關于印發(fā)修訂后的《上海市黃浦區(qū)政府投資項目管理辦法》的通知
黃府規(guī)〔2025〕3號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??現(xiàn)將修訂后的《上海市黃浦區(qū)政府投資項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市黃浦區(qū)人民政府
??2025年11月21日
上海市黃浦區(qū)政府投資項目管理辦法
第一章 總則
??第一條 根據(jù)《政府投資條例》《上海市市級政府投資管理辦法》《上海市市級建設財力項目管理辦法》等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。
??第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用區(qū)級財政預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。
??第三條 政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。政府投資應當與經濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。
??第四條 政府投資應當投向需要區(qū)級公共財政保障的城市基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、社會事業(yè)發(fā)展和民生保障、城市公共安全、科技創(chuàng)新等公共領域項目，以非經營性項目為主。
??第五條 政府投資資金按項目安排，可采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式。
??第六條 區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)審計局等部門按照各自職能，對政府投資項目依法進行管理和監(jiān)督。
第二章 項目決策
??第七條 區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局會同有關部門根據(jù)國家宏觀調控政策、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、本區(qū)相關政策及區(qū)政府確定的重點工作等，結合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
??第八條 政府投資項目實行項目儲備制，擬立項的項目原則上從政府投資項目儲備庫中選取。區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財政局等有關部門建立政府投資項目儲備庫，負責儲備項目的入庫、管理和更新工作。
??為做好儲備庫項目的前期論證，每年由區(qū)財政安排資金用于項目前期方案編制、評估、論證等。
??第九條 每年第三季度，項目單位向區(qū)發(fā)展改革委上報下一年度續(xù)建項目、計劃新開工項目建設計劃和資金需求。區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)有關部門研究提出政府投資年度計劃的安排建議，商區(qū)財政局后報區(qū)政府審批。
??政府投資年度計劃安排應當明確項目名稱、建設內容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。
??第十條 政府投資年度計劃應當和區(qū)級預算相銜接。區(qū)財政局應當根據(jù)經批準的預算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關規(guī)定，及時辦理政府投資資金撥付。
??第十一條 政府投資年度計劃一經下達，應當嚴格執(zhí)行。如確需調整的，需及時申報調整。未列入投資年度計劃的項目，不得擅自開工。
第三章 項目審批
??第十二條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，按照相關程序和權限報區(qū)發(fā)展改革委審批。項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。
??采取投資補助、貸款貼息等方式投資的項目按有關規(guī)定執(zhí)行。
??為應對自然災害、事故災難、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可以按照相關規(guī)定簡化報批文件和審批程序。
??第十三條 區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)項目實際情況，在項目建議書或可行性研究報告審批階段，明確資金籌措方案和政府投資額度。
??第十四條 根據(jù)項目實際情況，區(qū)發(fā)展改革委在項目建議書審批階段，可依法選取具有相應經驗和能力的工程咨詢單位對項目建議書進行評估。
??第十五條 項目單位依據(jù)項目建議書批復，組織開展可行性研究，依法委托具有相應經驗和能力的工程咨詢單位編制可行性研究報告。
??部分領域政府投資項目開展可行性研究報告（初步設計深度）審批改革試點。
??第十六條 區(qū)發(fā)展改革委在可行性研究報告審批階段，依法選取具有相應經驗和能力的工程咨詢單位對項目單位上報的可行性研究報告開展綜合評估。項目單位應根據(jù)綜合評估意見修改、調整可行性研究報告。
??第十七條 可行性研究報告經綜合評估后，總投資5000萬元以下的項目，經區(qū)發(fā)展改革委審核后報區(qū)政府批準。
??總投資5000萬元（含）以上的項目，經區(qū)發(fā)展改革委審核后報區(qū)政府常務會議審議批準。
??第十八條 對符合有關規(guī)定、具備建設條件的項目，區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)區(qū)政府有關決策結果，批復項目可行性研究報告。
??第十九條 項目單位應當按照有關法律法規(guī)要求，選擇具有相應工程勘察、設計資質的設計單位，編制初步設計文件。初步設計及其提出的投資概算必須符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規(guī)范的要求。
??區(qū)發(fā)展改革委依法選擇具有相應經驗和能力的工程咨詢單位對項目初步設計及其提出的投資概算進行評估，根據(jù)評估后的結果批復項目初步設計及其提出的投資概算。
