上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知
滬府辦發(fā)〔2025〕14號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2025年7月3日
上海市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
目錄
??1 總則
??1.1 編制目的
??1.2 編制依據(jù)
??1.3 適用范圍
??2 組織指揮體系
??3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
??4 災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布
??4.1 災(zāi)情信息報(bào)告
??4.2 災(zāi)情信息發(fā)布
??5 應(yīng)急響應(yīng)
??5.1 響應(yīng)措施
??5.2 響應(yīng)聯(lián)動(dòng)
??5.3 響應(yīng)終止
??6 災(zāi)后救助
??6.1 過(guò)渡期生活救助
??6.2 倒損住房恢復(fù)重建
??6.3 冬春救助
??7 配套機(jī)制
??7.1 救助資金
??7.2 救災(zāi)物資
??7.3 應(yīng)急避難場(chǎng)所
??7.4 救災(zāi)救助隊(duì)伍
??8 附則
??8.1 術(shù)語(yǔ)解釋
??8.2 預(yù)案管理
??8.3 預(yù)案演練
??8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
??1 總則
??1.1 編制目的
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，健全完善自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
??1.2 編制依據(jù)
??《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《上海市紅十字會(huì)條例》等相關(guān)法律法規(guī)。
??1.3 適用范圍
??本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，以及發(fā)生在本市行政區(qū)域外但對(duì)本市已造成影響的自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。
??2 組織指揮體系
??市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)災(zāi)害救助工作。
??市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室（設(shè)在市應(yīng)急局）負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)、各區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商核定、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持政策和措施。
??3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
??市氣象、規(guī)劃資源、水務(wù)、海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、地震等部門(mén)及時(shí)向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室通報(bào)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，并視情采取以下措施：
??（1）向相關(guān)區(qū)通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。
??（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，根據(jù)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。
??（3）通知市糧食物資儲(chǔ)備局提前做好救災(zāi)物資調(diào)撥準(zhǔn)備；啟動(dòng)與市交通委等部門(mén)和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
??（4）指派人員組成工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
??（5）根據(jù)工作需要，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位通報(bào)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，重要情況及時(shí)向市政府報(bào)告。
??4 災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布
??市、區(qū)應(yīng)急局和街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等，做好災(zāi)情信息收集、匯總分析、統(tǒng)計(jì)上報(bào)及部門(mén)間信息共享工作，其他相關(guān)部門(mén)積極配合。
??4.1 災(zāi)情信息報(bào)告
??4.1.1 災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急局應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將本區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)區(qū)政府和市應(yīng)急局；市應(yīng)急局在接報(bào)后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，向市委、市政府和應(yīng)急管理部報(bào)告。接到重特大自然災(zāi)害報(bào)告后，市、區(qū)應(yīng)急局應(yīng)立即向本級(jí)黨委和政府以及上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。
??4.1.2 重特大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，市、區(qū)應(yīng)急局執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急局應(yīng)在災(zāi)情穩(wěn)定后5日內(nèi)核定災(zāi)情，并向區(qū)政府、市應(yīng)急局報(bào)告；市應(yīng)急局接到報(bào)告，審核、匯總災(zāi)情后，向市委、市政府和應(yīng)急管理部報(bào)告。
??4.1.3 突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急局應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)。
??4.1.4 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門(mén)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商，通報(bào)災(zāi)情信息，全面客觀(guān)評(píng)估、核定災(zāi)情，確保各部門(mén)災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。
??4.2 災(zāi)情信息發(fā)布
??信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)按照本市信息發(fā)布工作有關(guān)規(guī)定，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主動(dòng)通過(guò)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等多種形式發(fā)布信息，向社會(huì)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
??5 應(yīng)急響應(yīng)
??根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，本市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。
??災(zāi)害發(fā)生后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)經(jīng)分析評(píng)估實(shí)際受災(zāi)情況，視情啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間,應(yīng)適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。
??啟動(dòng)四級(jí)、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由受災(zāi)地區(qū)政府負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救助工作，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室積極指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)開(kāi)展應(yīng)急救助工作。啟動(dòng)二級(jí)和一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)具體實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。
??5.1 響應(yīng)措施
??進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主要采取以下措施：
