關于印發(fā)《閔行區(qū)關于夯實勞動關系協(xié)調(diào)員隊伍建設提升社會治理效能的實施方案》的通知
閔人社發(fā)〔2023〕55號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、莘莊工業(yè)區(qū)管委會，各相關單位：
??現(xiàn)將《閔行區(qū)關于夯實勞動關系協(xié)調(diào)員隊伍建設提升社會治理效能的實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
??閔行區(qū)人力資源和社會保障局
??2023年7月28日
閔行區(qū)關于夯實勞動關系協(xié)調(diào)員隊伍建設提升社會治理效能的實施方案
??為深入貫徹黨的二十大關于“提升社會治理效能”“完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制”的重要精神，認真落實黨中央、國務院和市委、市政府的有關決策部署，積極踐行“人民城市”重要理念，聚焦“創(chuàng)新開放、生態(tài)人文”的現(xiàn)代化主城區(qū)建設要求，切實增強源頭預防預警能力，著力構(gòu)建以法治化為基礎的多元化解矛盾機制，夯實本區(qū)勞動用工基層管理基礎，持續(xù)鞏固提升根治欠薪工作成效，根據(jù)中共中央、國務院《關于構(gòu)建和諧勞動關系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號），市委、市政府《關于貫徹<中共中央、國務院關于構(gòu)建和諧勞動關系的意見>的實施意見》（滬委發(fā)〔2015〕17號），人力資源社會保障部等四部門《關于加強勞動關系協(xié)調(diào)員隊伍建設的指導意見》（人社部發(fā)〔2022〕74號），以及市人社局等四部門《關于加強勞動關系協(xié)調(diào)員隊伍建設的實施意見》（滬人社關〔2023〕149號）、上海市人社局《關于夯實基層勞動關系隊伍 完善勞動關系協(xié)調(diào)機制的指導意見》（滬人社監(jiān)〔2023〕30號）等文件精神，現(xiàn)就夯實閔行區(qū)勞動關系協(xié)調(diào)員隊伍建設，提升社會治理效能提出如下實施方案。
??一、總體要求和工作目標
??（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院和市委、市政府有關重大決策部署，服務“六穩(wěn)”“六保”重要工作任務，全面鞏固和提升基層社會治理能力，夯實勞動關系協(xié)調(diào)管理工作基層基礎，壯大基層勞動關系協(xié)調(diào)工作隊伍，提升基層勞動關系治理能力。
??（二）工作目標。以職責定位清晰、任務管理明確、資源整合有力、考核激勵有效為原則導向。通過明確街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）事務清單，整合勞動關系協(xié)調(diào)員、勞動爭議調(diào)解員兩支基層隊伍管理和服務資源，落實待遇經(jīng)費保障，完善指導培訓機制，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”總體目標，即職責內(nèi)容統(tǒng)一、工作要求統(tǒng)一、考核標準統(tǒng)一、操作模式統(tǒng)一及監(jiān)督問責統(tǒng)一，進一步理順街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）與區(qū)人力資源社會保障部門的工作對接、情況上報和溝通銜接關系，為本區(qū)勞動關系高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
??二、主要任務
??（一）整合基層隊伍資源，凝聚工作合力
??1.整合構(gòu)建組織架構(gòu)。整合后，統(tǒng)一部門名稱為“XX鎮(zhèn)、街道（莘莊工業(yè)區(qū)）勞動關系矛盾預防協(xié)調(diào)中心”，在街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）社區(qū)事務受理服務中心等機構(gòu)內(nèi)運行，接受街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）社區(qū)事務受理服務中心統(tǒng)一管理。統(tǒng)一人員名稱為“勞動關系協(xié)調(diào)員”。勞動關系矛盾預防協(xié)調(diào)中心主任由各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）社區(qū)事務受理服務中心主任、常務副主任或?qū)Ｂ毟敝魅螕巍?/p>
??2.明確劃定整合范圍。勞動關系協(xié)調(diào)員隊伍的整合范圍為主要從事勞動關系工作的勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、勞動爭議調(diào)解員等，包括但不限于已具備事業(yè)單位編制、社區(qū)工作者等身份的人員。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要全面梳理勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、勞動爭議調(diào)解員的總體人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗等基本情況，明確整合人員名單。
??3.合理確定人員數(shù)額。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量、網(wǎng)格數(shù)量、勞動關系案件數(shù)量、工作數(shù)量和工作強度等擬定轄區(qū)內(nèi)區(qū)勞動關系協(xié)調(diào)員數(shù)量，原則上不低于現(xiàn)有從事勞動保障監(jiān)察協(xié)管工作和調(diào)解工作人員之和，并至少配備1-2名有勞動關系協(xié)調(diào)資質(zhì)的工作人員。區(qū)人力資源社會保障局負責額定街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）人員數(shù)，根據(jù)勞動關系案件數(shù)量、糾紛矛盾爆發(fā)的頻次等進行動態(tài)調(diào)整。
