楊雄市長在上海市第十四屆人民代表大會第三次會議的政府工作報告（2015年） 2015-02-10 來源：虹口區(qū)
——2015年1月25日在上海市第十四屆人民代表大會第三次會議上
上海市市長楊雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去一年，我們在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。
?。ㄒ唬┤σ愿吧罨母镩_放，中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得重要的階段性成果。
自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新全面開展。修訂出臺2014版負面清單，推進外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，落實新一輪31項對外開放措施，以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。實施“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等一批監(jiān)管新措施，啟動實施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行。推出自由貿(mào)易賬戶、人民幣境外借款等金融創(chuàng)新舉措，設(shè)立一批面向國際的要素市場，完善金融風險防范機制，以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融改革有序推進。建立六項基礎(chǔ)性制度，加強開放環(huán)境下的專業(yè)監(jiān)管，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。實施自貿(mào)試驗區(qū)條例。形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，為全國深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗。
經(jīng)濟體制改革深入推進。深化浦東綜合配套改革試點，率先實施市場監(jiān)管體制改革，推進集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管、融資租賃兼營商業(yè)保理、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新試點。深化營業(yè)稅改征增值稅試點，把鐵路運輸、郵政和電信業(yè)納入試點范圍。制定實施一系列國資國企改革配套政策，建成國資流動平臺，穩(wěn)步推進國有企業(yè)開放性市場化重組。出臺深化投資體制改革實施意見。實行企業(yè)注冊資本認繳登記制，落實小微企業(yè)稅收減免政策，建成覆蓋全市的中小企業(yè)服務(wù)體系。
開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新外商投資審批方式，完善總部經(jīng)濟發(fā)展政策，外商直接投資實到181.7億美元，跨國公司地區(qū)總部新增45家，累計達到490家。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易加快發(fā)展。構(gòu)建對外投資合作服務(wù)新機制，對外直接投資達到123億美元。扎實推進對口支援，促進與長三角、長江經(jīng)濟帶等地區(qū)的交流合作，加強與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。
（二）堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益進一步提高。全市生產(chǎn)總值比上年增長7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到64.8%，居民消費價格漲幅控制在2.7%，全市一般公共預(yù)算收入比上年增長11.6%，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降8%以上。
“四個中心”功能進一步增強。出臺促進資本市場、互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)、平臺經(jīng)濟發(fā)展等一批政策措施，配合啟動“滬港通”試點，支持“上海金”等創(chuàng)新產(chǎn)品推出，推動金磚國家開發(fā)銀行、上海國際航空仲裁院等機構(gòu)落戶，擴大電子發(fā)票、商業(yè)保理、啟運港退稅政策的試點范圍，基本建成國家會展中心并成功試展。金融市場交易額達到786萬億元，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例提高到45.8%，商品銷售總額達到7.4萬億元。
科技創(chuàng)新進一步加強。實施一批科技重大專項，推進集成電路裝備及工藝、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)布局。加強科研項目資金管理，實施科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革等一批改革舉措。完成張江高新區(qū)第三輪擴區(qū)。開展重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議，推行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理國家標準。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到23.7件。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。促進新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“四新”經(jīng)濟發(fā)展，突破工商登記等方面的瓶頸問題。制定實施信息消費、生物醫(yī)藥、新能源汽車、郵輪旅游等領(lǐng)域的支持政策。運用建設(shè)用地減量化、差別電價等手段推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能644項。推動南大、吳淞、桃浦等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。
?。ㄈ┏种院惚Ｕ虾透纳泼裆嗣裎镔|(zhì)文化生活水平繼續(xù)提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達到47710元和21192元，分別比上年增長8.8%和10.3%。
基本公共服務(wù)體系規(guī)劃啟動實施。促進高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織機關(guān)事業(yè)單位定向招錄殘疾人，全市新增就業(yè)崗位60萬個。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，擴大因病支出型貧困家庭生活救助受益面，完善低收入困難家庭專項救助政策，提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等待遇標準。建設(shè)服務(wù)供給、需求評估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，編制市區(qū)兩級養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃，啟動老年照護統(tǒng)一需求評估試點，新增公辦養(yǎng)老床位5829張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象達到29.4萬人。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造13.9萬套，基本建成11.3萬套，進一步放寬住房保障準入條件，使政策銜接更趨合理。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋63.9萬平方米，啟動13個城中村地塊改造。
