各相關(guān)單位：
??進一步強化勞動人事爭議源頭治理， 區(qū)人社局等9部門聯(lián)合制定了《關(guān)于建立健全“5+X”機制加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
??附件：關(guān)于建立健全“5+X”機制加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作實施方案
??上海市金山區(qū)人力資源和社會保障局
??中共上海市金山區(qū)委政法委員會
??上海市金山區(qū)人民法院
??上海市金山區(qū)司法局
??上海市金山區(qū)總工會
??上海市金山區(qū)經(jīng)濟委員會
??上海市金山區(qū)財政局
??上海市金山區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會
??上海市金山區(qū)企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會
??2025年6月13日
??附件
關(guān)于建立健全“5+X”機制加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作實施方案
??為深入貫徹黨的二十大及二十屆三中全會精神，落實黨中央 “堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面” 的重要決策部署，堅持 和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步強化勞動人事爭議源頭治理， 按照人社部等九部門《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》（人社部發(fā)〔2022〕71 號）和市人社局等九部門《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作實施方案》（滬人社仲〔2023〕137號）文件要求，結(jié)合本區(qū)實際，制定本方案。
??一、目標(biāo)任務(wù)
??圍繞構(gòu)建和諧勞動關(guān)系服務(wù)體系，通過建立健全“5+X”勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作機制（ 以下簡稱“‘5+X’機制”），力爭到2028年底左右，在強化隊伍建設(shè)、完善制度建設(shè)和夯實基礎(chǔ)保障等方面取得顯著成效。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、人社部門牽頭和有關(guān)部門（街鎮(zhèn)、高新區(qū)）參與的勞動人事爭議多元處理機制更加健全，部門聯(lián)動質(zhì)效明顯提升，協(xié)商調(diào)解解決的案件數(shù)量在案件總量中的比重顯著提高，勞動人事爭議案件穩(wěn)步下降至合理區(qū)間， 協(xié)商調(diào)解工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和智能化水平顯著提高。
??進一步明確“5+X”機制內(nèi)涵?！?”是指協(xié)商調(diào)解勞動關(guān)系三 方五家，包括區(qū)人社局、司法局、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會等；“X”是指協(xié)商調(diào)解涉及到的相關(guān)部門及屬地街鎮(zhèn)（高新區(qū)），在“5+X”框架下充分發(fā)揮協(xié)商調(diào)解柔性高效的優(yōu)勢， 積極探索新理念、新舉措，多部門協(xié)同、多層聯(lián)動、多方參與， 依法推動案結(jié)事了人和。
??二、對策措施
??（一）加強源頭治理
??1.強化勞動人事爭議預(yù)防指導(dǎo)。充分發(fā)揮用人單位基層黨組織在勞動關(guān)系治理、協(xié)商調(diào)解工作中的重要作用， 以黨建引領(lǐng)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。深化企業(yè)和諧勞動關(guān)系指導(dǎo)服務(wù)，舉辦職代會培訓(xùn)班，推動完善民主管理制度，保障勞動者對用人單位重大決策和重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。搭建“企業(yè)家下午茶”等益企行動線下平臺，完善“金企服務(wù)云”線上平臺， 推動中小企業(yè)完善勞動管理制度。健全“法治體檢”，發(fā)揮律師、法律顧問作用，強化勞動用工領(lǐng)域合規(guī)管理。探索勞動關(guān)系“六個一”工作法（一個網(wǎng)格、一套工具、一次體檢、一份報告、一站式調(diào)解、一次建議），針對性指導(dǎo)用人單位改進管理、依法合規(guī)用工。把用人單位建立勞動人事爭議調(diào)解組織、開展協(xié)商調(diào)解工作情況作為和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建等評選表彰示范創(chuàng)建的重要考慮因素。
??2.加強勞動關(guān)系矛盾排查化解。根據(jù)《金山區(qū)關(guān)于進一步加強勞動關(guān)系治理、完善勞動關(guān)系矛盾排查化解機制實施方案》（金人社〔2025〕11號）《金山區(qū)用人單位勞動用工重大事項報告實施辦法》等工作要求，扎實開展勞動關(guān)系矛盾常態(tài)化排查。各街鎮(zhèn)（園區(qū)）負責(zé)排查轄區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、搬等經(jīng)營情況， 掌握企業(yè)欠薪、規(guī)模性降薪、經(jīng)濟性裁員等勞動關(guān)系變化；排查轄區(qū)內(nèi)各類工程建設(shè)項目工資支付情況，定期上報各條線主管部門。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性工作要求，及時開展重點排查化解。