??4.凝聚強大工作合力。整合后的基層隊伍要聚焦主責主業(yè)，發(fā)揮原先各自專業(yè)優(yōu)勢、強化協(xié)同處置。在街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）層面統(tǒng)一由整合后的隊伍承擔區(qū)域內(nèi)勞動關系板塊工作，并全面承接區(qū)人力資源社會保障局相關部門下派的全國根治欠薪線索反映平臺欠薪線索，轉(zhuǎn)辦12345市民熱線等勞動保障類案件的先行協(xié)調(diào)，以及勞動爭議類案件的先行調(diào)解等工作，最大限度凝聚矛盾糾紛化解的工作合力，確保矛盾不出街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）、就地就近化解。
??（二）明確工作任務，強化目標考核
??1.確定工作任務。勞動關系協(xié)調(diào)員隊伍要聚焦主責主業(yè)，全面承接人力資源社會保障局下派的勞動關系工作，包括和諧勞動關系創(chuàng)建，督促指導企業(yè)依法規(guī)范用工，欠薪矛盾隱患排查化解，群體性勞資矛盾介入處置，開展勞動爭議糾紛調(diào)處,國家欠薪平臺線索辦理，12345市民服務熱線工單核辦等，并根據(jù)國家和本市要求動態(tài)調(diào)整。人力資源社會保障局要將街鎮(zhèn)權(quán)責事務清單轉(zhuǎn)化為工作任務清單，實行目標任務管理，及時更新補充有關事項。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要通報面上情況，壓緊壓實屬地責任，落實具體工作任務清單并反饋工作進度、工作成效等。
??2.強化目標管理。堅持目標導向，壓緊壓實屬地責任，形成區(qū)鎮(zhèn)兩級共建共治共享、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保高質(zhì)量完成本區(qū)勞動關系基層基礎隊伍建設工作。要將勞動關系板塊重點工作等納入街鎮(zhèn)目標責任考核中。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要對標對表階段目標任務，不斷完善人員管理、職能劃分、工作流程等，在優(yōu)結(jié)構(gòu)、強隊伍、增能效方面下功夫，全面加強區(qū)勞動關系協(xié)調(diào)員隊伍建設。
??（三）健全制度保障體系，激發(fā)基層隊伍活力
??1.保障薪酬待遇。全面保障區(qū)勞動關系協(xié)調(diào)員的薪酬待遇，建立長效增長制度。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）勞動關系協(xié)調(diào)員的人均薪酬水平應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)其他社會管理隊伍的情況，根據(jù)街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）各自財力情況逐年增長。2年內(nèi)，各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要盡快將勞動關系協(xié)調(diào)員人均薪酬標準提升至本區(qū)社區(qū)工作者人均薪酬標準的80%，并逐步與本區(qū)社區(qū)工作者人均薪酬標準持平。勞動關系協(xié)調(diào)員薪酬待遇等費用由街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）保障。
??2.落實工作經(jīng)費。各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）按照每年不低于30萬元的標準落實勞動關系矛盾化解工作經(jīng)費，用于統(tǒng)籌支付以下費用：（1）以案定補經(jīng)費，具體標準參照市人力資源社會保障局與市財政局聯(lián)合下發(fā)的《關于兼職仲裁員、調(diào)解員辦案補助標準的通知》(滬人社仲〔2022〕 22 號)文件執(zhí)行，但具備在職在編身份的公務員、事業(yè)編制、社區(qū)工作者等人員依規(guī)不得領?。唬?）企業(yè)用工信息采集、欠薪隱患排查、欠薪線索反映平臺案件化解、12345市民服務熱線工單核辦等基礎性工作經(jīng)費；（3）交通費用、辦公費用、培訓費用，以及必要的電腦、通訊、服裝、記錄儀等工作裝備經(jīng)費。上述費用應當根據(jù)街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）隊伍規(guī)模大小、發(fā)生矛盾糾紛頻次和財政情況等在上述標準基礎上予以浮動。
??3.完善配套保障措施。各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）可會同有關部門做好購買協(xié)調(diào)勞動關系服務工作，因地制宜、依法依規(guī)將部分勞動關系板塊工作事務交由符合條件的社會組織或勞動關系矛盾糾紛調(diào)解等專業(yè)機構(gòu)承擔，規(guī)范購買方式和程序，推動公共服務提供方式多元化。在資金保障上，由街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）財政承擔。
??4.強化激發(fā)內(nèi)生動力。各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要從根本上激發(fā)街鎮(zhèn)對勞動關系協(xié)調(diào)化解工作的內(nèi)生動力。通過加強待遇裝備保障、完善學習交流培訓制度、開展技能比武競賽、培育選樹金牌勞動關系協(xié)調(diào)員以及繼續(xù)推進人員身份轉(zhuǎn)制等舉措，保障隊伍骨干的相對穩(wěn)定性，全面提升基層隊伍活力，提高基層隊伍人員的工作熱情和工作能力。