文化和社會事業(yè)改革發(fā)展持續(xù)推進。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，深入實施公民道德建設(shè)工程，完善需求導(dǎo)向、社會化供給的公共文化內(nèi)容配送機制，推出促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強文化金融合作等政策，組建新文廣集團。編制教育綜合改革方案，啟動高?？荚囌猩贫雀母镌圏c，制定實施高校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，擴大高校經(jīng)費使用自主權(quán)，率先整體通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估。深化公立醫(yī)院改革，推廣家庭醫(yī)生制度，啟動藥品帶量采購試點，建成質(zhì)子重離子醫(yī)院。實施“單獨兩孩”政策。全面推進30分鐘體育生活圈建設(shè)，市民體育大聯(lián)賽參賽市民達到147.9萬人次。實施體育賽事市場化、社會化辦賽模式改革，成功舉辦第十二屆全國學(xué)生運動會和第十五屆市運會，上海體育健兒在第十七屆亞運會上取得優(yōu)異成績。婦女兒童、慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國防動員、雙擁、民族、宗教、僑務(wù)工作進一步加強。
?。ㄋ模┒啻氩⑴e加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理和環(huán)境保護，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快。
城市建設(shè)有力有序推進。啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軌道交通16號線全線貫通，13號線部分區(qū)段建成通車，運營線路總長達到548公里，東風西沙水源地、浦東國際機場第四跑道等順利竣工。加快黃浦江兩岸等重點區(qū)域和郊區(qū)新城鎮(zhèn)建設(shè)。推廣建筑信息模型的工程運用。實施新一輪智慧城市建設(shè)三年行動計劃，第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋中心城區(qū)和郊區(qū)重點區(qū)域。成功舉辦首屆“世界城市日”活動。
城市管理和社會治理力度進一步加大。開展創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)重點課題調(diào)研。狠抓城市管理領(lǐng)域突出問題整改，“群租”、非法客運、違法建筑、無序設(shè)攤等頑癥整治初見成效。
深化網(wǎng)格化管理。健全基層食品藥品安全監(jiān)管體系，開展油氣輸送管道、重大火災(zāi)隱患、道路交通、特種設(shè)備等安全專項排查整治。強化人口服務(wù)管理，制定實施結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共服務(wù)、城市管理三方面配套政策。完善社會組織綜合監(jiān)管體系，對四類社會組織實行直接登記管理。健全分級分責化解社會矛盾制度，加強社會治安綜合治理，開展嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動，保持社會和諧穩(wěn)定。
郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展加快推進。開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重點課題調(diào)研。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實施200公里中小河道整治，完成4萬農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，完成100個村莊、800公里村內(nèi)道路改造。加強農(nóng)村綜合幫扶，推動一批具有長期穩(wěn)定收益的“造血”項目落地。全面推廣家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，實施高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點區(qū)域宅基地置換。
資源節(jié)約和環(huán)境保護繼續(xù)加強。加大土地節(jié)約集約利用力度，推進工業(yè)用地二次開發(fā)，實施土地利用全生命周期管理。完成第五輪環(huán)保三年行動計劃。全面推進清潔空氣行動計劃，推動長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施燃煤鍋爐、窯爐清潔能源替代1675臺，淘汰黃標車和老舊車輛17.2萬輛。積極發(fā)展綠色建筑。環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，主要污染物減排超額完成年度目標，新建綠地1105公頃。
在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，全市各方面齊心協(xié)力、全力以赴，順利完成亞信峰會服務(wù)保障任務(wù)，為峰會成功舉辦作出貢獻。
各位代表，過去一年，我們堅持用改革的精神、思路和辦法推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，取得了新進展，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關(guān)心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
我們清醒地看到，前進道路上還有不少困難和問題。經(jīng)濟體制改革需要向深處著力，要素市場體系不完善，資源配置效率有待進一步提高。建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新動力不強、活力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待完善。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐還需加快，“四新”經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙仍有不少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的方法路徑不夠多。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式相對滯后，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化面臨不少瓶頸制約?；鶎又卫碡酱訌?，街鎮(zhèn)權(quán)責不匹配，執(zhí)法體制機制不順，服務(wù)管理力量不足。改善民生仍需加大力度，失業(yè)青年、離土農(nóng)民等群體的就業(yè)矛盾比較突出，養(yǎng)老服務(wù)體系尚不完善，水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤等污染問題依然突出。
