上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要
2026年2月7日上海市第十六屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)
在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中勇立潮頭當(dāng)好尖兵
??上海是國家寄予厚望的戰(zhàn)略承載地，是世界觀察中國的重要窗口。撫今追昔，這里孕育了偉大的建黨精神，演繹了波瀾壯闊的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐。展望未來，加快建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，是黨中央賦予上海的重要使命。
??“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。上海將牢記囑托，始終胸懷“兩個大局”，堅(jiān)持“四個放在”，充分發(fā)揮“五個中心”建設(shè)的“先手棋”作用，更好落實(shí)國家戰(zhàn)略、維護(hù)國家利益、保障國家安全，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動力，以國家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量效益提升、空間布局優(yōu)化，深入打好城市轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中勇立潮頭、當(dāng)好尖兵，充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。
??《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》編制，是指導(dǎo)上海未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
??一、砥礪五載耕實(shí)景
??“十四五”時(shí)期，上海堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，致力筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、滿足人民高品質(zhì)生活向往、探索超大城市高效能治理新路，向著市民群眾的期許踔厲奮發(fā)、砥礪前行，沿著精心繪制的藍(lán)圖俯身耕耘、付諸實(shí)景。
??1.在多重挑戰(zhàn)中順利實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)
??過去的五年，極不尋常、極不平凡。面對多重挑戰(zhàn)交織疊加的復(fù)雜局面，上海迎難而上，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，克服了各種超預(yù)期因素影響，保持了良好發(fā)展態(tài)勢，展示了強(qiáng)大活力韌性。“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，城市能級和核心競爭力持續(xù)提升，為更高起點(diǎn)開啟“十五五”新征程、加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)進(jìn)位。全市生產(chǎn)總值邁上5萬億元臺階，年均增長4.9%、達(dá)到5.67萬億元，經(jīng)濟(jì)總量躋身全球城市前五位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.2萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提升，全員勞動生產(chǎn)率從2020年的28萬元/人提高到42萬元/人以上，單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值累計(jì)提升24%左右。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育壯大，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%。
??城市核心功能持續(xù)增強(qiáng)。全球資源配置功能進(jìn)一步強(qiáng)化，金融市場交易總額突破4000萬億元、較2020年提高近80%，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)16年排名世界第一，航空貨郵吞吐量躍居世界第二?？萍紕?chuàng)新策源功能進(jìn)一步強(qiáng)化，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.5%左右，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量從2020年的29.6件增長至65件。高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破2萬億元，C919國產(chǎn)大型客機(jī)、首艘國產(chǎn)大型郵輪實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營，有力保障“嫦娥”探月、“羲和”逐日、夢想號探秘大洋。開放樞紐門戶功能進(jìn)一步強(qiáng)化，上?？诎哆M(jìn)出口貨物總額突破11萬億元，全球最大貿(mào)易口岸城市領(lǐng)先地位持續(xù)鞏固。
??高水平改革開放紅利持續(xù)釋放。浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)加快打造，首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新取得重要成果。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)“五自由一便利”制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大?？苿?chuàng)板累計(jì)600家企業(yè)上市，其中上海企業(yè)95家。長三角一體化發(fā)展深入推進(jìn)，上海龍頭帶動作用進(jìn)一步發(fā)揮，協(xié)同蘇浙皖三省當(dāng)好全國經(jīng)濟(jì)增長極、發(fā)展動力源、改革試驗(yàn)田。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)堅(jiān)持制度創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)雙輪驅(qū)動，61項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣。中國國際進(jìn)口博覽會溢出效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，虹橋國際開放樞紐加速成勢。持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，世界銀行營商環(huán)境企業(yè)調(diào)查59項(xiàng)測評點(diǎn)中上海有22項(xiàng)達(dá)到全球最優(yōu)水平?？鐕镜貐^(qū)總部突破1000家，5年實(shí)際使用外資累計(jì)超過1000億美元。
??人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。社會主義國際文化大都市建設(shè)深入推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市居民人均可支配收入達(dá)到9.2萬元，城鄉(xiāng)收入比由2.2∶1縮小至2∶1，年均新增就業(yè)崗位61.4萬個。“一老一小”服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完善，全市普惠性托育機(jī)構(gòu)比例提高到80%左右。全面完成中心城區(qū)二級舊里以下房屋和“拎馬桶”改造。鄉(xiāng)村全面振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。軌道交通市區(qū)線和市域線運(yùn)營總里程達(dá)到962公里，中心城站點(diǎn)600米半徑人口覆蓋率達(dá)到55.4%。“一江一河”兩岸貫通超過110公里，千座公園目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。細(xì)顆粒物年均濃度從2020年的32微克/立方米下降到26.3微克/立方米，天藍(lán)、地綠、水清成為常態(tài)。法治上海、平安上海建設(shè)深入推進(jìn)，社會大局保持穩(wěn)定，公眾安全感和滿意度連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)“雙提升”。
??2.在復(fù)雜形勢下準(zhǔn)確把握“十五五”階段特征
??“十五五”時(shí)期，大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，上海作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，要深刻把握時(shí)代特征，切實(shí)增強(qiáng)必勝信心和斗爭精神，在新征程上更好應(yīng)變局、育新機(jī)、開新局。
??世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，呈現(xiàn)低增長、高震蕩、強(qiáng)博弈特征。全球經(jīng)濟(jì)增長動能不足，受要素支撐條件轉(zhuǎn)弱、經(jīng)貿(mào)壁壘增多、債務(wù)持續(xù)攀升等影響，世界經(jīng)濟(jì)將在中低速增長區(qū)間徘徊。地緣沖突易發(fā)多發(fā)、動蕩加劇，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，全球治理體系面臨沖擊與重構(gòu)。大國博弈與科技革命相互交織，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，圍繞科技制高點(diǎn)和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭奪空前激烈。
??我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，有效需求不足制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項(xiàng)，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等提出新課題，重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患。但我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，將續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
??“十五五”時(shí)期是上海乘勢而上的全面發(fā)力期，也是轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)決勝期。在全球競爭日趨激烈的時(shí)代背景下，上海傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷收窄、新的優(yōu)勢尚未成勢，面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要著力破解制約城市能級提升的裉節(jié)問題，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長面臨外部沖擊、供需矛盾、結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重壓力，新舊動能轉(zhuǎn)換仍需努力；人才總量和結(jié)構(gòu)不能滿足城市發(fā)展的需求，老齡化、少子化程度加深，城市發(fā)展活力亟待提升；全面深化改革的系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性有待增強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放更加迫切；城市發(fā)展增量空間日益趨緊，資源環(huán)境緊約束突出，要素供給和需求矛盾仍在加深；公共服務(wù)與城市功能、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不充分匹配，超大城市治理面臨更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全方位推動城市轉(zhuǎn)型升級提出了緊迫任務(wù)。
??面對外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的深刻變化，全市上下要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對“十五五”國內(nèi)外形勢的基本判斷上來，牢記囑托、砥礪奮進(jìn)，把握好新一輪科技革命加速突破、數(shù)字化智能化綠色化浪潮蓬勃興起、國家重大戰(zhàn)略牽引賦能、國內(nèi)需求潛力加快釋放、企業(yè)出海布局全球等新的歷史機(jī)遇，發(fā)揮好上海龍頭帶動優(yōu)勢、改革開放優(yōu)勢、科技和人才優(yōu)勢、治理現(xiàn)代化優(yōu)勢，始終保持戰(zhàn)略定力、必勝信心，始終保持憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待形勢變化，積極識變應(yīng)變求變，堅(jiān)定不移辦好自己的事，在多重目標(biāo)中保持動態(tài)平衡，在多重約束中尋求最優(yōu)突破，勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，以自身發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，以自身努力的持續(xù)性牢牢掌握未來發(fā)展的主動權(quán)，奮力開創(chuàng)上海社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
??二、奮力一跳繪新篇
??“十五五”時(shí)期上海要始終堅(jiān)持“四個放在”，充分發(fā)揮“五個中心”建設(shè)“先手棋”作用，更好落實(shí)國家戰(zhàn)略、維護(hù)國家利益、保障國家安全，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量效益提升、空間布局優(yōu)化，深入打好城市轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)戰(zhàn)，以“奮力一跳”的決心開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
??1.指導(dǎo)思想和基本原則
??“十五五”時(shí)期，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，胸懷“兩個大局”，堅(jiān)持“四個放在”，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動力，以國家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，為國擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，加快建設(shè)“五個中心”，持續(xù)強(qiáng)化“四大功能”，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，深入踐行人民城市理念，推動共同富裕和人的全面發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平，確保加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市取得決定性進(jìn)展，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。
??基本原則是：
??——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，一以貫之當(dāng)好“施工隊(duì)長”，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
??——堅(jiān)持人民至上。深入踐行人民城市理念，樹牢造福人民的政績觀，堅(jiān)持為了人民和依靠人民相統(tǒng)一，堅(jiān)持把最好的資源留給人民、用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及人民。
??——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，發(fā)揮“先頭部隊(duì)的尖兵部隊(duì)”作用，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化“五個中心”輻射帶動效應(yīng)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
??——堅(jiān)持全面深化改革。發(fā)揮國家戰(zhàn)略牽引、驅(qū)動和支撐作用，全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，更好為國家試制度、測壓力、探新路，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和社會活力，更好服務(wù)長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
??——堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。
??——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。樹牢總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，提升本質(zhì)安全水平，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建城市治理共同體，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
??2.發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)
??“十五五”時(shí)期，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：到2030年“五個中心”核心功能持續(xù)躍升，全球資源配置力、科技創(chuàng)新策源力、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、開放樞紐門戶影響力和文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，高水平制度型開放取得更大突破，奮力打造人民城市最佳實(shí)踐地，人民生活品質(zhì)不斷提高，社會主義現(xiàn)代化國際大都市的世界影響力更加彰顯，全球城市綜合位勢持續(xù)進(jìn)階。
??——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速力爭達(dá)到5%左右，全員勞動生產(chǎn)率超過52萬元/人，制造業(yè)保持合理比重，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、競爭力持續(xù)提高，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系更為健全，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，國際消費(fèi)中心城市建設(shè)取得突破，內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長主動力作用持續(xù)增強(qiáng)。
??——城市核心功能實(shí)現(xiàn)新躍升?！八拇蠊δ堋背掷m(xù)增強(qiáng)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效穩(wěn)步提升，金融市場交易總額達(dá)到4500萬億元以上，人民幣資產(chǎn)全球配置和風(fēng)險(xiǎn)管理能力明顯提升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量顯著提升，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額突破3000億美元，集裝箱吞吐量和航空貨郵吞吐量保持世界領(lǐng)先，航運(yùn)服務(wù)體系持續(xù)健全，創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到5%以上，前沿領(lǐng)域科技創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，高端產(chǎn)業(yè)能級顯著提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%以上。
??——高水平改革開放取得新突破。國家重大戰(zhàn)略全面落實(shí)，重點(diǎn)區(qū)域改革開放取得顯著成效，制度型開放水平明顯提高，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制率先形成，服務(wù)建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局深入推進(jìn)，制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸持續(xù)破解，要素市場化配置水平明顯提高，各類經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，在長三角一體化發(fā)展中的龍頭帶動作用更加彰顯。
??——社會文明程度明顯提升。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價(jià)值觀深入踐行，城市精神和城市品格充分弘揚(yáng)，紅色文化傳承創(chuàng)新，海派文化、江南文化進(jìn)一步彰顯，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化重要窗口作用更好彰顯，文化品牌持續(xù)打響，市民文明素質(zhì)和城市文明程度持續(xù)提升，人民精神文化生活更加豐富。
??——人民城市建設(shè)持續(xù)深化。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%以下，共同富裕扎實(shí)推進(jìn)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，宜居安居水平顯著提高，新增供應(yīng)保障性租賃住房25—27萬套（間），社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，養(yǎng)老服務(wù)繼續(xù)走在全國前列，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到75%以上，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡可及，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率達(dá)到95%。
??——城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高。如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低和非化石能源占能源消費(fèi)總量比重完成國家審核銜接后確定的目標(biāo)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生活垃圾回收利用率達(dá)到50%，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，美麗上海建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，全過程人民民主最佳實(shí)踐地建設(shè)取得重大進(jìn)展，基層和社區(qū)活力顯著增強(qiáng)，平安上海、法治上海建設(shè)達(dá)到更高水平，韌性安全城市建設(shè)深入推進(jìn)，城市管理精細(xì)化常態(tài)長效，本質(zhì)安全全面加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系不斷健全，單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.006人/億元以下。
??接續(xù)奮斗，到2035年上?！拔鍌€中心”功能全面升級，重要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
表1 上海“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
| 序號 |
指標(biāo) |
單位 |
屬性 |
“十五五”目標(biāo) |
|
| 2030年 |
年均［累計(jì)］ |
||||
| 1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 |
% |
預(yù)期性 |
— |
力爭達(dá)到5%左右 |
| 2 |
全員勞動生產(chǎn)率 |
萬元/人 |
預(yù)期性 |
> 52 |
— |
| 3 |
