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關(guān)于上海市2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

  計(jì)劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟(jì)

  和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

  ——2026年2月3日在上海市第十六屆

  人民代表大會第四次會議上

  上海市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

  受上海市人民政府委托，向大會報(bào)告關(guān)于上海市2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

  一、2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

  2025年，上海堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，在中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“五個(gè)中心”建設(shè)重要使命，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放深入推進(jìn)，民生保障扎實(shí)有力，完成了市十六屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)（見表一），“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

  表一  2025年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)完成情況

指標(biāo)名稱	屬性	全年目標(biāo)	全年完成
全市生產(chǎn)總值	預(yù)期性	增長5%左右	增長5.4%
地方一般公共預(yù)算收入	預(yù)期性	增長2%	增長1.5%
工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重	預(yù)期性	44%左右	45%
單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值	預(yù)期性	提高5%左右	提高5%左右
全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例	預(yù)期性	4.5%左右	4.5%左右
每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量	預(yù)期性	63件左右	65件
新增跨國公司地區(qū)總部	預(yù)期性	60家左右	60家
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)	預(yù)期性	60萬人以上	64.1萬人
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率	預(yù)期性	5%以內(nèi)	4.2%
居民人均可支配收入	預(yù)期性	與經(jīng)濟(jì)增長同步	增長4.1%
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)	預(yù)期性	102左右	100.1
完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造	約束性	12.1萬平方米	12.1萬平方米
新增建設(shè)籌措保障性租賃住房	預(yù)期性	7萬套（間）	7.4萬套（間）
單位生產(chǎn)總值能耗	約束性	進(jìn)一步下降	進(jìn)一步下降
單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量	約束性	進(jìn)一步下降	進(jìn)一步下降
主要污染物重點(diǎn)工程減排量（化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物）	約束性	完成國家下達(dá)目標(biāo)	完成年度目標(biāo)
空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率	約束性	完成國家下達(dá)目標(biāo)	88.5%
生活垃圾回收利用率	約束性	45%左右	45%

  注：1. 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為年度均值；2. 根據(jù)國家規(guī)定，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物重點(diǎn)工程減排量的正式數(shù)據(jù)將由國家統(tǒng)計(jì)局和生態(tài)環(huán)境部核定。

  （一）著力穩(wěn)增長促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好

  經(jīng)濟(jì)增長展現(xiàn)韌性和活力。優(yōu)化完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，針對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域開展精準(zhǔn)調(diào)度，深入走訪服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，全力推動重大政策、項(xiàng)目、活動和任務(wù)落地見效，全市上下協(xié)同穩(wěn)增長、抓發(fā)展的合力不斷增強(qiáng)。經(jīng)過努力，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好，增長韌性和發(fā)展質(zhì)效同步提升，全市生產(chǎn)總值達(dá)5.67萬億元，比上年增長5.4%。全年地方一般公共預(yù)算收入8500.9億元、增長1.5%，其中稅收占比86.1%，繼續(xù)保持在合理區(qū)間。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)64.1萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為4.2%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.1%。

  政策制定落實(shí)精準(zhǔn)有力。全面落實(shí)國家穩(wěn)增長政策，制定實(shí)施推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好系列舉措，以及提振消費(fèi)專項(xiàng)行動、促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等政策措施。出臺實(shí)施“為企減負(fù)21條”，全年為企減負(fù)超1000億元。優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)，全面推廣惠企政策免申即享、直達(dá)快享，709個(gè)政策項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)免申即享。優(yōu)化調(diào)整住房限購、公積金、住房信貸等房地產(chǎn)政策，更好滿足居民住房需求。建立宏觀政策取向一致性評估機(jī)制，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌和系統(tǒng)集成，促進(jìn)政策同向發(fā)力、形成合力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢和政策宣傳解讀，著力提振市場預(yù)期和信心。

  為企服務(wù)走深走實(shí)。完善招商引資和企業(yè)服務(wù)機(jī)制，發(fā)布促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干措施，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，舉辦2025上海全球投資促進(jìn)大會和上海城市投資推介大會。完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動融資服務(wù)中心下沉街鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)布實(shí)施促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大若干措施、促進(jìn)高成長企業(yè)加快發(fā)展行動方案，累計(jì)培育專精特新“小巨人”企業(yè)1026家、市級專精特新中小企業(yè)超1.3萬家、創(chuàng)新型中小企業(yè)超2.3萬家。建立區(qū)及街鎮(zhèn)訴求協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域問題。

  （二）著力落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，示范引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)

  “五個(gè)中心”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。提升國際經(jīng)濟(jì)中心地位和全球經(jīng)濟(jì)治理影響力。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬億元，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長6.5%，汽車、高端裝備、軟件和信息服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)等萬億級產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)打造，累計(jì)創(chuàng)建國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群20個(gè)。提高國際金融中心國際化水平。在科創(chuàng)板設(shè)置科創(chuàng)成長層，科創(chuàng)板累計(jì)上市企業(yè)600家，債券市場“科技板”業(yè)務(wù)落地，出臺實(shí)施跨境金融服務(wù)便利化行動方案，在臨港新片區(qū)開展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，2025陸家嘴論壇成功舉辦，國際貨幣基金組織（IMF）上海中心開業(yè)，數(shù)字人民幣國際運(yùn)營中心、中國資本市場學(xué)會落戶，持牌金融機(jī)構(gòu)達(dá)1813家，全年金融市場交易總額達(dá)4059萬億元，比上年增長11.2%。強(qiáng)化國際貿(mào)易中心樞紐功能。落實(shí)支持上海國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級增強(qiáng)樞紐功能指導(dǎo)意見，東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)先行啟動區(qū)封閉運(yùn)行，實(shí)施大宗商品貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級行動，培育千億級、萬億級大宗商品交易服務(wù)平臺15個(gè)，第八屆中國國際進(jìn)口博覽會成功舉辦，按一年計(jì)意向成交金額834.9億美元、較上屆增長4.4%。提升國際航運(yùn)中心資源配置能力。推進(jìn)航貿(mào)數(shù)字化電子提單、電子放貨等重點(diǎn)應(yīng)用場景擴(kuò)圍放量，打造航運(yùn)綠色燃料供應(yīng)體系，推動上海航運(yùn)交易所體制改革，新開洲際和共建“一帶一路”國家等國際客運(yùn)航點(diǎn)11個(gè)，上海機(jī)場航空旅客吞吐量達(dá)1.35億人次、增長8.3%，航空貨郵吞吐量達(dá)453.8萬噸、位居世界第二，上海港集裝箱吞吐量達(dá)5506.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)16年保持全球第一。增強(qiáng)國際科技創(chuàng)新中心策源功能。十二屆市委七次全會審議通過深化國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)意見，實(shí)施前沿領(lǐng)域科技、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)等百余項(xiàng)任務(wù)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例為4.5%左右，其中基礎(chǔ)研究支出占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重為12%左右，技術(shù)合同成交額達(dá)到6496.8億元、增長24.9%，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)超2.4萬家，新認(rèn)定創(chuàng)新型企業(yè)總部44家。

  浦東引領(lǐng)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)5周年成果豐碩（見表二），有力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)挑大梁和增長極作用。深入實(shí)施浦東綜合改革試點(diǎn)方案，完成全國首例細(xì)胞治療產(chǎn)品跨境運(yùn)輸和使用、全國首票海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅再制造業(yè)務(wù)，設(shè)立浦東新區(qū)自然科學(xué)基金，配合市人大及其常委會累計(jì)制定修訂浦東新區(qū)法規(guī)24部，推動出臺管理措施36部。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全力推進(jìn)，制度型開放總體方案落地實(shí)施并向全國復(fù)制推廣，制定出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略實(shí)施方案，第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)啟動建設(shè)。臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新持續(xù)深化，加快推進(jìn)國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快建設(shè)臨港科創(chuàng)城，舉辦2025世界頂尖科學(xué)家論壇，首批6家境外機(jī)構(gòu)在上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心設(shè)立交易席位，啟動自貿(mào)離岸債試點(diǎn)，新增制度創(chuàng)新案例28個(gè)，其中全國首創(chuàng)9個(gè)。

