上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市遏制與防治艾滋病規(guī)劃（2026-2030年）》的通知
滬府辦發(fā)〔2025〕22號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《上海市遏制與防治艾滋病規(guī)劃（2026-2030年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2025年12月25日
上海市遏制與防治艾滋病規(guī)劃（2026-2030年）
??為貫徹落實(shí)《中國遏制與防治艾滋病規(guī)劃（2024-2030年）》，進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病防治工作，維護(hù)人民群眾身體健康，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
??一、主要目標(biāo)
??堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制，聚焦重點(diǎn)問題、關(guān)注重點(diǎn)人群、強(qiáng)化重點(diǎn)措施，降低艾滋病新發(fā)感染，減少相關(guān)死亡，將全市艾滋病疫情繼續(xù)控制在低流行水平。具體工作指標(biāo)如下：
| 序號(hào) | 分類 | 具體指標(biāo) | 2030年目標(biāo)值 |
| 1 | 提高社會(huì)防護(hù)意識(shí) | 居民艾滋病防治知識(shí)知曉率 | ≥90% |
| 2 | 重點(diǎn)人群及易感染艾滋病危險(xiǎn)行為人群防治知識(shí)知曉率 | ≥95% | |
| 3 | 感染者權(quán)利義務(wù)知曉率 | ≥95% | |
| 4 | 促進(jìn)危險(xiǎn)行為改變 | 男性同性性行為人群艾滋病相關(guān)危險(xiǎn)行為較前5年減少幅度 | ≥10% |
| 5 | 易感染艾滋病危險(xiǎn)行為人群綜合干預(yù)措施覆蓋比例 | ≥95% | |
| 6 | 參加戒毒藥物維持治療人員年新發(fā)感染率 | ＜0.2% | |
| 7 | 預(yù)防家庭內(nèi)傳播 | 艾滋病母嬰傳播率 | ＜2% |
| 8 | 夫妻一方感染艾滋病家庭的配偶傳播率 | ＜0.3% | |
| 9 | 提升診斷治療效果 | 經(jīng)診斷發(fā)現(xiàn)并知曉自身感染狀況的感染者比例 | ≥95% |
| 10 | 經(jīng)診斷發(fā)現(xiàn)的感染者接受抗病毒治療比例 | ≥95% | |
| 11 | 接受抗病毒治療的感染者病毒抑制比例 | ≥95% | |
| 12 | 控制人群感染水平 | 全人群艾滋病感染率 | ＜0.12% |
| 13 | 艾滋病新發(fā)感染率 | ＜2.2/10萬 |
??二、防治措施
??（一）進(jìn)一步強(qiáng)化綜合防控
??1.提升聯(lián)防聯(lián)控合力。鞏固完善公共衛(wèi)生工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域和部門協(xié)同優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)艾滋病綜合防控效能。聚焦社會(huì)宣傳、擴(kuò)大檢測、多病共防等重點(diǎn)措施，結(jié)合艾滋病綜合防治先行區(qū)建設(shè)和傳染病防控醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)能力提升、流程優(yōu)化和科技賦能。發(fā)揮居（村）民委員會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)作用，協(xié)同落實(shí)社區(qū)防控措施。
??2.加強(qiáng)疫情分析研判。依托區(qū)域傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，推動(dòng)多源數(shù)據(jù)匯集和利用。加強(qiáng)重點(diǎn)人群哨點(diǎn)監(jiān)測、耐藥監(jiān)測等工作，強(qiáng)化全市疫情分析和趨勢研判，探索實(shí)施艾滋病防治“一區(qū)一策”。利用病毒基因測序、分子傳播網(wǎng)絡(luò)分析等，加強(qiáng)新報(bào)告感染者傳播風(fēng)險(xiǎn)評估。
??3.落實(shí)綜合干預(yù)措施。全面落實(shí)賓館、娛樂、洗浴等重點(diǎn)場所擺放安全套或者設(shè)置安全套售賣設(shè)施有關(guān)要求。強(qiáng)化單陽家庭艾滋病預(yù)防措施，督促感染者依法履行性伴告知及防止感染他人等義務(wù)。宣傳動(dòng)員易感染危險(xiǎn)行為人群進(jìn)行主動(dòng)檢測和性伴檢測。提供線上線下相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估、檢測動(dòng)員、藥物預(yù)防等全方位綜合干預(yù)服務(wù)，提高對易感染危險(xiǎn)行為人群行為干預(yù)的針對性。推進(jìn)社區(qū)醫(yī)防融合門診建設(shè)，拓展社區(qū)慢性病健康管理支持中心服務(wù)內(nèi)容和形式，強(qiáng)化社區(qū)重點(diǎn)人群多病共防措施。全覆蓋開展艾滋病暴露前后預(yù)防服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染預(yù)防與控制，做好艾滋病職業(yè)暴露調(diào)查和處置。鞏固臨床用血艾滋病病毒核酸全覆蓋檢測。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范落實(shí)血液制品及相關(guān)原料血漿艾滋病病毒等傳染病檢測和消毒措施。