??（ 二 ）強化協(xié)商和解
??3.指導(dǎo)建立內(nèi)部勞動人事爭議協(xié)商機制。推動百人以上企業(yè)建立集體協(xié)商機制和簽訂集體合同，培育用人單位和勞動者的爭議協(xié)商意識。推動用人單位以設(shè)立負責(zé)人接待日、召開勞資懇談會、開通熱線電話或者電子郵箱、設(shè)立意見箱、組建網(wǎng)絡(luò)通訊群組等方式，建立健全溝通對話機制，暢通勞動者訴求表達渠道。 指導(dǎo)用人單位完善內(nèi)部申訴、協(xié)商回應(yīng)制度，優(yōu)化勞動人事爭議 協(xié)商流程，認(rèn)真研究制定解決方案，及時回應(yīng)勞動者協(xié)商訴求。 鼓勵新就業(yè)形態(tài)平臺企業(yè)與從業(yè)人員就勞動報酬、勞動保護等建 立溝通協(xié)調(diào)機制。
??4.協(xié)助開展勞動人事爭議協(xié)商。工會組織統(tǒng)籌勞動法律監(jiān)督委員會和工會干部、勞動關(guān)系工作指導(dǎo)員、社工、法律援助志愿 者隊伍等資源力量，運作好上海灣區(qū)“一站式”職工法律服務(wù)中心等陣地，推動健全勞動者申訴渠道和爭議協(xié)商平臺，幫助勞動者與用人單位開展勞動人事爭議協(xié)商，做好咨詢解答、釋法說理、 勸解疏導(dǎo)、促成和解等工作。商會組織、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會 要指導(dǎo)企業(yè)加強協(xié)商能力建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部勞動爭議協(xié)商程序。 鼓勵、支持社會力量開展勞動人事爭議協(xié)商咨詢、代理服務(wù)工作。
??5.強化和解協(xié)議履行和效力。勞動者與用人單位就勞動人事爭議協(xié)商達成一致的，工會組織要主動引導(dǎo)簽訂和解協(xié)議，并推 動和解協(xié)議履行。勞動者或者用人單位未按期履行和解協(xié)議的，工會組織要主動做好引導(dǎo)申請調(diào)解等工作。經(jīng)勞動人事爭議仲裁 委員會審查，和解協(xié)議程序和內(nèi)容合法有效的，可在仲裁辦案中 作為證據(jù)使用。 區(qū)法院積極參與工會組織和解指導(dǎo)工作，對于和解不成功的案件，及時根據(jù)工會組織及仲裁機構(gòu)的指引，積極審 查當(dāng)事人自認(rèn)的案件事實是否系當(dāng)事人真實意思表示，是否存在 重大誤解等情形。
??（ 三 ）做實多元調(diào)解
??6.推進勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)。 區(qū)、街鎮(zhèn)（高新區(qū)）人 社部門會同司法行政、工會、工商聯(lián)、商會組織、企業(yè)聯(lián)合會/企 業(yè)家協(xié)會等，推動用人單位加大調(diào)解組織建設(shè)力度。推進在大中型企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解組織、人民調(diào)解組織。充分發(fā)揮協(xié)會、
??商會等自治協(xié)商作用，推動交通行業(yè)、建筑行業(yè)、人力資源服務(wù) 業(yè)等成立勞動爭議調(diào)解組織，拓展勞動爭議化解專業(yè)領(lǐng)域。探索 建立“24H‘兩司’群體綜合服務(wù)平臺” ，為貨運車司機和網(wǎng)約車 司機等新就業(yè)群體提供全方位的勞動服務(wù)和支持。各街鎮(zhèn)（高新 區(qū)）建立健全以司法行政、工會、商會等各類調(diào)解組織為支撐、調(diào)解員（信息員）為落點的小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制。 積極爭創(chuàng)市級、國家級金牌勞動人事爭議調(diào)解組織。
??7.建設(shè)運行好各類調(diào)解中心和工作站。推動區(qū)勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)解中心、工會分中心、新就業(yè)形態(tài)勞動爭議調(diào)解分中心和勞動爭議訴調(diào)對接工作室真正轉(zhuǎn)起來，取得新成效。聯(lián)合調(diào)解中心負責(zé)辦理仲裁院、人民法院委派委托調(diào)解的案件，協(xié)助區(qū)人社 局指導(dǎo)各街鎮(zhèn)（高新區(qū)）、工會、行業(yè)商（協(xié)）會等調(diào)解組織做 好工作。持續(xù)擦亮金山區(qū)勞動仲裁“ 1+1” 品牌，推動服務(wù)升級提 質(zhì)增效，常態(tài)化運作好工會法律服務(wù)工作站、人民調(diào)解工作室，建立常態(tài)化調(diào)解與仲裁對接機制。