  表二  浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)5周年成果豐碩

主 要 領(lǐng) 域	進(jìn) 展 成 效
科技創(chuàng)新策源和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能 加速躍升	l 張江科學(xué)城集聚度、顯示度持續(xù)增強(qiáng)，集聚14個(gè)大科學(xué)設(shè)施、13個(gè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、25個(gè)市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、16所本科以上高校、50余家重點(diǎn)科研院所 l 亞洲首臺體外模型智能化系統(tǒng)落地上海國家工程研究中心 l 一批本土創(chuàng)新藥械成功“出海”，其中在研管線1類新藥800多個(gè)、約占全國1/5，累計(jì)獲批國產(chǎn)1類創(chuàng)新藥29個(gè)、國產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療器械36個(gè) l 生物醫(yī)藥海外授權(quán)交易255億美元、占全球10%左右 l 加快建設(shè)“模力社區(qū)”等重點(diǎn)園區(qū)，28款大模型產(chǎn)品完成備案 l 大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計(jì)劃已吸納108家企業(yè)，賦能超6600家中小科技企業(yè)
改革系統(tǒng)集成和制度型開放政策體系基本形成	l 11條浦東綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、77條制度型開放總體方案試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國復(fù)制推廣 l 深化實(shí)施科創(chuàng)板做市商制度等試點(diǎn) l 發(fā)布實(shí)施中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境管理辦法和負(fù)面清單 l “市場主體登記確認(rèn)制”改革惠及企業(yè)19萬戶，3.7萬戶企業(yè)通過經(jīng)營范圍登記改革新政受惠
統(tǒng)籌兩個(gè)市場、兩種資源的開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建	l 上期所上市首個(gè)再生商品品種、首個(gè)文化用紙金融衍生品，全倉登上線銅現(xiàn)貨倉單登記業(yè)務(wù) l 上海股交中心落地首單并購貸份額質(zhì)押登記業(yè)務(wù) l 上海港LNG燃料加注實(shí)現(xiàn)“全港化”，長三角區(qū)域首票海港“聯(lián)動接卸”業(yè)務(wù)落地
高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力持續(xù)提升	l 率先落地增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn) l 頒發(fā)首張香水調(diào)配的現(xiàn)場個(gè)性化服務(wù)化妝品生產(chǎn)許可證 l 全球消費(fèi)品牌集聚計(jì)劃累計(jì)引進(jìn)首店超千家，外高橋全球匯已匯聚34個(gè)國別（地區(qū)）中心及商品中心 l “一業(yè)一證”改革累計(jì)核發(fā)行業(yè)綜合許可證1.7萬余張，“準(zhǔn)營承諾即入制”核發(fā)許可證超5000張
科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的現(xiàn)代城市治理體系基本形成	l 率先開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，首批境外責(zé)任建筑師完成備案 l 全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，基本保障類公共服務(wù)15分鐘可達(dá)率95.6% l 上線“浦易達(dá)”惠企政策服務(wù)平臺，推動從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”

  長三角一體化發(fā)展持續(xù)深化。聯(lián)合出臺關(guān)于促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定、都市圈同城化發(fā)展行動方案，成立長三角先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)盟，累計(jì)組建24家創(chuàng)新聯(lián)合體，長三角G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶加快建設(shè)。加快落實(shí)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)26項(xiàng)改革授權(quán)事項(xiàng)，累計(jì)形成161項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，方廳水院建成運(yùn)營，“一廳三片”重點(diǎn)區(qū)域及滬蘇嘉城際鐵路等重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。實(shí)施虹橋國際商務(wù)區(qū)及周邊地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，虹橋國際貿(mào)易中心新平臺建設(shè)“33條”落地見效，虹橋企業(yè)出?？偛考蹍^(qū)、虹橋全球供應(yīng)鏈管理中心集聚區(qū)啟動建設(shè)。

  重點(diǎn)領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)。實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境8.0版方案，配合修訂優(yōu)化營商環(huán)境條例，深化世界銀行營商環(huán)境新評估體系對標(biāo)改革，22項(xiàng)測評點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平。全面推廣應(yīng)用“檢查碼”，跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)拓展到91個(gè)，186.5萬家企業(yè)列入“無感監(jiān)管”清單，700余個(gè)檢查情形納入“無事不擾”事項(xiàng)。完成國有企業(yè)改革深化提升行動，國泰海通證券重組更名上市，國茂控股、上檢公司、國智技術(shù)等組建完成，國資并購基金矩陣形成，基石投資基金成功設(shè)立，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金加快投向重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，完成國企采購平臺接入市公共資源“一網(wǎng)交易”試點(diǎn)，處置國有企業(yè)低效產(chǎn)業(yè)用地4.7平方公里。落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動。配合出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，制定實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展26條措施，建立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)向民間資本推介重點(diǎn)投資項(xiàng)目，常態(tài)化協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)問題訴求。

  （三）著力促消費(fèi)擴(kuò)投資穩(wěn)外需，有效需求持續(xù)釋放

  強(qiáng)化文旅商體展聯(lián)動促消費(fèi)。大力提振消費(fèi)（見表三），加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，推出首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、商業(yè)品牌建設(shè)、餐飲業(yè)發(fā)展等政策，發(fā)放“樂·上海”服務(wù)消費(fèi)券，舉辦“首發(fā)上海”“五五購物節(jié)”“上海之夏”等“一節(jié)四季”促消費(fèi)品牌活動，開展“票根”聯(lián)動促消費(fèi)試點(diǎn)，推出“滬小游”小程序，創(chuàng)新打造29個(gè)“文旅+”“體育+”等融合消費(fèi)新場景，國際電影節(jié)、國際藝術(shù)節(jié)、中國時(shí)尚文化盛典等重大節(jié)展活動釋放溢出效應(yīng)，全市社會消費(fèi)品零售總額增長4.6%。加快建設(shè)國際珠寶時(shí)尚功能區(qū)、直播經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，全年新增首店1093家，其中高能級首店184家。全年接待入境游客936萬人次、創(chuàng)歷史新高，首推離境退稅“掌上辦”服務(wù)平臺，離境退稅銷售額超40億元、增長80%。

  表三  大力提振消費(fèi)

  統(tǒng)籌用好政策工具擴(kuò)投資。用好超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、新型政策性金融工具等政策工具，開展地方政府專項(xiàng)債券“自審自發(fā)”試點(diǎn)，新增發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券1300億元，全社會固定資產(chǎn)投資總額比上年增長4.6%。加強(qiáng)“兩重”“兩新”項(xiàng)目謀劃、儲備和申報(bào)，更多項(xiàng)目獲得超長期特別國債資金支持。加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)和要素保障，提升土方消納能力，滬杭高鐵、中國船舶集團(tuán)上?？蒲谢亍⒅薪ú暮娇諒?fù)合材料研發(fā)制造基地項(xiàng)目等30個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工，中國石化高性能彈性體項(xiàng)目、軌道交通18號線二期、軍工路快速化改造工程等30個(gè)項(xiàng)目基本建成，全市軌道交通運(yùn)營線路總長達(dá)到906公里，全年完成重大工程投資2510.1億元、增長5.3%（見表四）。

  表四  重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)

  外貿(mào)外資保持韌性。建立穩(wěn)外貿(mào)調(diào)度機(jī)制，完善穩(wěn)外貿(mào)政策體系，協(xié)調(diào)解決外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、招工用工等訴求，開展“百展千企 滬連全球”行動，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4.51萬億元、比上年增長5.6%，其中對東盟、共建“一帶一路”國家進(jìn)出口分別增長10.4%、12.1%，“新三樣”產(chǎn)品出口增長17.4%，民營企業(yè)進(jìn)出口占比達(dá)到40.1%，中間品貿(mào)易出口較快增長。出臺實(shí)施鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資若干措施、支持跨國公司地區(qū)總部提升能級政策，制定實(shí)施外商投資促進(jìn)行動方案，全年跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新認(rèn)定60家、45家，累計(jì)分別達(dá)1076家、636家，全年實(shí)際使用外資160.6億美元，高技術(shù)服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)成為投資新亮點(diǎn)。上線運(yùn)行企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺，成立企業(yè)走出去專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，為企業(yè)出海提供全方位服務(wù)。