城市安全形勢嚴峻，安全事故事件時有發(fā)生。特別是去年12月31日晚發(fā)生的外灘擁擠踩踏事件，造成重大傷亡和嚴重后果。事件發(fā)生后，按照黨中央、國務(wù)院的要求，市委、市政府立即成立事件善后工作組，迅速開展應(yīng)急處置、善后和事件聯(lián)合調(diào)查工作。第一時間緊急調(diào)配全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，盡一切力量搶救傷員，盡一切可能挽救生命；動員各方力量，盡心盡力開展善后處置；堅持公開透明，及時準確向社會發(fā)布信息；認真細致開展事件調(diào)查，形成了依法、客觀、公正的調(diào)查報告；對相關(guān)責任人員，依法依規(guī)進行了從嚴問責。這是一起非常嚴重的公共安全責任事件，給遇難者和受傷人員家庭造成極大傷害，給全市工作造成嚴重損害，教訓(xùn)極其慘痛。對此，我們感到無比痛心、內(nèi)疚和自責。痛定思痛，我們必須認真吸取教訓(xùn)，深刻反思，引以為戒，舉一反三，主動查找思想認識和工作上的不足。這起事件暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隱患，一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對大人流集聚等安全風險缺乏應(yīng)有認知；安全工作管理松弛，安全責任沒有有效落實，領(lǐng)導(dǎo)帶班值班、信息報告等制度沒有嚴格執(zhí)行；安全管控措施不到位，對安全風險的預(yù)判預(yù)警、信息發(fā)布、預(yù)防準備嚴重缺失，應(yīng)急處置能力亟待提高。人民的生命安全高于一切，我們肩上的責任重于泰山。我們一定要深刻認識不足，敢于正視問題，一個一個從嚴從細梳理，一件一件堅決嚴肅整改，絕不能有絲毫的僥幸和麻痹，絕不能有須臾的疏忽和懈怠，以對黨和人民高度負責的精神，盡心履責，全力以赴維護廣大市民生命財產(chǎn)安全和城市運行安全。
二、2015年主要任務(wù)
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，增速可能略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，但經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。上海經(jīng)濟仍處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，基本面總體向好，但面臨的困難可能更大。我們要牢固樹立底線思維，保持定力，全力搶抓機遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
做好2015年政府工作，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實十屆市委七次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng)新為動力，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持不懈推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，完成好“十二五”規(guī)劃，謀劃好“十三五”發(fā)展，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，不斷提高城市核心競爭力。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：經(jīng)濟平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益進一步提高，全市一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟保持同步增長。改革開放取得新進展，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新保持先發(fā)優(yōu)勢，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，開放型經(jīng)濟水平進一步提升?？萍紕?chuàng)新環(huán)境明顯改善，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.6%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到26件左右。人民生活水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展保持同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標保持銜接。國際文化大都市建設(shè)加快推進，文化事業(yè)更加繁榮，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標。高質(zhì)量編制“十三五”規(guī)劃，凝聚各方共識，匯集各方智慧，為2020年基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市繪就發(fā)展藍圖。
今年要著力做好以下八方面工作：
?。ㄒ唬┥钊胪七M自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，全面深化改革開放。堅持以開放促改革、以改革促發(fā)展，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)示范帶動作用，打造改革新高地，樹立開放新標桿。
加快建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。認真做好自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域擴展工作，在全市復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗。深化投資管理制度創(chuàng)新，完善負面清單管理模式，推出一批新的擴大開放舉措。深化貿(mào)易便利化改革，實行貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，實施國際船舶登記等制度創(chuàng)新。推進自貿(mào)試驗區(qū)與國際金融中心聯(lián)動建設(shè)，健全本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶功能，擴大人民幣跨境使用，開展個人境外投資等試點，加快人民幣資本項目可兌換進程。深化事中事后監(jiān)管，加快建設(shè)信息共享、聯(lián)動聯(lián)勤等服務(wù)管理平臺，完善專業(yè)監(jiān)管制度。對標國際通行規(guī)則，探索建立行政公開透明、公平競爭、權(quán)益保護等制度。
深入推進浦東綜合配套改革試點。全力推動自貿(mào)試驗區(qū)改革成果向浦東新區(qū)輻射推廣，實行服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)擴大開放措施，建立健全事中事后監(jiān)管制度。力爭更多的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技專項布局浦東，引進一批高水平研發(fā)中心，開展科技創(chuàng)新股權(quán)投資試點，推進生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)試點。深化人民幣跨境再保險試點，推進國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，擴大保稅展示和保稅交易試點范圍。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)與周邊鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展機制。深入實施教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的人才流動激勵政策，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
