上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）五年實施評估工作方案》的通知
滬府辦〔2023〕19號
各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局，各有關單位：
??《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）五年實施評估工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年6月30日
《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》五年實施評估工作方案
??為全面貫徹落實黨的二十大精神，推動超大城市加快轉變發(fā)展方式，根據黨中央、國務院決策部署，按照有關文件要求，本市組織開展《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（以下簡稱“上海2035”總規(guī)）五年實施評估，并制定本工作方案。
??一、總體要求
??（一）提高站位、放眼國際。圍繞“五個中心”建設要求，堅持“四個放在”，全面評估“上海2035”總規(guī)五年實施情況，加強與全球城市的對標分析。
??（二）戰(zhàn)略引領、突出重點。準確把握超大城市發(fā)展規(guī)律，聚焦上海城市規(guī)劃建設工作的重要問題和關鍵變量，深入開展實施評估工作。
??（三）科學評估、動態(tài)維護。大興調查研究，運用數字化技術方法，組織第三方獨立評估，邀請多領域專家參加，在科學評估基礎上，強化實施評估成果對總規(guī)動態(tài)維護和政策制訂的反饋作用。
??（四）協(xié)同協(xié)作、統(tǒng)籌推進。注重部門合作、市區(qū)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，將“上海2035”總規(guī)五年實施評估工作和“十四五”中期評估工作緊密結合，促進空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接。
??二、評估對象和時點
??主要評估“上海2035”總規(guī)實施情況，同步評估《上海市國土空間近期規(guī)劃（2021－2025年）》、各有關區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃、主城區(qū)單元規(guī)劃、市級各專項規(guī)劃的實施情況。
??評估數據起始時點為2015年12月31日。年度數據和月度數據的截止時點分別為2022年12月31日和2023年6月30日。
??三、工作重點
??堅持“一張藍圖干到底”，聚焦目標任務、區(qū)域協(xié)同、空間格局和重點領域等四個方面開展評估。
??（一）目標任務評估
??圍繞“上海2035”總規(guī)確定的總目標和分目標，分析指標體系的實施進度，評價國土空間近期規(guī)劃推進情況，總結成效和不足。
??（二）區(qū)域協(xié)同評估
??緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，從三省一市、上海大都市圈、臨滬跨界地區(qū)三個空間維度，分析上海在長三角城市群的龍頭帶動作用。
??（三）空間格局評估
??圍繞“網絡化、多中心、組團式、集約型”空間體系和“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”空間新格局，重點評估空間底線管控、空間結構實施、重點地區(qū)推進等方面實施情況。
??（四）重點領域評估
??聚焦城市高質量發(fā)展，著重分析評估城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產業(yè)功能、歷史保護和城市更新、住房和公共服務、安全韌性、綠色低碳、實施保障機制等七個領域。
??四、工作組織
??由市規(guī)劃委員會統(tǒng)籌“上海2035”總規(guī)五年實施評估領導工作，負責重大事項的指導和決策。由市規(guī)劃委員會辦公室（市規(guī)劃資源局）牽頭負責實施評估工作的統(tǒng)籌協(xié)調，各區(qū)政府、市各有關部門和單位及各有關中央在滬單位等共同參與。形成專家決策咨詢、部門合作協(xié)調、市區(qū)聯(lián)動推進、第三方獨立評估、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作、公眾互動參與的工作機制。
??五、工作成果及分工
??通過評估,形成“1+2+N”的工作成果。
??（一）“1”份總報告
??形成《〈上海市城市總體規(guī)劃（2017－2035年）〉五年實施評估報告（2017－2022年）》。
??（二）“2”份專題報告
??1.第三方評估報告
??第三方評估團隊對“上海2035”總規(guī)五年實施情況開展深入、客觀、公正分析，形成獨立的第三方評估報告。
??2.年度體檢報告
??按照自然資源部相關要求，形成《上海市城市國土空間規(guī)劃年度體檢報告》。
??（三）“N”份支撐性報告
??1.一套專項評估報告
??相關市級部門對照“上海2035”總規(guī)、《上海市國土空間近期規(guī)劃（2021－2025年）》、市級各專項規(guī)劃開展評估，形成專項評估報告。
??2.一套地區(qū)評估報告
??各區(qū)政府、各有關單位對照“上海2035”總規(guī)、各區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃、主城區(qū)單元規(guī)劃、《上海市國土空間近期規(guī)劃（2021－2025年）》開展評估，形成地區(qū)評估報告。
??3.一份公眾滿意度調查報告
??組織開展公眾滿意度調查，形成公眾滿意度調查報告。
??六、進度安排
??（一）部署啟動階段。2023年7月，全面啟動“上海2035”總規(guī)五年實施評估各項工作。
??（二）工作推進階段。2023年7至8月，由市規(guī)劃委員會辦公室組織推進“上海2035”總規(guī)五年實施評估各項任務，明確細化要求，各區(qū)政府、市各有關部門和單位、各有關中央在滬單位于8月31日前，向市規(guī)劃委員會辦公室分別提交地區(qū)評估報告和專項評估報告（初稿）;第三方評估和公眾滿意度調查于8月31日前形成相關成果。
??（三）深化完善階段。2023年9月30日前，各區(qū)政府、市各有關部門和單位分別形成地區(qū)評估和專項評估報告（正式稿），并報送市規(guī)劃委員會辦公室。11月15日前，市規(guī)劃委員會辦公室形成《〈上海市城市總體規(guī)劃（2017－2035年）〉五年實施評估報告（2017－2022年）》（初稿），并征求各區(qū)政府、市各有關部門和單位意見；12月31日前，形成《〈上海市城市總體規(guī)劃（2017－2035年）〉五年實施評估報告（2017－2022年）》（審議稿）和報自然資源部的《上海市城市國土空間規(guī)劃年度體檢報告》。
??（四）組織上報階段。2024年一季度前，市規(guī)劃委員會辦公室深化完成《〈上海市城市總體規(guī)劃（2017－2035年）〉五年實施評估報告（2017－2022年）》（上報稿），報市規(guī)劃委員會審查，經市政府審議后按照程序上報。