??（1）啟動(dòng)與各救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)管理部門(mén)和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
??（2）指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)政府迅速設(shè)立、啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所，加強(qiáng)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。
??（3）派出由有關(guān)部門(mén)組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)害救助工作。
??（4）與市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市糧食物資儲(chǔ)備局等部門(mén)配合，做好本市應(yīng)急救災(zāi)物資裝備調(diào)撥和資金保障工作。
??（5）提供應(yīng)急慈善需求信息，會(huì)同市民政局、市紅十字會(huì)組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)引導(dǎo)有意愿有能力的社會(huì)組織協(xié)助開(kāi)展相關(guān)救災(zāi)工作。
??（6）指導(dǎo)具有救援專(zhuān)業(yè)設(shè)備和技能的社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。
??（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，會(huì)同市有關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)政府組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，根據(jù)需要開(kāi)展災(zāi)后救助等相關(guān)工作。
??5.2 響應(yīng)聯(lián)動(dòng)
??5.2.1 國(guó)家對(duì)本市啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)立即依程序啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強(qiáng)會(huì)商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時(shí)作出調(diào)整。
??5.2.2 當(dāng)外?。▍^(qū)、市）發(fā)生自然災(zāi)害，國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，根據(jù)本市應(yīng)急援助外?。▍^(qū)、市）有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急局會(huì)同市財(cái)政局等部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急援助響應(yīng)工作。應(yīng)急援助以資金援助為主，確需援助物資的，優(yōu)先調(diào)用市級(jí)應(yīng)急物資予以保障。涉及物資緊急采購(gòu)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
??5.2.3 對(duì)已啟動(dòng)市級(jí)防汛防臺(tái)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)三級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)的，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢(shì)會(huì)商，必要時(shí)按照本預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。
??5.2.4 啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，所涉及各區(qū)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強(qiáng)會(huì)商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時(shí)作出調(diào)整。
??各區(qū)啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助三級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時(shí)向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告。
??5.3 響應(yīng)終止
??救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)研判提出建議，按照啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。
??6 災(zāi)后救助
??6.1 過(guò)渡期生活救助
??（1）受災(zāi)地區(qū)政府及時(shí)組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無(wú)房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無(wú)法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來(lái)源人員等納入過(guò)渡期生活救助范圍。
??（2）受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急局統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過(guò)渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時(shí)建立臺(tái)賬，并統(tǒng)計(jì)生活救助物資等需求。
??（3）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室指導(dǎo)做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過(guò)渡期基本生活保障工作。
??（4）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、市財(cái)政局監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)過(guò)渡期生活救助政策措施落實(shí)情況。
??6.2 倒損住房恢復(fù)重建
??（1）受災(zāi)地區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建，提供資金支持，制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。
??（2）恢復(fù)重建資金通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，通過(guò)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)等機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問(wèn)題。
??（3）恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避讓洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等。
??（4）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室根據(jù)倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估組，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估，明確需恢復(fù)重建救助對(duì)象規(guī)模。
??（5）倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，各區(qū)組織對(duì)本地因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室。
??6.3 冬春救助
??（1）受災(zāi)地區(qū)政府將當(dāng)年冬季、次年春季遇到基本生活困難的受災(zāi)人員納入冬春救助范圍，負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。
??（2）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室每年9月下旬開(kāi)展全市冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，開(kāi)展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況，明確全市需救助人員規(guī)模。
??（3）各區(qū)應(yīng)當(dāng)在每年10月中旬前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，并報(bào)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室備案。
??（4）市、區(qū)應(yīng)急局會(huì)同糧食物資儲(chǔ)備等部門(mén)組織調(diào)撥衣被等物資保障受災(zāi)人員。
??7 配套機(jī)制
??7.1 救助資金