數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 |
% |
預(yù)期性 |
> 20 |
— |
| 4 |
金融市場交易總額 |
萬億元 |
預(yù)期性 |
＞4500 |
— |
| 5 |
服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額 |
億美元 |
預(yù)期性 |
＞3000 |
— |
| 6 |
航空貨郵年吞吐量 |
萬噸 |
預(yù)期性 |
470左右 |
— |
| 7 |
全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值比例 |
% |
預(yù)期性 |
> 5.0 |
— |
| 8 |
每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量 |
件 |
預(yù)期性 |
85左右 |
— |
| 9 |
主要勞動年齡人口受過高等教育的比例 |
% |
預(yù)期性 |
60左右 |
— |
| 10 |
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 |
% |
預(yù)期性 |
— |
< 5.0 |
| 11 |
全市居民人均可支配收入年均增速 |
% |
預(yù)期性 |
— |
與經(jīng)濟(jì)增長同步 |
| 12 |
新增供應(yīng)保障性租賃住房 |
萬套（間） |
預(yù)期性 |
— |
［25—27］ |
| 13 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 |
% |
預(yù)期性 |
＞75 |
— |
| 14 |
社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行 可達(dá)覆蓋率 |
% |
預(yù)期性 |
95 |
— |
| 15 |
單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 |
% |
約束性 |
— |
［完成國家審核銜接后確定的目標(biāo)］ |
| 16 |
非化石能源占能源消費(fèi)總量比重 |
% |
約束性 |
— |
［完成國家審核銜接后確定的目標(biāo)］ |
| 17 |
細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度 |
微克/立方米 |
約束性 |
完成國家審核銜接后確定的目標(biāo) |
— |
| 18 |
地表水優(yōu)良水體比例 |
% |
約束性 |
完成國家審核銜接后確定的目標(biāo) |
— |
| 19 |
生活垃圾回收利用率 |
% |
約束性 |
50 |
— |
| 20 |
單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
人/ 億元 |
約束性 |
< 0.006 |
— |
??三、提升國際經(jīng)濟(jì)中心地位和全球影響力
??持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極培育世界級高端產(chǎn)業(yè)集群，加快釋放內(nèi)需潛力，著力提高總部經(jīng)濟(jì)能級和國際機(jī)構(gòu)集聚度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用，不斷提升國際經(jīng)濟(jì)中心地位和全球經(jīng)濟(jì)治理影響力。
??1.加快提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系整體競爭力
??把握智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力加快集聚，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，牽引帶動具有更強(qiáng)韌性和競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
??1.1增創(chuàng)制造業(yè)高質(zhì)發(fā)展新優(yōu)勢。深入推進(jìn)新型工業(yè)化，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、終端牽引、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵式發(fā)展，以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打響“上海制造”品牌，建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，到2030年工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭保持在20%以上，工業(yè)服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提升，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%以上。
??推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，擴(kuò)大機(jī)器人應(yīng)用、設(shè)備智聯(lián)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)智化。鼓勵企業(yè)對接國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則開發(fā)綠色產(chǎn)品，深入實(shí)施綠色低碳供應(yīng)鏈升級計(jì)劃，全面深化綠色制造體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。推動化工產(chǎn)業(yè)向新型功能材料轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)特種鋼輕合金，重構(gòu)輕工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生態(tài)提升附加值，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。
??加快發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集成電路聚焦提高裝備能級、制造水平和設(shè)計(jì)能力，強(qiáng)化集群化、協(xié)同化發(fā)展，推動全產(chǎn)業(yè)鏈整體突破和發(fā)展壯大。生物醫(yī)藥加強(qiáng)重要創(chuàng)新藥械研發(fā)，堅(jiān)持藥物新靶點(diǎn)新機(jī)制開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化加速、臨床試驗(yàn)提效綜合施策，完善醫(yī)保商保銜接多元支付機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新藥械臨床使用。人工智能錨定智能計(jì)算、AI大模型、高質(zhì)量語料等關(guān)鍵領(lǐng)域，以算力為基礎(chǔ)培育智能云服務(wù)，推動基礎(chǔ)大模型迭代升級和具身智能技術(shù)熟化，加速垂類模型、多智能體跨界融合和創(chuàng)新應(yīng)用落地。深入開展“人工智能+”行動，持續(xù)推進(jìn)“模塑申城”工程，加快發(fā)展科學(xué)智能（AI for Science）。強(qiáng)化人工智能合作和治理?！笆逦濉睍r(shí)期三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值年均增速保持在10%以上。
| 專欄1 上海加快實(shí)施“人工智能+”行動 ??“人工智能+”新質(zhì)發(fā)展。深入實(shí)施“AI+制造”，推進(jìn)人工智能技術(shù)深度嵌入生產(chǎn)制造核心環(huán)節(jié)，推動5000家以上制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化應(yīng)用，建設(shè)500個以上先進(jìn)級智能工廠。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)智能技術(shù)應(yīng)用賦能，推動向智能驅(qū)動的新型服務(wù)方式演進(jìn)，推動新一代智能終端、智能體等廣泛應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智能算力公共服務(wù)平臺，建立國產(chǎn)化算力適配測試中心。深化語料數(shù)據(jù)開發(fā)利用和共享，建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，依托服務(wù)平臺建設(shè)高級數(shù)據(jù)標(biāo)注基地。吸引頭部企業(yè)和機(jī)構(gòu)設(shè)立人工智能研發(fā)中心、開源平臺和合作實(shí)驗(yàn)室。 ??“人工智能+”生活提質(zhì)。推動人工智能在輔助診療、健康管理、醫(yī)院運(yùn)行、醫(yī)保服務(wù)等場景的應(yīng)用。打造先進(jìn)數(shù)智教育多場景，助力學(xué)生個性化、多元化學(xué)習(xí)和大規(guī)模因材施教。推廣智能家居、智能穿戴、智能康復(fù)、智能輔具等產(chǎn)品。打造智慧文旅服務(wù)平臺，推動景區(qū)、文博場館智能化升級。支持大模型在文創(chuàng)設(shè)計(jì)等場景的應(yīng)用。 ??“人工智能+”治理增效。推動形成超大城市智慧高效治理新體系。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)全程智能辦理。健全人工智能應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺和監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化對金融、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的安全評估和預(yù)警防控。推進(jìn)多災(zāi)種早期預(yù)警智能體建設(shè)，拓展人工智能預(yù)測模型在惡劣天氣、火災(zāi)超前預(yù)警等場景的應(yīng)用。推動建立具有廣泛共識的人工智能全球治理體系。 |
??著力打造六大新興支柱產(chǎn)業(yè)集群。新一代電子信息推動智能終端實(shí)現(xiàn)突破并強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極發(fā)展下一代顯示及超高清視聽、新型通信設(shè)備，全面提升電子信息制造能級。智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車強(qiáng)化整車制造牽引作用，軟硬協(xié)同支持核心零部件和配套服務(wù)發(fā)展，突破智能駕駛、智能座艙、智能底盤、固態(tài)電池等核心技術(shù)，推動自動駕駛商業(yè)化運(yùn)營。高端裝備全面提升航空航天、船舶海工等整機(jī)制造能力，夯實(shí)工業(yè)母機(jī)、儀器儀表等智能制造裝備產(chǎn)業(yè)根基，推動高端產(chǎn)品創(chuàng)新突破。先進(jìn)材料加速電子化學(xué)品、高端膜材料、高性能復(fù)合材料等戰(zhàn)略材料技術(shù)突破，加強(qiáng)高端應(yīng)用，培育壯大關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)集群。新能源及綠色低碳開展先進(jìn)能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新型綠色能源等關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備攻關(guān)，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)?；瘧?yīng)用。時(shí)尚消費(fèi)品聚焦服飾精品、化妝美品等領(lǐng)域，加強(qiáng)科技賦能、設(shè)計(jì)創(chuàng)新與品牌建設(shè)，面向市場新需求拓展消費(fèi)新賽道。積極推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域規(guī)?；夯l(fā)展，全力培育壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。
??前瞻布局六大未來產(chǎn)業(yè)。聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，敏捷布局量子科技、腦機(jī)接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動通信、超寬禁帶半導(dǎo)體、類腦智能、深海空天開發(fā)等高成長高潛能賽道。圍繞前沿技術(shù)攻克、平臺載體布局、創(chuàng)新企業(yè)培育、示范場景打造，完善支撐保障體系，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動未來產(chǎn)業(yè)加速成型成勢。
??1.2激活服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動力。以深化服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新推動供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，完善服務(wù)業(yè)政策支持體系，打響“上海服務(wù)”品牌，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、提高收入、促進(jìn)消費(fèi)的積極作用。
??推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合、相互促進(jìn)，打造具有國際影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地。深化發(fā)展大模型、區(qū)塊鏈等多元技術(shù)融合賦能的信息服務(wù)業(yè)，大力推動基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件自主創(chuàng)新發(fā)展，支持平臺經(jīng)濟(jì)智能化發(fā)展。聚力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)孵化轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新服務(wù)，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的科技服務(wù)體系。提升法律、會計(jì)、咨詢、廣告等專業(yè)服務(wù)能級和國際化能力，培育壯大專業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，打響上海專業(yè)服務(wù)特色品牌。強(qiáng)化工業(yè)服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持賦能作用，提升工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、智能運(yùn)維等服務(wù)能級，探索共享制造、柔性制造等新模式，持續(xù)提高服務(wù)型制造競爭力。
??加快生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。充分發(fā)揮市場力量發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量品牌和職業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)，健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。健全滿足多元化需求的醫(yī)療健康服務(wù)體系，支持社會力量舉辦高端醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理等特色服務(wù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)和模式，支持養(yǎng)老科技創(chuàng)新。鼓勵餐飲住宿企業(yè)豐富供應(yīng)、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新模式，推動多樣化特色化發(fā)展。促進(jìn)家政快遞服務(wù)健康發(fā)展，支持有條件的企業(yè)加快推進(jìn)員工制，提升服務(wù)職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
??1.3強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集融合發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)地圖”導(dǎo)向作用，鼓勵各區(qū)結(jié)合自身比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增量拓展百億級特色產(chǎn)業(yè)賽道，形成更具根植性、聚合度和競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。加快空間聚集，建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出、錯位發(fā)展的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)區(qū)域傾斜，優(yōu)化配套服務(wù)。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，理順開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系和運(yùn)營模式，推動開發(fā)主體向集成運(yùn)營商轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、園區(qū)整合，打造一流品牌園區(qū)。加快要素聚集，統(tǒng)籌各類政策、要素和資源，加強(qiáng)土地儲備與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供需銜接，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地“應(yīng)保盡?！?，“十五五”時(shí)期全市年均可供應(yīng)工業(yè)用地穩(wěn)定在10平方公里以上。放大三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金、未來產(chǎn)業(yè)基金、科創(chuàng)母基金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金等引導(dǎo)帶動作用，充分發(fā)揮培育孵化、產(chǎn)業(yè)投資、并購整合、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈功能。
圖1 上海市“十五五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局示意
| 專欄2 加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間聚集發(fā)展 ??集成電路以張江、臨港、嘉定為核心打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，建設(shè)世界級集成電路產(chǎn)業(yè)集聚地。 ??生物醫(yī)藥重點(diǎn)布局浦東、閔行、嘉定，加快建設(shè)世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。 ??人工智能聚焦徐匯、浦東等核心承載區(qū)，打造具有全球輻射力和影響力的世界級人工智能產(chǎn)業(yè)集群。 ??新一代電子信息重點(diǎn)布局浦東、松江、青浦、靜安，加快發(fā)展智能終端、新型通信設(shè)備、下一代顯示及超高清視聽等方向。 ??智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車以嘉定、浦東、臨港、金山為重點(diǎn)，合力打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心。 ??民用航空重點(diǎn)布局臨港、閔行、長寧、金山，在大飛機(jī)、低空經(jīng)濟(jì)等特色賽道構(gòu)筑領(lǐng)先優(yōu)勢。 ??航天和空間信息優(yōu)先布局閔行、松江、青浦、臨港，聚焦商業(yè)航天、空間信息等特色賽道。 ??高端船舶和海洋工程以崇明、浦東、寶山為重點(diǎn)，加快發(fā)展高技術(shù)高附加值船舶、大型郵輪研制和運(yùn)營。 ??先進(jìn)材料以寶山、金山、奉賢為重點(diǎn)，加快打造金屬材料和化工新材料轉(zhuǎn)型核心引擎。 ??新能源及綠色低碳重點(diǎn)支持閔行、臨港、松江加快突破先進(jìn)裝備，虹口、寶山構(gòu)建重大場景生態(tài)圈。 ??時(shí)尚消費(fèi)品以黃浦、靜安、普陀、楊浦、奉賢為重點(diǎn)，建設(shè)科技賦能、品牌鮮明、引領(lǐng)風(fēng)尚的“時(shí)尚之都”。 |
??2.深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
??堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)作用，不斷夯實(shí)提升發(fā)展韌性和核心競爭力。
??2.1加速釋放消費(fèi)潛力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。接續(xù)實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，打響“上海消費(fèi)”品牌。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品供給，增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性，加力穩(wěn)定大宗消費(fèi)。推動服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加快拓展文化、旅游、體育等改善型服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文旅商體展深度融合，培育創(chuàng)建一批跨領(lǐng)域融合性服務(wù)消費(fèi)場景，“十五五”時(shí)期服務(wù)零售額年均增速6%左右。積極打造消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景。支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、悅己消費(fèi)供給，發(fā)展交互式、沉浸式、體驗(yàn)式消費(fèi)，促進(jìn)“人工智能+消費(fèi)”、知識產(chǎn)權(quán)衍生品消費(fèi)。培育集聚更多新銳品牌、知名品牌，煥新老字號品牌。營造安全放心舒適的消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，健全服務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。打造全球一流商圈，推動重點(diǎn)商圈按照“一圈一定位一生態(tài)”更新升級。持續(xù)提升大型消費(fèi)節(jié)慶活動帶動力。優(yōu)化離境退稅消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大外來和入境消費(fèi)。
??2.2優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)支撐高質(zhì)量發(fā)展。著力擴(kuò)大有效投資，保持投資合理增長，不斷提高投資的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、安全等綜合效益。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動投資向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新、民生保障、人力資源等領(lǐng)域傾斜。鼓勵投資基礎(chǔ)研究和硬核科技，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，積極擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，加大以數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向的技術(shù)改造投資，拓展多元城市更新投融資模式。推動更多資金資源投資于人、服務(wù)于民生，不斷提升人力資本積累和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)供給質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境，完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，激發(fā)民間投資活力。發(fā)揮重大項(xiàng)目關(guān)鍵性支撐作用，聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略和提升城市能級，構(gòu)建“十五五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫，滾動實(shí)施一批事關(guān)長遠(yuǎn)、支撐“五個中心”建設(shè)、增進(jìn)民生福祉的重大項(xiàng)目，強(qiáng)化土地等資源要素統(tǒng)籌保障。