促進各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。深化國資國企改革，加快開放性市場化重組，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實現(xiàn)任期契約管理全覆蓋，統(tǒng)籌推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革。拓寬民間投資領(lǐng)域，探索建立中小企業(yè)服務(wù)評價的第三方評估體系，為民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)提供多層次服務(wù)。
健全市場體系和社會信用體系。推行工商注冊登記全程電子化，加強質(zhì)量監(jiān)管。完善公共信用信息服務(wù)平臺功能，強化信用信息歸集與共享，促進信用產(chǎn)品推廣使用，推動建立全過程信用管理模式。
推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。積極落實“一帶一路”倡議，拓展全球投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)加快“走出去”步伐。完善關(guān)檢合作和區(qū)域通關(guān)合作機制，建設(shè)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運營中心。推動出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易。推廣外商投資管理新模式，集聚跨國公司地區(qū)總部。積極參與、主動服務(wù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)，推動長三角一體化發(fā)展。加大對口支援力度，加強合作交流，更好服務(wù)全國。
?。ǘ┘涌鞂嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。牢牢把握科技進步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、集聚人才大舉措，深入推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)的全球科技創(chuàng)新中心。
加強科技前瞻布局。瞄準世界科技前沿，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在民用航空發(fā)動機與燃氣輪機、腦科學(xué)與人工智能等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬椖?，在新能源汽車、機器人與智能制造等領(lǐng)域布局一批重大創(chuàng)新工程。積極支持基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和社會公益技術(shù)研究，培育創(chuàng)新源泉。
創(chuàng)新科技體制機制。完善科技管理體制，放寬對創(chuàng)新要素跨境流動的限制，突破商事登記、無形資產(chǎn)交易等方面的制度性瓶頸，建立財政科技投入的統(tǒng)籌聯(lián)動機制。完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，制定實施創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)外資研發(fā)中心融入本地創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，進一步落實研發(fā)費用加計扣除、公共技術(shù)采購等一批普惠性政策。完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，改革科研院所分類管理體制，培育發(fā)展社會化科技創(chuàng)新組織。完善科技金融結(jié)合機制，支持天使投資、風險投資發(fā)展，鼓勵投貸聯(lián)動等金融服務(wù)模式創(chuàng)新，推動資本市場加大科技創(chuàng)新支持力度。
健全創(chuàng)新服務(wù)支撐體系。優(yōu)化科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)科學(xué)中心，完善研發(fā)公共服務(wù)平臺。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)國際合作，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護長效機制。優(yōu)化科技中介服務(wù)體系，完善中介機構(gòu)發(fā)展支持政策，更多運用市場機制促進科技成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化張江示范區(qū)布局，建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的創(chuàng)新集聚區(qū)和特色基地。優(yōu)化科技創(chuàng)新軟環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)新文化，落實全民科學(xué)素質(zhì)綱要，營造尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍。
加強智慧城市建設(shè)。提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級，推動第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)向全市域覆蓋。加強信息技術(shù)在交通、醫(yī)療、城市管理等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，拓展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等示范應(yīng)用。強化信息安全，基本建成網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急基礎(chǔ)平臺。
培養(yǎng)和引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類人才。落實國家和本市各類人才計劃，制定實施更加開放的海外人才引進政策，集聚更多的企業(yè)家和領(lǐng)軍人才。加強高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。推進創(chuàng)新人才市場化配置，建立科技人才企事業(yè)單位雙向流動機制，建設(shè)更有效率的人力資源市場。創(chuàng)新人才激勵政策，擴大股權(quán)激勵試點范圍，完善職務(wù)發(fā)明激勵機制，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
?。ㄈ┲μ嵘八膫€中心”功能，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、融合發(fā)展、集約發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長點。
加快“四個中心”建設(shè)。積極配合國家金融管理部門，促進人民幣跨境支付系統(tǒng)、保險交易所、全國性信托登記平臺等功能性機構(gòu)落地，推動ETF期權(quán)等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大私募、保險等領(lǐng)域的創(chuàng)新試點，支持互聯(lián)網(wǎng)金融、并購金融等健康發(fā)展，健全金融風險監(jiān)測和預(yù)警機制。完善現(xiàn)代航運集疏運體系，發(fā)展航運金融等高端航運服務(wù)業(yè)，優(yōu)化郵輪經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)大宗商品市場，完善貿(mào)易平臺功能，開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革和發(fā)展綜合試點，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系。落實擴大消費政策措施，促進傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育消費新熱點，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用。