??（二）進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳動(dòng)員
??4.廣泛開展大眾宣傳。結(jié)合世界艾滋病日等宣傳日及“大手牽小手”“紅絲帶”等活動(dòng)，加大主題宣傳和常態(tài)宣傳力度。全面推進(jìn)防治知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，引導(dǎo)樹立“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”理念。新聞媒體做好對艾滋病防治的宣傳報(bào)道，車站、機(jī)場、口岸、娛樂場所和洗浴場所等運(yùn)營單位加強(qiáng)宣傳。指導(dǎo)流動(dòng)人口集中的用工單位及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)警示性教育。
??5.動(dòng)員社會(huì)積極參與。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、工商聯(lián)及市性病艾滋病防治協(xié)會(huì)等在艾滋病防治工作中的作用。有效利用艾滋病防治基金，通過購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)支持社會(huì)組織參與和開展防治工作。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)、志愿者和社會(huì)公眾人物參與防治公益活動(dòng)。
??（三）進(jìn)一步強(qiáng)化檢測發(fā)現(xiàn)
??6.提升檢測服務(wù)能力。持續(xù)完善艾滋病檢測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化檢測流程，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測質(zhì)量管理。2027年底前，實(shí)現(xiàn)艾滋病確證實(shí)驗(yàn)室抗體確證檢測和核酸檢測能力全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)公安、司法監(jiān)管場所艾滋病檢測能力建設(shè)。提升艾滋病自愿咨詢檢測門診綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)線上咨詢與線下檢測和轉(zhuǎn)診的銜接。
??7.完善檢測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“知情不拒絕”原則，持續(xù)開展綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)皮膚病、性病等重點(diǎn)科室就診人員艾滋病檢測工作。擴(kuò)大企業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等功能社區(qū)共防共檢模式試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院、高校、娛樂場所等發(fā)放自我檢測試劑或者設(shè)置售賣設(shè)施。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售自我檢測試劑的監(jiān)管。鼓勵(lì)各區(qū)將艾滋病性病檢測納入婚前醫(yī)學(xué)檢查、重點(diǎn)公共場所從業(yè)人員健康體檢。
??（四）進(jìn)一步強(qiáng)化治療救助
??8.提高治療管理質(zhì)量。加快推進(jìn)艾滋病咨詢檢測、轉(zhuǎn)介治療“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步縮短從發(fā)現(xiàn)到治療的時(shí)間。規(guī)范開展感染者抗病毒治療，加強(qiáng)治療前評估、治療后病情和耐藥監(jiān)測。提升艾滋病定點(diǎn)治療醫(yī)院能力，落實(shí)感染者結(jié)核病、病毒性肝炎等多病聯(lián)合篩查，加強(qiáng)感染者結(jié)核病預(yù)防性治療，試點(diǎn)高血壓等常見慢性非傳染性疾病協(xié)同治療管理。探索遠(yuǎn)郊抗病毒治療延伸服務(wù)模式。推動(dòng)定點(diǎn)治療醫(yī)院、疾控機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)間治療和管理信息共享。探索感染者分級(jí)管理，加強(qiáng)傳播風(fēng)險(xiǎn)較高、服藥依從性較差對象的治療隨訪。做好異地抗病毒治療工作銜接。健全中醫(yī)藥參與艾滋病診療工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥治療艾滋病試點(diǎn)項(xiàng)目。
