上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委制訂的《上海市限額以下小型房屋建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》的通知
滬府辦規(guī)〔2025〕12號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委制訂的《上海市限額以下小型房屋建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
??2025年10月30日
上海市限額以下小型房屋建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法
第一章 總則
??第一條 為加強全市限額以下小型房屋建筑工程安全生產(chǎn)管理，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《上海市房屋使用安全管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
??第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的限額以下小型房屋建筑工程（以下簡稱“小型房建工程”），包括：
??（一）限額以下既有建筑裝飾裝修工程（含原裝飾裝修內(nèi)容拆除）；
??（二）限額以下新建、改建、擴建的房屋建筑工程。
??住宅裝飾裝修、臨時性房屋建筑、農(nóng)民自建低層住宅、搶險救災(zāi)工程、軍事建設(shè)工程、文物及優(yōu)秀歷史保護建筑修繕裝修工程和其他由市、區(qū)兩級建設(shè)行政管理部門直接監(jiān)督管理的工程按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。
??第三條 遵循“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊聯(lián)動、社會共治”原則，強化業(yè)主房屋使用安全責(zé)任，壓實建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，落實街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（以下簡稱“街鎮(zhèn)”）的屬地監(jiān)管責(zé)任，加強行業(yè)、專業(yè)和綜合管理部門的指導(dǎo)管理，鼓勵社會力量參與。
??第四條 重點加強高風(fēng)險小型房建工程安全管理，高風(fēng)險小型房建工程判定標(biāo)準(zhǔn)由市建設(shè)行政管理部門制定。
??第五條 依托上海市限額以下小型房屋建筑工程信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“小型房建工程信息系統(tǒng)”），全面實施信息化管理，推進數(shù)據(jù)共享，提升管理效能。
第二章 職責(zé)分工
??第六條 市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市小型房建工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
??市房屋管理部門負(fù)責(zé)全市房屋使用安全的綜合監(jiān)督管理工作。
??市商務(wù)、教育、民政、規(guī)劃資源、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、國資、體育、機關(guān)事務(wù)、消防救援、城管執(zhí)法及其他有關(guān)行業(yè)、專業(yè)主管部門或綜合監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，加強各行業(yè)領(lǐng)域小型房建工程安全管理，指導(dǎo)督促相關(guān)單位做好安全生產(chǎn)工作。
??第七條 各區(qū)政府履行以下職責(zé)：
??（一）負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)小型房建工程安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各街鎮(zhèn)和區(qū)級管理部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)；
??（二）明確責(zé)任體系和職責(zé)分工，形成全覆蓋、分片管理、分級負(fù)責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)；
??（三）建立督辦、激勵、問責(zé)機制，定期開展分析研判、督導(dǎo)檢查等工作。
??第八條 各街鎮(zhèn)履行以下職責(zé)：
??（一）負(fù)責(zé)具體實施轄區(qū)小型房建工程安全生產(chǎn)管理，細(xì)化管理機制，建立責(zé)任清晰、分工明確的工作制度；
??（二）明確專門管理機構(gòu)，組織專業(yè)人員或安全協(xié)管員、網(wǎng)格員等增強人員力量；
??（三）統(tǒng)籌轄區(qū)小型房建工程備案管理，優(yōu)化、規(guī)范備案服務(wù)。建立監(jiān)管臺賬，全面掌握轄區(qū)小型房建工程基本情況；
??（四）組織開展日常網(wǎng)格化巡查和安全生產(chǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時處置，通過信息系統(tǒng)填報相關(guān)信息；