加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。制定實施政府采購、資金支持、人才落戶等“四新”經(jīng)濟發(fā)展政策，推動大飛機、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息服務(wù)、旅游會展、健康養(yǎng)老等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實固定資產(chǎn)加速折舊等政策，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、能效、質(zhì)量等標準，淘汰落后產(chǎn)能800項左右。推進桃浦、南大、吳淞、高橋等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索科技創(chuàng)新、商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意等多功能、復(fù)合型社區(qū)建設(shè)。
加快重大工程和重點區(qū)域建設(shè)。開工建設(shè)8號線三期、15號線、18號線等88公里軌道交通線，推動在建的128公里軌道交通線加快建設(shè)，建成11號線迪士尼段、12號線西段、13號線部分區(qū)段，新增運營線路40公里。加快建設(shè)洋山深水港區(qū)四期、北橫通道、沿江通道、滬通鐵路上海段等重大工程，建成嘉閔高架部分區(qū)段等項目?；窘ǔ墒啦﹫@區(qū)央企總部集聚區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)主體項目，做好迪士尼樂園及配套項目建設(shè)和運營準備，加快臨港地區(qū)和前灘、徐匯濱江等區(qū)域開發(fā)建設(shè)，全面推進黃浦江兩岸濱江公共空間貫通工程。
?。ㄋ模┘訌娀竟卜?wù)，切實保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，完善就業(yè)服務(wù)、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、社會事業(yè)五大體系，努力做到?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)。
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增50萬個就業(yè)崗位。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，深入實施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計劃，繼續(xù)鼓勵就業(yè)困難人員在特定行業(yè)就業(yè)，擴大機關(guān)事業(yè)單位定向招錄殘疾人的規(guī)模。健全中小企業(yè)職工培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，支持職工參加技能培訓(xùn)。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。
加強社會保障和養(yǎng)老服務(wù)。提高養(yǎng)老金水平，穩(wěn)妥實施機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。完善社會救助體系，積極發(fā)展慈善事業(yè)。增加養(yǎng)老服務(wù)供給，鼓勵社區(qū)居家養(yǎng)老，擴大老年宜居社區(qū)建設(shè)試點，新增7000張公辦養(yǎng)老床位，新建40家老年人日間服務(wù)中心。全面推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)支撐，新增50家養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)。健全養(yǎng)老服務(wù)梯度補貼機制，制定社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的鼓勵政策，實施養(yǎng)老護理隊伍建設(shè)規(guī)劃，完善需求評估和行業(yè)監(jiān)管體系。
完善住房保障體系。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造11.5萬套，基本建成10萬套，健全保障性住房供應(yīng)管理長效機制，加快大型居住社區(qū)配套建設(shè)。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋55萬平方米，推進郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，繼續(xù)開展城中村改造。改造2000萬平方米居民住宅二次供水設(shè)施、90萬戶老舊小區(qū)供電設(shè)施。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
全面推進教育綜合改革。加快構(gòu)建大中小學(xué)一體化德育體系，系統(tǒng)推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。推行義務(wù)教育學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實施高中學(xué)業(yè)水平考試新制度，建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。推進中高職和應(yīng)用本科貫通培養(yǎng)改革試點。全面實施高校骨干教師教學(xué)激勵計劃，加強高水平學(xué)科和新型智庫建設(shè)，建立高?？蒲谐晒诸愒u價制度。啟動營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理試點，完善終身教育體系，深入推進教育國際化和信息化。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院運行機制，加強全面預(yù)算管理，調(diào)整基本醫(yī)療服務(wù)價格。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，建立基于基本項目的服務(wù)評價和補償機制，啟動分級診療制度建設(shè)試點。擴大藥品帶量采購試點，推進藥品和醫(yī)用耗材采購信息公開。鼓勵社會辦醫(yī)，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完善院前急救體系，加強公共衛(wèi)生服務(wù)和健康城市建設(shè)。
促進體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動全民健身，深化體教結(jié)合。加快競技體育職業(yè)化、社會化改革，推進崇明國家級體育訓(xùn)練基地建設(shè)。全力參與第三屆全國智力運動會和首屆全國青年運動會，辦好2015年花樣滑冰世界錦標賽等重大賽事。
積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)。加強計劃生育服務(wù)管理。繼續(xù)做好國防動員、雙擁、民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務(wù)工作。
?。ㄎ澹娀踩婪逗突鶎咏ㄔO(shè)，提升城市管理和社會治理水平。按照核心是人、重心在基層、關(guān)鍵在體制機制創(chuàng)新的要求，始終把安全作為一切工作的底線，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合超大城市特點的城市管理和社會治理新路子。