??2.3持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)安全韌性可控水平。健全高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，不斷提升經(jīng)濟(jì)調(diào)度和政策體系的科學(xué)性、針對性、有效性。強(qiáng)化國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢分析研判，完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警體系，敏銳把握和應(yīng)對新情況新趨勢，及時(shí)開展分析調(diào)度和分類施策。強(qiáng)化各類政策協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)政策評估、優(yōu)化和儲備，促進(jìn)需求側(cè)、供給側(cè)、預(yù)期管理等政策工具統(tǒng)籌聯(lián)動，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，放大政策組合效應(yīng)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，持續(xù)推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全自主可控。
??3.著力培育世界一流企業(yè)
??厚植總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，全方位增強(qiáng)世界一流企業(yè)引育質(zhì)效，支持企業(yè)把握出海機(jī)遇，構(gòu)建面向未來的競爭新優(yōu)勢。
??3.1發(fā)展更高能級總部經(jīng)濟(jì)。著力吸引集聚高能級國內(nèi)外企業(yè)總部，鼓勵企業(yè)在滬進(jìn)一步提升研發(fā)創(chuàng)新、財(cái)資管理、投資決策、供應(yīng)鏈管理等功能。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)國別外資精準(zhǔn)招引，爭取更多標(biāo)志性外資企業(yè)在滬設(shè)立總部，“十五五”時(shí)期新增跨國公司地區(qū)總部300家左右。積極引進(jìn)和支持央企總部及核心業(yè)務(wù)板塊在滬發(fā)展，推動市屬國企對標(biāo)世界一流企業(yè)提升綜合競爭力。持續(xù)提升民營企業(yè)總部能級，著力培育具有核心技術(shù)優(yōu)勢和市場主導(dǎo)地位的民營企業(yè)。推動更多互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、科技平臺公司總部落戶上海。
??3.2打造企業(yè)出海“起錨地”。構(gòu)建一站式、綜合性、網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)出海服務(wù)體系，吸引更多企業(yè)在滬設(shè)立出?？偛浚С纸?jīng)營主體提升全球運(yùn)作水平。深化上海市企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺建設(shè)，完善線上線下融合服務(wù)模式，為企業(yè)提供一站式出海服務(wù)。積極實(shí)施“全球服務(wù)商”計(jì)劃，做強(qiáng)上海市企業(yè)走出去專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，滿足企業(yè)咨詢會計(jì)、金融保險(xiǎn)、法律仲裁、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等綜合性需求，打造伴隨式出海服務(wù)模式。有效實(shí)施對外投資管理，推動出海服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向重點(diǎn)國別和地區(qū)延伸，強(qiáng)化企業(yè)海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)，引導(dǎo)走出去企業(yè)安全合規(guī)經(jīng)營。
??3.3強(qiáng)化企業(yè)梯度培育力度。營造開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷強(qiáng)化靈活高效的要素供給，持續(xù)完善精準(zhǔn)貼心的營商服務(wù)。著力增強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展能級和“頭雁”作用，引領(lǐng)帶動配套企業(yè)接續(xù)發(fā)展，鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)不斷創(chuàng)新具有國際競爭力的產(chǎn)品、服務(wù)和模式，支持瞪羚、獨(dú)角獸、專精特新和隱形冠軍企業(yè)深耕細(xì)分賽道，支持中小企業(yè)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型，打造一人公司（OPC）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動各類創(chuàng)新型企業(yè)競相涌現(xiàn)、做優(yōu)做大做強(qiáng)，打造大中小企業(yè)融通發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。
??4.提升全球經(jīng)濟(jì)治理影響力
??加快集聚和發(fā)展國際組織和機(jī)構(gòu)，持續(xù)打造戰(zhàn)略性功能平臺和世界級活動，強(qiáng)化全球經(jīng)濟(jì)治理話語體系與能力建設(shè)，共同探索經(jīng)濟(jì)治理新路徑、新模式。
??4.1加快集聚重要國際功能性機(jī)構(gòu)。支持金磚國家新開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織上海中心、國際STEM教育研究所等在滬發(fā)展，持續(xù)提升國際影響力。積極推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展中心、世界人工智能合作組織等落戶上海，盡快發(fā)揮功能。積極爭取新興市場國家和全球南方國家主導(dǎo)的重要國際組織在滬發(fā)起設(shè)立，拓展國際交流合作渠道。
??4.2持續(xù)做強(qiáng)重大國際性展會活動。匯聚全球資源，推動展產(chǎn)融合，提升國際會展之都能級，持續(xù)辦好中國國際進(jìn)口博覽會、世界人工智能大會、浦江創(chuàng)新論壇、世界頂尖科學(xué)家論壇等重要展會活動，提升世界城市日、全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）知名度。積極爭取“一帶一路”相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)在滬舉辦國際合作重要活動。全方位推進(jìn)國際城市交流合作，打造高水準(zhǔn)國際交流平臺，提升上海展會活動國際傳播影響力。
??4.3增強(qiáng)國際市場經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)影響力。推出系列更具影響力的“上海指數(shù)”，積極推進(jìn)在金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)等領(lǐng)域全球范圍的實(shí)踐應(yīng)用。發(fā)布金屬、化工、能源等重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域“上海價(jià)格”，支持在貿(mào)易結(jié)算、交易定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)富管理等場景中參考和使用，培育人民幣資產(chǎn)定價(jià)基準(zhǔn)。制定新一批“上海標(biāo)準(zhǔn)”，積極參與新興重點(diǎn)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，探索開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國際化試點(diǎn)。
??四、提高國際金融中心競爭力和國際化水平
??把握在金融強(qiáng)國戰(zhàn)略中的使命擔(dān)當(dāng)，以提高國際化水平為突破口，以構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系為重點(diǎn)，扎實(shí)做好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“五篇大文章”，加快建成人民幣資產(chǎn)全球配置中心、風(fēng)險(xiǎn)管理中心，為2035年基本建成與我國綜合國力和國際影響力相匹配的強(qiáng)大的國際金融中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??1.穩(wěn)步擴(kuò)大金融高水平對外開放
??擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，強(qiáng)化全球資源配置功能，拓展跨境和離岸金融服務(wù)功能，更好服務(wù)共建“一帶一路”和企業(yè)出海。
??1.1提高金融市場國際化程度。加大金融市場開放力度，積極推動上海國際金融資產(chǎn)交易平臺籌建。深化境內(nèi)外金融市場互聯(lián)互通，拓展優(yōu)化“滬港通”“債券通”“互換通”及交易型開放式指數(shù)基金（ETF）互通等機(jī)制。加快全球資產(chǎn)管理中心建設(shè)，深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，豐富資產(chǎn)管理行業(yè)主體，推動資產(chǎn)管理產(chǎn)品創(chuàng)新。提高國際再保險(xiǎn)承保能力和服務(wù)水平，擴(kuò)大再保險(xiǎn)市場規(guī)模。
??1.2深化跨境投融資和結(jié)算便利化。支持金融機(jī)構(gòu)拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富人民幣計(jì)價(jià)的金融資產(chǎn)品種，推進(jìn)人民幣國際化。強(qiáng)化海外融資服務(wù)，集聚跨境銀團(tuán)貸款中心和業(yè)務(wù)，拓展貿(mào)易再融資業(yè)務(wù)，深化“一帶一路”投融資合作。提高跨境結(jié)算效率，拓展自由貿(mào)易賬戶功能及應(yīng)用場景，優(yōu)化本外幣一體化資金池管理，提升企業(yè)集團(tuán)財(cái)資中心等總部經(jīng)濟(jì)能級。豐富匯率避險(xiǎn)工具，增強(qiáng)外匯風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)對能力。
??1.3構(gòu)建與國際金融中心相匹配的離岸金融體系。在臨港新片區(qū)和東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)探索打造離岸金融（經(jīng)濟(jì)）功能區(qū)，支持在功能區(qū)試點(diǎn)開展離岸金融業(yè)務(wù)，優(yōu)化配套離岸賬戶體系，穩(wěn)步擴(kuò)大自貿(mào)離岸債規(guī)模，穩(wěn)妥有序發(fā)展離岸再保險(xiǎn)、離岸信貸等業(yè)務(wù)，推動建立與國際接軌和與人民幣離岸金融發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度和業(yè)務(wù)規(guī)則體系。
??2.服務(wù)構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系
??加快完善金融市場、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施“四個體系”，服務(wù)金融強(qiáng)國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。
??2.1健全功能強(qiáng)大的金融市場體系。積極發(fā)展直接融資，完善投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能。推動多層次股權(quán)市場高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制走深走實(shí)，健全常態(tài)化退市機(jī)制，強(qiáng)化科創(chuàng)板“硬科技”定位，完善科創(chuàng)成長層。優(yōu)化“浦江之光”行動數(shù)字化服務(wù)平臺，提升服務(wù)企業(yè)對接資本市場的覆蓋面和精準(zhǔn)度。強(qiáng)化債券市場功能，發(fā)揮不動產(chǎn)投資信托基金和資產(chǎn)支持證券盤活存量、帶動增量作用。穩(wěn)步有序發(fā)展期貨和衍生品市場。持續(xù)增強(qiáng)黃金國際板市場功能。
??2.2打造分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系。大力集聚高能級金融機(jī)構(gòu)和國際金融組織，吸引更多標(biāo)志性金融對外開放項(xiàng)目落地上海。強(qiáng)化外資金融機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)，鼓勵大型金融機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立總部機(jī)構(gòu)和專業(yè)子公司。加快引育一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)，支持資產(chǎn)管理、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)金融科技企業(yè)在滬布局發(fā)展。優(yōu)化金融空間布局，鞏固提升陸家嘴金融城、外灘金融集聚帶核心功能區(qū)地位，加快打造現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群。
??2.3形成多樣化專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)貼近企業(yè)和居民需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善商品期貨品種布局，推動創(chuàng)新型期貨品種擴(kuò)容，穩(wěn)步拓展國際化品種，提升主要大宗商品期現(xiàn)貨價(jià)格全球影響力。豐富金融期貨和衍生品，探索開展人民幣外匯期貨交易試點(diǎn)。健全具有全球影響力的人民幣債券、利率、匯率等指數(shù)和基準(zhǔn)價(jià)格體系，提升人民幣金融資產(chǎn)的定價(jià)能力。
??2.4完善安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。提高金融基礎(chǔ)設(shè)施韌性水平和軟硬件安全可靠性，增強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。推動銀行間市場數(shù)據(jù)報(bào)告庫建設(shè)，建立完善交易報(bào)告制度。支持人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）擴(kuò)大全球覆蓋網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步拓寬通用金融信息傳輸系統(tǒng)（GFIX）應(yīng)用場景和參與者范圍。深化信托財(cái)產(chǎn)登記制度試點(diǎn)。
??3.全力提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效
??加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，強(qiáng)化金融政策和科技、產(chǎn)業(yè)等政策銜接配合，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
??3.1大力發(fā)展科技金融。構(gòu)建全周期、多元化、接力式科技金融服務(wù)體系。推動科創(chuàng)板和債券市場“科技板”發(fā)展，支持市場化并購基金、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、外資創(chuàng)投基金發(fā)展，完善股權(quán)投資交易定價(jià)機(jī)制和退出渠道。研發(fā)科技金融專屬信貸產(chǎn)品，建立審貸綠色通道。支持科技保險(xiǎn)創(chuàng)新，探索以共保體方式開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障。發(fā)展壯大長期資本、耐心資本，支持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投早、投小、投長期、投硬科技。
??3.2加快發(fā)展綠色金融。支持綠色金融市場和產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化綠色融資支持，拓展綠色金融服務(wù)平臺功能。積極發(fā)揮碳市場作用，用好碳減排支持工具。優(yōu)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，提升轉(zhuǎn)型金融目錄實(shí)施效果，促進(jìn)綠色和轉(zhuǎn)型債券發(fā)展。積極發(fā)展氣象金融，深化浦東新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)。
??3.3積極發(fā)展普惠金融。持續(xù)破解中小企業(yè)融資難融資貴問題，完善符合小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和用款周期的產(chǎn)品服務(wù)，加大首貸續(xù)貸支持力度。強(qiáng)化中小微企業(yè)融資對接，完善融資擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С终?。支持運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)加強(qiáng)對供應(yīng)鏈上下游融資支持。
??3.4著力發(fā)展養(yǎng)老金融。支持具有養(yǎng)老功能的儲蓄、理財(cái)、基金、信托、保險(xiǎn)等產(chǎn)品設(shè)計(jì)和投資管理，滿足多元養(yǎng)老金融需求。加快發(fā)展“第三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)，豐富個人養(yǎng)老金產(chǎn)品。提升金融服務(wù)適老化水平，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)物理網(wǎng)點(diǎn)和應(yīng)用軟件的適老化改造。
??3.5創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字金融。穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣，支持?jǐn)?shù)字人民幣國際運(yùn)營中心在滬發(fā)展。著力推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字信貸、資管科技、智能投顧等領(lǐng)域創(chuàng)新，打造新型資產(chǎn)管理智能服務(wù)平臺。加快發(fā)展金融科技，吸引集聚金融科技主體，提升金融科技產(chǎn)業(yè)能級。探索更加靈活的金融科技“監(jiān)管沙箱”機(jī)制，推動金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具、資本市場金融科技創(chuàng)新等試點(diǎn)有序運(yùn)行。
??4.加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)建設(shè)
??全面強(qiáng)化金融監(jiān)管，提升與高水平開放相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)，提升治理水平、激發(fā)市場活力。
??4.1強(qiáng)化金融監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范化解。深化央地監(jiān)管合作、風(fēng)險(xiǎn)研判及處置協(xié)同、信息共享和重大事項(xiàng)通報(bào)會商。運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)識別和管理，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，優(yōu)化地方金融監(jiān)督管理信息平臺功能。強(qiáng)化開放條件下的跨境金融風(fēng)險(xiǎn)防控，完善跨境資金流動監(jiān)測和宏觀審慎管理，防范外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對處置，保障金融穩(wěn)健運(yùn)行。
??4.2努力營造一流金融生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化國際金融交流合作，高水平舉辦陸家嘴論壇，深化滬港國際金融中心協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)金融法治保障，制定金融領(lǐng)域浦東新區(qū)法規(guī)。深化信用體系建設(shè)，推進(jìn)金融信用信息全面歸集共享，加強(qiáng)市融資信用平臺建設(shè)與應(yīng)用。加快打造高素質(zhì)金融人才隊(duì)伍。
??五、強(qiáng)化國際貿(mào)易中心樞紐功能
??以數(shù)字化、服務(wù)化、綠色化為核心，促進(jìn)貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，深化貿(mào)易投資自由化便利化，推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級，努力成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的重要樞紐，服務(wù)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。
??1.鞏固全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)樞紐地位
??保持外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模穩(wěn)定，加強(qiáng)品牌、質(zhì)量和渠道建設(shè)，引進(jìn)培育一批全球供應(yīng)鏈管理中心，增強(qiáng)在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的樞紐功能。
??1.1強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈管理功能。支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈整合，強(qiáng)化尋源備份、撮合對接、采購分撥，加快建成全要素流通、全鏈條賦能、全周期保障的全球供應(yīng)鏈資源管理和運(yùn)營生態(tài)系統(tǒng)。提升供應(yīng)鏈管理數(shù)智化專業(yè)化水平，鼓勵企業(yè)打造智慧供應(yīng)鏈平臺，支持企業(yè)整合全球要素資源、降低成本、增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。做強(qiáng)外貿(mào)領(lǐng)域供應(yīng)鏈金融、物流、綠色解決方案、保險(xiǎn)服務(wù)等能力，提升貿(mào)易供應(yīng)鏈價(jià)值創(chuàng)造能力。推動供應(yīng)鏈管理中心集聚發(fā)展，聚焦外高橋等重點(diǎn)區(qū)域，做強(qiáng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“全球營運(yùn)商”計(jì)劃，支持虹橋國際中央商務(wù)區(qū)打造特色供應(yīng)鏈體系，推動上海商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，支持物流總部企業(yè)向供應(yīng)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。分類推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化規(guī)劃布局、管理機(jī)制和監(jiān)管模式，加強(qiáng)與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
??1.2做強(qiáng)大宗商品資源配置功能。吸引境內(nèi)外交易者參與大宗商品交易和價(jià)格形成，培育集聚一批千億級大宗商品貿(mào)易主體，加快打造大宗貿(mào)易投資平臺。擴(kuò)大銅、鋁等重點(diǎn)金屬品類交易規(guī)模，支持鋼鐵等傳統(tǒng)品種開拓海外新興市場，拓展新能源品種交易，加快推出以人民幣計(jì)價(jià)的國際化新品種。促進(jìn)大宗商品期現(xiàn)衍市場聯(lián)動發(fā)展，支持大宗商品價(jià)格指數(shù)和相關(guān)衍生品開發(fā)。深化全國性大宗商品倉單注冊登記中心建設(shè)，拓展大宗商品供應(yīng)鏈數(shù)字化應(yīng)用場景，提升生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)平臺能級，推進(jìn)電子材料國際交易中心建設(shè)。