  區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)。實(shí)施五個(gè)新城產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道專項(xiàng)規(guī)劃，加快落地新一批22項(xiàng)功能性導(dǎo)入事項(xiàng)、10項(xiàng)區(qū)區(qū)結(jié)對合作重點(diǎn)項(xiàng)目，青浦、奉賢新城開放休閑林地和松江新城啟動段貫通道等新城綠環(huán)項(xiàng)目建成開放。深入推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型，支持大吳淞地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，啟動高鐵寶山站建設(shè)，實(shí)施上海石化全面技改升級等重大項(xiàng)目，金山樂高樂園開園運(yùn)行。出臺商務(wù)樓宇更新提升實(shí)施意見，啟動漕河涇、真如、大柏樹、五角場等商務(wù)樓宇單元更新試點(diǎn)，推動一批樓宇更新改造和業(yè)態(tài)升級。加快建設(shè)復(fù)興島全球創(chuàng)客島。出臺實(shí)施域外農(nóng)場總體發(fā)展規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃。加快推動崇明世界級生態(tài)島碳中和示范區(qū)建設(shè)，長興島世界級海洋裝備島持續(xù)提升能級。

  （四）著力培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向新向優(yōu)

  現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)構(gòu)建。深入實(shí)施新一輪三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“上海方案”（見圖1）。集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈布局扎實(shí)推進(jìn)，關(guān)鍵設(shè)備和材料攻關(guān)取得重大進(jìn)展。實(shí)施“人工智能+”行動和“模塑申城”工程，成功舉辦2025世界人工智能大會，推動國家人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金落地，打造人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，累計(jì)138款大模型通過備案。制定實(shí)施促進(jìn)高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展行動方案，9個(gè)國產(chǎn)1類創(chuàng)新藥、9個(gè)三類創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批上市。完善智能終端、智算云、具身智能、商業(yè)航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定實(shí)施腦機(jī)接口、量子計(jì)算、硅光、6G等領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)培育方案，啟動建設(shè)4個(gè)未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。高質(zhì)量打造14個(gè)區(qū)級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色賽道集聚區(qū)。加快推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，新增2家國家領(lǐng)航級智能工廠、16家卓越級智能工廠，全年工業(yè)增加值比上年增長5%。深入推進(jìn)工業(yè)降本增效，盤活處置低效產(chǎn)業(yè)用地30.4平方公里。促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，金融、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、航運(yùn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級加快提升，美麗健康、家政服務(wù)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域服務(wù)供給品質(zhì)不斷提高，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長6%，其中金融業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值分別增長9.7%、15.3%。

  圖1  三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長

  科技創(chuàng)新加力提速。推動在滬國家實(shí)驗(yàn)室高水平建設(shè)運(yùn)行，加快提升“總平臺、總鏈長”功能，重大科技攻關(guān)任務(wù)取得積極進(jìn)展。加快建設(shè)基礎(chǔ)研究先行區(qū)，探索建立非共識項(xiàng)目篩選機(jī)制，實(shí)施由青年科學(xué)家主導(dǎo)的前沿交叉創(chuàng)新“先鋒者計(jì)劃”，進(jìn)一步拓展“探索者計(jì)劃”實(shí)施范圍。持續(xù)推進(jìn)浦芯研究院、數(shù)學(xué)與交叉學(xué)科研究院、梧桐島研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，出臺實(shí)施支持企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的若干措施、培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)施意見。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加快開放共享，上海光源和國家蛋白質(zhì)設(shè)施服務(wù)企業(yè)用戶機(jī)時(shí)分別比上年增長74%和4.8倍。

  創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。出臺高質(zhì)量概念驗(yàn)證平臺建設(shè)實(shí)施方案，新建6家高質(zhì)量孵化器、7家高質(zhì)量概念驗(yàn)證平臺、4家市級示范性中試平臺，深化科研事業(yè)單位職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用持續(xù)加快。設(shè)立上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級二期基金、集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金三期、啟源國資創(chuàng)新策源公益基金，組建裝備材料等行業(yè)并購基金，長三角創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金落地上海，未來產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模達(dá)150億元。優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新券免申即享，出臺實(shí)施加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見。改革高新區(qū)管理體制機(jī)制，出臺實(shí)施聚焦張江再出發(fā)加快建設(shè)國際一流科學(xué)城行動方案，“大零號灣”等區(qū)域創(chuàng)新要素加快集聚。啟動全球科技伙伴計(jì)劃，上海全球健康創(chuàng)新研究院（GHII）落地張江，2025浦江創(chuàng)新論壇成功舉辦。深化教育科技人才體制機(jī)制一體化改革，完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和引進(jìn)政策，健全青年科技人才快速成長支持機(jī)制，高水平人才高地加快建設(shè)。

  （五）著力辦好民心工程和民生實(shí)事，民生福祉持續(xù)改善

  民心工程和民生實(shí)事全面完成。19項(xiàng)民心工程三年行動計(jì)劃和34項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目年度任務(wù)如期完成。全年新增養(yǎng)老床位3852張、改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位3326張，建成社區(qū)長者食堂57個(gè)、家門口養(yǎng)老服務(wù)站336個(gè)、鄉(xiāng)村長者照護(hù)之家30個(gè)，新增公辦幼兒園托班托額3630個(gè)，推進(jìn)264個(gè)社區(qū)托育“寶寶屋”擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教室加裝空調(diào)全覆蓋。全年新建社區(qū)市民健身中心47個(gè)，新建改建市民運(yùn)動球場169片、市民健身步道54條。完善“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應(yīng)體系，新增建設(shè)籌措保障性租賃住房7.4萬套（間），籌措供應(yīng)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位3.2萬張。高質(zhì)量實(shí)施城市更新（見圖2），新啟動城中村改造項(xiàng)目26個(gè)，歷史性完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，“拎馬桶”問題得到總體解決，完成舊住房成套改造43.6萬平方米、老舊小區(qū)改造1526萬平方米，推動既有多層住宅加裝電梯3295臺。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.9萬畝，建成鄉(xiāng)村振興示范村15個(gè)、“美麗庭院”8.2萬戶，建設(shè)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村片區(qū)12個(gè)，1.2萬戶相對集中居住農(nóng)戶入住新居。

  圖2  “兩舊一村”改造全面提速

  就業(yè)服務(wù)和社會保障持續(xù)加強(qiáng)。穩(wěn)就業(yè)工作力度加大，落實(shí)一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助、階段性降低職工醫(yī)保和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策，開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)行動，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。大力推進(jìn)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)，實(shí)施“樂業(yè)上海優(yōu)+”“人人樂業(yè)”專項(xiàng)行動，建成社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)506個(gè)。完善職業(yè)技能提升梯度化補(bǔ)貼等機(jī)制，深化職業(yè)技能評價(jià)制度改革試點(diǎn)，推動家政和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，190萬新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入職業(yè)傷害保障范圍。平穩(wěn)推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌等改革，養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保、最低工資等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，全年居民人均可支配收入9.2萬元，比上年增長4.1%，其中城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長4%和5.4%。扎實(shí)做好蔬菜、豬肉、糧油等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。