切實增強安全意識，全力保障城市安全。沒有安全，一切都無從談起。強化安全責任體系，從嚴落實政府部門監(jiān)管責任，嚴格落實區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任，依法強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強目標考核，嚴肅問責制度，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。強化重點區(qū)域和人員密集場所的安全防范，完善大人流安全管理機制，加強各類大型活動安全風險的科學(xué)評估和應(yīng)急準備，強力推進軌道交通、機場車站、旅游景點、大型商場等人員密集場所的應(yīng)急管理單元建設(shè)。強化重點行業(yè)和重要設(shè)施的安全管理，認真落實消防安全責任制，深入開展道路交通安全專項整治，嚴厲打擊食品安全違法行為，加強建筑施工重大風險源的安全管控，嚴格實施危險化學(xué)品的全過程監(jiān)管，切實做好市政管線、特種設(shè)備、高層建筑、隧道高架橋梁、地下空間等設(shè)施設(shè)備的安全防范。強化源頭管理，開展全方位的安全生產(chǎn)和人員密集場所大檢查，從嚴從快整治安全隱患，加大對違法違規(guī)行為的依法查處力度。強化應(yīng)急管理，細化完善各項突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案實戰(zhàn)演練，加強對災(zāi)害性天氣、大人流集聚、大流量交通等的預(yù)測預(yù)警預(yù)報，嚴格執(zhí)行各項應(yīng)急值守制度。強化安全基礎(chǔ)，加快完善安全管理規(guī)章規(guī)范，全面提高安全工作標準，加強安全隊伍建設(shè)和安全科技創(chuàng)新。廣泛開展安全宣傳教育活動，加大公共安全知識的普及力度，增強市民安全防范意識和自救互救能力。
加強基層建設(shè)。深化街道體制改革，增加街道統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展職能，取消街道招商引資職能，全額保障街道經(jīng)費支出，實行市、區(qū)職能部門職責下沉準入制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法權(quán)，加強鎮(zhèn)管社區(qū)建設(shè)，做實基本管理單元，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理。推動區(qū)縣綜合執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)。完善居村治理體系，加強居民村民自治機制建設(shè)，建立居委會、村委會依法協(xié)助行政事項的清單和準入機制。
創(chuàng)新社會治理。加強人口服務(wù)管理，完善以積分制為主體的居住證制度，繼續(xù)嚴控人口規(guī)模。建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系。引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理，扶持社區(qū)生活服務(wù)、公益事業(yè)等領(lǐng)域社會組織發(fā)展，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮樞紐作用。落實初次信訪事項首辦責任制。加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，積極構(gòu)筑治安巡邏防控網(wǎng)、武裝應(yīng)急處突網(wǎng)和群防群治守護網(wǎng)，依法防范和懲治違法犯罪活動，確保社會安定有序。
完善城市管理長效機制。深化城市網(wǎng)格化管理，設(shè)立街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，推動網(wǎng)格化管理向城市住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)拓展，推進網(wǎng)格化管理與大聯(lián)動、大聯(lián)勤、“12345”市民服務(wù)熱線的融合互動。加大城市管理頑癥整治力度，鞏固擴大整治成效。加強住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)服務(wù)市場機制，著力解決小區(qū)難題頑癥。完善綜合交通體系，推行中心城區(qū)道路擁堵分級管理，深化公交行業(yè)改革，新增140公里公交專用道，優(yōu)化公交線網(wǎng)，創(chuàng)建國家公交都市。
?。┲s小城鄉(xiāng)差距，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。致力于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，繼續(xù)推動城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、公共資源配置向郊區(qū)傾斜，加快形成與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相適應(yīng)的體制機制和政策體系。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃編制，推進城市有機更新，促進新城產(chǎn)城融合、有序發(fā)展。分類推進鎮(zhèn)域發(fā)展，加快編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，制定實施不同類型鎮(zhèn)的公共設(shè)施配置標準，強化非建制鎮(zhèn)服務(wù)管理，支持有條件的鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村保護開發(fā)。加快建設(shè)連接中心城與郊區(qū)的重要交通線和區(qū)區(qū)對接道路。
扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)推進村莊改造，建成一批美麗鄉(xiāng)村示范村。加強農(nóng)村水環(huán)境整治，將鎮(zhèn)村級河道整治納入市級補貼范圍，加大鎮(zhèn)村級河道輪疏、村溝宅河治理和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造力度。提高市對鄉(xiāng)村道路建設(shè)的補助標準，建立鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)的長效機制。加快薄弱地區(qū)教育、衛(wèi)生等設(shè)施補點建設(shè)，健全教師、醫(yī)生等專業(yè)人才到農(nóng)村工作的激勵政策。
整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著眼于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社聯(lián)社。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣力度，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加強農(nóng)田水利設(shè)施和林網(wǎng)化建設(shè)，推進蔬菜生產(chǎn)核心基地建設(shè)，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量安全。整合財政支農(nóng)政策，將涉農(nóng)資金主要用于支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展，對純農(nóng)地區(qū)實行差別化考核。