??1.3加快推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品進(jìn)出口，提升集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、汽車制造和電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出口競爭力，鼓勵優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備和關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，提升進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展能級。構(gòu)建更加多元的貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)，持續(xù)鞏固傳統(tǒng)貿(mào)易市場，用好多邊和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，積極拓展共建“一帶一路”國家和新興市場。深入實(shí)施全球貿(mào)易商行動，支持民營企業(yè)提高國際市場統(tǒng)籌應(yīng)對能力，提升跨國公司全球資源配置功能，培育一批新型貿(mào)易主體。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接互認(rèn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證綜合服務(wù)，提高內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展水平。
??2.促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
??擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易高水平開放，健全數(shù)字貿(mào)易制度框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，促進(jìn)跨境電商發(fā)展升級，加快建成數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港。
??2.1壯大服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢。建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，深化服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放，率先實(shí)施更大程度壓力測試，擴(kuò)大跨境交付、自然人移動模式對外開放度，推動服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單落地實(shí)施。探索發(fā)展“保稅+服務(wù)貿(mào)易”，鼓勵開展保稅研發(fā)、保稅檢測、保稅展示等保稅服務(wù)。提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平，做強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展跨境醫(yī)療、國際在線教育等新業(yè)態(tài)。
??2.2大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新場景。推動數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)出口，培育跨境云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容交付、數(shù)據(jù)加工等新增長點(diǎn)，拓展“兩頭在外”數(shù)字服務(wù)新模式。加快完善技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)體系，推動高端制造業(yè)和技術(shù)貿(mào)易聯(lián)動，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易規(guī)模，拓展國際技術(shù)合作網(wǎng)。積極發(fā)展云展覽、沉浸體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建文化數(shù)字產(chǎn)品制作、發(fā)行、海外運(yùn)行的全鏈條出海體系，持續(xù)推進(jìn)文化貿(mào)易“千帆出?！薄Ｍ苿訑?shù)字貿(mào)易載體建設(shè)，做大做強(qiáng)數(shù)字服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等國家級出口基地。
??2.3推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。拓展跨境電商模式創(chuàng)新，擴(kuò)大保稅跨境電商出口試點(diǎn)范圍，推動跨境電商直郵、海外倉等出口方式加速發(fā)展。支持跨境電商企業(yè)提升運(yùn)營能效，推動跨境電商與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)跨境電商物流倉儲布局，建設(shè)一批跨境電商前置倉，完善海外倉綜合服務(wù)平臺數(shù)據(jù)集成服務(wù)能力，支持企業(yè)建設(shè)海外倉網(wǎng)絡(luò)。
??3.加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式
??不斷拓展貿(mào)易發(fā)展空間，穩(wěn)步推動貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域制度型開放，持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易制度環(huán)境，促進(jìn)離岸貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)提質(zhì)擴(kuò)容。
??3.1推動離岸貿(mào)易深化拓展。創(chuàng)新離岸貿(mào)易發(fā)展模式，積極做大離岸轉(zhuǎn)手買賣、全球采購、跨境分撥以及境外委托加工等業(yè)務(wù)規(guī)模。推進(jìn)臨港新片區(qū)離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新離岸貿(mào)易專營子公司等制度設(shè)計(jì)。深化重點(diǎn)區(qū)域探索離岸貿(mào)易數(shù)字化綜合服務(wù)平臺功能，提高單證審核、數(shù)據(jù)共享、跨境支付及風(fēng)險(xiǎn)識別全鏈路服務(wù)效率。深入實(shí)施離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策，離岸貿(mào)易額年均達(dá)到1000億美元以上。
??3.2加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)。推動跨境再制造和保稅維修創(chuàng)新突破，爭取擴(kuò)大保稅維修產(chǎn)品目錄范圍，深化再制造產(chǎn)品按新品進(jìn)口試點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管模式、簡化業(yè)務(wù)流程。加快發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼，優(yōu)化外高橋港區(qū)、洋山港區(qū)等國際中轉(zhuǎn)功能布局，支持企業(yè)開展出口拼箱、國際中轉(zhuǎn)拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)。發(fā)展綠色貿(mào)易，支持綠色低碳產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口，完善綠色貿(mào)易政策和制度體系。
??3.3持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易制度環(huán)境。強(qiáng)化貿(mào)易便利化政策供給，優(yōu)化貿(mào)易公共服務(wù)，提升進(jìn)出口通關(guān)效率。提高貿(mào)易服務(wù)數(shù)字化水平，加大生產(chǎn)營銷、口岸通關(guān)、倉儲物流等貿(mào)易全鏈條數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。加快航運(yùn)貿(mào)易領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，擴(kuò)大航貿(mào)關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源對接，強(qiáng)化企業(yè)上鏈用鏈服務(wù)和便捷化監(jiān)管能力，深化航運(yùn)、貿(mào)易、金融領(lǐng)域多場景協(xié)同貫通和系統(tǒng)集成。推動智慧口岸建設(shè)，深化中國（上海）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)國際貿(mào)易單證交換樞紐建設(shè)。拓展亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）合作范圍。
| 專欄3 加快航運(yùn)貿(mào)易領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè) ??構(gòu)建航運(yùn)貿(mào)易數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施底座。推動海關(guān)、稅務(wù)、金融等關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源接入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，支持各類企業(yè)上鏈用鏈，推動形成大宗商品交易、供應(yīng)鏈管理、離岸貿(mào)易等重要功能，形成安全可信數(shù)據(jù)流通體系。 ??推進(jìn)航運(yùn)貿(mào)易、金融服務(wù)融合發(fā)展。建設(shè)供應(yīng)鏈數(shù)字化管理平臺、區(qū)塊鏈信用證平臺等數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺，推動港口航運(yùn)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等積極參與電子換單放貨、電子信用證、供應(yīng)鏈金融等場景建設(shè)。 ??提升智能監(jiān)管服務(wù)水平。推動智慧海關(guān)建設(shè)，提升通關(guān)便利化服務(wù)水平。推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易出口涉稅服務(wù)便利化，高水平推進(jìn)銀稅互動場景建設(shè)。提升海事數(shù)據(jù)服務(wù)能級，賦能航運(yùn)保險(xiǎn)等場景應(yīng)用。 |
??六、提升國際航運(yùn)中心資源配置能力
??持續(xù)提質(zhì)效、優(yōu)服務(wù)、拓網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)樞紐能級全球領(lǐng)先、現(xiàn)代服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、智慧低碳示范引領(lǐng)的國際航運(yùn)中心，更好助力交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國建設(shè)。
??1.鞏固提升輻射全球的?？諛屑~港地位
??堅(jiān)持以上海為中心、蘇浙為兩翼、長江流域?yàn)楦沟氐陌l(fā)展格局，協(xié)同共建長三角世界級港口群、機(jī)場群，打造長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心，推動航運(yùn)樞紐向全流程物流中樞升級。
??1.1深入建設(shè)全球領(lǐng)先的海港樞紐。提高港口綜合服務(wù)保障能力，加快推進(jìn)小洋山北作業(yè)區(qū)工程，建成羅涇港區(qū)集裝箱碼頭改造二期等工程，到2030年集裝箱年吞吐量達(dá)到5800萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上。優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系，完善江（河）海直達(dá)通道，加強(qiáng)長江口航道綜合治理，推進(jìn)南槽航道治理二期工程，研究推進(jìn)橫沙淺灘固沙保灘穩(wěn)定河勢工程。持續(xù)推進(jìn)高等級航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通內(nèi)河航運(yùn)堵點(diǎn)，實(shí)施大蘆線東延伸、蘇申內(nèi)港線、油墩港等航道整治工程。建成滬通鐵路二期，開工建設(shè)滬乍杭鐵路（貨線），優(yōu)化集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)管理。到2030年上海港集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到55%，海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到200萬標(biāo)準(zhǔn)箱左右。深化區(qū)域港口協(xié)同，支持經(jīng)營主體以資本為紐帶深化跨區(qū)域港航合作，完善沿海捎帶政策，優(yōu)化聯(lián)動接卸模式，強(qiáng)化國際中轉(zhuǎn)功能。加快建設(shè)亞太區(qū)域郵輪經(jīng)濟(jì)中心，建設(shè)亞太郵輪樞紐港，鼓勵郵輪企業(yè)打造層次豐富、特色鮮明的郵輪航線體系，提升郵輪綜合配套服務(wù)功能，建設(shè)世界級郵輪設(shè)計(jì)制造總裝基地，培育本土郵輪配套產(chǎn)業(yè)鏈。
??1.2加快提升國際航空樞紐輻射能級。高水平推進(jìn)國際航空樞紐建設(shè)，建設(shè)協(xié)同高效的多機(jī)場體系，基本建成浦東國際機(jī)場四期擴(kuò)建工程，推進(jìn)浦東國際機(jī)場第五跑道使用，完善國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，加密優(yōu)質(zhì)國際直航航線，提升國際航空轉(zhuǎn)運(yùn)功能。提高航空運(yùn)輸服務(wù)水平，支持主基地航空公司立足上海打造航空運(yùn)輸超級承運(yùn)人，加大運(yùn)力投放，提升客貨中轉(zhuǎn)規(guī)模和聯(lián)運(yùn)效率，因地制宜布局前置貨站、海外貨站，到2030年航空旅客年吞吐量達(dá)到1.5億人次，航空貨郵年吞吐量達(dá)到470萬噸左右。
??2.提升全鏈條航運(yùn)服務(wù)能級和競爭力
??加快高端航運(yùn)服務(wù)要素集聚和功能提升，優(yōu)化全鏈條航運(yùn)服務(wù)功能，構(gòu)建功能完備、開放融合、輻射有力的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。
??2.1推動重點(diǎn)領(lǐng)域航運(yùn)服務(wù)高水平發(fā)展。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加大政策創(chuàng)新和突破力度，帶動航運(yùn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)全鏈條突破。提高航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和全球服務(wù)水平，支持航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心提升航運(yùn)再保險(xiǎn)全球承保能力，推動航運(yùn)保險(xiǎn)與海關(guān)、海事、港口等領(lǐng)域數(shù)據(jù)高效對接。促進(jìn)航運(yùn)融資和結(jié)算便利化，支持船舶制造、海運(yùn)運(yùn)費(fèi)人民幣結(jié)算，推動飛機(jī)、船舶融資租賃加快發(fā)展，提升國際航運(yùn)重點(diǎn)領(lǐng)域資金跨境收付便利度。健全航運(yùn)法律服務(wù)體系，深化航運(yùn)仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新，提升臨時(shí)仲裁服務(wù)能級，支持仲裁在航空貨運(yùn)、航運(yùn)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用和發(fā)展，打造國際海事爭議解決服務(wù)高地。建設(shè)高水平航運(yùn)要素交易市場，打造世界級航運(yùn)交易所，建設(shè)規(guī)模領(lǐng)先的國際化船舶交易平臺，提高航運(yùn)指數(shù)和衍生品影響力，探索航運(yùn)數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用。
??2.2營造世界一流的航運(yùn)服務(wù)生態(tài)。深化上海國際航運(yùn)中心船籍服務(wù)平臺建設(shè)，提升“中國洋山港”國際船舶登記吸引力。探索具有國際競爭力的國際船舶管理稅收支持政策，支持國際船舶管理企業(yè)在滬布局完整業(yè)務(wù)鏈。增強(qiáng)復(fù)合型、創(chuàng)新型航運(yùn)人才供給，加強(qiáng)海員人才培養(yǎng)和服務(wù)保障。支持中國船級社在滬增強(qiáng)總部功能，提供更優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗(yàn)服務(wù)。持續(xù)打響北外灘國際航運(yùn)論壇品牌。深化與海事、航空領(lǐng)域國際組織合作，積極參與國際海事技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)研究制定。
??2.3打造各具特色的航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。發(fā)展特色港區(qū)經(jīng)濟(jì)，聚焦洋山—臨港、外高橋地區(qū)推動航運(yùn)貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展，圍繞浦東國際機(jī)場、虹橋國際機(jī)場打造特色臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，依托吳淞口國際郵輪港建設(shè)國際郵輪旅游度假區(qū)。提高中心城高端航運(yùn)服務(wù)能級，聚焦北外灘、陸家嘴—世博等地區(qū)，集聚高能級航運(yùn)企業(yè)、國際組織和功能性機(jī)構(gòu)。
??3.加快航運(yùn)數(shù)字智能綠色轉(zhuǎn)型
??把握數(shù)字化、智能化、綠色化機(jī)遇，加快形成智慧高效、綠色低碳的航運(yùn)發(fā)展新格局。
??3.1系統(tǒng)推進(jìn)航運(yùn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。完善國際集裝箱運(yùn)輸服務(wù)平臺功能，推動電子提單、電子放貨等應(yīng)用場景擴(kuò)圍放量，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)可信數(shù)據(jù)互聯(lián)互通應(yīng)用場景，提升港航全域數(shù)字化服務(wù)能級。深化空運(yùn)通平臺建設(shè)，推動跨境電商貨物全鏈條數(shù)據(jù)流通認(rèn)證。打造智慧港口升級版和全球智慧機(jī)場標(biāo)桿，持續(xù)推進(jìn)智慧航道建設(shè)。加強(qiáng)水上安全保障體系建設(shè)，提升水上導(dǎo)助航設(shè)施智能化水平，提升長江口等重點(diǎn)通航水域網(wǎng)絡(luò)通信覆蓋面，加快發(fā)展航海氣象、通導(dǎo)設(shè)備、遠(yuǎn)海通信等航運(yùn)科技。
??3.2加快推動航運(yùn)綠色化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建內(nèi)外并重、多元并舉、成本可控的航運(yùn)能源供應(yīng)體系，加快建設(shè)國際航運(yùn)綠色燃料加注中心和交易中心，全面提升船用保稅液化天然氣、綠色甲醇儲運(yùn)加注能力。大力發(fā)展清潔能源船舶，推進(jìn)綠色內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)。強(qiáng)化船舶能效管理中心作用，加強(qiáng)國際航行船舶碳強(qiáng)度管理。完善“船、港、城”一體化的船舶污染物治理體系，提高港口岸電使用率。探索推進(jìn)可持續(xù)航空燃料在民航領(lǐng)域應(yīng)用，加快機(jī)場配套設(shè)施改造。深入推進(jìn)綠色航運(yùn)走廊建設(shè)。
??七、增強(qiáng)國際科技創(chuàng)新中心策源功能
??堅(jiān)持科技創(chuàng)新打頭陣，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、帶動性成果供給，增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿顛覆性技術(shù)攻關(guān)能力，全面提升創(chuàng)新體系整體效能，為2035年建成國際科技創(chuàng)新中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??1.加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
??推進(jìn)多主體、有組織、體系化協(xié)同的基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果，突破一批具有塑造未來產(chǎn)業(yè)潛力的關(guān)鍵核心技術(shù)。
??1.1優(yōu)化基礎(chǔ)研究組織模式。深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家主導(dǎo)作用，實(shí)施長周期穩(wěn)定資助和長周期成果評價(jià)，重視代表作評價(jià)和國際同行評議，支持開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。優(yōu)化基礎(chǔ)研究多元投入，持續(xù)加大財(cái)政科技基礎(chǔ)研究投入，深入實(shí)施“探索者計(jì)劃”，鼓勵企業(yè)、個人等社會力量以科學(xué)捐贈或與政府建立聯(lián)合研究基金等方式投入基礎(chǔ)研究，到2030年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)到15%左右。
??1.2加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和前沿顛覆性技術(shù)布局。落實(shí)新型舉國體制，加強(qiáng)科技攻關(guān)組織和成果驗(yàn)證，支持民用航空等產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)產(chǎn)品協(xié)同攻關(guān)，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，加快攻關(guān)成果應(yīng)用和產(chǎn)品迭代升級。加強(qiáng)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)布局，開展多路徑探索和比選尋優(yōu)。提高具身智能、生物制造、腦機(jī)接口等方向技術(shù)成熟度和可及性，促進(jìn)量子科技、未來通信等方向技術(shù)迭代，加速培育光子芯片、可控核聚變等方向顛覆性技術(shù)。
??1.3強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)張江、臨港、浦江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行，積極組織國家重大科研任務(wù)實(shí)施和平臺設(shè)施建設(shè)，探索國家實(shí)驗(yàn)室科研管理改革，持續(xù)優(yōu)化在滬全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室戰(zhàn)略布局，完善實(shí)驗(yàn)室體系。提升在滬國家科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能級，支持中國科學(xué)院優(yōu)化在滬科研資源布局，加強(qiáng)與國家重大戰(zhàn)略需求和地方科技任務(wù)銜接，推動科技成果轉(zhuǎn)化。推動高水平研究型大學(xué)建設(shè)，強(qiáng)化高?；A(chǔ)研究高地建設(shè)，積極開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)。加快戰(zhàn)略性、任務(wù)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)布局，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和績效評價(jià)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)社會力量積極參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制改革，吸引社會資本參與，推動深遠(yuǎn)海全天候駐留浮式研究設(shè)施等啟動建設(shè)，開展光子科學(xué)、生命科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域大設(shè)施預(yù)研儲備，持續(xù)推動大設(shè)施高效開放共享。