??7.1.1 各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)《上海市自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》規(guī)定，嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放的工作規(guī)程，通過(guò)“戶(hù)報(bào)、居（村）評(píng)、街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）審、區(qū)定”四個(gè)步驟確定救助對(duì)象，并做好救助資金安排、申請(qǐng)和撥付。
??7.1.2 市、區(qū)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)常年災(zāi)情和財(cái)力狀況編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。
??7.1.3根據(jù)區(qū)應(yīng)急、財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)文件，市應(yīng)急、財(cái)政部門(mén)按照災(zāi)情評(píng)估結(jié)果、救助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)比例，核定市級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急、財(cái)政部門(mén)應(yīng)在核實(shí)有關(guān)情況后及時(shí)下達(dá)資金。
??7.2 救災(zāi)物資
??7.2.1 各級(jí)政府應(yīng)儲(chǔ)備能夠滿(mǎn)足本行政區(qū)域啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害需求，及時(shí)補(bǔ)充更新救災(zāi)物資。
??7.2.2 按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制。
??7.2.3 各級(jí)應(yīng)急、糧食物資儲(chǔ)備部門(mén)建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。
??7.2.4 市糧食物資儲(chǔ)備局建立應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息共享平臺(tái)，完善救災(zāi)物資發(fā)放全過(guò)程管理，制定物資儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)管理有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
??7.3 應(yīng)急避難場(chǎng)所
??7.3.1 根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃等，市、區(qū)政府結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用學(xué)校、公園綠地、廣場(chǎng)、文體場(chǎng)館等公共設(shè)施和場(chǎng)地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量規(guī)模、等級(jí)類(lèi)別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。
??7.3.2 災(zāi)情發(fā)生后，各級(jí)政府應(yīng)視情及時(shí)啟用開(kāi)放各類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安全有序。
??7.4 救災(zāi)救助隊(duì)伍
??7.4.1 各級(jí)政府加強(qiáng)自然災(zāi)害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備，提高災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
??7.4.2 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室健全災(zāi)情共享機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)及時(shí)共享，加強(qiáng)災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。
??7.4.3 各級(jí)政府落實(shí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專(zhuān)職或者兼職的災(zāi)害信息員。
??8 附則
??8.1 術(shù)語(yǔ)解釋
??本預(yù)案所稱(chēng)自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
??8.2 預(yù)案管理
??8.2.1 本預(yù)案由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
??8.2.2 各級(jí)政府負(fù)責(zé)建立健全本區(qū)域自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，編制本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門(mén)和單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等。
??8.3 預(yù)案演練
??市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計(jì)劃，并定期組織演練。
??8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
??本預(yù)案自2025年8月1日起施行。
??附件：
??1.各部門(mén)（單位）職責(zé)
??2.本市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件
??附件1
各部門(mén)（單位）職責(zé)
??一、市應(yīng)急局：承擔(dān)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室相關(guān)工作，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)、各區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商核定、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持政策和措施。
??二、市發(fā)展改革委（市物價(jià)局）：監(jiān)督管理災(zāi)時(shí)價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。及時(shí)下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建市級(jí)預(yù)算內(nèi)投資。
??三、市經(jīng)濟(jì)信息化委：根據(jù)本地產(chǎn)能實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護(hù)和消殺用品、藥械等生產(chǎn)供應(yīng)工作；做好企業(yè)服務(wù)工作，努力幫助相關(guān)企業(yè)開(kāi)展重建和恢復(fù)生產(chǎn)。
??四、市商務(wù)委：組織協(xié)調(diào)救災(zāi)所需的飲用水、方便食品和肉、菜等生鮮副食品市場(chǎng)供應(yīng)。
??五、市教委：協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，按照所在地政府要求，組織制定和實(shí)施有關(guān)應(yīng)急避險(xiǎn)計(jì)劃，恢復(fù)災(zāi)后正常教學(xué)秩序，協(xié)助做好校園校舍教科設(shè)施的恢復(fù)重建。
??六、市科委：提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作；加強(qiáng)自然災(zāi)害防治科普工作。
??七、市公安局：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。
??八、市民政局：組織做好因?yàn)?zāi)遇難人員遺體處置工作；指導(dǎo)慈善組織開(kāi)展應(yīng)急情況下的公開(kāi)募捐工作；指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會(huì)組織加強(qiáng)款物管理、分配和使用。配合應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)調(diào)引導(dǎo)慈善力量參與災(zāi)害救助工作；將符合條件的受災(zāi)群眾納入社會(huì)救助范圍。
??九、市財(cái)政局：根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排資金，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室對(duì)災(zāi)情的核定情況進(jìn)行資金清算，支持做好災(zāi)害救助工作。
??十、市規(guī)劃資源局：開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。
??十一、市生態(tài)環(huán)境局：及時(shí)監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開(kāi)展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。
??十二、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委：做好倒損住房安全鑒定與恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作；組織協(xié)調(diào)災(zāi)后燃?xì)庠O(shè)施的修復(fù)工作。