??（五）對高風(fēng)險小型房建工程實施重點監(jiān)管；
??（六）及時查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對超出權(quán)限范圍的執(zhí)法事項，移送相關(guān)部門處理；
??（七）組織開展安全宣傳培訓(xùn)教育，加強事故警示教育、風(fēng)險告知，督促責(zé)任主體做好班前教育和作業(yè)安全交底；
??（八）受理有關(guān)違法違規(guī)行為和安全隱患投訴、舉報，及時核查處理。
??第九條 各區(qū)建設(shè)行政管理部門履行以下職責(zé)：
??（一）協(xié)調(diào)指導(dǎo)街鎮(zhèn)具體實施小型房建工程安全監(jiān)管；
??（二）對街鎮(zhèn)定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對工作落實情況開展督導(dǎo)檢查；
??（三）指導(dǎo)街鎮(zhèn)對高風(fēng)險小型房建工程實施重點監(jiān)管，開展聯(lián)合檢查，強化專業(yè)技術(shù)支撐；
??（四）對轄區(qū)小型房建工程定期開展抽查，依法對接報或發(fā)現(xiàn)的職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)違法違規(guī)行為進行查處。
??第十條 各區(qū)有關(guān)管理部門按照各自職責(zé)分工，指導(dǎo)街鎮(zhèn)依法對小型房建工程違法違規(guī)行為進行查處，對超出街鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限的違法違規(guī)行為及時查處。
第三章 備案管理
??第十一條 小型房建工程實施備案管理主要程序包括：備案信息登記、安全監(jiān)管、執(zhí)法處理、完工銷項。
??第十二條 業(yè)主或經(jīng)業(yè)主授權(quán)的建設(shè)單位（以下簡稱“申報人”）應(yīng)登錄小型房建工程信息系統(tǒng)，辦理備案信息登記，申報人對備案信息的真實性負(fù)責(zé)。新建小型房建工程由建設(shè)單位履行申報程序。
??第十三條 備案信息登記的材料包括：
??（一）基本信息登記表；
??（二）有關(guān)權(quán)屬、身份材料，包括房屋所有權(quán)證或證明其合法權(quán)益的有效憑證，營業(yè)執(zhí)照、身份證等身份材料。由建設(shè)單位辦理的，還應(yīng)提供業(yè)主授權(quán)書（新建小型房建工程除外）；
??（三）安全生產(chǎn)承諾書；
??（四）工程委托合同或協(xié)議書。
??屬于高風(fēng)險小型房建工程的，除上述材料外，還應(yīng)提供以下材料：
??（一）施工組織方案；
??（二）建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險保單；
??（三）有效的施工企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證，以及施工企業(yè)法定代表人出具的項目負(fù)責(zé)人書面授權(quán)委托書；
??（四）涉及變動建筑主體或承重結(jié)構(gòu)的，還應(yīng)提供原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級設(shè)計單位出具的設(shè)計文件。
??第十四條 街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)備案信息受理，應(yīng)在3個工作日內(nèi)核實材料。屬于小型房建工程范圍，且申報材料符合要求的，出具辦理回執(zhí)；申報材料不符合要求的，應(yīng)一次性告知修改意見。不屬于小型房建工程范圍，且依法應(yīng)申請辦理規(guī)劃、施工許可證等手續(xù)的，應(yīng)明確告知向有關(guān)部門申請辦理。涉及違法建筑的，不得辦理備案信息登記。
??第十五條 街鎮(zhèn)和各區(qū)有關(guān)管理部門按照分級分類要求，對轄區(qū)小型房建工程開展日常安全檢查、專業(yè)巡查和執(zhí)法處理。
??第十六條 申報人應(yīng)在完工后3個工作日內(nèi)申報銷項，街鎮(zhèn)對完工情況予以核實確認(rèn)，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
??街鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)工程實際已完工的，應(yīng)及時聯(lián)系申報人核實情況，確認(rèn)完工的應(yīng)辦理銷項。
第四章 工程管理
??第十七條 業(yè)主、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)嚴(yán)格落實各項安全措施，重點加強高風(fēng)險小型房建工程管理。業(yè)主、建設(shè)單位、施工單位管理職責(zé)清單和高風(fēng)險小型房建工程管理要求由市建設(shè)行政管理部門制定。各方的安全責(zé)任不因出租、外包、承包等合同約定而轉(zhuǎn)移。
??第十八條 承接小型房建工程的勘察、設(shè)計單位應(yīng)依法進行建設(shè)工程勘察、設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，并對勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。