??2.推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合
??完善成果轉(zhuǎn)化體系，提升科技服務(wù)質(zhì)效，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化的協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈上下游緊密銜接聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)全過程創(chuàng)新、全鏈條加速。
??2.1強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同體系，健全企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策的長效機(jī)制，推動項(xiàng)目、平臺、數(shù)據(jù)、人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動企業(yè)發(fā)布需求清單牽引技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)牽頭組建場景驅(qū)動、任務(wù)牽引的創(chuàng)新聯(lián)合體，組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目。提升科技企業(yè)創(chuàng)新能級，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈整合能力，支持高成長企業(yè)加快技術(shù)突破，推進(jìn)科技型中小企業(yè)擴(kuò)基提質(zhì)。
??2.2促進(jìn)科技創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化。加快成果轉(zhuǎn)化制度創(chuàng)新，深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，推廣“全部賦權(quán)+協(xié)議約定收益”模式，健全盡職免責(zé)制度和職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度。建設(shè)高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，提高概念驗(yàn)證平臺市場化運(yùn)營和專業(yè)化服務(wù)能力，增強(qiáng)技術(shù)和市場可行性“雙驗(yàn)證”功能。強(qiáng)化中試驗(yàn)證平臺復(fù)雜工藝優(yōu)化、工程化放大和定制化服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域中試能力全覆蓋。提升高質(zhì)量孵化器專業(yè)服務(wù)、資源鏈接和戰(zhàn)略投資能力，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，支撐顛覆性科技成果的率先轉(zhuǎn)化和硬科技企業(yè)的加速孵化。健全全鏈條科技服務(wù)體系，建強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推動技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍專業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。深化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。完善技術(shù)要素估值定價(jià)和交易機(jī)制，提升科技數(shù)據(jù)服務(wù)能力。到2030年技術(shù)合同成交額突破1萬億元。
??3.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展
??統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價(jià)聯(lián)動，促進(jìn)教育強(qiáng)市、科創(chuàng)中心、人才高地良性互動。
??3.1推進(jìn)需求導(dǎo)向的教育改革。提高人才供給與國家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適配度，實(shí)施高等教育重服務(wù)強(qiáng)貢獻(xiàn)計(jì)劃，深化“一校一策”綜合改革，引導(dǎo)高校明確辦學(xué)定位和培養(yǎng)特色，優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、辦學(xué)評價(jià)。深入推進(jìn)“雙一流”高校建設(shè)，完善高校學(xué)科專業(yè)布局調(diào)整，培育世界一流基礎(chǔ)學(xué)科群，建強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、交叉學(xué)科，結(jié)合人工智能應(yīng)用推動一批專業(yè)轉(zhuǎn)型升級。有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模，重點(diǎn)擴(kuò)大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域博士和專業(yè)學(xué)位研究生規(guī)模，深化工程碩博士培養(yǎng)。引進(jìn)世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，支持境外高水平理工類大學(xué)來滬合作辦學(xué)，加強(qiáng)國際科研合作。深化職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，做精中職，做強(qiáng)高職，做優(yōu)職業(yè)本科，支持新型高職建設(shè)發(fā)展，探索普職融通，拓寬職業(yè)教育學(xué)生多元成才通道，擴(kuò)大貫通培養(yǎng)比例。加快高水平高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)，打造新型產(chǎn)教融合載體平臺。
??3.2深化科技體制機(jī)制改革。推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革，推動科技資源向急需緊缺領(lǐng)域傾斜，強(qiáng)化市場化機(jī)制識別發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目，加強(qiáng)非共識項(xiàng)目遴選。建立項(xiàng)目經(jīng)理人全過程管理機(jī)制，加強(qiáng)里程碑式的目標(biāo)管理，健全“賽馬制”等動態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。推動財(cái)政資金與未來產(chǎn)業(yè)基金等聯(lián)動，進(jìn)一步拓展財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍。完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究分類評價(jià)。深化科研類事業(yè)單位改革，探索在部分科研院所實(shí)行企業(yè)化管理，豐富拓展科技服務(wù)供給。探索高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合設(shè)立科研類事業(yè)單位，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，深化新興領(lǐng)域科技倫理治理。
??3.3深化高水平人才高地建設(shè)。創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、遴選和培養(yǎng)模式，加快引育各類創(chuàng)新人才，完善人才政策和服務(wù)，打造符合科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律的創(chuàng)新體系。大力培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。深化人才隊(duì)伍專項(xiàng)建設(shè)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域加大人才引進(jìn)力度。優(yōu)化海外青年人才落戶和居停留政策體系，推動高技術(shù)人才移民等創(chuàng)新政策先行先試。增強(qiáng)“海聚英才”賽會引才聚才能級。構(gòu)建充滿活力的人才發(fā)展體制機(jī)制，深化人才管理授權(quán)清單試點(diǎn)，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵等方面給予試點(diǎn)單位更大自主權(quán)。深入推進(jìn)人才評價(jià)綜合改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，破除“唯帽子”問題。創(chuàng)新青年科技人才、青年創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展培養(yǎng)機(jī)制。暢通高校、科研院所、企業(yè)間人才交流通道，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，探索培養(yǎng)“科學(xué)家+創(chuàng)業(yè)者”。
??4.優(yōu)化科技創(chuàng)新中心功能布局
??以張江科學(xué)城為核心承載區(qū)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域加快建設(shè)各具特色的創(chuàng)新集聚區(qū)，強(qiáng)化創(chuàng)新空間鏈接協(xié)同，打造全域科技創(chuàng)新空間格局。
??4.1加快建成張江國際一流科學(xué)城。吸引全球頂尖創(chuàng)新資源，推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加快建成科創(chuàng)要素集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備、產(chǎn)城融合發(fā)展、充滿創(chuàng)新活力的國際一流科學(xué)城，引領(lǐng)張江高新區(qū)加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)。推動創(chuàng)新研發(fā)、概念驗(yàn)證、孵化轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造有機(jī)銜接，加大創(chuàng)業(yè)空間和產(chǎn)業(yè)空間供給，實(shí)施更具針對性的人才政策，完善交通網(wǎng)絡(luò)、教育醫(yī)療、社區(qū)商業(yè)、公園綠地等配套功能，培植充滿活力的宜業(yè)宜居沃土。
??4.2促進(jìn)各類科技創(chuàng)新中心承載區(qū)功能躍升。推動“大零號灣”提質(zhì)升級，持續(xù)做強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，打造成為科技創(chuàng)新中心重要策源地和區(qū)域發(fā)展增長極。全力推進(jìn)西岑科創(chuàng)中心建設(shè)，打造國際一流的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新高地，加快形成大西岑科創(chuàng)格局。建設(shè)臨港科創(chuàng)城，集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，打造新業(yè)態(tài)新模式試驗(yàn)場。推動徐匯濱江構(gòu)建以大模型為引領(lǐng)的世界級人工智能創(chuàng)新生態(tài)圈，支持楊浦濱江打造平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力場，提高長寧“上海硅巷”創(chuàng)新濃度。推動大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)環(huán)復(fù)旦、環(huán)同濟(jì)、環(huán)上大等環(huán)大學(xué)城功能提升，支持松江大學(xué)城科創(chuàng)源加快形成核心功能，推動環(huán)研究型醫(yī)院創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵各區(qū)發(fā)揮資源稟賦、集聚創(chuàng)新要素，打造特色鮮明的科創(chuàng)功能集聚區(qū)。
??八、全面深化高水平改革開放
??以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引帶動各領(lǐng)域改革，以開放促改革促發(fā)展，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系，強(qiáng)化開放樞紐門戶功能，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
??1.發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域改革開放試驗(yàn)田作用
??以重大戰(zhàn)略平臺為依托，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域核心功能，開展更多首創(chuàng)性、集成式改革探索，深化引領(lǐng)性、高水平制度型開放，推動多重國家戰(zhàn)略有機(jī)疊加、協(xié)同耦合。
??1.1深入打造浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。推動浦東新區(qū)高水平改革開放，成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家窗口。強(qiáng)化“五個中心”核心功能，提高浦東新區(qū)科技創(chuàng)新主引擎作用，構(gòu)建“熱帶雨林”式的創(chuàng)新生態(tài)。大力發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、軟件信息、人形機(jī)器人等10個千億級硬核產(chǎn)業(yè)集群。探索離岸人民幣業(yè)務(wù)、跨境貿(mào)易結(jié)算、大宗商品貿(mào)易、高端航運(yùn)服務(wù)等創(chuàng)新制度安排。深化浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)，推動科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、城市治理等領(lǐng)域重大改革舉措有機(jī)銜接，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成效應(yīng)，推動出臺浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)新一輪支持舉措。用好用足全國人大常委會立法授權(quán)，健全浦東新區(qū)法規(guī)立法機(jī)制和管理措施制定機(jī)制。打造國家制度型開放示范區(qū)，在資金跨境、境外人才從業(yè)、國際人才引進(jìn)等要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)攻堅(jiān)突破，更好吸引集聚全球要素資源。試點(diǎn)設(shè)立張江科創(chuàng)綜合保稅區(qū)，盡快形成保稅研發(fā)等特色功能。
??1.2更好發(fā)揮臨港新片區(qū)試驗(yàn)田和增長極作用。以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng)，加快打造我國最具國際影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，成為開放創(chuàng)新高度活躍、要素流動高度便利、國際規(guī)則高度融通的引領(lǐng)性高地。持續(xù)放大先行先試效應(yīng)，加大跨境數(shù)據(jù)、離岸金融、離岸貿(mào)易、離岸科創(chuàng)等領(lǐng)域更深層次制度創(chuàng)新和壓力測試。加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展來數(shù)加工、數(shù)字文化出海、增值電信等業(yè)務(wù)。深化洋山特殊綜合保稅區(qū)數(shù)字化能力建設(shè)，做強(qiáng)保稅維修和再制造等業(yè)態(tài)。加快培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)，著力構(gòu)建以集成電路、民用航空、智能汽車、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。加快戰(zhàn)略前沿技術(shù)突破，加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新與制造一體化布局，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和集群化發(fā)展。打造海內(nèi)外青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力之城，加快建設(shè)“組團(tuán)式”科創(chuàng)社區(qū)，完善全周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和多層次住房供給。
??1.3推動虹橋國際開放樞紐建設(shè)邁上新臺階。強(qiáng)化虹橋國際中央商務(wù)區(qū)核心功能，打造世界級開放樞紐門戶。強(qiáng)化“大交通”優(yōu)勢，有序提升國際航空功能，優(yōu)化精品商務(wù)航線，完善市域鐵路功能，推動商務(wù)區(qū)站城交通一體化發(fā)展。優(yōu)化“大商務(wù)”功能，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等新型國際貿(mào)易，建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)集聚高地，加快建設(shè)虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心，打造長三角企業(yè)走出去服務(wù)第一站。豐富“大會展”內(nèi)涵，放大中國國際進(jìn)口博覽會溢出效應(yīng)，強(qiáng)化進(jìn)出口商品集散展示交易功能，完善展貿(mào)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)“大科創(chuàng)”賦能，建設(shè)長三角制造業(yè)研發(fā)集聚區(qū)，打造改革創(chuàng)新前沿陣地、鏈接全球重要門戶、價(jià)值創(chuàng)造協(xié)同典范。
??1.4建設(shè)東方樞紐國際開放門戶新標(biāo)桿。加快打造高度開放、高度便利、高度國際化的樞紐綜合體，努力成為上海集聚全球要素、配置全球資源的重要戰(zhàn)略鏈接。充分發(fā)揮東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)功能，完善貨物和人員跨境流動安全便利機(jī)制，培育商務(wù)交流、國際會展、國際培訓(xùn)核心功能，推動科技交流合作，加快離岸金融、離岸貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)等功能集聚，更好服務(wù)境內(nèi)外資源要素雙向流動。高標(biāo)準(zhǔn)建成東方樞紐上海東站，加快構(gòu)建聯(lián)通全球的多式聯(lián)運(yùn)體系，打造集航空、干線鐵路、市域鐵路、城市軌道交通及站場城開發(fā)等功能于一體的升級版國際大型綜合交通樞紐。加快建設(shè)浦東國際航空城，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、交通功能建設(shè)，以大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，打造世界級航空產(chǎn)業(yè)集群，提升周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)品質(zhì)能級，培育特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化城市服務(wù)功能，完善公共服務(wù)配套，加強(qiáng)多層次住房保障，打造產(chǎn)城融合、職住平衡的國際化樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。
??2.加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制
??堅(jiān)持對內(nèi)對外開放互促共進(jìn)、國內(nèi)國際市場深度融合，構(gòu)建更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的“大開放”新格局。
??2.1穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)制度型開放，深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購等領(lǐng)域管理制度改革，促進(jìn)國內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，建設(shè)成為新時(shí)代改革開放綜合試驗(yàn)示范區(qū)。加大政策復(fù)制推廣力度，優(yōu)化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，加快政策舉措落地實(shí)施和系統(tǒng)集成，更大范圍釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新紅利。聚焦金融、電信、醫(yī)療、法律、文化、教育、航運(yùn)等領(lǐng)域，深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，推動更多新開放領(lǐng)域項(xiàng)目落地。有效提升開放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
??2.2塑造吸引外資新優(yōu)勢。提升引進(jìn)外資質(zhì)量，引導(dǎo)外商更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資。推動外資持續(xù)轉(zhuǎn)型，鼓勵跨國公司地區(qū)總部提升能級，支持外資研發(fā)中心開展高水平研發(fā)活動。推動重大外資項(xiàng)目加快落地實(shí)施，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)國民待遇，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等領(lǐng)域的合法權(quán)益。健全外商投資服務(wù)保障體系，提高外資在滬投資便利性。
??2.3服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”。深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，積極融入“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)各類企業(yè)參與打造重大標(biāo)志性工程，做強(qiáng)絲路海運(yùn)、空中絲綢之路等互聯(lián)互通合作品牌。推動規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域國際交流合作。增強(qiáng)與共建國家貿(mào)易投資合作質(zhì)效，高水平建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。加強(qiáng)與共建國家人民“心聯(lián)通”，深化文化、旅游等領(lǐng)域交流合作，持續(xù)深耕藝術(shù)節(jié)、電影周等上海特色品牌。聚焦教育、健康、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，打造更多“小而美”民生項(xiàng)目。
??3.深化高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革
??推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)全社會內(nèi)生發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。