??項目單位應當嚴格按照批復的項目初步設計及投資概算組織實施。
??第二十條 在項目執(zhí)行過程中，項目單位、建設內容、建設規(guī)模、建設標準、建設地點等發(fā)生重大變更的，應當按照程序審批。未經批準，嚴禁隨意變更。
??項目經批準投資概算后，原則上不予增加投資。由于公共安全、價格上漲、政策調整等原因確需調整投資的，項目單位應當提出調整方案及資金來源。符合下列情形之一的，應當及時辦理項目調整手續(xù)：
??（一）項目概算不突破原總投資概算的分項調整，由區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財政局進行投資控制；
??（二）投資變化超過5%（含）但不超過10%且投資變化不超過3000萬元的，經區(qū)發(fā)展改革委論證評估后按相關程序審批；
??（三）投資變化超過10%（含）或投資變化超過3000萬元（含），且確需調整投資的，經區(qū)政府常務會議審定后，由區(qū)發(fā)展改革委按相關程序辦理審批手續(xù)。
??第二十一條 政府投資項目推行實施代理建設制度，具體按照黃浦區(qū)政府投資項目代理建設管理有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 項目財務和績效管理
??第二十二條 項目單位應當根據(jù)政府會計制度、基本建設財務規(guī)則等規(guī)定，建立健全基本建設財務管理制度和內部控制制度，按項目單獨核算，按照規(guī)定將核算情況納入單位賬簿和財務報表，進一步落實國庫集中支付制度，加強建設資金管理和財務管理。
??第二十三條 政府投資資金必須?？顚Ｓ?，項目單位不得拆借，不得滯留，不得挪作他用。
??政府投資項目應當依法進行招標。達到上海市政府采購限額標準的貨物、工程、服務，應當依法進行政府采購，納入集中采購范圍的，須按規(guī)定委托集中采購機構代理采購。
??保密項目按照國家和本市有關規(guī)定管理。
??第二十四條 項目單位應當根據(jù)批準的項目概算、工程建設進度、項目合同等，按照相關程序申請資金預算。
??第二十五條 政府投資項目前期論證相關經費，由區(qū)財政局根據(jù)項目預算管理有關規(guī)定，加強資金使用監(jiān)督。
??第二十六條 加強政府投資項目成本績效管理，深化細化政府投資項目成本預算績效分析。項目單位在編制項目可行性研究報告時，應同步填報項目績效目標；編制和評估項目建議書、可行性研究報告時，應強化成本效益分析；對于總投資較大、工程復雜多變、影響廣泛的重大項目，應單獨開展成本效益分析，完善項目全生命周期成本管控機制。
第五章 事中事后監(jiān)管
??第二十七條 政府投資項目實行投資、財務監(jiān)理制，由區(qū)財政局進行全過程投資控制、資金監(jiān)管和財會監(jiān)督。項目單位應加強項目投資管理，嚴格依照批復概算的內容和金額實施。
??第二十八條 政府投資項目應當嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，保障建設工程質量和安全。政府投資項目應按照有關規(guī)定符合環(huán)保、節(jié)能等要求。對符合條件的，可推進實施建筑信息模型管理。
??第二十九條 區(qū)發(fā)展改革委可以選擇有代表性的已建成政府投資項目開展項目后評價。
??第三十條 區(qū)審計局依法對使用政府投資資金的項目預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。
第六章 竣工驗收和資產管理
??第三十一條 項目單位應當按照規(guī)定和合同約定，及時進行政府投資項目工程價款結算。項目單位的主管部門應會同區(qū)財政局，加強對政府投資項目工程價款結算的監(jiān)督。在完成工程價款結算后，項目單位應當按照規(guī)定，及時編制政府投資項目竣工財務決算。
??第三十二條 對于列入年度審計計劃的政府投資項目，區(qū)審計局組織實施項目審計。
??第三十三條 區(qū)財政局對于未列入區(qū)審計局年度審計計劃的政府投資項目，依法選取專業(yè)的第三方審計機構對項目竣工財務決算進行審計。
??參加政府投資項目招標代理、財務監(jiān)理、工程監(jiān)理、工程審價工作的社會中介機構，應當回避原項目的竣工財務決算審計工作。
??第三方審計機構應當嚴格按照制定的規(guī)范程序、報告規(guī)范格式文本進行審計，出具審計報告，報送區(qū)財政局。
??項目單位應當配合審計工作，向第三方審計機構及時提供項目前期工作、招標投標、合同、工程結算、竣工驗收、財務決算等相關資料（含電子數(shù)據(jù)），并對所提供資料的真實性和完整性負責。
??區(qū)審計局進行審計或專項審計調查時，有權對第三方審計機構出具的相關審計報告進行核查，發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)行為的，應當移送有關主管部門依法追究責任。
??第三十四條 對符合條件的項目，由區(qū)財政局審查批復項目竣工財務決算。項目單位根據(jù)財務決算報告批復辦理資產移交手續(xù)，應明確相關固定資產的產權主體（接受單位），并及時辦理產權登記、資產入賬等相關手續(xù)，納入國有資產管理。
第七章 法律責任
??第三十五條 項目單位應當嚴格按照項目批復的要求，依法合規(guī)組織實施。
??對違反國家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，有關部門應責令項目單位改正。視情節(jié)輕重，區(qū)財政局可依法作出暫停、停止撥付資金或者收回已撥付資金的決定；有關部門可依法作出暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動的決定。
??第三十六條 項目單位、社會中介機構及其工作人員應當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法有關規(guī)定。違反規(guī)定的，由有關部門依法對相關單位及其工作人員給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
??第三十七條 黨政機關辦公樓等樓堂館所項目除符合本辦法有關規(guī)定外，還應當執(zhí)行國家黨政機關辦公樓管理的有關規(guī)定。
??第三十八條 本辦法自2025年12月21日起施行，有效期至2030年12月20日。