多渠道促進農(nóng)民增收。實施離土農(nóng)民就業(yè)專項扶持政策，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個。探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織以集體形式參加職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級統(tǒng)籌，實行城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度。
積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革。扎實推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。因地制宜推進宅基地置換和歸并，鼓勵農(nóng)民集中居住。優(yōu)化農(nóng)村綜合幫扶資源配置，拓寬幫扶渠道，強化“造血”機制，增強經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)自我發(fā)展能力。
?。ㄆ撸┩苿游幕母锇l(fā)展，提高城市文化軟實力。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快建設(shè)國際文化大都市。
著力培育和踐行社會主義核心價值觀。圍繞中國夢、城市精神等主題，面向全社會，深入開展宣傳教育活動，引導(dǎo)市民將核心價值觀作為日常工作生活的基本遵循。加強文化遺產(chǎn)保護利用，傳承城市歷史文脈。開展精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)守秩序、講文明、重禮儀，提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。
完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)辦好市民文化節(jié)等群眾性文化活動。優(yōu)化公共文化內(nèi)容配送網(wǎng)絡(luò)，健全公共文化資源市區(qū)聯(lián)動機制。加快公共文化服務(wù)云和數(shù)字博物館群建設(shè)，啟動社區(qū)文化活動中心專業(yè)化、社會化管理試點。鼓勵社會力量、社會資本參與提供公共文化服務(wù)。
加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。健全文化創(chuàng)投引導(dǎo)基金運作機制，支持小微文化企業(yè)發(fā)展。加快國際影視園區(qū)、音樂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，培育電影、音樂產(chǎn)業(yè)集群。推動網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、藝術(shù)品交易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)設(shè)計之都。加快國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)，拓寬文化“走出去”渠道。
支持文藝創(chuàng)作出精品、出人才。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒國外優(yōu)秀文化成果，在兼收并蓄中提升文化原創(chuàng)力。實施青年文藝人才培養(yǎng)計劃，完善來滬文藝人才扶持政策，促進優(yōu)秀文藝人才脫穎而出。引導(dǎo)文藝工作者扎根人民、扎根生活，創(chuàng)作出更多無愧于時代的優(yōu)秀作品。
?。ò耍┘訌娰Y源節(jié)約和環(huán)境保護，促進城市可持續(xù)發(fā)展。著眼于建設(shè)生態(tài)宜居城市，加快建立健全生態(tài)文明制度體系，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
加強資源節(jié)約集約利用。推進生態(tài)保護紅線劃定，健全生態(tài)補償機制。推進低效建設(shè)用地減量化，創(chuàng)新工業(yè)區(qū)二次開發(fā)機制，完善節(jié)約集約用地標準體系，加強土地利用全生命周期管理，開展違法用地、閑置用地專項整治。建成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺。完善節(jié)能標準體系和能源管理體系，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排。積極發(fā)展裝配式建筑。加快黃浦江上游金澤水源地建設(shè)。
加強環(huán)境保護。啟動實施第六輪環(huán)保三年行動計劃。深化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深入實施清潔空氣行動計劃，全面完成中小鍋爐、窯爐清潔能源替代和黃標車淘汰，加強揮發(fā)性有機物和揚塵治理，推進秸稈綜合利用。啟動實施水污染防治行動計劃，加快污水處理廠提標改造，實現(xiàn)建成區(qū)直排污染源全部納管。強化海洋生態(tài)環(huán)境保護。加強農(nóng)田、水源保護區(qū)和工業(yè)區(qū)土壤污染防治。加快生活垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)，深化生活垃圾分類減量“綠色賬戶”試點。積極開展環(huán)境污染第三方治理。
加強綠化建設(shè)。加快郊野公園、外環(huán)生態(tài)專項建設(shè)，新建一批林蔭道，改造27座老公園。推進崇明生態(tài)島建設(shè)。全市新建綠地1000公頃，立體綠化40萬平方米，森林覆蓋率達到15%。
三、深入推進依法行政，全面加強政府自身建設(shè)
過去一年，我們堅持依法行政、簡政放權(quán)，著力轉(zhuǎn)變職能、改進作風，進一步激發(fā)市場和社會活力。深入推進行政審批制度改革，取消和調(diào)整審批事項844項，對保留的市級審批事項全面實行標準化管理，率先完成審批涉及的評估評審清理，大幅縮小政府定價范圍，政府定價管理項目從108個減少到53個。深入推進行政執(zhí)法體制改革，在中心城區(qū)實行市場監(jiān)管新體制，探索知識產(chǎn)權(quán)管理執(zhí)法新體制，制定區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法改革方案。深入推進政府效能建設(shè)，制定實施效能評估方案，開展效能建設(shè)試點，首次全面公開“四本預(yù)算”，創(chuàng)新“12345”市民服務(wù)熱線反映問題的響應(yīng)和解決機制。深入推進作風建設(shè)，上下聯(lián)動開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決檢查評比過多等“四風”突出問題，認真整改中央巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的問題，勤政廉政建設(shè)進一步加強。
但是，政府自身建設(shè)中還有不少缺點和不足。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕吹轿?，重審批輕監(jiān)管、重管理輕服務(wù)的傾向沒有根本改變。依法行政的意識和能力有待增強，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題依然存在。行政效率仍然不高，不作為、慢作為、選擇性作為的現(xiàn)象時有發(fā)生?！八娘L”問題還不同程度存在，責任擔當、改革創(chuàng)新的意識不強，深入一線解決問題、服務(wù)群眾不夠，會議多、文件多的情況還需進一步改善。反腐倡廉形勢依然嚴峻復(fù)雜，一些領(lǐng)域和部門腐敗案件高發(fā)。我們要直面問題，深挖思想根源，扎緊制度籬笆，持續(xù)深入地加以整改。
我們要貫徹依法治國基本方略，按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平。