??3.1服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)，健全公平競爭審查制度，清理妨礙公平競爭的政策措施，破除相關(guān)領(lǐng)域卡點(diǎn)堵點(diǎn)。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入制度，推動落后產(chǎn)能有序退出，實(shí)現(xiàn)市場動態(tài)出清。建立健全信用承諾制閉環(huán)管理機(jī)制，優(yōu)化信用修復(fù)和異議申訴機(jī)制。推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，完善流通體制，推動流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)一體銜接，進(jìn)一步有效降低全社會物流成本。深化推進(jìn)公共資源“一網(wǎng)交易”改革，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系。推動市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合抽檢和結(jié)果互認(rèn)制度。治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，明確“線上線下同監(jiān)管”原則，健全企業(yè)申訴和投訴處理機(jī)制，推動平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
??3.2持續(xù)優(yōu)化國際一流營商環(huán)境。堅(jiān)持市場化目標(biāo)導(dǎo)向，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，促進(jìn)市場平等準(zhǔn)入、要素公平獲取、辦事高效便捷。完善招商服務(wù)一體化機(jī)制，規(guī)范招商引資行為，支持街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設(shè)，鼓勵園區(qū)樓宇提供一站式專業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化法治化服務(wù)保障，完善穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。全面推行“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級分類監(jiān)管，深化“無感監(jiān)管”對象清單和“無事不擾”事項(xiàng)清單。完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管。規(guī)范涉企行政檢查，暢通企業(yè)退出機(jī)制。推進(jìn)國際化制度銜接，把握世界銀行營商環(huán)境新評估體系的底層邏輯和方法論，持續(xù)深化對標(biāo)改革。加快上海國際商事仲裁中心建設(shè)，構(gòu)建一站式多元糾紛解決機(jī)制，打造高水平、全鏈條國際商事法律服務(wù)體系。
??3.3深化財(cái)政投資價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化財(cái)政體制改革，發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化成本預(yù)算績效管理改革，加強(qiáng)政府投資基金管理，深化零基預(yù)算改革。建立健全同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。深化投資審批制度改革，編制全口徑政府投資計(jì)劃，加強(qiáng)政府投資全過程管理，深化政府投資績效評估，防范和整治低效無效政府投資項(xiàng)目。優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，持續(xù)提升投資便利度。深化價(jià)格改革，加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控，促進(jìn)物價(jià)保持合理水平。健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制，完善促進(jìn)均衡可及的公共服務(wù)價(jià)格政策。統(tǒng)籌推進(jìn)能源、資源等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效配置。
??4.激發(fā)各類主體創(chuàng)新發(fā)展活力
??堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。
??4.1深化國資國企改革。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)管理，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞“五個中心”建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資力度。加大國有企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)力度，完善適應(yīng)國有企業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司功能，促進(jìn)各類基金接力協(xié)同，盤活存量資源，加強(qiáng)市值管理，開展市場化并購重組。優(yōu)化分層分類監(jiān)管，建立涵蓋國有企業(yè)核心競爭力、履行戰(zhàn)略使命和成本績效管理的綜合考核評價(jià)體系。
??4.2發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展原則，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和上海市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，切實(shí)加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)法律和制度保障，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)“全國一張清單”管理要求，清理市場準(zhǔn)入壁壘，保障招標(biāo)投標(biāo)和政府采購公開公平公正。健全民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，支持民營企業(yè)承擔(dān)科技創(chuàng)新重大任務(wù)，完善中小企業(yè)增信制度，推動政策性融資擔(dān)?；鹛豳|(zhì)增效，拓寬民營企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
??4.3有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。強(qiáng)化事業(yè)單位公益性導(dǎo)向，優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，按行業(yè)、分層級、逐部門對事業(yè)單位進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化、功能再造。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的體制機(jī)制，完善干部人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政支持、收入分配等政策措施，充分激發(fā)和釋放專業(yè)人才創(chuàng)造力。改進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌盤活用好編制資源，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作編制保障。
??九、在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭帶動作用
??緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵，堅(jiān)持“四個統(tǒng)籌”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、體制機(jī)制、重點(diǎn)區(qū)域，攜手蘇浙皖持續(xù)鞏固提升長三角高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，推動長三角地區(qū)在中國式現(xiàn)代化中走在前列。
??1.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精耕細(xì)作
??以一體化的思路打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，促進(jìn)要素資源在更大范圍暢通流動，當(dāng)好科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒，率先形成更高層次改革開放新格局。
??1.1共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心。落實(shí)長三角協(xié)同共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心方案，打造世界級科技創(chuàng)新策源地。深化國家戰(zhàn)略科技力量聯(lián)動，共建高水平實(shí)驗(yàn)室體系，推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展，推進(jìn)上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心在光源、聚變能源等領(lǐng)域合作。聯(lián)動開展基礎(chǔ)研究布局，優(yōu)化長三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金運(yùn)行機(jī)制。增強(qiáng)體系化攻關(guān)能力，加快長三角創(chuàng)新聯(lián)合體向重大科技攻關(guān)任務(wù)轉(zhuǎn)型，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新需求組織聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃，建立多元化資金投入機(jī)制。加強(qiáng)優(yōu)勢資源整合，協(xié)同共建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心以及科技資源共享平臺、概念驗(yàn)證平臺、中試平臺。充分發(fā)揮長三角創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金引領(lǐng)帶動功能。推動G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)走深走實(shí)。
??1.2共育長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群。聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、大飛機(jī)、船舶與海洋工程裝備等領(lǐng)域，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同合作，共同提升長三角產(chǎn)業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭優(yōu)勢。協(xié)同實(shí)施“人工智能+”行動，深化數(shù)據(jù)合作，加快形成跨域合作、跨界融合的智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。聯(lián)合爭創(chuàng)國家級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)應(yīng)用場景，協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)同促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提升工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)輻射功能。
??1.3共推長三角高層次協(xié)同開放。協(xié)同完善海外綜合服務(wù)體系，拓展涉外法律、跨境金融等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好服務(wù)企業(yè)出海。加強(qiáng)海外倉、前置倉等新型貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同布局，促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。更好發(fā)揮長三角“一帶一路”綜合性服務(wù)平臺功能，推動長三角優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去。推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新，推廣聯(lián)動接卸、離港確認(rèn)、鐵路快速通關(guān)等模式。
??1.4共創(chuàng)長三角美麗中國先行區(qū)。深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域臭氧污染防治，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，建立大氣數(shù)據(jù)常態(tài)化共享機(jī)制。探索建立入海河流總氮區(qū)域協(xié)同管控機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)長江口—杭州灣海域、太湖流域水環(huán)境綜合治理，深化太浦河等跨界水源地協(xié)同保護(hù)與一體化監(jiān)管。協(xié)同共建“無廢城市”，強(qiáng)化固體廢物跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管，推進(jìn)跨省轉(zhuǎn)移利用處置信息共享。協(xié)同共建綠色低碳供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺，建設(shè)綠色低碳供應(yīng)鏈體系。
??2.聚焦體制機(jī)制支撐保障
??建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則法治支撐，促進(jìn)資源深化整合和高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)互融互促、互利共贏。
??2.1優(yōu)化統(tǒng)一大市場先行區(qū)合作共建機(jī)制。強(qiáng)化跨區(qū)域市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一，提升企業(yè)準(zhǔn)入退出、行政執(zhí)法、自由裁量和包容審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一致性。協(xié)同落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭聯(lián)合執(zhí)法，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。持續(xù)實(shí)施長三角區(qū)域物流提質(zhì)增效降本行動，優(yōu)化物流資源配置，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。深化“信用長三角”平臺建設(shè)，加強(qiáng)信用信息歸集共享和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管聯(lián)動。
??2.2健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。持續(xù)建設(shè)“軌道上的長三角”，強(qiáng)化跨省市軌道交通建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)銜接。加強(qiáng)跨省公路網(wǎng)規(guī)劃銜接，接續(xù)推進(jìn)省際待貫通路段和瓶頸路段擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)跨省航道等級銜接，推廣“一單制”“一箱制”運(yùn)輸模式。加快全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)長三角國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善算力統(tǒng)籌調(diào)度體系。健全外來能源入滬協(xié)同保障機(jī)制，提升長三角能源互濟(jì)互保能力。
??2.3強(qiáng)化公共服務(wù)便利共享機(jī)制。推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)共享，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，強(qiáng)化長三角地區(qū)傳染病監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和公共衛(wèi)生服務(wù)一體化協(xié)作。持續(xù)推動區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算范圍。加快文化、旅游、體育跨區(qū)域融合發(fā)展，協(xié)同打造消費(fèi)新熱點(diǎn)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化勞動力、人才流動政策體系銜接。持續(xù)推動長三角跨省政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面增效，拓展長三角社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”適用范圍。
??3.聚焦重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
??發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域示范帶動作用，創(chuàng)新深化跨域合作機(jī)制，打造優(yōu)勢互補(bǔ)、功能協(xié)同、共建共享的區(qū)域發(fā)展共同體。
??3.1高水平推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。聚焦“一田三新”總體定位，加快從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)躍升。深耕一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、要素流動等領(lǐng)域，全面深化改革系統(tǒng)集成，持續(xù)放大制度創(chuàng)新示范價(jià)值。打造生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿，持續(xù)推進(jìn)太浦河、淀山湖岸線貫通及水系生態(tài)治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，不斷深化綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和諧共生的發(fā)展格局。打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地，培育新一代信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展新動能，吸引集聚初創(chuàng)企業(yè)和高水平研發(fā)人才，拓展科技創(chuàng)新策源和國際交流合作功能，建設(shè)全域“創(chuàng)新場”和孵化器。打造人與自然和諧宜居新典范，建設(shè)“軌道上的示范區(qū)”，推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域公共服務(wù)資源便利共享，創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活環(huán)境。
??3.2深化都市圈同城化發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)上海大都市圈建設(shè)，加快形成多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式都市圈架構(gòu)，推動毗鄰地區(qū)功能有序布局，促進(jìn)有條件的城市同城化發(fā)展，共同建設(shè)通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈。持續(xù)推進(jìn)上海與蘇州一體化發(fā)展、嘉興與上海全面接軌發(fā)展，建好長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)。推動虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”聯(lián)動發(fā)展，塑造與長三角緊密協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。支持嘉定—昆山—太倉、金山—平湖等省際毗鄰地區(qū)因地制宜深化務(wù)實(shí)合作。
??3.3有力聯(lián)動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。抓好長江大保護(hù)，加快補(bǔ)齊城市生活污水收集處理短板，持續(xù)推進(jìn)化工園區(qū)、農(nóng)業(yè)面源、船舶港口等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，實(shí)施好長江十年禁漁，強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)日常監(jiān)管。建設(shè)沿江綜合立體交通走廊，提升黃金水道功能，協(xié)同沿江省市優(yōu)化完善多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)體系，促進(jìn)長江流域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈物流鏈高效能協(xié)作。保護(hù)傳承弘揚(yáng)長江文化，持續(xù)推動長江國家文化公園（上海段）建設(shè)。深化對口支援、對口協(xié)作、對口合作，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等振興發(fā)展。
??十、優(yōu)化完善城鄉(xiāng)功能空間布局
??堅(jiān)持以功能提升引領(lǐng)空間布局優(yōu)化，深化“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的市域空間格局，增存并舉盤活空間要素，內(nèi)外聯(lián)動拓展發(fā)展空間，為重大戰(zhàn)略落地和城鄉(xiāng)能級提升提供高品質(zhì)空間保障。
圖2 上海市“十五五”城市功能空間布局示意
??1.強(qiáng)化中心城區(qū)輻射引領(lǐng)功能
??聚焦“五個中心”核心功能，集聚高能級功能主體，提高經(jīng)濟(jì)密度、創(chuàng)新濃度，營造更高品質(zhì)城市環(huán)境，打造匯聚全球高端資源要素、彰顯城市人文魅力的國際大都市中心城區(qū)。
??1.1增強(qiáng)中心城區(qū)核心區(qū)高水平復(fù)合功能。引導(dǎo)商務(wù)、消費(fèi)、文化等多元功能集群式發(fā)展和融合式布局，推動城市功能協(xié)同聯(lián)動、相互賦能，提升全球標(biāo)識度。促進(jìn)“五個中心”功能集聚和聯(lián)動發(fā)展，圍繞外灘—陸家嘴—北外灘地區(qū)，提升高能級總部經(jīng)濟(jì)、國際金融、高端商貿(mào)、航運(yùn)服務(wù)要素集聚密度，塑造具有國際影響力的核心地標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)世博—前灘—徐匯濱江地區(qū)建設(shè)，促進(jìn)兩岸聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)復(fù)合、功能融合、空間混合，打造充滿活力的高能級濱水商務(wù)區(qū)。營造更高品質(zhì)的商業(yè)商務(wù)環(huán)境，結(jié)合新潮流、新趨勢，全面提升南京路、徐家匯等重點(diǎn)商圈品質(zhì)能級，打造上海國際珠寶時(shí)尚功能區(qū)等特色商業(yè)區(qū)，拓展24小時(shí)街區(qū)、限時(shí)步行街等新業(yè)態(tài)新模式，推動都市產(chǎn)業(yè)和多元消費(fèi)功能融合發(fā)展。塑造各具特色的文化會客廳，加強(qiáng)衡山路—復(fù)興路、老城廂等歷史風(fēng)貌區(qū)整體保護(hù)和利用，有序推動文物建筑、優(yōu)秀歷史建筑對外開放。增強(qiáng)環(huán)人民廣場文化演藝功能，加快世博地區(qū)、徐匯濱江優(yōu)質(zhì)藝術(shù)、展會、賽事項(xiàng)目落地，打造城市文化地標(biāo)。