??8.加強調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。區(qū)人社局會同司法局、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會等部門，落實調(diào)解組織和調(diào)解員名冊制度，指導(dǎo)各類勞動人事爭議調(diào)解組織建立健全調(diào)解受理登記、調(diào)解辦理、告知引導(dǎo)、回訪反饋、檔案管理、統(tǒng)計報告等制度，提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。加大督促調(diào)解協(xié)議履行力度，加強對當(dāng)事人履約能力評估。及時總結(jié)、推廣調(diào)解組織在實踐中形成的成熟經(jīng)驗和特色做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。
??9.發(fā)揮各類調(diào)解組織特色優(yōu)勢。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會發(fā)揮熟悉內(nèi)部運營規(guī)則和勞動者情況的優(yōu)勢，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先通過調(diào)解方式解決勞動爭議。人民調(diào)解組織發(fā)揮扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，加大勞動人事爭議調(diào)處工作力度。街鎮(zhèn)（高新區(qū)）勞動人事爭議調(diào)解組織發(fā)揮專業(yè)性優(yōu)勢，積極推進標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范化、智能化建設(shè)，幫助轄區(qū)內(nèi)用人單位做好勞動人事爭議預(yù)防化解工作。行業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解組織發(fā)揮具有行業(yè)影響力、 區(qū)域帶動力的優(yōu)勢，幫助企業(yè)培養(yǎng)調(diào)解人員、開展調(diào)解工作。商會調(diào)解組織發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢，積極化解勞動爭議、協(xié)同社會 治理。人社部門、司法行政部門、工會、企業(yè)代表組織引導(dǎo)和規(guī)范有意向的社會組織及律師、專家學(xué)者等社會力量，積極有序參與調(diào)解工作，進一步增加調(diào)解服務(wù)供給。
??（ 四 ）健全聯(lián)動工作體系
??10.健全勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 聯(lián)動工作體系。 區(qū)、鎮(zhèn)兩級根據(jù)《金山區(qū)關(guān)于進一步加強勞動關(guān)系治理、完善勞動關(guān)系矛盾排查化解機制實施方案》，形成矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動、信息聯(lián)通的工作格局，推動重大勞動人事爭議應(yīng)急聯(lián)合調(diào)處。切實推進監(jiān)察仲裁“一口受理”等事項。建立調(diào) 解員、專家?guī)旃蚕頇C制，靈活調(diào)配人員，提高案件辦理專業(yè)性。
??探索工會法律援助服務(wù)賦能勞動關(guān)系矛盾預(yù)防協(xié)調(diào)中心，增強聯(lián)動合力。持續(xù)深化“ 三所聯(lián)動”工作機制。積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)。 區(qū)、鎮(zhèn)各相關(guān)部門主動發(fā)揮職能優(yōu)勢，根據(jù)需要向綜 治中心提供專業(yè)支持，參與聯(lián)動化解。
??11.強化調(diào)解與仲裁、訴訟銜接。完善調(diào)解與仲裁的銜接，建 立仲裁員分片聯(lián)系調(diào)解組織制度。雙方當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達成一致的，調(diào)解組織引導(dǎo)雙方提起仲裁審查申請或者司法確認(rèn)申請，及時鞏固調(diào)解成果。通過建議調(diào)解、委托調(diào)解等方式，積極引導(dǎo)未經(jīng)調(diào)解的當(dāng)事人到調(diào)解組織先行調(diào)解。加強調(diào)解與訴訟的銜接，對追索勞動報酬、經(jīng)濟補償?shù)冗m宜調(diào)解的糾紛，先行通過訴前調(diào)解等非訴訟方式解決。 區(qū)人社局、法院每年召開聯(lián)席會議，對重大、疑難案件進行通報研討，對改裁案件進行反饋建議，建立信息互通機制。
??12.深化拓展協(xié)商調(diào)解毗鄰聯(lián)動。探索毗鄰協(xié)同調(diào)解。與浙江 嘉興、嘉善、平湖仲裁院互聘仲裁員，與江蘇鎮(zhèn)江、浙江嘉興、平湖、安徽滁州等結(jié)對仲裁院共同開展聯(lián)合培訓(xùn)、主題黨日、線 上交流、院長示范庭等系列活動，推動長三角地區(qū)勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的經(jīng)驗互通、做法互鑒；推進毗鄰鎮(zhèn)調(diào)解組織一體 聯(lián)動，打造長三角勞動爭議聯(lián)合調(diào)解與協(xié)同仲裁示范標(biāo)桿。持續(xù)加強區(qū)域聯(lián)動。保持與上?；^(qū)在勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作中的聯(lián)動協(xié)作，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展保駕護航。
??（五）提升服務(wù)能力