  公共服務(wù)水平持續(xù)提升。實(shí)施育兒補(bǔ)貼、女職工產(chǎn)假社保補(bǔ)貼、生育友好崗等政策，高質(zhì)量推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。制定實(shí)施教育強(qiáng)市行動計(jì)劃，深化“大思政課”建設(shè)，推動全國基礎(chǔ)教育綜合改革小班化教學(xué)、科學(xué)高中等項(xiàng)目試點(diǎn)，落實(shí)學(xué)前教育大班保育教育費(fèi)減免政策，降低普惠性民辦幼兒園保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立學(xué)生心理健康、校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理專項(xiàng)工作機(jī)制。制定實(shí)施高等教育重服務(wù)強(qiáng)貢獻(xiàn)計(jì)劃，加快推進(jìn)學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化機(jī)制改革，啟動應(yīng)用型本科人才培育模式改革試點(diǎn)，聯(lián)合國科教文組織國際STEM教育研究所正式在滬成立。支持建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心、高水平研究型醫(yī)院，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，深入開展創(chuàng)新藥應(yīng)用、國際醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展等試點(diǎn)，在市級醫(yī)院全面推開免陪照護(hù)服務(wù)，啟動我市首批社區(qū)心理健康門診建設(shè)，全年打造社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化門診手術(shù)室60家，新建社區(qū)護(hù)理中心66家、社區(qū)康復(fù)中心12家。文化軟實(shí)力穩(wěn)步提升，全市博物館、美術(shù)館舉辦文化展覽1565場、接待海內(nèi)外觀眾4900萬人次，優(yōu)化提升市民夜校等文化惠民服務(wù)。舉辦世界賽艇錦標(biāo)賽、ATP1000大師賽等182項(xiàng)重大賽事，上海馬拉松等自主品牌賽事影響力顯著提升，上海體育健兒在全運(yùn)會等重大賽事上取得優(yōu)異成績。

  （六）著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，城市治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升

  數(shù)字上海建設(shè)全面深化。建成國內(nèi)最大區(qū)塊鏈運(yùn)算集群，拓展大宗商品貿(mào)易、離岸貿(mào)易等場景應(yīng)用，加快建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。全面推進(jìn)“高效辦成一件事”，520項(xiàng)高頻事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“少填少交智能審”，線上人工幫辦1分鐘內(nèi)首次響應(yīng)率超95%，啟動長三角政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”立法調(diào)研，實(shí)現(xiàn)41個(gè)地級以上城市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”全覆蓋。加快城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)數(shù)智化迭代，優(yōu)化完善城市大腦+神經(jīng)元+數(shù)字體征的數(shù)字治理體系，累計(jì)匯集1515個(gè)部門應(yīng)用。

  生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。深入實(shí)施美麗上海建設(shè)三年行動計(jì)劃，加快國四柴油車、國二非道路移動機(jī)械淘汰更新，全市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為88.5%，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為26.3微克/立方米、比上年下降7.4%（見圖3）。持續(xù)推進(jìn)雨污混接和入河入海排污口整治，推進(jìn)雨水污水“廠站網(wǎng)”一體化運(yùn)維管理，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為99.3%。開展土壤污染源頭防控行動，深入推動全域土地綜合整治，有序啟動首批“滬派江南”特色村落風(fēng)貌保護(hù)傳承試點(diǎn)工作。實(shí)施碳市場全面深化改革行動方案，全國碳市場碳排放配額全年成交146.3億元，舉辦2025年上海國際碳中和博覽會，新增光伏裝機(jī)214萬千瓦，金山海上風(fēng)電一期建成投運(yùn)，完善綠電供應(yīng)體系。推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)，全面啟動固體廢物綜合治理和近零填埋，深化單位生活垃圾收費(fèi)改革。“千園之城”提前建成，新增各類公園127座、累計(jì)1100座，983座公園實(shí)現(xiàn)24小時(shí)開放，新建綠地1014.4公頃、綠道137公里、立體綠化42.5萬平方米，崇明獲得國際濕地城市認(rèn)證。

  圖3  美麗上海加快建設(shè)

  城市治理更加精細(xì)化。持續(xù)提升“一江一河”公共空間品質(zhì)，完成100座濱水驛站品質(zhì)提升，楊浦濱江中北段、徐匯濱江南延伸段等公共空間貫通開放，黃浦江累計(jì)貫通69公里岸線，上海國際光影節(jié)成功舉辦。建成“美麗街區(qū)”116個(gè)，優(yōu)化提升公共空間休憩座椅3708處，49個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對外開放共享。全面推廣基層網(wǎng)格治理“多格合一”，完善基層減負(fù)措施，實(shí)施居委會能力提升三年行動計(jì)劃。深化黨建引領(lǐng)物業(yè)治理，完善質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)市場機(jī)制。扎實(shí)做好退役軍人安置工作，保障國防科技重大任務(wù)順利實(shí)施，全市16個(gè)區(qū)首次全部獲評全國雙擁模范城。

  城市安全保障更具韌性。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，開展電動自行車、城鎮(zhèn)燃?xì)?、廠房倉庫等“5+2”重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，全年各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比上年下降4.2%和2%。完善應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急物資協(xié)調(diào)機(jī)制，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。加快重大能源項(xiàng)目建設(shè)，上海LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目（一階段）投產(chǎn)，冬夏高峰能源供需平穩(wěn)有序。加快燃?xì)饫匣芫W(wǎng)改造，推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)。深入開展地方金融組織規(guī)范整治，持續(xù)推進(jìn)打擊非法集資專項(xiàng)行動。深入推進(jìn)信訪工作法治化，“三所聯(lián)動”、“家門口+上門辦”信訪工作機(jī)制進(jìn)一步完善，無人機(jī)“黑飛”專項(xiàng)整治深入推進(jìn)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件既遂數(shù)、立案數(shù)持續(xù)下降，公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，社會大局保持安全穩(wěn)定。

  同時(shí)，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要在今后工作中著力加以解決。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍需穩(wěn)固。世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)溫和增長態(tài)勢，全球貿(mào)易和投資低位運(yùn)行，外部環(huán)境變化對上海開放型經(jīng)濟(jì)的影響加深，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨壓力。內(nèi)需增長動力不足，服務(wù)消費(fèi)潛力有待釋放，企業(yè)投資特別是民間投資意愿不足，市場預(yù)期偏弱。二是經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)仍面臨制約。供強(qiáng)需弱矛盾引發(fā)“內(nèi)卷”競爭，產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格下降壓縮企業(yè)利潤空間，部分經(jīng)營主體增收不增利。部分政策精準(zhǔn)性有效性仍需增強(qiáng)，不同行業(yè)企業(yè)存在分化。三是新舊動能轉(zhuǎn)換仍需加快?？萍紕?chuàng)新成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化仍存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)，全面深化改革激發(fā)市場活力需縱深推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭力仍需增強(qiáng)，應(yīng)用場景需加快培育和開放，供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)需積極應(yīng)對，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級需持續(xù)提升。四是保障和改善民生任務(wù)仍然繁重。穩(wěn)就業(yè)增收入面臨壓力，部分行業(yè)用工需求下降，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)問題需關(guān)注，居民收入增速低于經(jīng)濟(jì)增速。城市更新需聚力攻堅(jiān)，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼等領(lǐng)域服務(wù)品質(zhì)仍需提升。環(huán)境空氣質(zhì)量需鞏固改善，碳排放雙控工作需加力提效，城市精細(xì)化治理和韌性安全城市建設(shè)需持續(xù)用力。

  二、2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

  2026年是實(shí)施“十五五”規(guī)劃的開局之年。上海經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)升級和動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具備戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，要把握宏觀政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化增添新動能的機(jī)遇、國家主動運(yùn)籌國際空間構(gòu)筑開放經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的機(jī)遇、科技和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展釋放新增量的機(jī)遇，堅(jiān)定信心、迎難而上，干字當(dāng)頭、奮力一跳，堅(jiān)定不移辦好自己的事，努力在挑大梁作貢獻(xiàn)上展現(xiàn)新作為，更好為全國改革發(fā)展大局服務(wù)。

  做好2026年上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，按照十二屆市委八次全會部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動力，以國家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，為國擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，持續(xù)強(qiáng)化“四大功能”，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，深入踐行人民城市理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會大局和諧穩(wěn)定，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局。