??第十九條 施工動火作業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定事先辦理動火作業(yè)審批手續(xù)；動火作業(yè)時必須設(shè)專人看護，清理可燃物，動火作業(yè)結(jié)束后，確認(rèn)無火災(zāi)危險后方可離開；根據(jù)工程施工規(guī)模和危險程度，配備充足消防器材。
??動火作業(yè)點應(yīng)與易燃、易爆、易揮發(fā)等施工現(xiàn)場危險物品保持安全距離，嚴(yán)禁動火作業(yè)與涉及危險物品施工作業(yè)交叉。施工現(xiàn)場發(fā)生火情必須立即報火警，及時處置。
??第二十條 高風(fēng)險小型房建工程應(yīng)在開工前由施工單位依法投保建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險。保險機構(gòu)應(yīng)委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為被保險人提供事故預(yù)防服務(wù)。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患應(yīng)及時報告工程所屬街鎮(zhèn)。
第五章 日常監(jiān)管
??第二十一條 街鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)格巡查作用，履行屬地發(fā)現(xiàn)職責(zé)：
??（一）對轄區(qū)內(nèi)全數(shù)房屋建筑工程定期開展排查，發(fā)現(xiàn)未按照要求辦理備案信息登記的小型房建工程，立即督促其按照規(guī)定辦理備案信息登記。發(fā)現(xiàn)未依法辦理施工許可手續(xù)的房屋建筑工程，將相關(guān)線索及時移交區(qū)建設(shè)行政管理部門處理。
??（二）發(fā)現(xiàn)轄區(qū)小型房建工程存在的違法建設(shè)行為，依法查處或移交區(qū)建設(shè)行政管理、規(guī)劃資源、城管執(zhí)法、消防救援等部門處理。
??第二十二條 街鎮(zhèn)按照分級分類要求，組織巡查檢查，巡查檢查重點內(nèi)容清單由市建設(shè)行政管理部門制定。對高風(fēng)險小型房建工程在施工過程中開展至少一次安全檢查，對其他小型房建工程開展安全抽查，對安全風(fēng)險較大的適當(dāng)增加檢查頻次。安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，及時制止并督促整改，并依法依規(guī)予以處理。
??第二十三條 相關(guān)區(qū)級行業(yè)、專業(yè)主管部門和綜合監(jiān)管部門定期對轄區(qū)內(nèi)小型房建工程組織專項抽查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時制止并督促整改，并依法依規(guī)予以處理。
??第二十四條 市民群眾可通過12345、12350熱線等渠道舉報小型房建工程違法違規(guī)行為。任何單位或個人有權(quán)檢舉、控告、投訴小型房建工程存在的安全隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
??市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位清運小型房建工程垃圾前，應(yīng)查看備案信息登記辦理回執(zhí)，發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定辦理備案信息登記的，及時將有關(guān)情況報送屬地街鎮(zhèn)。
第六章 法律責(zé)任
??第二十五條 對造成承重結(jié)構(gòu)破壞等嚴(yán)重后果的小型房建工程，依法將有關(guān)事項記載于工程所在房屋的不動產(chǎn)登記簿。
??對工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法開展事故調(diào)查，追究相關(guān)責(zé)任單位或人員責(zé)任；對有關(guān)違法違規(guī)行為，由相關(guān)部門依法采取約談警示、行政處罰、信用懲戒等措施。
??第二十六條 履行小型房建工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門工作人員違反相關(guān)法律法規(guī)及本辦法，不履行或不正確履行安全管理職責(zé)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第七章 附則
??第二十七條 本辦法所稱小型房建工程，是指按照規(guī)定可不申請辦理施工許可證的工程投資額在100萬元以下且建筑面積在300平方米以下的既有建筑裝飾裝修工程和工程投資額在100萬元以下的房屋建筑工程。今后，國家和本市建設(shè)行政管理部門對施工許可證辦理限額進行調(diào)整的，本辦法相應(yīng)予以調(diào)整。
??本辦法所稱業(yè)主，是指房屋所有權(quán)人。房屋所有權(quán)人下落不明或房屋權(quán)屬不清的，由房屋使用人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。
??本辦法所稱建設(shè)單位，是指投資進行小型房建工程建設(shè)的單位或個人。
??第二十八條 本辦法自2025年12月1日起施行，有效期至2030年11月30日。
??上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
??2025年10月27日
