關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強金山區(qū)涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督的工作方案》的通知
金司〔2025〕26號
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
??《關(guān)于加強金山區(qū)涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督的工作方案》已經(jīng)第78次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。
??特此通知。
??上海市金山區(qū)司法局
??2025年8月6日
關(guān)于加強金山區(qū)涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督的工作方案
??為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》、市政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范本市涉企行政檢查的實施意見》等文件要求，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，通過構(gòu)建全方位、多層次、多維度的涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范涉企行政檢查行為，保障企業(yè)合法權(quán)益，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，結(jié)合金山區(qū)域?qū)嶋H，制定本工作方案。
??一、工作目標
??以規(guī)范涉企行政檢查執(zhí)法行為為重點，探索以“監(jiān)督+服務(wù)”為核心的執(zhí)法監(jiān)督“三步法”模式，著力解決涉企檢查“重復(fù)查、多頭查、隨意查”等問題，實現(xiàn)行政檢查執(zhí)法行為更加規(guī)范有序、公正透明，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，增強企業(yè)獲得感和滿意度，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
??二、工作舉措
??（一）構(gòu)建多元立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
??1.暢通信息溝通渠道。依托區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議、法治政府建設(shè)暨執(zhí)法協(xié)調(diào)小組、規(guī)范涉企行政檢查工作專班等平臺，建立各涉企行政執(zhí)法單位信息溝通機制。每季度以不低于10%的比例，對涉企行政執(zhí)法單位開展抽查。通過調(diào)取查閱涉企行政檢查資料、實地查看涉企行政檢查活動、評查行政執(zhí)法案卷等形式，實現(xiàn)對各類監(jiān)督信息的及時精準掌握。加強與行政復(fù)議的協(xié)同聯(lián)動，建立行政復(fù)議與執(zhí)法監(jiān)督線索互通機制，確保及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查中出現(xiàn)的問題，推動被動監(jiān)督與主動監(jiān)督銜接。
??2.拓寬社會監(jiān)督途徑。鼓勵企業(yè)和群眾通過12345市民服務(wù)熱線、各涉企行政執(zhí)法單位設(shè)立的投訴舉報平臺及電話等渠道，積極參與監(jiān)督，對違法實施涉企行政檢查行為進行舉報。發(fā)揮與12345市民服務(wù)熱線合作對接工作機制作用，加強信息共享、會商研判，拓寬投訴舉報來源。加強與工商聯(lián)及各行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，通過定期召開座談會、聘請法治觀察員等方式，了解企業(yè)在接受行政檢查過程中遇到的困難和問題，及時收集企業(yè)對行政檢查工作的意見和建議。此外，積極邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體等社會力量參與監(jiān)督，通過明察暗訪、問卷調(diào)查等形式廣泛收集意見建議，并深入整理分析，為監(jiān)督工作提供有力支撐。
??3.數(shù)字賦能高效監(jiān)督。借助全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，對行政檢查計劃的制定備案情況進行實時數(shù)據(jù)收集與分析，同時用好系統(tǒng)“數(shù)據(jù)監(jiān)督”模塊，每月查看各涉企行政執(zhí)法單位上傳的涉企行政檢查案件資料，對異常情況及時進行核實，提升監(jiān)督的科學(xué)性和針對性。同時，結(jié)合12345市民服務(wù)熱線、涉企行政執(zhí)法單位微信公眾號等監(jiān)督資源，實現(xiàn)對涉企行政檢查工作的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題。
??（二）創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)督模式
??1.推行“監(jiān)督+服務(wù)”模式。積極探索“監(jiān)督+服務(wù)”的創(chuàng)新模式，打造涉企行政檢查監(jiān)督“三步法”。第一步，精準預(yù)警。通過構(gòu)建多元立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷健全問題發(fā)現(xiàn)機制，對涉企行政檢查工作進行實時監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，并通過電話、走訪、座談會等方式向相關(guān)行政執(zhí)法單位發(fā)出預(yù)警提醒，將問題解決在萌芽狀態(tài)。第二步，督促整改。對于檢查中發(fā)現(xiàn)并且經(jīng)過預(yù)警提醒未整改的問題，區(qū)司法局在5個工作日內(nèi)制作行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，明確指出問題所在，并督促相關(guān)單位在15個工作日內(nèi)整改。整改期限屆滿后，區(qū)司法局應(yīng)在5個工作日內(nèi)對整改情況進行跟蹤復(fù)查；對不及時整改的，報請區(qū)政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。第三步，深化服務(wù)。積極推動各涉企行政執(zhí)法單位出臺經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營重點監(jiān)管事項合規(guī)指引，促進“服務(wù)型檢查”常態(tài)化。檢查前，主動向企業(yè)送達指引手冊，開展普法宣傳，幫助企業(yè)提前自查自糾；檢查中，秉持包容審慎監(jiān)管原則，對輕微違規(guī)行為以教育指導(dǎo)為主；檢查后，深入分析企業(yè)存在的問題，針對性地提出改進建議。