  經(jīng)綜合平衡，建議2026年上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)為（見表五）：經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，全市生產(chǎn)總值增長5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長2%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右。城市能級持續(xù)提升，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.6%左右，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到68件左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到18.5%左右，新增跨國公司地區(qū)總部60家左右。人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，新增供應(yīng)保障性租賃住房5萬套（間），舊住房成套改造面積20萬平方米，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到69%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物重點(diǎn)工程減排量、細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度完成國家下達(dá)目標(biāo)，生活垃圾回收利用率達(dá)到46%左右。

  表五  2026年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)

指標(biāo)名稱	屬性	全年目標(biāo)
全市生產(chǎn)總值	預(yù)期性	增長5%左右
地方一般公共預(yù)算收入	預(yù)期性	增長2%
工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重	預(yù)期性	45%以上
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)	預(yù)期性	102左右
全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例	預(yù)期性	4.6%左右
每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量	預(yù)期性	68件左右
數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重	預(yù)期性	18.5%左右
新增跨國公司地區(qū)總部	預(yù)期性	60家左右
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)	預(yù)期性	60萬人以上
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率	預(yù)期性	5%以內(nèi)
居民人均可支配收入	預(yù)期性	與經(jīng)濟(jì)增長基本同步
新增供應(yīng)保障性租賃住房	預(yù)期性	5萬套（間）
舊住房成套改造面積	預(yù)期性	20萬平方米
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比	預(yù)期性	69%
單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量	約束性	完成國家下達(dá)目標(biāo)
主要污染物重點(diǎn)工程減排量（化學(xué)需氧量、總磷、揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物）	約束性	完成國家下達(dá)目標(biāo)
細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度	約束性	完成國家下達(dá)目標(biāo)
生活垃圾回收利用率	約束性	46%左右

  三、2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

  （一）全力擴(kuò)大有效需求，鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭

  著力促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，精心辦好新春消費(fèi)季、“五五購物節(jié)”、“上海之夏”國際消費(fèi)季、環(huán)球美食匯、國際光影節(jié)、上海旅游節(jié)等擴(kuò)消費(fèi)活動。推動商品消費(fèi)擴(kuò)容升級，優(yōu)化實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，促進(jìn)汽車、家裝等大宗消費(fèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)提振擴(kuò)容聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，豐富數(shù)字消費(fèi)、悅己消費(fèi)、郵輪消費(fèi)供給，打造一批首發(fā)首秀首展地標(biāo)和首發(fā)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，培育打造20個(gè)融合性服務(wù)消費(fèi)新場景。促進(jìn)文旅商體展深度融合，發(fā)布重大活動排片表，加密舉辦演唱會、音樂節(jié)，建成開放上海大歌劇院，積極推動國際旅游度假區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推動錦江樂園升級改造，加快推進(jìn)大型文化體育場館規(guī)劃新建，舉辦首屆上海旅游攻略超級大賽，擴(kuò)大“多日旅游”產(chǎn)品供給，促進(jìn)賽事經(jīng)濟(jì)、戶外運(yùn)動等發(fā)展，完善“票根經(jīng)濟(jì)”聯(lián)動消費(fèi)機(jī)制。實(shí)施商圈能級提升三年行動方案，推動南京東路、淮海路、徐家匯等商圈更新升級。實(shí)施入境旅游促進(jìn)計(jì)劃，擴(kuò)大離境退稅商店覆蓋范圍，打造離境退稅標(biāo)桿城市。

  著力擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)投資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資加力提速，進(jìn)一步發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)的支撐作用。高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”“兩新”項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、儲備、申報(bào)和實(shí)施。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，全年計(jì)劃安排重大工程正式項(xiàng)目184項(xiàng)，其中新開工16項(xiàng)，建成22項(xiàng)，另安排預(yù)備項(xiàng)目14項(xiàng)，全年計(jì)劃投資額2550億元。建成臨港實(shí)驗(yàn)室臨港園區(qū)、聯(lián)影醫(yī)療生產(chǎn)研發(fā)基地、上海市公共衛(wèi)生臨床中心應(yīng)急醫(yī)學(xué)中心等項(xiàng)目，加快建設(shè)滬渝蓉高鐵上海段、軌道交通19號線、市域線上海示范區(qū)線、上海大學(xué)嘉定校區(qū)擴(kuò)建工程等項(xiàng)目，開工建設(shè)南北通道、G50高速公路改建工程、華東師大臨港校區(qū)等項(xiàng)目。強(qiáng)化資金、土地、土方消納等保障，用好用足超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、市級建設(shè)財(cái)力等政策資金，積極申報(bào)和推進(jìn)新型政策性金融工具項(xiàng)目，支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行REITs。有效激發(fā)民間投資活力，拓寬民間投資市場準(zhǔn)入，完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，向民間資本常態(tài)化推介重點(diǎn)項(xiàng)目。

  著力推動外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)。實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)政策和跨境貿(mào)易便利化措施，推動出口信用保險(xiǎn)等政策免申即享，支持外貿(mào)企業(yè)開拓多元化國際市場。支持跨境電商全鏈路發(fā)展，深化再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，爭取擴(kuò)大綜保區(qū)保稅維修產(chǎn)品目錄范圍。促進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展，完善綠色供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系，加快培育綠色低碳專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，聚焦汽車、電子電氣等行業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算。推動離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動跨國公司、大宗商品貿(mào)易商等在臨港新片區(qū)設(shè)立離岸貿(mào)易專營子公司。提升利用外資能級，落實(shí)新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，實(shí)施鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資若干措施，推動新一批重大外資項(xiàng)目落地、投產(chǎn)，新認(rèn)定一批促進(jìn)外商投資全球伙伴。落實(shí)支持跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心能級提升政策，全年新增跨國公司地區(qū)總部60家左右、外資研發(fā)中心40家左右。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，進(jìn)一步推動增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等重點(diǎn)領(lǐng)域開放，有序擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放。完善企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺功能，召開首屆海外投資與綜合服務(wù)展洽會，助力企業(yè)提升國際化經(jīng)營能力。

  著力提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度工作質(zhì)效。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測，完善經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警數(shù)字化平臺，開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)，做好企業(yè)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。聚焦重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度，在人才、資金、土地等方面加大服務(wù)保障力度。完善宏觀政策取向一致性評估工作機(jī)制，提升政策精準(zhǔn)性和有效性。強(qiáng)化政策預(yù)研儲備，對接落實(shí)國家政策，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)。健全預(yù)期管理機(jī)制，提振市場預(yù)期和信心。

  （二）全力推動“五個(gè)中心”融合升級，持續(xù)增強(qiáng)城市核心功能

  提升國際經(jīng)濟(jì)中心地位。堅(jiān)持提質(zhì)增效，繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，保持全國經(jīng)濟(jì)中心城市首位度。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育世界級高端產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐作用，穩(wěn)定制造業(yè)合理比重，持續(xù)鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型，深化落實(shí)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”，打造六大新興支柱產(chǎn)業(yè)集群，完善未來產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)、甄別機(jī)制，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升全球經(jīng)濟(jì)治理影響力，加快培育世界一流企業(yè)，積極推動在滬設(shè)立國際功能性機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化全球高端要素資源配置能力，提升金融、法律、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等專業(yè)服務(wù)業(yè)能級。

  增強(qiáng)國際金融中心競爭力和影響力。加快建設(shè)人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風(fēng)險(xiǎn)管理中心，持續(xù)深化科創(chuàng)板改革，健全商品和金融期貨期權(quán)產(chǎn)品體系，推進(jìn)銀行間和交易所債券市場互聯(lián)互通，進(jìn)一步豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。扎實(shí)做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融發(fā)展“五篇大文章”，加快建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)、股權(quán)投資集聚區(qū)和國際綠色金融樞紐，落實(shí)上市公司并購重組行動方案，吸引更多市場化并購基金和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)更多耐心資本、長期資本投早、投小、投硬科技，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持，落實(shí)中小微企業(yè)信貸獎勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，推動融資服務(wù)中心進(jìn)一步提升功能。擴(kuò)大金融對外開放，落實(shí)跨境金融服務(wù)便利化行動方案，增強(qiáng)人民幣跨境支付體系功能，探索建設(shè)離岸金融（經(jīng)濟(jì)）功能區(qū)，穩(wěn)步試點(diǎn)離岸貿(mào)易金融服務(wù)、自貿(mào)離岸債等離岸金融業(yè)務(wù)。加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺。