??13.加強調(diào)解員隊伍建設(shè)。擴大兼職調(diào)解員來源渠道，廣泛吸納法學(xué)專家、仲裁員、律師、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）、退休法官、 退休檢察官、退休干部等專業(yè)力量參與調(diào)解。加強對調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)，切實提高調(diào)解員職業(yè)道德、增強服務(wù)意識，提升辦案能力。有條件的可通過政府購買服務(wù)等方式提升勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解能力。積極推薦優(yōu)秀調(diào)解員參與評選金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、金牌調(diào)解員等。
??14.加強勞動關(guān)系矛盾預(yù)防協(xié)調(diào)中心建設(shè)。各相關(guān)部門要根據(jù)人社部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會和全國工商聯(lián)《關(guān)于加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（人社部 發(fā)〔2022〕74 號），指導(dǎo)街鎮(zhèn)（高新區(qū)）建設(shè)運行好勞動關(guān)系矛盾預(yù)防協(xié)調(diào)中心，在做好人員、經(jīng)費、場所、設(shè)備等保障工作的基礎(chǔ)上，積極打造“勞小二”服務(wù)品牌，不斷提升勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化水平。積極融入黨建引領(lǐng)“多格合一” 網(wǎng)格治理，落實“ 網(wǎng)格駐點”和“吹哨報到”機制，推動網(wǎng)格內(nèi)勞動人事爭議事項共商共研、聯(lián)勤聯(lián)動、就近可調(diào)。
??15.保障工作經(jīng)費。區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政部門結(jié)合實際和財力可能， 合理安排經(jīng)費，對協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費給予必要的支持和保障，加強硬件保障，為調(diào)解組織提供必要的辦公辦案設(shè)施設(shè)備。根據(jù)市人社局、財政局要求，落實好調(diào)解員、兼職仲裁員辦案補貼政策。 積極探索智慧協(xié)商調(diào)解建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)平臺和手機 APP、微信小程序、微信公眾號等平臺的調(diào)解功能，推進“ 網(wǎng)上辦”“掌上辦”。
??三、明確工作責(zé)任和要求
??做好協(xié)商調(diào)解工作是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的一項重要任務(wù)。各級、各部門要切實增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，將這項工作納 入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，推動工作扎實有效開展。黨委政法部門要切實落實平安建設(shè)考核中勞動人事爭議多元處理機制建設(shè)要求。人力資源社會保障部門要發(fā)揮在勞 動人事爭議多元處理中的牽頭作用，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進調(diào)解組織、制度和隊伍建設(shè)，完善調(diào)解成效考核評價機制。人民法院要發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動和保障作用，加強調(diào)解與訴訟有效銜接。 司法行政部門要指導(dǎo)調(diào)解組織積極開展勞動人事爭議調(diào)解工作， 加強對調(diào)解員的勞動法律政策知識培訓(xùn)，鼓勵、引導(dǎo)律師參與法律援助和社會化調(diào)解。財政部門要保障協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費，督促有關(guān)部門加強資金管理，發(fā)揮資金使用效益。中小企業(yè)主管部門要進一步健全服務(wù)體系，指導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)幫助企業(yè)依法合規(guī)用工，降低用工風(fēng)險，構(gòu)建和諧關(guān)系。工會要積極參與勞動人事爭議多元化解，引導(dǎo)勞動者依法理性表達利益訴求，幫助勞動者協(xié)商化解勞動人事爭議，依法為勞動者提供法律服務(wù)，切實維護勞動者合法權(quán)益，竭誠服務(wù)勞動者。商會、企業(yè)聯(lián)合會等要發(fā) 揮代表作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)守法誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任，建立健全內(nèi)部勞動人事爭議解決機制。力爭通過各級、各部門通力 協(xié)作、不斷奮進，努力實現(xiàn)將勞動人事爭議糾紛解決在基層、化 解在屬地，案結(jié)事了人和的目標(biāo)。
??區(qū)人社局將會同有關(guān)部門，定期對本方案落實情況進行督促 檢查。
??附件：貫徹落實《實施方案》重點任務(wù)清單