??5.健全培訓機制。建立區(qū)鎮(zhèn)兩級分層培訓機制，區(qū)人力資源社會保障局負責重點工作部署、日常業(yè)務指導培訓（每季度至少1次），開展年度考核等，對于案件量較多、行業(yè)企業(yè)集中的街鎮(zhèn)主動加強對口指導。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）負責通過組織交流學習、案例研討、業(yè)務培訓等形式，不斷提高勞動關系協(xié)調(diào)員隊伍水平，打造讓群眾滿意的人社服務。
??三、工作要求
??（一）加強組織領導，統(tǒng)籌推進各項工作
??充分認識夯實基層基礎管理，加強勞動關系協(xié)調(diào)員隊伍建設對踐行“人民城市”重要理念，推進精細化城市治理的重要意義。職能部門要切實履行主體責任，把提升社會治理效能擺上重要議事日程，組建工作專班，細化責任落實，確保圓滿完成本區(qū)基層基礎隊伍整合。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要按照實施方案，盡快制定工作方案，明確工作措施，加強協(xié)同配合，形成工作合力。
??（二）加強督查指導，確保平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)型
??勞動關系基層隊伍整合工作涉及人員范圍廣，協(xié)調(diào)任務重。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要提前謀劃、備足預案，正確處理新老基層隊伍成員關系，妥善處理整合工作中遇到的矛盾問題，做好人員分流安置工作。區(qū)人力資源社會保障局要強化督查指導，定期跟蹤街鎮(zhèn)推進情況，協(xié)調(diào)化解工作堵點，確保各項工作平穩(wěn)有序進行。
??（三）強化資金保障，營造良好社會氛圍
??街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要將勞動關系協(xié)調(diào)員隊伍的薪酬待遇納入同級政府財政預算，加大對新增支出的保障力度。要大力選樹宣傳先進典型，展示勞動關系協(xié)調(diào)員的職業(yè)風采和良好形象，營造良好的社會氛圍和輿論氛圍，不斷提高勞動關系協(xié)調(diào)員的社會認同度和職業(yè)榮譽感。
??四、實施步驟
??本區(qū)勞動關系協(xié)調(diào)員隊伍建設和提升社會治理效能工作分為三個階段。
??（一）第一階段為排摸梳理階段（2023年4月底前）。區(qū)人力資源社會保障局組建工作專班，開展整合工作啟動前的人員排摸梳理和工作調(diào)研指導。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）按照實施方案制定工作方案，明確工作措施，加強協(xié)同配合，形成工作合力。
??（二）第二階段為正式實施階段（從2023年5月至2023年9月底）。全面推進勞動關系協(xié)調(diào)員隊伍建設工作，街鎮(zhèn)和職能部門積極協(xié)商解決工作堵點和難點，確保各項工作穩(wěn)步推進。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）提前謀劃、備足預案，妥善處理整合工作中遇到的各類問題。
??（三）第三階段為評估驗收階段（從2023年10月至2023年11月底）。區(qū)人力資源社會保障局開展自查工作，并接受市局評估驗收后，職能部門實行常態(tài)化培訓指導，不斷提升基層隊伍管理服務水平。
??附件：《閔行區(qū)勞動關系板塊基層隊伍整合工作專班成員名單》
??附件
閔行區(qū)勞動關系板塊基層隊伍整合工作專班成員名單
??經(jīng)研究決定成立閔行區(qū)勞動關系板塊基層隊伍整合工作專班（以下簡稱工作專班），專班成員名單如下：
??組???長：沈?萍?區(qū)人力資源和社會保障局黨組書記、局長
??常務副組長：于?璐?區(qū)人力資源和社會保障局副局長
??副?組?長：嚴春華?區(qū)人力資源和社會保障局執(zhí)法大隊大隊長
????????楊?琦?區(qū)勞動人事爭議仲裁院院長
??組???員：張純煦?區(qū)人力資源和社會保障局監(jiān)察仲裁科負責人
????????宦勝國?區(qū)人力資源和社會保障局執(zhí)法大隊副大隊長
????????王衛(wèi)東?區(qū)人力資源和社會保障局執(zhí)法大隊協(xié)管服務社負責人
????????郭秀紅?浦江鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心常務副主任
????????李?慧?吳涇鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心常務副主任
????????王玲莉?馬橋鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心專職副主任
????????陳冬燕?顓橋鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心黨支部書記
????????沈善龍?莘莊鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心常務副主任
????????沈曹磊?梅隴鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心常務副主任
????????姚曉清?七寶鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心常務副主任
????????瞿葉萍?虹橋鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心專職副主任
????????沈?山?華漕鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心負責人
????????夏?云?江川路街道社區(qū)事務受理服務中心專職副主任
????????蔡雄鷹?新虹街道社區(qū)事務受理服務中心專職副主任
????????石學良?古美路街道社區(qū)事務受理服務中心專職副主任
????????康燕元?浦錦街道社區(qū)事務受理服務中心專職副主任
????????池航航?莘莊工業(yè)區(qū)社區(qū)事務受理服務心主任
??工作專班下設辦公室，辦公室設在局執(zhí)法大隊，辦公室主任由宦勝國擔任、辦公室副主任由王衛(wèi)東擔任。工作專班成員的職務如有變動，由其所在的單位領導自然接替。