  推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級。構(gòu)建大宗商品貿(mào)易服務(wù)體系，制訂大宗商品資源配置樞紐建設(shè)方案，支持大宗商品交易服務(wù)平臺對接“清算通”業(yè)務(wù)，搭建綠色能源貿(mào)易平臺。大力引育高能級貿(mào)易商，支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)在滬設(shè)立全球供應(yīng)鏈管理中心，深化建設(shè)絲路電商合作先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定合作區(qū)（DEPA），做強(qiáng)二手車國際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺。支持服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“保稅+服務(wù)貿(mào)易”新業(yè)態(tài)，辦好中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會。持續(xù)放大進(jìn)博會溢出帶動效應(yīng)，進(jìn)一步提升虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇浦東、虹橋分論壇和城市投資推介大會影響力。

  建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運(yùn)中心。加快國際航運(yùn)中心數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，持續(xù)擴(kuò)大航貿(mào)數(shù)字化電子提單、電子放貨、多式聯(lián)運(yùn)等應(yīng)用規(guī)模，深化綠色航運(yùn)、智慧交通、港口脫碳等領(lǐng)域國際合作，推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和綠色燃料規(guī)?；瘧?yīng)用。加快提升航運(yùn)金融、海事仲裁、船舶管理等高端航運(yùn)服務(wù)能力，完成上海航運(yùn)交易所轉(zhuǎn)企改制。加快打造全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐，新開、加密國際中遠(yuǎn)程及“一帶一路”航線，支持基地航司打造超級承運(yùn)人，增強(qiáng)航空中轉(zhuǎn)服務(wù)能力，推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)拓展。加快發(fā)展上海港國際中轉(zhuǎn)和集拼業(yè)務(wù)，擴(kuò)大“聯(lián)動接卸”業(yè)務(wù)模式升級試點(diǎn)，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)。加快建設(shè)小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站、浦東國際機(jī)場四期等項(xiàng)目，建成羅涇港區(qū)集裝箱碼頭改造二期。

  強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新中心策源功能。支持國家實(shí)驗(yàn)室牽頭實(shí)施國家重大專項(xiàng)與平臺建設(shè)，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)高價(jià)值基礎(chǔ)研究，更大范圍實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬制”，加快關(guān)鍵高端科學(xué)儀器和科研試劑攻堅(jiān)替代，推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享服務(wù)平臺建設(shè)。加快基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，提升尚思研究院功能，布局一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大“探索者計(jì)劃”實(shí)施范圍，支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。發(fā)揮高質(zhì)量孵化器引領(lǐng)示范作用，推動建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持“硬科技”企業(yè)科創(chuàng)板上市。全面推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益分配改革，推動概念驗(yàn)證、中試熟化、孵化轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)銜接貫通，健全人工智能產(chǎn)業(yè)專利快速預(yù)審服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善以成果轉(zhuǎn)化實(shí)效為核心的評價(jià)體系。深入推進(jìn)張江國際一流科學(xué)城和“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)打造“模速空間”、“模力社區(qū)”等創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)。深化國際開放創(chuàng)新合作，實(shí)施上?；锇榭蒲杏?jì)劃，舉辦浦江創(chuàng)新論壇。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才目錄，擴(kuò)大工程碩博士試點(diǎn)工作覆蓋范圍，構(gòu)建全球引才網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施青年發(fā)展型城市建設(shè)三年行動方案，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)體系，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。

  （三）全力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力

  深化前沿領(lǐng)域和硬科技產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)集成電路全鏈條突圍，加快集成電路制造、先進(jìn)封裝等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開展重大裝備研發(fā)攻關(guān)；加快人工智能迭代升級，加強(qiáng)基座模型、世界模型、具身智能“大腦”研發(fā)應(yīng)用；推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新發(fā)展，制定出臺生物經(jīng)濟(jì)、AI制藥、大IP培育等行動方案。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，圍繞類腦智能、6G、可控核聚變等細(xì)分賽道實(shí)施“一業(yè)一策”培育行動，爭取推動植入式腦機(jī)接口產(chǎn)品取證上市，加快國家量子科技與產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，推動商業(yè)航天創(chuàng)建國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，推進(jìn)新型航空器適航審定能力體系建設(shè)，推動人形機(jī)器人、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、低空飛行器等新型終端產(chǎn)品上市，建立應(yīng)用場景開發(fā)開放激勵(lì)機(jī)制。健全覆蓋科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)、高成長企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)開放力度，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

  加快推動先進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)升級。加快產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動方案等政策，持續(xù)推動工業(yè)降本增效。深入實(shí)施“人工智能+”行動，加強(qiáng)算力設(shè)施、行業(yè)語料、垂類模型等布局建設(shè)，推動新一代智能終端、智能體等廣泛應(yīng)用，上線工業(yè)智算云平臺、工業(yè)語料公共服務(wù)平臺，新培育50家以上市級先進(jìn)級智能工廠。推動汽車高端芯片及軟件一體化發(fā)展，加快建設(shè)自動駕駛高級別引領(lǐng)區(qū)。完善綠色制造體系，加快可持續(xù)航空燃料、綠色氫氨醇燃料等新型燃料技術(shù)研發(fā)、中試與產(chǎn)業(yè)化落地，加快新型儲能技術(shù)研發(fā)和服務(wù)應(yīng)用。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、智能運(yùn)維等工業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)型制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)保障，編制發(fā)布“四個(gè)一批”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，加快推進(jìn)雷克薩斯新能源汽車項(xiàng)目、中國商飛總裝浦東基地建設(shè)項(xiàng)目、上海石化全面技術(shù)改造和提質(zhì)升級項(xiàng)目、中船長興造船基地二期等項(xiàng)目建設(shè)。深化開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革，制定實(shí)施開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見和配套支持政策，結(jié)合各區(qū)實(shí)際制定“一區(qū)一方案”，啟動開發(fā)區(qū)立法，提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)能級，推動園區(qū)規(guī)?；s化發(fā)展。

  促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。深化服務(wù)業(yè)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)供給提質(zhì)，持續(xù)打響“上海服務(wù)”品牌。落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)提振擴(kuò)容聯(lián)動發(fā)展若干措施，創(chuàng)新消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)品牌認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚焦文博演藝、體育賽事、電子競技、微短劇等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造服務(wù)消費(fèi)新場景。實(shí)施租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集”三年行動計(jì)劃，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)應(yīng)用場景開發(fā)和研發(fā)中心集聚發(fā)展，出臺新一輪產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺工作方案，面向新材料、分布式電源等領(lǐng)域籌劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心。加快國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用路徑，孵化一批具有示范效應(yīng)的應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，提升養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等服務(wù)供給品質(zhì)，支持家政企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型，在三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面開展免陪照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容和民生改善。

  （四）全力深化高水平改革開放，激發(fā)發(fā)展動力活力

  深化浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成和協(xié)調(diào)配套，聚焦做強(qiáng)離岸經(jīng)濟(jì)功能、構(gòu)建離岸金融體系、提升總部經(jīng)濟(jì)能級、引育國際科技組織等方面實(shí)施一批改革試點(diǎn)。深化實(shí)施全球營運(yùn)商計(jì)劃、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計(jì)劃，創(chuàng)新發(fā)展跨境投融資、全球采購、跨境分撥等新業(yè)態(tài)新模式。推動設(shè)立以保稅研發(fā)為特色的張江科學(xué)城科創(chuàng)綜合保稅區(qū)，推動大科學(xué)設(shè)施、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)等集聚發(fā)展，打造一批共性技術(shù)供給、創(chuàng)新孵化加速等公共服務(wù)平臺。推進(jìn)浦東國際航空城建設(shè)。加快建設(shè)國際人才發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，打造令人向往的“青創(chuàng)第一城”。配合市人大及其常委會出臺新一批浦東新區(qū)法規(guī)。

