上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)
滬府辦規(guī)〔2025〕17號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??為持續(xù)解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
??一、補(bǔ)貼對(duì)象和形式
??（一）對(duì)象范圍
??1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。對(duì)象為具有我市戶籍、持我市核發(fā)的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的重殘無(wú)業(yè)人員、低保家庭中的殘疾人和低保邊緣家庭中的殘疾人。
??殘疾人申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)符合我市社會(huì)救助有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
??2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出。對(duì)象為具有我市戶籍、持我市核發(fā)的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》且殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的殘疾人和三級(jí)智力、三級(jí)精神殘疾人。長(zhǎng)期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。
??享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼并符合條件的殘疾人，可以申請(qǐng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、居家養(yǎng)護(hù)等服務(wù)。
??（二）標(biāo)準(zhǔn)確定
??殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)由市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)等部門依據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長(zhǎng)期照護(hù)需求適時(shí)調(diào)整，報(bào)市政府同意后實(shí)施。
??（三）發(fā)放形式
??殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采用現(xiàn)金形式按月發(fā)放，補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)，補(bǔ)貼采用社會(huì)化形式發(fā)放，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)存入殘疾人銀行賬戶。
??二、申請(qǐng)審核程序
??殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼以自愿申請(qǐng)為原則。具備申請(qǐng)條件的殘疾人可以就近通過(guò)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心或“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)等渠道提出申請(qǐng)，提交相關(guān)證明材料。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在居（村）民委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。
??街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由的，不得拒絕受理；對(duì)不符合補(bǔ)貼條件的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
??具體申請(qǐng)審核程序由市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)等部門另行制定，并不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程。
??三、政策銜接
??符合條件的殘疾人，可以同時(shí)申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可以擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可以享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼免于計(jì)入家庭可支配收入。
??四、資金渠道
??殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金列入殘疾人就業(yè)保障金支出范圍，由殘疾人戶籍所在區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排。實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度所需工作經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。
??殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金實(shí)行專款專用、專賬管理，不得以任何形式擠占、挪用、截留和套取，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。
??五、工作要求
??各區(qū)政府、各有關(guān)部門要持續(xù)完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。民政部門要做好補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)擬訂、資格認(rèn)定、組織發(fā)放等工作；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)；殘聯(lián)組織要及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格《中華人民共和國(guó)殘疾人證》發(fā)放管理；街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的受理、初審等工作。要建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退的動(dòng)態(tài)管理，做好事中事后監(jiān)管。資金發(fā)放使用情況要定期向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
??本意見(jiàn)自2026年1月1日起施行，有效期至2030年12月31日。
??上海市人民政府辦公廳
??2025年12月24日
