關(guān)于印發(fā)《上海市水務(wù)海洋嚴重違法行為舉報獎勵辦法》的通知
滬水務(wù)規(guī)范〔2025〕8號
各有關(guān)單位：
《上海市水務(wù)海洋嚴重違法行為舉報獎勵辦法》已經(jīng)局長辦公會審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年11月15日起實施，有效期至2030年11月14日，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市水務(wù)局
2025年10月31日
上海市水務(wù)海洋嚴重違法行為舉報獎勵辦法
第一條（目的和依據(jù)）為維護水務(wù)海洋管理秩序，加大執(zhí)法力度，鼓勵社會公眾（應(yīng)當(dāng)為自然人，以下稱為“舉報人”）積極舉報水務(wù)海洋違法行為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《上海市人民政府關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊（上海市海洋局執(zhí)法總隊）（以下簡稱“執(zhí)法總隊”）根據(jù)職責(zé)范圍，對舉報人舉報相關(guān)違法行為進行獎勵的，適用本辦法,執(zhí)法總隊職責(zé)范圍包括：
（一）查處本市違反原水引水管渠管理規(guī)定，地面沉降管理規(guī)定，采砂管理規(guī)定，海域管理規(guī)定，海島保護規(guī)定和危害、損壞海洋設(shè)施等違法行為；
（二）查處本市黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)范圍內(nèi)的水務(wù)違法行為。
第三條 （舉報途徑）舉報人可以通過下列途徑舉報本辦法第二條所列相關(guān)違法行為：
（一）電話：12345市民服務(wù)熱線、12319城建熱線；
（二）網(wǎng)絡(luò)：“上海水務(wù)海洋”網(wǎng)站，“我要投訴”欄目（http://www.shanghaiwater.gov.cn）；
（三）來信、來訪：上海市水務(wù)局信訪辦（江蘇路389號，郵編200050）,上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊（楊樹浦路851號，200082）；
（四）微信小程序：上海水務(wù)有獎舉報小程序。
第四條（獎勵條件）對舉報水務(wù)海洋嚴重違法行為，并同時符合下列條件的舉報人，執(zhí)法總隊?wèi)?yīng)當(dāng)給予獎勵：
（一）能夠提供明確的被舉報對象和基本違法事實、線索或者照片、視頻等證據(jù)，舉報內(nèi)容事先未被執(zhí)法總隊立案或者調(diào)查、處理的；
（二）經(jīng)查證屬實后，由執(zhí)法總隊作出罰款行政處罰決定的。
第五條（獎勵標準）罰款金額在5萬元以下的，舉報獎金為罰款額的1%，最低不少于200元；罰款金額在5萬元以上（含5萬元）的，舉報獎金為罰款額的2%，最高不超過10000元。
第六條（不予獎勵情形）其他相關(guān)部門就同一違法行為的舉報已經(jīng)對舉報人進行過獎勵的，不予獎勵。
舉報人為水務(wù)海洋行政機關(guān)及事業(yè)單位工作人員的，不予獎勵。
第七條 （保密規(guī)定）舉報獎勵相關(guān)信息不予公開，執(zhí)法總隊?wèi)?yīng)當(dāng)為舉報人保密。
第八條 （獎勵順序）對同一違法行為涉及多人舉報的，按舉報的先后順序，獎勵第一舉報人。
第九條 （獎勵領(lǐng)?。?/strong>舉報人自收到領(lǐng)取獎金通知之日起90日內(nèi)，未前來領(lǐng)取的，視為放棄。
第十條 （其他情形）本市浦東新區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)范圍內(nèi)水務(wù)違法行為的舉報獎勵按照相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 （實施日期）本辦法自2025年11月15日起實施，有效期5年。
附件
上海市水務(wù)海洋嚴重違法行為
| 序號 | 違法行為類型 | 具體事項名稱 |
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1 |
違反河道管理規(guī)定 |
未按照要求修建涉水工程設(shè)施 |
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2 |
圍湖造地或者未經(jīng)批準圍墾河道 |
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3 |
圍海造地、圍湖造地、圍墾河道 |
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4 |
圍墾湖泊、河流 |
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5 |
擅自填堵河道 |
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6 |
未按要求開填河道 |
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7 |
非法侵占長江流域河湖水域 |
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8 |
未經(jīng)同意擅自修建水工程等行為 |
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9 |
未經(jīng)審查同意或者未按照審查批準的位置界限從事工程設(shè)施建設(shè)活動的 |
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10 |
未經(jīng)規(guī)劃同意擅自建設(shè)防洪工程和其他水工程 |
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11 |
未經(jīng)審查同意建設(shè)涉河工程設(shè)施 |
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12 |
未經(jīng)批準或者不按照標準整治河道或者修建水工程建筑物和其他設(shè)施 |
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13 |
未經(jīng)審核同意開工建設(shè)涉河建設(shè)項目 |
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14 |
未經(jīng)施工審核開工建設(shè)涉河建設(shè)項目 |
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15 |
違法利用占用長江流域河湖岸線 |
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16 |
未將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程 |
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17 |
違反防汛安全管理規(guī)定 |
在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動 |
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18 |
危害防汛墻安全 |
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19 |
損毀堤防、護岸、閘壩、水工程建筑物，損毀防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施 |
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20 |
在堤防安全保護區(qū)內(nèi)進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動 |
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21 |
破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料 |
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22 |
在河道管理范圍及堤防安全保護區(qū)內(nèi)開采地下資源、進行考古發(fā)掘、堆放物料、設(shè)置漁籪、網(wǎng)箱及其他捕撈裝置、爆破、取土、鉆探、打樁、打井、挖筑魚塘等影響河道堤防安全 |
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23 |
在黃浦江防汛墻在5米搶險通道內(nèi)行駛2噸以上車輛 |
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24 |
不及時報告并按期修復(fù)受損防汛墻或者不按規(guī)定辦理養(yǎng)護責(zé)任變更登記手續(xù) |
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25 |
不按照規(guī)定進行水閘運行養(yǎng)護 |
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26 |
不按照規(guī)定申報水閘安全鑒定 |
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27 |
在水閘范圍和引排水安全區(qū)內(nèi)滯留 |
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28 |
不按照調(diào)水的統(tǒng)一調(diào)度指令運行水閘 |
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29 |
未加強水閘日常檢查，或者未按照防洪排澇調(diào)度指令實施水閘運行 |