??1.2推動“一江一河一帶”功能融合和品質(zhì)提升。塑造黃浦江、蘇州河世界級濱水區(qū)，高水平建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶，拓展商務(wù)、消費(fèi)、文化、體育功能，打造城水共生的水岸經(jīng)濟(jì)帶和城園共融的都市生態(tài)景觀帶。將黃浦江沿岸打造成為彰顯上海城市核心競爭力的黃金水岸，營造一批有吸引力的公共空間新地標(biāo)，打造世博地區(qū)浦西片區(qū)標(biāo)志性開放空間，推動復(fù)興島未來城市創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，推進(jìn)外灘第二立面、提籃橋等沿岸地區(qū)更新提升和活化利用，釋放濱水空間經(jīng)濟(jì)活力與文化魅力。推動貫通岸線向黃浦江濱江中北段、閔行紫竹濱江拓展，建設(shè)連通暢達(dá)的濱江交通網(wǎng)絡(luò)。將蘇州河沿岸打造成為彰顯城市宜居宜游品質(zhì)的現(xiàn)代生活示范水岸，提升蘇河灣、“半馬蘇河”等已貫通岸線環(huán)境品質(zhì)，強(qiáng)化文旅商體展功能融合聯(lián)動，營造多樣化消費(fèi)體驗(yàn)場景，持續(xù)優(yōu)化驛站等配套公共服務(wù)，打造水上節(jié)慶賽事活動品牌。推動岸線貫通向支流水岸和上游擴(kuò)展，提升濱水地區(qū)親水性和可達(dá)性，營造慢行網(wǎng)絡(luò)。打造開放共享的環(huán)城生態(tài)公園帶，加快推進(jìn)外環(huán)綠道主脈貫通，協(xié)同推進(jìn)楔形綠地、生態(tài)間隔帶建設(shè)，優(yōu)化提升生態(tài)空間服務(wù)功能，營造各具特色的休閑活動空間。
??1.3強(qiáng)化中外環(huán)地區(qū)集聚輻射功能。將中外環(huán)地區(qū)作為放大“五個中心”輻射效能的重要空間載體，統(tǒng)籌高端要素集聚和功能有序疏解，增強(qiáng)城市副中心、綜合交通樞紐、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展動力，打造功能融合、便捷高效、活力宜居的環(huán)城發(fā)展帶。提升城市副中心綜合服務(wù)能級，加快張江、金橋、真如等城市副中心成片開發(fā)和功能集聚，推動江灣—五角場、吳淞、莘莊等城市副中心設(shè)施更新和業(yè)態(tài)升級，增加多樣靈活辦公空間，拓展休閑、會展、演藝等綜合功能，打造功能復(fù)合的現(xiàn)代化商務(wù)樓宇集群。促進(jìn)綜合交通樞紐站城一體化發(fā)展，結(jié)合上海鐵路樞紐布局優(yōu)化，推進(jìn)上海站、上海南站、上海西站等樞紐周邊地區(qū)更新提質(zhì)，提高公共空間開放度，完善商務(wù)服務(wù)功能，強(qiáng)化樞紐設(shè)施與城市功能聯(lián)動，打造引領(lǐng)樞紐經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加快漕河涇、市北高新區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)、桃浦智創(chuàng)城、虹橋臨空等地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型和復(fù)合利用，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間需求。以職住平衡為導(dǎo)向，增加多樣化住房供應(yīng)，補(bǔ)齊社區(qū)級商業(yè)、文體設(shè)施短板，打造“科產(chǎn)城”深度融合的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。
??2.鞏固提升新城綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能
??深化產(chǎn)城融合、職住平衡，推動新城建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)力、功能提升新階段，促進(jìn)新城與中心城協(xié)調(diào)發(fā)展，加快將新城建設(shè)成為長三角城市群中更具吸引力和競爭力的宜居樂業(yè)之城。
??2.1提升新城產(chǎn)業(yè)集聚吸引力。市區(qū)協(xié)同加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和要素保障，增強(qiáng)新城發(fā)展內(nèi)生動能。推動先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化水平。做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道，錨定重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育和功能導(dǎo)入。聚焦工業(yè)設(shè)計(jì)、中試、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與價(jià)值鏈提升。深化產(chǎn)教融合，打造一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，推動科研成果高效轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化場景牽引，依托算力、能源等新型基礎(chǔ)設(shè)施開展場景驗(yàn)證、示范應(yīng)用，因地制宜布局未來產(chǎn)業(yè)。
??2.2提高新城綜合服務(wù)水平。完善新城綜合交通體系，有序推進(jìn)新城樞紐建設(shè)，加強(qiáng)新城與中心城快速軌道交通連接，有序推進(jìn)南匯支線、嘉閔線、示范區(qū)線、15號線南延伸等軌道交通站點(diǎn)周邊開發(fā)建設(shè)，完善新城骨干路網(wǎng)體系，提高新城交通服務(wù)水平。提升新城公共服務(wù)品質(zhì)內(nèi)涵，根據(jù)學(xué)齡人口變化因地制宜優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局，建設(shè)“未來學(xué)?！?。強(qiáng)化市級醫(yī)院新城院區(qū)輻射帶動作用，支持市級專家、學(xué)科資源向新城導(dǎo)入。常態(tài)化舉辦環(huán)上?！ば鲁亲孕熊囐?、草地音樂節(jié)等品牌戶外文體活動，推進(jìn)新城綠環(huán)建設(shè)貫通，有序推動重要景觀節(jié)點(diǎn)建成開放。
| 專欄4 因城施策推動新城發(fā)展 ??嘉定新城強(qiáng)化滬寧廊道開放創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)作用，加快推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能級躍升，培育醫(yī)療器械、高端裝備等新動能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嘉定新城商務(wù)區(qū)，提升聯(lián)影高端醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)園、上海械谷、汽車芯谷等特色園區(qū)品質(zhì)能級，打造產(chǎn)城共進(jìn)的高品質(zhì)創(chuàng)新活力新城。 ??青浦新城加強(qiáng)與長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)動，加快形成新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，提升企業(yè)出海服務(wù)功能，有序推進(jìn)青浦新城商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造引領(lǐng)綠色創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)宜居之城。 ??松江新城依托長三角G60科創(chuàng)走廊，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效賦能，打造“AI+空天地一體化”新一代信息技術(shù)為代表的新質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，深化新能源設(shè)施、儀器儀表產(chǎn)業(yè)布局，加快松江樞紐綜合開發(fā)和功能導(dǎo)入，全力打造現(xiàn)代化新城建設(shè)樣板區(qū)。 ??奉賢新城加強(qiáng)與濱海沿灣地區(qū)功能聯(lián)動，加快形成美麗健康、數(shù)智新裝備產(chǎn)業(yè)集群，提高“東方美谷”“數(shù)字江?！钡忍厣珗@區(qū)品牌影響力，加快推進(jìn)海歸小鎮(zhèn)建設(shè)，打造具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)代化濱海新城。 ??南匯新城放大特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)國家戰(zhàn)略效能，打造民用航空、集成電路、智能汽車為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群，加快環(huán)滴水湖金融科技、商業(yè)文旅功能導(dǎo)入，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，建設(shè)國際頂尖科學(xué)家社區(qū)，打造年輕活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理想之城。 |
??3.培育提升戰(zhàn)略地區(qū)發(fā)展新動能
??將沿江、環(huán)湖、濱海地區(qū)作為城市功能拓展延伸的重要戰(zhàn)略空間，加快形成轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力，加速推動生態(tài)優(yōu)勢向綜合發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，打造引領(lǐng)上海綠色創(chuàng)新發(fā)展的新增長極。
??3.1以科技創(chuàng)新引領(lǐng)寶山整體轉(zhuǎn)型。推動吳淞創(chuàng)新城核心區(qū)盡快出形象、出功能，打造高端新材料、機(jī)器人及智能制造新興產(chǎn)業(yè)集群。加快完善南大智慧城、上海大學(xué)周邊地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動效能，大力發(fā)展工業(yè)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)水陸樞紐功能聯(lián)動，高標(biāo)準(zhǔn)建成上海寶山站，完善吳淞口國際郵輪港功能配套，發(fā)展多樣化郵輪產(chǎn)業(yè)，加快將寶山打造成為智能制造引領(lǐng)、綠色低碳賦能、文旅經(jīng)濟(jì)活躍的國際大都市主城區(qū)。
??3.2以產(chǎn)業(yè)升級帶動金山轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦上海灣區(qū)高新區(qū)、碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快高端化工和新材料、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育壯大新能源汽車、無人機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)。推動上海灣區(qū)科創(chuàng)城建設(shè)，圍繞上海樂高樂園、濱海旅游度假區(qū)拓展文旅商體功能，依托滬杭高鐵、市域鐵路南楓線建設(shè)沿灣綜合交通廊道，提高站點(diǎn)周邊地區(qū)綜合服務(wù)水平，加快將金山打造成為多元功能融合發(fā)展的現(xiàn)代化灣區(qū)。
??3.3深入推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)。筑牢綠色生態(tài)本底，統(tǒng)籌推進(jìn)水、土、林、氣、灘和生物多樣性一體化保護(hù)。圍繞高鐵和軌道交通站點(diǎn)，加快發(fā)展生態(tài)文旅、生命健康、體育休閑等特色產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技化現(xiàn)代化為引領(lǐng)，建設(shè)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。聚焦船舶建造、海工裝備等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化崇明、長興、橫沙三島功能聯(lián)動，打造生態(tài)價(jià)值彰顯、農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)向海圖強(qiáng)的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)。
??3.4加快建設(shè)環(huán)淀山湖世界級湖區(qū)。加快構(gòu)建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局。做好水韻藍(lán)色文章，加強(qiáng)淀山湖、元蕩、太浦河等水體治理，持續(xù)推進(jìn)河湖水域生態(tài)保育、修復(fù)和拓展。做足林田綠色文章，加快貫通環(huán)湖岸線，打造一體化的環(huán)湖生態(tài)景觀廊道和慢行交通系統(tǒng)。傳承江南水鄉(xiāng)文化基因，以朱家角、金澤等古鎮(zhèn)為重點(diǎn)，構(gòu)建江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游圈，打造帆船水上運(yùn)動等設(shè)施和特色賽事品牌。嵌入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)、創(chuàng)新、人文有機(jī)融合的湖區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造世界級湖區(qū)標(biāo)桿和人與自然和諧共生新典范。
??3.5加強(qiáng)海洋空間開發(fā)利用保護(hù)。加強(qiáng)岸線資源、海域海島、濱海濕地分類管控，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動的一體化保護(hù)利用格局，推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。推進(jìn)近岸和深遠(yuǎn)海重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)南匯東灘和橫沙淺灘后續(xù)利用。拓展海岸帶發(fā)展空間，支持臨港、長興島等重點(diǎn)地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)國際領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋城市。
??4.推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
??學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量建設(shè)美麗家園、綠色田園、幸福樂園，形成空間布局合理、功能復(fù)合多元、產(chǎn)業(yè)興旺融合、人居環(huán)境舒適、生活幸福美好的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
??4.1促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地空間，把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鞏固提升重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營水平，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，健全農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈配送體系。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升高品質(zhì)蔬菜供給能力，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打響特色農(nóng)業(yè)品牌。加快推進(jìn)特色種源、生物制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，謀劃建設(shè)作物育種表型綜合鑒定平臺和綜合性農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫。促進(jìn)上海域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)殷實(shí)農(nóng)場、美麗農(nóng)場、幸福農(nóng)場。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)文旅商體展聯(lián)動，積極發(fā)展露營經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、寵物經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，打造獨(dú)具鄉(xiāng)村特色的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融入都市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，分類培育鄉(xiāng)居辦公、田園鄉(xiāng)創(chuàng)等新場景，推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
??4.2提高鄉(xiāng)村建設(shè)和管理水平。改善農(nóng)村現(xiàn)代生活條件，全面推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，推廣整村運(yùn)營模式。堅(jiān)持保護(hù)鄉(xiāng)村自然肌理，提升人居環(huán)境品質(zhì)，傳承鄉(xiāng)村文脈，改善風(fēng)貌環(huán)境。深化全市域土地綜合整治，有序推動農(nóng)民相對集中居住，推進(jìn)水美村莊河湖清澈試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)銜接，實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動，推動農(nóng)村公路提檔升級，強(qiáng)化鄉(xiāng)村供電、供水、燃?xì)狻⑿畔?、防洪等設(shè)施保障，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護(hù)一體化。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，打造鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)資源片區(qū)化布局。建設(shè)頤美鄉(xiāng)村，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求的集中照護(hù)與互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對高齡、獨(dú)居老人的關(guān)愛服務(wù)。完善城鄉(xiāng)緊密協(xié)同的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心綜合服務(wù)能力，推動醫(yī)療資源下沉共享。實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，深入實(shí)施公辦初中強(qiáng)校工程。
??4.3持續(xù)深化農(nóng)村制度性改革。分類發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。鼓勵基礎(chǔ)好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新經(jīng)營模式，建立健全區(qū)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配改革試點(diǎn)，激勵人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完成二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，依法盤活用好閑置土地和房屋。
??5.高質(zhì)量開展城市更新行動
??以推進(jìn)城市更新為抓手，激活城市存量資源潛力，促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展和品質(zhì)提升。
??5.1分類施策推動重點(diǎn)領(lǐng)域城市更新。加快推進(jìn)城中村和舊住房成套改造，基本完成城中村整體改造項(xiàng)目前期改造，完成小梁薄板房屋改造，加快推進(jìn)不成套職工住宅改造，積極探索不成套里弄、花園住宅更新模式，擴(kuò)大老舊小區(qū)改造覆蓋面，接續(xù)實(shí)施3000萬平方米老舊小區(qū)改造，支持老舊電梯更新。分類引導(dǎo)低效商辦樓宇和商辦設(shè)施更新，支持功能兼容轉(zhuǎn)換。推動低效產(chǎn)業(yè)空間更新提質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地融合管理、“工業(yè)上樓”等政策。有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造提升，鼓勵干線公路改擴(kuò)建項(xiàng)目同步開展設(shè)施更新，全面完成燃?xì)饫匣艿兰行愿脑?。深化“美麗街區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化小微空間、背街小巷環(huán)境。
??5.2健全可持續(xù)的城市更新模式。一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新實(shí)施機(jī)制，結(jié)合城市體檢評估結(jié)果，編制實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。加快形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的更新模式。加大政策法規(guī)支持，制定修訂分類適用的城市更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。健全“三師聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)歸集、登記等政策，健全多元化投融資方式。支持老舊住房、商業(yè)設(shè)施等自主更新。
??6.加強(qiáng)空間資源要素保障
??強(qiáng)化空間資源要素對城市功能提升的支撐和保障作用，優(yōu)化土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，加快形成土地價(jià)值管理新機(jī)制。
??6.1多措并舉保障土地供應(yīng)規(guī)模。全力保障建設(shè)用地需求，年均供應(yīng)建設(shè)用地35平方公里左右。堅(jiān)持新增用地指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域、重大公共設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)化“增減掛鉤”機(jī)制，以開發(fā)邊界外為重點(diǎn)，每年實(shí)施低效用地減量7平方公里左右。加強(qiáng)地下地上空間復(fù)合利用。
??6.2優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和布局。重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)、民生和公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，促進(jìn)土地供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相匹配。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)保障，增加工業(yè)、科研、倉儲、公共服務(wù)混合用地供應(yīng)，推動土地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、國家公告開發(fā)區(qū)集中。加強(qiáng)住宅用地供需銜接，增加主城區(qū)優(yōu)質(zhì)住宅用地供給，建立新城住宅用地供應(yīng)與人口導(dǎo)入相適應(yīng)的土地供應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化住宅用地容積率、建筑高度、配建保障性租賃住房等指標(biāo)。優(yōu)化商辦用地供應(yīng)，推動商辦用地供應(yīng)向核心商務(wù)區(qū)集中，加強(qiáng)用地開發(fā)與重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序統(tǒng)籌，結(jié)合市場需求調(diào)整已批未供、供而未建土地規(guī)劃用途。保障公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先保障跨區(qū)域交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，探索大型生態(tài)用地不納入建設(shè)用地管理。
