié)報(bào)告，在每年2月底前報(bào)市評(píng)審小組。
??第十三條 （項(xiàng)目驗(yàn)收)
??項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工后6個(gè)月內(nèi)向區(qū)評(píng)審小組辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交以下材料：
??（一）項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議書(shū)（核準(zhǔn)項(xiàng)目提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文件）；
??（二）項(xiàng)目申請(qǐng)表或項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、可行性報(bào)告及實(shí)施方案；
??（三）項(xiàng)目單位在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)季度執(zhí)行情況報(bào)告；
??（四）項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告；
??（五）項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告（包括近兩年項(xiàng)目單位審計(jì)報(bào)告）；
??（六）經(jīng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告；
??（七）評(píng)審小組認(rèn)為需要查驗(yàn)的其他資料。
??第十四條 （驗(yàn)收程序)
??區(qū)評(píng)審小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收的組織管理工作，并在項(xiàng)目完成（竣工）后的一年內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收。
??第十五條 （項(xiàng)目變更）
??獲引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)評(píng)審小組辦公室提出變更申請(qǐng)，不得擅自變更。對(duì)于市級(jí)支持項(xiàng)目，區(qū)評(píng)審小組辦公室將項(xiàng)目變更有關(guān)材料報(bào)市評(píng)審小組。有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化：
??（一）項(xiàng)目法人發(fā)生變更；
??（二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更；
??（三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化；
??（四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）；
??（五）總投資額縮減20%及以上；
??（六）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。
??對(duì)項(xiàng)目單位未按照要求主動(dòng)報(bào)告重大變化，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)的，經(jīng)查實(shí)后，由區(qū)評(píng)審小組作出變更決定，并按照框架協(xié)議追究項(xiàng)目單位責(zé)任。
??項(xiàng)目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，限期收回引導(dǎo)資金超額支持部分。
??第十六條 （項(xiàng)目撤銷(xiāo)）
??有下列情形之一的，對(duì)于市級(jí)支持項(xiàng)目，由區(qū)評(píng)審小組辦公室向市評(píng)審小組辦公室提出撤銷(xiāo)引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目的申請(qǐng)；對(duì)于區(qū)級(jí)支持項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)評(píng)審小組討論通過(guò)后，由區(qū)評(píng)審小組限期收回已撥付的引導(dǎo)資金：
??（一）項(xiàng)目實(shí)施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施；
??（二）項(xiàng)目單位未經(jīng)審批擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)；
??（三）項(xiàng)目建設(shè)期滿6個(gè)月，未及時(shí)提出驗(yàn)收或延期申請(qǐng)；
??（四）項(xiàng)目延期2年后仍不能按時(shí)竣工；
??（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)項(xiàng)目的情形。
??第五章 其他事項(xiàng)
??第十七條 （管理費(fèi)用）
??區(qū)評(píng)審小組通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展的引導(dǎo)資金項(xiàng)目綜合評(píng)估、事中監(jiān)管、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)費(fèi)用納入?yún)^(qū)評(píng)審小組辦公室部門(mén)預(yù)算，由評(píng)審小組專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列支。
??第十八條 （責(zé)任追究）
??引導(dǎo)資金必須?？顚Ｓ谩７搏@得引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國(guó)家規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金，并取消項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報(bào)本專項(xiàng)資金的資格等。
??第十九條 （信用管理)
??區(qū)評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目單位開(kāi)展信用管理。在項(xiàng)目申報(bào)階段，實(shí)施守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項(xiàng)目單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)規(guī)定，提供給公共信用信息服務(wù)平臺(tái)；對(duì)過(guò)去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴(yán)重的失信行為或違法行為，取消項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報(bào)本專項(xiàng)資金的資格等。
??第六章 附則
??第二十條 （附則)
??本辦法自2023年2月18日起執(zhí)行，有效期至2028年2月17日。
??相關(guān)信息：【一圖讀懂】《黃浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》