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30 |
不按照防汛要求防汛墻進行加固或者改造 |
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31 |
未按照規(guī)定進行防汛工程設(shè)施養(yǎng)護、運行 |
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32 |
已投入使用的防汛工程設(shè)施未按規(guī)定安全鑒定 |
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33 |
在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放、種植、修建阻礙行洪物體 |
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34 |
在堤防、護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動 |
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35 |
未經(jīng)批準或者不按照規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘 |
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36 |
未經(jīng)批準在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，以及開采地下資源或者進行考古發(fā)掘 |
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37 |
擅自砍伐護堤護岸林木 |
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38 |
汛期違反防汛指揮部的規(guī)定或者指令 |
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39 |
在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物 |
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40 |
在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動 |
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41 |
在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物 |
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42 |
棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物 |
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43 |
在河道管理范圍內(nèi)從事放牧、墾殖、砍伐盜伐護堤護岸林木 |
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44 |
在河道管理范圍內(nèi)從事水上水下作業(yè)影響河勢穩(wěn)定、危及河道堤防安全 |
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45 |
在河道管理范圍內(nèi)從事其他妨礙河道防洪排澇活動 |
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46 |
侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施 |
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47 |
在水工程保護范圍內(nèi)從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動 |
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48 |
在河道管理范圍內(nèi)損毀河道堤防等水工程設(shè)施 |
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49 |
侵占、毀壞水文監(jiān)測設(shè)施或者未經(jīng)批準擅自移動、擅自使用水文監(jiān)測設(shè)施 |
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50 |
不符合條件從事水文活動 |
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51 |
未經(jīng)批準擅自設(shè)立水文測站或者未經(jīng)同意擅自在國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測的工程 |
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52 |
未經(jīng)批準擅自設(shè)立水文測站 |
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53 |
違反水土保持管理規(guī)定 |
未按要求編報水土保持方案開工建設(shè) |
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54 |
未按要求變更水土保持方案 |
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55 |
擅自水土保持措施作出重大變更 |
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56 |
水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用 |
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57 |
在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等 |
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58 |
違反采砂管理規(guī)定 |
在長江流域禁采區(qū)禁采期采砂 |
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59 |
在長江流域未依法取得許可從事采砂活動 |
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60 |
未按許可要求采砂 |
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61 |
運砂船舶在長江采砂地點裝運非法采砂船舶偷采的河沙 |
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62 |
偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證 |
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63 |
違法取用水資源 |
不按照規(guī)定報送年度取水情況 |
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64 |
退水水質(zhì)達不到規(guī)定要求 |
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65 |
未取得取水申請批準文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施 |
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66 |
拒不執(zhí)行審批機關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán) |
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67 |
未經(jīng)批準擅自取水 |
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68 |
未依照批準取水許可規(guī)定條件取水 |
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69 |
申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證 |
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70 |
偽造、涂改、冒用取水申請批準文件、取水許可證 |
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71 |
權(quán)屬單位未按照規(guī)定封井或者回填 |
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72 |
報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水取水工程，未按照規(guī)定封井或者回填 |
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73 |
地下工程建設(shè)地下水補給、徑流、排泄等造成重大不利影響 |
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74 |
危害供水安全 |
飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標準 |
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75 |
供水水質(zhì)達不到國家有關(guān)標準規(guī)定 |