  加力建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)。推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化布局、提升能級，推動出臺制度型開放2.0版方案，深化“邊境后”管理制度改革，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推動生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”制度擴(kuò)面。高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)營東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，推進(jìn)先行啟動區(qū)重點(diǎn)功能項(xiàng)目建設(shè)，舉辦中國家電及消費(fèi)電子博覽會等一批國際商務(wù)展會活動，積極探索以境外貨物和人員跨境流動為核心的便利措施。加強(qiáng)臨港新片區(qū)開放試點(diǎn)和集成創(chuàng)新，深化國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化跨境數(shù)據(jù)流動功能，加大離岸貿(mào)易、離岸金融、離岸科創(chuàng)等離岸業(yè)務(wù)創(chuàng)新和壓力測試。加快建設(shè)臨港科創(chuàng)城，打造首批4個(gè)科創(chuàng)社區(qū)，持續(xù)提升東方芯港、大飛機(jī)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級，大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。

  深入推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。舉辦2026年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，共同謀劃和落實(shí)一批重點(diǎn)合作事項(xiàng)，共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心，高水平運(yùn)營長三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金和長三角創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，打造長三角科技創(chuàng)新共同體和世界級產(chǎn)業(yè)集群，提質(zhì)打造G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，深入推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)。深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新和改革授權(quán)，推動出臺實(shí)施新一輪三年行動計(jì)劃，提升水鄉(xiāng)客廳、西岑科創(chuàng)中心功能，推動跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步提升虹橋國際開放樞紐輻射能級，打造虹橋企業(yè)出?？偛考蹍^(qū)，強(qiáng)化虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心、虹橋國際人才服務(wù)中心等平臺功能，完善企業(yè)走出去綜合服務(wù)體系。抓實(shí)抓好長江大保護(hù)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。加大對口支援和合作交流力度，進(jìn)一步提升對口幫扶合作綜合效益。

  持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境2026年行動方案，在政務(wù)服務(wù)、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會共治等領(lǐng)域推出一批創(chuàng)新舉措，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。加強(qiáng)惠企政策全流程服務(wù)，推動更多惠企政策免申即享、直達(dá)快享，加快人工智能賦能經(jīng)營主體登記注冊。完善“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級分類監(jiān)管，加強(qiáng)信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動。深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，深化涉企行政檢查改革，優(yōu)化應(yīng)用“檢查碼”。實(shí)施新一輪國資國企全面深化改革方案，提升重組企業(yè)主業(yè)核心競爭力，推進(jìn)新組建企業(yè)開業(yè)展業(yè)，推動國資國企加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，完善重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，實(shí)施“滬企行”中小企業(yè)服務(wù)提升三年行動計(jì)劃，常態(tài)化解決民營企業(yè)問題訴求。深化實(shí)施公共資源“一網(wǎng)交易”改革三年行動。

  （五）全力推動城市更新和布局優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

  優(yōu)化城市空間發(fā)展格局。增強(qiáng)中心城區(qū)核心功能，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和密度。提升新城綜合性節(jié)點(diǎn)功能，深化實(shí)施細(xì)分賽道產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)新一批功能導(dǎo)入項(xiàng)目和區(qū)區(qū)結(jié)對合作項(xiàng)目，市區(qū)協(xié)同推動創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)政策、國資基金等資源向賽道集聚，推動松江、奉賢、臨港等大學(xué)集聚區(qū)能級提升，建成中山醫(yī)院國家醫(yī)學(xué)中心（青浦新城院區(qū)）等公共服務(wù)設(shè)施。全面推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型，加快開發(fā)吳淞創(chuàng)新城、南大智慧城、灣區(qū)科創(chuàng)城，提高濱江郵輪帶能級。加快建設(shè)崇明世界級生態(tài)島碳中和示范區(qū)，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。

  全面提速城市更新。制定實(shí)施新一輪城市更新三年行動計(jì)劃，發(fā)揮城市更新在擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、提升城市品質(zhì)、拓展發(fā)展空間等方面的積極作用。完成城中村改造三年行動計(jì)劃，啟動城中村改造項(xiàng)目19個(gè)，加快已認(rèn)定項(xiàng)目動遷安置和開發(fā)建設(shè)，有序推進(jìn)房票安置。完成舊住房成套改造20萬平方米、老舊小區(qū)改造600萬平方米。完善規(guī)劃土地彈性管理政策，推進(jìn)工商業(yè)用地續(xù)期試點(diǎn)工作。持續(xù)推進(jìn)商務(wù)樓宇單元更新提升規(guī)劃實(shí)施，完善商辦樓宇更新一站式服務(wù)平臺功能，支持商辦樓宇功能復(fù)合、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)超甲級、甲級商務(wù)樓宇發(fā)行REITs。創(chuàng)新優(yōu)秀歷史建筑、工業(yè)遺存、風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)利用模式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估，盤活處置低效產(chǎn)業(yè)用地20平方公里，推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化。

  深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，深入落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，建設(shè)8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。促進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，打造現(xiàn)代育種策源平臺、設(shè)施農(nóng)業(yè)研發(fā)平臺，促進(jìn)域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)主副食品重要供應(yīng)基地功能。啟動第四次農(nóng)業(yè)普查。持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，有序推動農(nóng)民相對集中居住。改善規(guī)劃非保留村人居環(huán)境，完成150公里農(nóng)村公路提檔升級改造。深化“滬派江南”風(fēng)貌保護(hù)傳承試點(diǎn)，全面提升鄉(xiāng)村空間品質(zhì)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，因地制宜培育“農(nóng)村+”特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系建設(shè)，深入開展農(nóng)村綜合幫扶，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。

  （六）全力建設(shè)美麗上海，推動全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

  積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰。建立碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，編制碳達(dá)峰行動方案，實(shí)施碳達(dá)峰綜合評價(jià)考核。加快建設(shè)新型能源體系，推進(jìn)蒙電入滬、深遠(yuǎn)海風(fēng)電等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，完成漕涇綜合能源中心二期工程。加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目300項(xiàng)，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)開展綠色制造工廠、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)建設(shè)。構(gòu)建綠色交通體系，布局建設(shè)汽車充（換）電設(shè)施。落實(shí)既有公共建筑節(jié)能改造600萬平方米。積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，健全碳普惠等溫室氣體自愿減排管理機(jī)制，開展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證應(yīng)用。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。

  深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。完成美麗上海建設(shè)三年行動計(jì)劃。啟動新一輪清潔空氣行動計(jì)劃，推動PM2.5和臭氧協(xié)同控制，持續(xù)推進(jìn)國四柴油車、國二非道路移動機(jī)械淘汰更新。強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)雨水污水處理“廠站網(wǎng)”一體化運(yùn)維管理，完成全市入河入海排污口分類整治和雨污混接普查整治，建成白龍港三期污水處理設(shè)施。實(shí)施150公里河道綜合整治，建設(shè)20個(gè)生態(tài)清潔小流域示范點(diǎn)，打造“美麗幸福河湖”。推進(jìn)海域綜合治理，實(shí)施海洋垃圾清理專項(xiàng)行動，加快建設(shè)“美麗海灣”。推動土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)，推進(jìn)吳涇、吳淞等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)土壤治理和規(guī)劃管理聯(lián)動。推動固體廢物資源化利用與無害化處置，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物近零填埋、生活垃圾焚燒飛灰零填埋，加強(qiáng)建筑垃圾全鏈條監(jiān)管和資源化利用，推動土方消納空間擴(kuò)容。完成中央生態(tài)環(huán)保督察整改。