??9.加強(qiáng)權(quán)益保障與救助。依法保障感染者及其家屬就醫(yī)、就業(yè)、入學(xué)等合法權(quán)益。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診負(fù)責(zé)制，不得以任何理由推諉或者拒絕診治感染者。落實(shí)機(jī)會(huì)性感染有關(guān)救治保障政策。加強(qiáng)社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等政策銜接。及時(shí)發(fā)放艾滋病致孤兒童和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)。
??（五）進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)人群防控
??10.推進(jìn)消除母嬰傳播。鞏固消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播成果，進(jìn)一步健全預(yù)防母嬰傳播服務(wù)體系，完善婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)等信息共享，強(qiáng)化感染育齡婦女專案管理和孕情監(jiān)測。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)、助產(chǎn)機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和相關(guān)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作協(xié)同，完善早篩查、早診斷服務(wù)流程，進(jìn)一步縮短孕產(chǎn)婦檢測確診時(shí)間。規(guī)范落實(shí)感染孕產(chǎn)婦及所生兒童干預(yù)措施，加強(qiáng)流動(dòng)個(gè)案追蹤隨訪和服務(wù)管理。
??11.推動(dòng)青少年預(yù)防艾滋病。強(qiáng)化教育、衛(wèi)生健康、疾控等部門協(xié)同，落實(shí)學(xué)校艾滋病疫情通報(bào)制度和定期會(huì)商機(jī)制，實(shí)施校園抗艾防艾行動(dòng)。將預(yù)防艾滋病納入學(xué)校教育計(jì)劃，做好在校師生日常宣教。普通高等學(xué)校、職業(yè)院校成立由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的艾滋病防控領(lǐng)導(dǎo)小組。落實(shí)中學(xué)階段預(yù)防艾滋病專題教育，加強(qiáng)普通高等學(xué)校新生入學(xué)教育，鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)生參與艾滋病防治志愿活動(dòng)。整合多方資源，提高校園安全套、自我檢測試劑的覆蓋面和可及性。加強(qiáng)校外青少年健康素養(yǎng)教育，將預(yù)防艾滋病教育與性健康教育有機(jī)結(jié)合，減少危險(xiǎn)行為的發(fā)生。
??12.推動(dòng)中老年人預(yù)防艾滋病。結(jié)合老年健康宣傳周、老年健康素養(yǎng)教育、敬老愛老活動(dòng)等日常工作，加強(qiáng)對老年人的健康宣教、情感關(guān)懷及心理支持。鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)力量和志愿者參與艾滋病性病預(yù)防干預(yù)，減少中老年人不安全性行為。鼓勵(lì)各區(qū)將老年人艾滋病檢測工作與老年人健康體檢等公共服務(wù)項(xiàng)目相結(jié)合。
??（六）進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治理
??13.開展重點(diǎn)領(lǐng)域治理。嚴(yán)厲打擊涉黃等違法犯罪活動(dòng)，依法打擊處理涉及艾滋病傳播的危險(xiǎn)行為，對涉嫌故意傳播艾滋病的案件及時(shí)依法立案偵查。加強(qiáng)對監(jiān)管場所內(nèi)被監(jiān)管對象和工作人員的宣教，對監(jiān)管期限在三個(gè)月以上或者在被監(jiān)管前有過賣淫嫖娼、聚眾淫亂、吸毒販毒等行為的被監(jiān)管人員全部進(jìn)行艾滋病病毒檢測，將感染者納入重點(diǎn)管理范圍并開展抗病毒治療。完善監(jiān)管場所與屬地疾控機(jī)構(gòu)信息通報(bào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)社交媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和社交軟件監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)配合疾控部門開展警示宣傳教育，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示信息。嚴(yán)厲打擊非法采供血液和組織他人出賣血液活動(dòng)，加大打擊非法行醫(yī)力度。