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76 |
未按規(guī)定進行水質(zhì)檢測或者委托檢測 |
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77 |
選用未獲證的凈水劑及與制水有關(guān)的材料 |
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78 |
使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的凈水劑及有關(guān)制水材料 |
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79 |
使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的城市供水設(shè)備、管網(wǎng) |
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80 |
危害城市供水水質(zhì)安全 |
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81 |
城市供水單位未按規(guī)定上報水質(zhì)報表 |
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82 |
城市供水單位未制定城市供水水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 |
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83 |
違反供水發(fā)展規(guī)劃及其年度建設(shè)計劃 |
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84 |
無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍進行城市供水工程的設(shè)計或者施工 |
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85 |
未按照國家規(guī)定的技術(shù)標準和規(guī)范進行城市供水工程設(shè)計或者施工 |
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86 |
未按規(guī)定安裝取水計量設(shè)施 |
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87 |
損壞供水設(shè)施或者危害供水設(shè)施安全（不包括原水引水管渠） |
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88 |
涉及供水設(shè)施的建設(shè)工程施工時，未按照規(guī)定的技術(shù)標準和規(guī)范施工或者未按照規(guī)定采取相應(yīng)的保護或者補救措施 |
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89 |
擅自改裝、遷移、拆除供水設(shè)施或者經(jīng)批準但未采取相應(yīng)補救措施 |
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90 |
危及原水引水管渠或輸水安全和原水水質(zhì) |
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91 |
盜用或者轉(zhuǎn)供城市公共供水 |
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92 |
在城市公共供水管道上直接裝泵抽水 |
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93 |
盜用供水 |
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94 |
擅自轉(zhuǎn)供公共供水 |
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95 |
供水水質(zhì)或者用于人工回灌地下的自來水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標準 |
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96 |
供水水壓不符合規(guī)定標準 |
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97 |
未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者在供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時搶修 |
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98 |
供水水質(zhì)、水壓不符合國家規(guī)定標準 |
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99 |
采灌井因損壞無法使用，確需報廢未按照規(guī)定履行備案義務(wù) |
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100 |
采灌井未按照規(guī)定實施封井 |
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101 |
拒絕承擔(dān)地下水回灌義務(wù)或者未完成規(guī)定回灌量 |
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102 |
計量設(shè)施不合格或者運行不正常 |
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103 |
地下水取水工程未安裝計量設(shè)施 |
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104 |
地下水取水工程計量設(shè)施不合格或者運行不正常 |
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105 |
違反節(jié)水管理規(guī)定 |
建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用 |
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106 |
未按照要求進行水平衡測試 |
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107 |
取水戶未按照規(guī)定進行水平衡測試 |
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108 |
侵占、損毀、擅自移動用水計量設(shè)施，或者干擾用水計量 |
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109 |
工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水未回收利用 |
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110 |
高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額，未在規(guī)定的期限內(nèi)進行節(jié)水改造 |
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111 |
違反規(guī)定向排水與污水處理設(shè)施排放污水 |
未經(jīng)許可向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水 |
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112 |
未按許可要求向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水 |
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113 |
在雨水、污水分流地區(qū)將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接 |
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114 |
在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)未按規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施 |
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115 |
在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng) |
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116 |
未繳納污水處理費 |
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117 |
未按規(guī)定變更排水戶名稱等事項 |
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118 |
未建立檔案管理制度或檔案記錄保存期少于5年 |
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119 |
未履行緊急排放口啟用報告義務(wù) |
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120 |
危害城鎮(zhèn)排水設(shè)施保護及排水安全 |
擅自封堵排水管道或未按要求恢復(fù) |