  加快建設(shè)綠色生態(tài)空間。建設(shè)高品質(zhì)公園城市，啟動公園價(jià)值轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，新增公園100座，打造20座兒童友好公園，有序推動公園24小時(shí)開放，推進(jìn)公園服務(wù)管理提質(zhì)升級。持續(xù)提升“一江一河一帶”品質(zhì)，優(yōu)化浦西世博園區(qū)濱水空間環(huán)境，加快蘇州河沿線景觀提升。提升環(huán)城生態(tài)公園帶功能，推動外環(huán)綠道斷點(diǎn)貫通，新建綠地500公頃、綠道100公里、立體綠化10萬平方米。加強(qiáng)林地、濕地管理保護(hù)，實(shí)施生態(tài)復(fù)合空間綜合整治工程試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)崇明東灘候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用。

  （七）全力辦好民心工程和民生實(shí)事，著力保障和改善民生

  促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，加力實(shí)施支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上。強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，深入開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)行動，做好長期失業(yè)青年、就業(yè)困難人員就業(yè)援助，實(shí)施“失業(yè)幫扶一件事”，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障，加強(qiáng)零工市場規(guī)范化建設(shè)。深化職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制改革，完善定向培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制等支持政策，加強(qiáng)新職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)，加大急需緊缺和中高等級技能人才培養(yǎng)力度，支持企業(yè)自主開展技能人才評價(jià)。高質(zhì)量辦好第48屆世界技能大賽。

  持續(xù)提高社會保障水平。完善城鄉(xiāng)居保、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)政策，統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍。健全工資待遇保障和增長機(jī)制，推動工資分配向生產(chǎn)一線員工和技能人才傾斜。完善分層分類社會救助體系，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，完善殘疾人服務(wù)保障體系。增加公益性殯葬服務(wù)設(shè)施供給。做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。

  支持養(yǎng)老托幼生育。持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，新增200個(gè)家門口養(yǎng)老服務(wù)站，改建2000張認(rèn)知障礙照護(hù)床位，新建改建40個(gè)長者運(yùn)動健康之家，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供助餐、助浴、助醫(yī)等多樣化服務(wù)，支持發(fā)展專業(yè)照護(hù)服務(wù)和居家上門服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和待遇保障，積極推動居家環(huán)境適老化改造，舉辦上海國際養(yǎng)老、輔具及康復(fù)醫(yī)療博覽會。實(shí)施新一輪兒童友好城市建設(shè)行動，大力發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，新增幼兒園托班托額1500個(gè)。優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，落實(shí)生育友好崗和女職工產(chǎn)假社保補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)母嬰設(shè)施建設(shè)和管理。

  深化教育衛(wèi)生文化體育事業(yè)改革發(fā)展。辦好人民滿意的教育，實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程。推動基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，推進(jìn)小班化教學(xué)、STEM教育等改革試點(diǎn)，健全與學(xué)齡人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制。實(shí)施中小學(xué)校園餐質(zhì)量提升工程，健全學(xué)生身心健康和全面發(fā)展保障機(jī)制。深入實(shí)施高等教育重服務(wù)強(qiáng)貢獻(xiàn)計(jì)劃，推進(jìn)新一輪高校“雙一流”建設(shè)，擴(kuò)大理工農(nóng)醫(yī)類本科專業(yè)招生規(guī)模，深化工程碩士改革，強(qiáng)化產(chǎn)教融合、科教融匯，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新體，深化大學(xué)科技園改革發(fā)展。辦好終身教育和特殊教育。推進(jìn)健康上海建設(shè)，深化國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，加快建設(shè)高水平研究型醫(yī)院，完善市級醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)等支持政策。促進(jìn)分級診療，推動市級和區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)共建醫(yī)聯(lián)體，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心做實(shí)社區(qū)首診、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、慢病管理等功能，新建50家社區(qū)心理健康診室、30家社區(qū)護(hù)理中心，擴(kuò)大基層中醫(yī)藥、體醫(yī)融合等服務(wù)供給。推進(jìn)疾控體系高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)。深化多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)創(chuàng)新藥械推廣應(yīng)用。完善公共文化服務(wù)互動式、菜單式供給模式，推動國有文藝院團(tuán)、主流媒體、新聞出版等領(lǐng)域深化改革和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，完善文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)、文化科技融合等支持政策，加快提升影視創(chuàng)制、演藝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、超高清等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能級。實(shí)施新一輪全民健身計(jì)劃，推動大型公共體育場館改造升級和提升運(yùn)營效率，辦好場地自行車世界錦標(biāo)賽、第十八屆市運(yùn)會等重大賽事。

  著力提高市民居住品質(zhì)。新增供應(yīng)保障性租賃住房5萬套（間），籌措供應(yīng)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬張以上，完善保障性租賃住房供應(yīng)管理和配套服務(wù)。推進(jìn)老舊住宅加裝、更新電梯，強(qiáng)化房屋全生命周期安全管理。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)物業(yè)治理，規(guī)范物業(yè)企業(yè)開展特種作業(yè)和委托外包作業(yè)，提升物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建設(shè)適應(yīng)人民群眾期待的“好房子”，支持住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

  （八）全力建設(shè)韌性安全城市，不斷提升城市治理現(xiàn)代化水平

  提升城市精細(xì)化管理水平。以“高效辦成一件事”為牽引，加快數(shù)字政府建設(shè)，探索打造政務(wù)智能體，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“好差評”以評促改閉環(huán)管理。優(yōu)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行體征指標(biāo)體系。持續(xù)推進(jìn)量子城市空間智能建設(shè)，積極拓展智能應(yīng)用場景。分類推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，提升15分鐘社區(qū)生活圈功能，提升建設(shè)50個(gè)美麗街區(qū)，新增公共座椅1000套。完成100公里架空線入地和桿箱整治，加強(qiáng)背街小巷環(huán)境治理，推動20個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對社會開放共享。完成老化燃?xì)夤艿栏脑?000公里、老舊供水管網(wǎng)改造100公里，實(shí)施住宅小區(qū)、道路、下立交積水改善工程52個(gè)。持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)，推動地面公交和軌道交通高效銜接。深化無障礙環(huán)境建設(shè)。

  持續(xù)加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。健全基層網(wǎng)格“多格合一”治理模式，完善“三所聯(lián)動”機(jī)制，推廣“社區(qū)少年服務(wù)隊(duì)”等創(chuàng)新做法。強(qiáng)化為基層減負(fù)長效機(jī)制，做好居村委會換屆選舉工作，加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好服務(wù)聯(lián)系群眾。加強(qiáng)社會組織培育管理，促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展。扎實(shí)做好民族、宗教工作。強(qiáng)化軍地協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)國防教育、國防動員、退役軍人服務(wù)和雙擁共建工作。加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善人民建議征集機(jī)制，持續(xù)推動12345市民服務(wù)熱線提質(zhì)增效。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加快提升公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力，打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博等違法犯罪行為，保持社會大局穩(wěn)定。

  守牢城市安全底線。加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，落實(shí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。全力打好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動收官戰(zhàn)，加強(qiáng)高層建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、建筑施工、戶外招牌、道路運(yùn)輸、消防、特種設(shè)備以及自然災(zāi)害綜合防治等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)小型房屋建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)廠房倉庫消防安全管理，推進(jìn)微型消防站建設(shè)，探索推進(jìn)街鎮(zhèn)應(yīng)急消防一體化工作機(jī)制，進(jìn)一步推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、事故隱患報(bào)告獎勵(lì)制度。完善食品安全全鏈條監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)藥品和醫(yī)療器械安全監(jiān)管。做好防汛防臺工作，推動黃浦江擋潮閘工程前期工作。加強(qiáng)能源電力保供，制定實(shí)施迎峰度夏（冬）能源保供方案。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加強(qiáng)應(yīng)急物資和戰(zhàn)略物資儲備保障，確保城市安全運(yùn)行。