??14.協(xié)同推進(jìn)禁毒防艾。推動(dòng)禁毒工作與艾滋病防治緊密結(jié)合，及時(shí)清理和打擊從事毒品交易的社交媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和個(gè)人。做好藥物濫用監(jiān)測，加大對非列管替代物、常用處方藥物的監(jiān)測力度，依法打擊濫用物質(zhì)和非法催情劑的生產(chǎn)和流通。持續(xù)做好社區(qū)戒毒藥物維持治療工作，健全社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)和戒毒藥物維持治療銜接機(jī)制。將艾滋病預(yù)防與禁毒宣傳教育相結(jié)合，加強(qiáng)防艾禁毒科普宣傳。
??（七）進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè)
??15.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。持續(xù)推動(dòng)艾滋病防治人才梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)高層次專家引育，加大業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)力度。通過在線培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)能力。發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等作用，加強(qiáng)對相關(guān)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。
??16.加強(qiáng)科技賦能支撐。圍繞重點(diǎn)人群感染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、藥物預(yù)防、早期篩查檢測技術(shù)等領(lǐng)域，加大科研投入。加快人工智能技術(shù)在疫情預(yù)警研判、個(gè)體精準(zhǔn)化干預(yù)等領(lǐng)域的探索和應(yīng)用。高質(zhì)量建設(shè)自然人群艾滋病專病隊(duì)列，助推臨床藥物和疫苗的研發(fā)與驗(yàn)證。
??17.深化開展合作交流。持續(xù)完善長三角區(qū)域艾滋病聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，聚焦區(qū)域重點(diǎn)難點(diǎn)加強(qiáng)工作協(xié)同。強(qiáng)化對西藏日喀則、新疆喀什、青海果洛、四川涼山等地區(qū)的艾滋病防治技術(shù)支持和幫扶。開展國際國內(nèi)交流合作，借鑒吸收先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)。
??三、保障措施
??各有關(guān)部門要各司其職、協(xié)同配合，落實(shí)各項(xiàng)防控工作。疾控、衛(wèi)生健康部門完善艾滋病防治體系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)防治措施，為規(guī)劃實(shí)施提供專業(yè)技術(shù)支持。教育部門推動(dòng)校園抗艾防艾，組織開展學(xué)校防艾宣傳教育等工作。文化旅游部門落實(shí)賓館、娛樂場所等安全套擺放、安全套自動(dòng)售賣設(shè)施設(shè)置工作。公安、司法部門落實(shí)被監(jiān)管人員艾滋病檢測和抗病毒治療等工作。禁毒部門協(xié)調(diào)推進(jìn)禁毒等工作。民政部門推動(dòng)老年人預(yù)防艾滋病，支持社會(huì)組織參與艾滋病防治，做好感染者關(guān)懷救助。財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)防治相關(guān)投入政策，推動(dòng)提高資金使用效益?？萍疾块T結(jié)合科技重大專項(xiàng)、自然科學(xué)基金項(xiàng)目等，支持開展艾滋病防治核心技術(shù)和關(guān)鍵策略研究。人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、海關(guān)、民航、鐵路、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、工商聯(lián)等部門、單位利用系統(tǒng)特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展特定人群防艾宣傳、警示性教育等。各區(qū)要落實(shí)防治責(zé)任，健全完善工作機(jī)制，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，明確目標(biāo)任務(wù)和計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)防治措施。
??四、指導(dǎo)與評估
??市疾控局、市衛(wèi)生健康委會(huì)同有關(guān)部門對規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，并按照國家部署，開展階段性評估和終期評估。各區(qū)組織開展區(qū)域艾滋病防治規(guī)劃實(shí)施情況的評估，確保落地見效。