??十三、市交通委：組織運(yùn)輸隊(duì)伍，配合有關(guān)部門(mén)疏運(yùn)應(yīng)急救助人員、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資和受災(zāi)人員；制定災(zāi)后交通恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)施工；檢查、落實(shí)自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)交通設(shè)施的安全措施；協(xié)調(diào)鐵路、民航等搶修被破壞的鐵路、空港以及公路、水路、港口等有關(guān)設(shè)施，迅速恢復(fù)交通秩序，保證運(yùn)輸安全。
??十四、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：做好重大生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)警；協(xié)同做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員和水（海）上作業(yè)漁船、人員因?yàn)?zāi)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等工作；做好農(nóng)業(yè)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，組織抗災(zāi)救災(zāi)備荒種子的儲(chǔ)備、調(diào)撥，指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
??十五、市水務(wù)局(市海洋局)：負(fù)責(zé)風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)；開(kāi)展水務(wù)、防汛工程設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提出防治建議；組織、協(xié)調(diào)災(zāi)后水毀設(shè)施的修復(fù)。
??十六、市衛(wèi)生健康委：組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作，協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療設(shè)施的恢復(fù)重建。
??十七、市市場(chǎng)監(jiān)管局：協(xié)調(diào)有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共同做好救災(zāi)物資質(zhì)量把關(guān)檢驗(yàn)工作；指導(dǎo)所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做好災(zāi)區(qū)食品、飲用水、藥品等救災(zāi)物資的安全檢驗(yàn)工作。
??十八、市國(guó)資委：督促市屬?lài)?guó)企積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。
??十九、市綠化市容局：負(fù)責(zé)綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生和林業(yè)行業(yè)的救災(zāi)工作，做好本行業(yè)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。
??二十、市國(guó)動(dòng)辦：組織民防救援隊(duì)伍參與救災(zāi)行動(dòng)。
??二十一、市糧食物資儲(chǔ)備局：組織協(xié)調(diào)救災(zāi)所需的糧食市場(chǎng)供應(yīng)保障；做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下，按照調(diào)運(yùn)指令調(diào)撥物資。
??二十二、市消防救援局：承擔(dān)以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。
??二十三、市委宣傳部：統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和地方視情及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。
??二十四、市委網(wǎng)信辦：做好網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理。
??二十五、市通信管理局：組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)商做好災(zāi)害救助工作的應(yīng)急通信保障，及時(shí)恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信設(shè)施。
??二十六、市氣象局：做好氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，提供救災(zāi)氣象保障，并對(duì)重大氣象災(zāi)害作出評(píng)估。
??二十七、市地震局：做好地震監(jiān)視、監(jiān)測(cè)，地震災(zāi)害評(píng)估和震情分析會(huì)商，并協(xié)助應(yīng)急救助。
??二十八、上海海事局：組織做好所轄水域受災(zāi)人員搜救工作。
??二十九、上海金融監(jiān)管局：組織做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。
??三十、上海警備區(qū)、武警上海市總隊(duì)：組織協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員，運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。
??三十一、各區(qū)政府：負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
??三十二、市紅十字會(huì)：依法開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)工作。
??三十三、市電力公司：負(fù)責(zé)電力應(yīng)急搶修，保障本市供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。
??三十四、城投集團(tuán)：承擔(dān)供水、排水設(shè)施搶修保通，保障管網(wǎng)正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)生活垃圾的運(yùn)輸和處置。
??三十五、申通地鐵集團(tuán)：負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的地鐵設(shè)施搶修保通，確保軌道交通安全運(yùn)行。
??附件2
本市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件
??災(zāi)害發(fā)生后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)經(jīng)分析評(píng)估實(shí)際受災(zāi)情況后，視情啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)（以下分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)）。
??一、一級(jí)響應(yīng)
??發(fā)生特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)：
??（一）死亡和失蹤20人以上；
??（二）需緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助50萬(wàn)人以上；
??（三）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶(hù)以上；
??（四）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源。
??二、二級(jí)響應(yīng)
??發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)：
??（一）死亡和失蹤10人以上、20人以下；
??（二）需緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助30萬(wàn)人以上、50萬(wàn)人以下；
??（三）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或300戶(hù)以上、5000間或1500戶(hù)以下；
??（四）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源。
??三、三級(jí)響應(yīng)
??發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：
??（一）死亡和失蹤5人以上、10人以下；
??（二）需緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下；
??（三）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或150戶(hù)以上、1000間或300戶(hù)以下；
??（四）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源。
??四、四級(jí)響應(yīng)
??發(fā)生一般自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：
??（一）死亡和失蹤3人以上、5人以下；
??（二）需緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下；
??（三）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間或30戶(hù)以上、500間或150戶(hù)以下；
??（四）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源。