??2.強化行政執(zhí)法責(zé)任追究。對于被制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的行政執(zhí)法單位，可以在一定范圍內(nèi)予以通報批評并對其主要負責(zé)人進行約談，對于負有責(zé)任的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員予以批評教育，按照規(guī)定暫停使用或者收回其行政執(zhí)法證件；對涉嫌違紀或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。
??（三）明確監(jiān)督重點內(nèi)容
??1.嚴審執(zhí)法主體資格。全面審查行政執(zhí)法單位、法律法規(guī)授權(quán)組織、受委托組織的資格，確保其符合法律規(guī)定。重點審查受委托組織的委托權(quán)限和期限，嚴厲清查不具備涉企檢查主體資格的組織和人員實施的檢查行為。
??2.規(guī)范涉企檢查計劃。對各行政執(zhí)法單位的涉企行政檢查計劃的備案情況進行監(jiān)督，著重查看檢查計劃的合法性、合理性、統(tǒng)籌情況。區(qū)級執(zhí)法單位的涉企行政檢查計劃應(yīng)當(dāng)報市級行政執(zhí)法單位備案通過后，報區(qū)司法局備案；街鎮(zhèn)的行政檢查計劃應(yīng)當(dāng)報區(qū)司法局備案。區(qū)司法局對區(qū)級執(zhí)法單位涉企檢查計劃向社會公告情況進行監(jiān)督。
??3.規(guī)范檢查標準與程序。對未按照市級行政檢查標準開展檢查的，責(zé)令整改并跟蹤進度。通過全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)督、實地查看檢查活動等方式，監(jiān)督行政執(zhí)法單位出示執(zhí)法證件、“檢查碼”應(yīng)用、觸發(fā)式行政檢查實施、行政檢查裁量權(quán)行使等情況，推動檢查程序規(guī)范。對不規(guī)范行為責(zé)令糾正并批評教育責(zé)任人，針對普遍問題進行廣泛提醒，由各部門對本條線常見問題所屬領(lǐng)域加強專項培訓(xùn)。
??4.規(guī)范檢查方式與行為。監(jiān)督行政執(zhí)法單位“綜合查一次”、跨部門聯(lián)合檢查、分類分級檢查、非現(xiàn)場檢查等開展情況，對明顯超過合理檢查頻次的，及時跟蹤監(jiān)督并要求整改。通過明察暗訪、隨機抽查等方式，監(jiān)督涉企行政檢查行為是否做到“五個嚴禁”“八個不得”。與區(qū)紀委監(jiān)委加強協(xié)作，建立違規(guī)案例通報機制，定期組織廉政和職業(yè)道德培訓(xùn)。
??5.規(guī)范優(yōu)化觸發(fā)式檢查。選擇安全生產(chǎn)領(lǐng)域先行先試，針對觸發(fā)式涉企行政檢查進行規(guī)范，并根據(jù)實際效果逐步擴大適用領(lǐng)域。深入研究觸發(fā)式涉企行政檢查的特點和規(guī)律，結(jié)合本區(qū)實際，明確適用范圍、啟動情形、工作流程等內(nèi)容，確保觸發(fā)式檢查依法依規(guī)進行，避免隨意檢查、違法檢查，提高涉企行政檢查工作質(zhì)效。
??6.規(guī)范投訴舉報處理流程。重點監(jiān)督行政執(zhí)法單位受理和處理企業(yè)投訴舉報的情況，查看臺賬跟蹤進度和結(jié)果，保障企業(yè)的合法訴求得到及時有效的回應(yīng)。
??（四）強化監(jiān)督結(jié)果運用
??1.總結(jié)匯報輔助決策。定期對涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督的結(jié)果進行總結(jié)分析，形成全面、詳實的監(jiān)督報告，向本級政府和上級監(jiān)督部門匯報，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，助力涉企行政檢查工作的優(yōu)化和調(diào)整。
??2.強化考核推動整改。將監(jiān)督結(jié)果與行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核掛鉤，通過“績效+責(zé)任”機制倒逼“一把手”帶頭抓部署、抓督導(dǎo)、抓落實，確保涉企行政檢查工作嚴格規(guī)范?。對問題突出的行政執(zhí)法單位，及時制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督建議書，督促其整改提升，形成有效的激勵約束機制。
??3.完善制度改進工作。針對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、系統(tǒng)性問題，深入分析研究，在發(fā)現(xiàn)問題后的1個月內(nèi)提出具有針對性和可操作性的指導(dǎo)性意見，為各行政執(zhí)法單位開展涉企行政檢查工作提供指引，推動涉企行政檢查工作不斷改進，實現(xiàn)長效發(fā)展。
??三、組織保障
??（一）提高認識，推動落實
??各涉企行政執(zhí)法單位要從優(yōu)化法治化營商環(huán)境、推動法治政府建設(shè)的高度，充分認識涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督工作的必要性和重要性，將其納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，定期開展涉企行政檢查自查自糾，自覺接受涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督，抓好問題整改落實，大力提高涉企行政檢查規(guī)范化水平。
??（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力
??區(qū)司法局牽頭建立由相關(guān)涉企行政執(zhí)法單位參加的工作會商機制，研究解決涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督工作中遇到的重點難點問題，交流特色經(jīng)驗做法。針對重點領(lǐng)域與突出問題，探索開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督行動，整合各方力量，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，全方位排查問題隱患，讓執(zhí)法監(jiān)督落到實處。
??（三）注重宣傳，總結(jié)提升
??各涉企行政執(zhí)法單位要積極探索規(guī)范涉企行政檢查方面的創(chuàng)新做法，及時報送經(jīng)驗案例。區(qū)司法局通過典型案例、工作簡報、微信推送等形式加強宣傳推廣，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗做法，推動各執(zhí)法單位互學(xué)互鑒、互促互進。