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121 |
未制定設(shè)施保護方案并采取防護措施 |
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122 |
未將設(shè)施保護方案報水務(wù)部門備案 |
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123 |
從事危及排水與污水處理設(shè)施安全活動 |
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124 |
從事危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動 |
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125 |
排水戶從事危及城鎮(zhèn)排水設(shè)施安全的活動 |
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126 |
擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施未事先報告或采取應(yīng)急措施 |
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127 |
未按規(guī)定履行日常巡查、維修和養(yǎng)護責(zé)任 |
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128 |
未及時采取防護措施、組織事故搶修 |
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129 |
因巡查、維護不到位，導(dǎo)致窨井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失 |
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130 |
擅自拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施 |
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131 |
違反污泥管理要求 |
擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的 |
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132 |
違反海域管理規(guī)定 |
未經(jīng)批準或者騙取批準，非法占用海域 |
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133 |
未經(jīng)批準或者騙取批準，進行圍海、填海活動 |
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134 |
海域使用權(quán)期滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域 |
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135 |
擅自改變海域用途 |
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136 |
海域使用權(quán)終止，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物 |
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137 |
按年度逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金 |
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138 |
毀損岸灘影響領(lǐng)?；€確定 |
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139 |
損害海底電纜管道 |
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140 |
未按照規(guī)定備案設(shè)立、調(diào)整海洋觀測站（點） |
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141 |
違反海島保護規(guī)定 |
改變自然保護區(qū)內(nèi)海島的海岸線，填海、圍海改變海島海岸線，或者進行填海連島 |
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142 |
未經(jīng)批準在無居民海島進行生產(chǎn)、建設(shè)活動或者組織開展旅游活動 |
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143 |
在領(lǐng)?；c保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)或者其他可能改變該區(qū)域地形、地貌活動 |
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144 |
在臨時性利用的無居民海島建造永久性建筑物或者設(shè)施 |
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145 |
在依法確定為開展旅游活動的可利用無居民海島建造居民定居場所 |
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146 |
在無居民海島采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物樣本 |
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147 |
進行嚴重改變無居民海島自然地形、地貌的活動 |
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148 |
危害、損壞海洋設(shè)施 |
未按規(guī)定報批，擅自進行海底電纜、管道鋪設(shè)施工 |
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149 |
未按要求將有關(guān)資料報主管機關(guān)備案 |
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150 |
獲準的路由調(diào)查、勘測或鋪設(shè)施工發(fā)生變動，未及時報告主管機關(guān) |
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151 |
海底電纜、管道的鋪設(shè)、維修、改造、拆除和廢棄，未按規(guī)定執(zhí)行 |
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152 |
海底電纜、管道的鋪設(shè)或者拆除等工程的遺留物未妥善處理，正常的海洋開發(fā)利用活動構(gòu)成威脅或妨礙 |
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153 |
從事可能危及海底電纜、管道安全和使用效能的作業(yè) |
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154 |
海上作業(yè)者未持有主管機關(guān)已簽發(fā)的鋪設(shè)施工許可證 |
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155 |
未按規(guī)定移動已鋪設(shè)的海底電纜、管道 |
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156 |
外國籍船舶在未經(jīng)批準的海域作業(yè)或在獲準的海域內(nèi)進行未經(jīng)批準的作業(yè) |
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157 |
未經(jīng)主管機關(guān)批準和備案，擅自進行海底電纜、管道路由調(diào)查、勘測 |
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158 |
外國籍船舶未按本辦法的要求報告船位 |
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159 |
海底電纜管道采取定期復(fù)查、監(jiān)視和其它保護措施未報告 |
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160 |
進行海底電纜管道的路由調(diào)查、鋪設(shè)施工，維修、改造、拆除、廢棄海底電纜管道時未及時公告 |
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161 |
委托有關(guān)單位保護海底電纜管道未備案 |
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162 |
海底電纜管道的路線圖、位置表等注冊登記資料未備案 |
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163 |
故意損壞海底電纜管道及附屬保護設(shè)施 |
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164 |
擅自在海底電纜管道保護區(qū)內(nèi)從事挖砂等可能破壞海底電纜管道安全的海上作業(yè) |
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165 |
鉤住海底電纜管道后擅自拖起、拖斷、砍斷海底電纜管道 |
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166 |
未采取有效防護措施而造成海底電纜管道及其附屬保護設(shè)施損害 |