?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮?。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，著力推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，加快推行權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
深化行政審批制度改革。精簡前置審批，重點減少涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的審批事項。改進審批方式，在區(qū)縣、街鎮(zhèn)推行審批標準化管理。推廣分類評估評審、區(qū)域評估評審、同步評估評審。
加強事中事后監(jiān)管。推廣自貿(mào)試驗區(qū)社會信用體系、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄、信息共享和綜合執(zhí)法、社會力量參與市場監(jiān)督等監(jiān)管制度。嚴格行業(yè)管理責任，健全分類監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管長效機制。加大安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，依法懲處各類違法行為。
深化財政體制改革。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，清理整合市級財政專項資金，建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，完善政府舉債融資機制，探索中期財政規(guī)劃管理。進一步理順市與區(qū)縣的事權(quán)和支出責任。繼續(xù)深化“營改增”試點，將試點范圍擴大至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
?。ǘ┩七M政府運行機制法治化。堅持用法治思維和法治方式開展工作，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保政府工作在法治軌道上有序運行。
健全依法決策機制。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，全面推行政府法律顧問制度。扎實推進政府協(xié)商，探索制定協(xié)商事項目錄。加強與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體等的溝通協(xié)商，認真聽取意見建議，完善人大代表議案建議和政協(xié)提案的辦理聯(lián)系機制。推動公眾全程參與重大決策，健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進一步提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。
深化行政執(zhí)法體制改革。推進區(qū)縣市場監(jiān)管體制改革，全面推行區(qū)縣城管綜合執(zhí)法改革。穩(wěn)妥實施承擔行政職能的事業(yè)單位改革。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接。建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定的法制審核制度，推廣行政處罰裁量基準制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。對權(quán)力集中的部門和崗位，逐步實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況，逐步實行全覆蓋審計。加強行政監(jiān)察，完善政府督查體系，建立行政復(fù)議糾錯、行政訴訟敗訴報告制度，落實行政問責制。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督。
?。ㄈ﹦?chuàng)新政府服務(wù)管理方式。堅持寓管理于服務(wù)之中，更多運用市場化、社會化、信息化、透明化方式強化服務(wù)管理，不斷提升行政效能。
全面推進政務(wù)公開。發(fā)布市級行政權(quán)力清單和責任清單，推行行政執(zhí)法公示制度。推進公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等信息公開，全面公開非涉密部門的部門預(yù)決算和財政撥款的“三公”經(jīng)費預(yù)決算。
擴大政府購買公共服務(wù)。凡屬事務(wù)性公共管理服務(wù)，原則上都引入競爭機制。推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與公益性事業(yè)投資運營，提高公共服務(wù)供給效率。
加強電子政務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌硬件資源、數(shù)據(jù)采集、信息應(yīng)用，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。出臺信息共享管理規(guī)范，推動各部門政務(wù)平臺互聯(lián)互通。拓展網(wǎng)上政務(wù)大廳辦事功能，探索建立政府服務(wù)“單一窗口”制度。擴大政府數(shù)據(jù)資源向社會開放，探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。推進政府服務(wù)熱線整合歸并，強化“12345”市民服務(wù)熱線功能。建立政府目標管理制度，完善部門協(xié)同配合機制，推動管理流程再造。
?。ㄋ模┏掷m(xù)改進政府作風。按照“三嚴三實”的要求，深入改作風、從嚴管隊伍，切實做到為民務(wù)實清廉。
推進作風建設(shè)常態(tài)化、長效化。深入貫徹中央八項規(guī)定精神和本市30條實施辦法，進一步落實教育實踐活動整改措施。嚴格遵守政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律、生活紀律等各項紀律和規(guī)矩，嚴格執(zhí)行會議費、差旅費、培訓(xùn)費等經(jīng)費管理辦法，完善厲行節(jié)約長效機制。推進公務(wù)用車制度改革。進一步減少全市性會議，壓縮規(guī)范性文件數(shù)量。堅決執(zhí)行基層調(diào)研制度，在深入群眾中更好服務(wù)群眾。
加強反腐倡廉。嚴格落實“一崗雙責”，建立廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機制。推廣“制度加科技”機制，強化源頭防腐。認真對待中央巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的每個問題，逐項逐條落實整改措施，切實做到嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗。
嚴格公務(wù)員隊伍管理。建立公務(wù)員崗位履職責任制，加強公務(wù)員誠信建設(shè)和平時考核。完善學(xué)習培訓(xùn)制度，探索專項分類培訓(xùn)，提高依法辦事、為民服務(wù)的意識和能力。每一位政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要把牢世界觀、人生觀、價值觀這個總開關(guān)，強化群眾觀點，在嚴于律己中擔當開拓，在清風正氣中干事創(chuàng)業(yè)，竭誠盡智為群眾謀福祉。
各位代表，新的一年，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重，肩負的責任重大光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，攻堅克難，善作善成，為加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！