??6.3加強(qiáng)土地全周期價(jià)值管理。加強(qiáng)規(guī)劃、儲備、供應(yīng)、維護(hù)全周期土地管理統(tǒng)籌。結(jié)合規(guī)劃實(shí)施情況和市場需求，科學(xué)論證優(yōu)化用地性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模。健全土地儲備機(jī)制，加大重點(diǎn)地區(qū)土地儲備力度。強(qiáng)化規(guī)劃彈性適應(yīng)，鼓勵土地混合復(fù)合利用，推動規(guī)劃開發(fā)規(guī)模轉(zhuǎn)移獎勵、零星用地集中改造、節(jié)余土地分割出讓等政策落地實(shí)施，探索先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃、組合供應(yīng)等供應(yīng)方式，加強(qiáng)臨時(shí)空間利用管理，探索儲備土地過渡型綜合利用。加大低效用地盤活利用力度，降低存量土地盤活成本。依法穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用權(quán)延期續(xù)期。
??十一、加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
??強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市功能提升、生產(chǎn)力布局優(yōu)化、重大戰(zhàn)略落地的支撐保障，加快形成系統(tǒng)完備、適度超前、協(xié)同高效、安全可靠的超大城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
??1.適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
??促進(jìn)算力融合協(xié)同發(fā)展，提升新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施滲透能力，推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，構(gòu)建智能、集約、高效的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
??1.1推動算力基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化。建設(shè)國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上海樞紐，打造高性能區(qū)塊鏈運(yùn)算集群，深化跨境數(shù)字貿(mào)易、政務(wù)協(xié)同治理、供應(yīng)鏈金融等“區(qū)塊鏈+”應(yīng)用建設(shè)，加快建設(shè)國家區(qū)塊鏈應(yīng)用示范區(qū)。推動建設(shè)第三代互聯(lián)網(wǎng)（Web3.0）試驗(yàn)場，構(gòu)建底層基礎(chǔ)體系和共性支撐服務(wù)能力，創(chuàng)建物理與數(shù)字孿生融合的示范場景。推進(jìn)綠色集約共享的數(shù)算工程，構(gòu)建“通用+智算+超算”相互協(xié)同、高效供給的一體化綠色算力服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域異構(gòu)算力資源的高效調(diào)度，推動算力規(guī)模倍增。梯次化布局?jǐn)?shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，探索數(shù)場等技術(shù)路徑與應(yīng)用模式。
??1.2促進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新應(yīng)用。構(gòu)建“端—邊—云—鏈”協(xié)同聯(lián)動的超大城市物聯(lián)感知體系，加強(qiáng)智能傳感終端在城市運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域的部署，搭建統(tǒng)一高效的城市感知服務(wù)平臺。構(gòu)建“空天地海”全覆蓋的新型通信網(wǎng)絡(luò)，推動低軌星座組網(wǎng)和地面關(guān)口站建設(shè)，探索構(gòu)建中軌道通信衛(wèi)星星座，促進(jìn)天基網(wǎng)絡(luò)與地面網(wǎng)絡(luò)融合應(yīng)用。推進(jìn)全球領(lǐng)先的“5G—A+萬兆光網(wǎng)”雙萬兆城市建設(shè)，率先開展6G試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)并加快推進(jìn)商用部署。加速臨港海底光纜登陸站建設(shè)。推動建設(shè)長三角量子通信骨干網(wǎng)上海節(jié)點(diǎn)，在金融交易、政務(wù)通信、國防安全等領(lǐng)域開展應(yīng)用落地。加強(qiáng)無線頻譜資源規(guī)劃統(tǒng)籌。
??1.3統(tǒng)籌低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。一體規(guī)劃實(shí)施起降、飛行保障、安全防護(hù)等低空基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有序推進(jìn)低空公共航路劃設(shè)，加快建設(shè)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。推動低空基礎(chǔ)設(shè)施與能源、信息、交通、農(nóng)業(yè)、水利、公共安全等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)銜接。到2030年低空基礎(chǔ)設(shè)施布局總體形成。
??2.完善現(xiàn)代化綜合交通體系
??以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，加快建設(shè)人本、高效、智慧、綠色、韌性的一體化綜合交通體系。
??2.1提高區(qū)域交通服務(wù)保障能力。提升綜合交通樞紐整體效能，強(qiáng)化多網(wǎng)融合軌道交通骨干作用，推動對外公路布局完善和功能提升。完善對外鐵路布局，形成“四主多輔”客運(yùn)樞紐格局，建成滬通鐵路二期、滬渝蓉高鐵，建設(shè)滬杭高鐵等，推進(jìn)實(shí)施滬甬跨海通道工程，開展新一輪上海鐵路樞紐總圖規(guī)劃修編。加快推進(jìn)銜接都市圈的市域鐵路規(guī)劃建設(shè)，建成上海示范區(qū)線，建設(shè)嘉閔線北延伸、南楓線，探索跨省線路一體化運(yùn)營。提升出省公路服務(wù)水平，優(yōu)化北部出省通道，建成S16蕰川高速，提升西部出省通道能力，實(shí)施G50、G318等擴(kuò)容改造。
??2.2優(yōu)化城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。提升中心城區(qū)交通承載力，建設(shè)通達(dá)便捷的新城綜合交通體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展，提高重點(diǎn)區(qū)域交通鏈接可達(dá)性和便捷度。加快構(gòu)建軌道交通市域線骨干網(wǎng)絡(luò)，完善軌道交通市區(qū)線網(wǎng)絡(luò)布局，建成嘉閔線、南匯支線、崇明線、21號線一期及東延伸、23號線一期、12號線西延伸等，加快建設(shè)19號線、20號線等，推進(jìn)軌道交通大修更新改造，開展軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃研究，到2030年軌道交通市區(qū)線和市域線運(yùn)營總里程達(dá)到1260公里以上，進(jìn)一步提高中心城軌道交通覆蓋率。完善骨干路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，建成沿江通道浦東段，推進(jìn)S5、S20等公路功能提升和南北通道建設(shè)，啟動S2公路臨港段通道擴(kuò)容，推進(jìn)內(nèi)環(huán)高架年輕化綜合改造，開展S7、S22等公路規(guī)劃研究，高快速路里程達(dá)到1200公里左右。優(yōu)化城市道路級配和布局，持續(xù)建設(shè)越江跨河設(shè)施，提升城市路網(wǎng)通行效率。
圖3 上海市“十五五”軌道交通建設(shè)示意
??2.3全面提高交通物流綜合管理水平。提升綜合交通服務(wù)品質(zhì)，堅(jiān)持公共交通和慢行交通優(yōu)先發(fā)展，到2030年中心城區(qū)綠色交通出行比例保持75%以上。拓展新技術(shù)新場景探索應(yīng)用，加快公路水路等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)升級和應(yīng)用落地。推動地面公交轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加強(qiáng)地面公交與軌道交通兩網(wǎng)融合，基本實(shí)現(xiàn)新建軌道交通站點(diǎn)50米范圍內(nèi)配套公交站點(diǎn)。打造骨干線、接駁線、特色線等多層次線網(wǎng)，提升智能調(diào)度水平，提供多元化公交服務(wù)。提升多層次物流服務(wù)水平，健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系，推進(jìn)倉儲設(shè)施與貨運(yùn)樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同布局，充實(shí)主城區(qū)冷鏈配送節(jié)點(diǎn)，提升應(yīng)急物流效率。加強(qiáng)慢行交通、靜態(tài)交通布局和管理，打通慢行網(wǎng)絡(luò)斷點(diǎn)，加強(qiáng)非機(jī)動車停放管理，因地制宜建設(shè)立體步行系統(tǒng)。開展重點(diǎn)區(qū)域停車綜合治理，完善智慧停車引導(dǎo)服務(wù)。
??3.加快建設(shè)新型能源體系
??統(tǒng)籌考慮能源安全、綠色、經(jīng)濟(jì)多目標(biāo)要求，以新型電力系統(tǒng)建設(shè)為核心，以油氣體系轉(zhuǎn)型升級為突破，以市場體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系。
??3.1深入推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動傳統(tǒng)能源升級，實(shí)施一批煤電“先立后改”項(xiàng)目和新一代煤電升級專項(xiàng)行動。打造4個千萬千瓦級綠電基地。推動海上、陸上光伏開發(fā)，力爭光伏總裝機(jī)規(guī)模突破千萬千瓦。推進(jìn)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模突破千萬千瓦。積極爭取增量水電資源，確保市外水電總供應(yīng)能力突破千萬千瓦。加快推動“蒙電入滬”項(xiàng)目落地，新建千萬千瓦級市外風(fēng)電、光伏基地。有序推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施一批輸變電工程。加強(qiáng)智能電網(wǎng)和虛擬電廠建設(shè)，推動中長時(shí)儲能規(guī)?；瘧?yīng)用。
??3.2加快油氣供應(yīng)體系轉(zhuǎn)型升級。完善天然氣設(shè)施網(wǎng)源布局，推進(jìn)主干管網(wǎng)北部成環(huán)，強(qiáng)化“7+1”多氣源供應(yīng)格局，積極爭取東海氣入滬，適時(shí)推進(jìn)上海LNG站線擴(kuò)建。優(yōu)化成品油設(shè)施布局，完善南北互濟(jì)油品供應(yīng)體系。適度超前布局綠色氫基燃料示范。
??3.3推進(jìn)能源市場體制機(jī)制改革。推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)運(yùn)行，持續(xù)推動電力現(xiàn)貨、中長期、輔助服務(wù)市場健全完善，加強(qiáng)與全國統(tǒng)一電力市場體系銜接，加快構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制。依托上海石油天然氣交易中心推進(jìn)油氣貿(mào)易人民幣結(jié)算。加大綠電多元化供給，構(gòu)建多維度綠電交易機(jī)制，完善綠電交易收益分配機(jī)制。
??4.提高供水和水利設(shè)施保障能力
??加強(qiáng)水資源合理開發(fā)和有效保護(hù)，全面保障飲用水安全，提升飲用水品質(zhì)，持續(xù)增強(qiáng)防洪除澇能力，守牢城市水安全底線。
??4.1提升供水安全和品質(zhì)。加強(qiáng)水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善流域區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。建成原水西環(huán)線、青草沙—陳行庫管連通工程，完善兩江水源連通互濟(jì)格局。滾動實(shí)施老舊供水管網(wǎng)改造約600公里。優(yōu)化全流程水質(zhì)監(jiān)管體系，持續(xù)推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和供水企業(yè)接管，實(shí)現(xiàn)從源頭到龍頭的全流程供水保障與品質(zhì)升級。
??4.2增強(qiáng)防汛防澇安全韌性。系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2030年約1000平方公里建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。基本建成吳淞江（上海段）工程，完成黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程，加快推進(jìn)黃浦江擋潮閘、水利片外圍除澇泵閘等工程，實(shí)施主海塘提標(biāo)改造和骨干河道綜合整治，推動排水系統(tǒng)提標(biāo)和低洼圩區(qū)改造，增強(qiáng)城市防洪除澇能力。
??十二、持續(xù)提升國際文化大都市軟實(shí)力
??打造習(xí)近平文化思想最佳實(shí)踐地，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，提升城市精神傳播力和“上海文化”品牌影響力，建設(shè)更有生機(jī)、更有魅力的社會主義國際文化大都市。
??1.提升人民城市文化魅力
??發(fā)展新時(shí)代中國特色社會主義文化，傳承發(fā)展紅色文化、海派文化、江南文化，涵養(yǎng)全體市民昂揚(yáng)奮發(fā)的精神氣質(zhì)，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)。
??1.1深入踐行社會主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推進(jìn)實(shí)施“黨的誕生地”紅色文化傳承弘揚(yáng)工程。大力弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，充分彰顯開放、創(chuàng)新、包容的城市品格。創(chuàng)新文化內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、流通方式，把社會主義核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展各方面，壯大主流價(jià)值、主流輿論、主流文化。推動全國文明城區(qū)全覆蓋，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，創(chuàng)新開展市民修身行動。推進(jìn)書香上海建設(shè)，形成全民閱讀風(fēng)尚。
??1.2加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。堅(jiān)持在保護(hù)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)秀歷史建筑、革命遺址、工業(yè)遺存等系統(tǒng)性保護(hù)利用，推動歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村有效保護(hù)利用和品質(zhì)提升。活態(tài)傳承戲曲曲藝、民間藝術(shù)、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，推出更多優(yōu)質(zhì)“國風(fēng)”作品、“國潮”節(jié)目，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更好融入時(shí)代、走進(jìn)生活。
??1.3全力打響“上海文化”品牌。全面營造“攀高峰”的創(chuàng)作生態(tài)，持續(xù)打造“上海原創(chuàng)、上海制作、上海出品、上海出版”的精品力作。集聚和培育更多名家大師和青年文藝家，強(qiáng)化原創(chuàng)、優(yōu)秀IP孵化、引進(jìn)、改編等多種形式的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，夯實(shí)文藝首演首秀首發(fā)重鎮(zhèn)地位。完善出人出戲激勵機(jī)制，實(shí)施新一輪國有文藝院團(tuán)改革，支持民營院團(tuán)協(xié)同創(chuàng)新，提升優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作、推廣能力。大力推動互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝繁榮。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，打造新型國際財(cái)經(jīng)媒體集團(tuán)，加強(qiáng)區(qū)域國別研究，向世界講好中國故事、傳播上海精彩。
??2.豐富人民精神文化生活
??加快構(gòu)建全民參與、全齡覆蓋、全域可享的高水平現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，形成布局合理、鏈條完備、生態(tài)協(xié)調(diào)、競爭力強(qiáng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
??2.1優(yōu)化文化功能空間布局。統(tǒng)籌謀劃、特色集聚、兼顧均衡，加快打造一批具有世界美譽(yù)度的城市文化地標(biāo)，全面提升城市文化品質(zhì)和文化濃度。持續(xù)推進(jìn)黃浦江文化創(chuàng)新走廊、蘇州河文化風(fēng)貌帶兩大重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，提升“演藝大世界”能級，打造互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作集聚區(qū)。推動大型文體場館布局優(yōu)化、功能提升，推進(jìn)上海博物館北館和西館、上海工業(yè)博物館、中國福利會少年宮新宮等項(xiàng)目建設(shè)。
??2.2完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，提升“15分鐘公共文化服務(wù)圈”品質(zhì)能級。健全基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，深化公共文化惠民工程建設(shè)，讓優(yōu)質(zhì)文化資源更加便捷直達(dá)基層。有序推動各級公共文化設(shè)施更新，布局一批嵌入式、多功能文體場地。推進(jìn)“社會大美育”課堂矩陣建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)容市民夜校，提供更多高質(zhì)量的公共文化教育。支持公共文化場館市場化運(yùn)營、專業(yè)化運(yùn)作，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，完善政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制。
??2.3推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策，完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，培育具有活力和競爭力的優(yōu)秀文化企業(yè)，持續(xù)提升文化創(chuàng)意園區(qū)能級，完善配套支持服務(wù)體系。聚焦重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動影視創(chuàng)制出精品出流量，促進(jìn)藝術(shù)品交易全鏈發(fā)展，打造世界一流設(shè)計(jì)之都，引領(lǐng)時(shí)尚文化潮流。推進(jìn)文化和科技深度融合，推動人工智能賦能文化建設(shè)，打造一批示范帶動性強(qiáng)的標(biāo)桿項(xiàng)目。
??3.深化世界著名旅游城市建設(shè)
??立足都市型、綜合性、國際化旅游定位，促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展，加快建設(shè)世界著名旅游城市。
??3.1打造都市旅游首選地。強(qiáng)化高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化，發(fā)揮都市資源優(yōu)勢，開發(fā)全域多元特色產(chǎn)品，深化全景式都市主題演繹，提升上海國際旅游度假區(qū)功能，創(chuàng)建一批高品質(zhì)旅游度假區(qū)、特色旅游休閑街區(qū)。做優(yōu)紅色旅游、工業(yè)旅游、郵輪旅游、古鎮(zhèn)旅游、鄉(xiāng)村旅游，深度開發(fā)家庭親子游、銀發(fā)休閑游、青年探索體驗(yàn)游等旅游產(chǎn)品。合理規(guī)劃建設(shè)風(fēng)景道、騎行道、休閑步道，完善旅游服務(wù)配套設(shè)施。
??3.2打造入境旅游第一站。用好免簽政策，升級通關(guān)、通信、出行、支付、購票、免稅退稅等便利化舉措，建設(shè)一站式智慧服務(wù)平臺，提升入境旅游便利化水平。加強(qiáng)入境旅游品牌推廣，構(gòu)建國際友好的文旅產(chǎn)品服務(wù)和多語種形象標(biāo)識體系，推出更多入境游精品線路，到2030年入境旅游者達(dá)到1000萬人次以上。
??4.建設(shè)全球著名體育城市
??落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，推動競技體育和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升體育賽事活動的國際影響力。
??4.1高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)健康活力之城建設(shè)。辦好群眾體育活動，完善體育服務(wù)。拓展市民身邊的體育運(yùn)動健身空間，增加市民健身驛站、長者運(yùn)動健康之家等健身設(shè)施，優(yōu)化運(yùn)營維護(hù)管理。推動市體育宮改建，新建改建一批體育公園。推動體育無形資產(chǎn)開發(fā)，鼓勵大型體育場館復(fù)合經(jīng)營、專業(yè)化市場化運(yùn)營。促進(jìn)都市型競技體育發(fā)展。培養(yǎng)青少年體育人才。
??4.2打造國際一流的賽事之都。加大國際頂級賽事引進(jìn)，辦好場地自行車世錦賽等重大賽事，支持高水平商業(yè)賽事活動在滬舉辦。完善自主品牌賽事矩陣，推動上海馬拉松成為大滿貫賽事，提升上海賽艇公開賽、上海帆船公開賽等賽事國際影響力。培植都市特色體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)虛擬體育、科技體育和戶外、冰雪、極限、水上等新興運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展。推動高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)。
??5.促進(jìn)文旅商體展聯(lián)動發(fā)展
??推動布局協(xié)同、資源整合、業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)節(jié)展賽會聯(lián)動，激發(fā)文旅商體展發(fā)展新活力。
??5.1集聚全球標(biāo)桿性節(jié)展賽會。充分利用文博旅體展場館集群，吸引高能級、高流量、高品質(zhì)的演出、展會、賽事，培育更多帶動性強(qiáng)的文體賽事、文博大展，持續(xù)提升溢出效應(yīng)。做強(qiáng)“票根經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展“門票+”酒店、購物、美食、文創(chuàng)等模式，豐富跨界合作聯(lián)動場景，帶動文旅產(chǎn)業(yè)鏈能級提升。建立重大賽事和演出活動資源需求對接機(jī)制，拓展復(fù)合型體驗(yàn)消費(fèi)空間，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合。完善文旅地標(biāo)、文化場館、體育場所、郊野公園等周邊商業(yè)配套設(shè)施。
??5.2加快建設(shè)“24小時(shí)活力城市”。以多元化業(yè)態(tài)組合和沉浸式消費(fèi)體驗(yàn)，形成全時(shí)段文旅體驗(yàn)新范式。深化打造建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、濱水可游憩互動場景。推出一批人工智能文旅示范場景和數(shù)字文娛新空間，以數(shù)字光影秀、沉浸式演藝、虛擬展廳等新業(yè)態(tài)吸引更多活力人群。豐富夜間消費(fèi)場景，推進(jìn)公共文化場館延時(shí)開放，打造以夜賞、夜購、夜食、夜游、夜娛、夜秀、夜讀為特色的夜間消費(fèi)集聚區(qū)。
??十三、努力創(chuàng)造高品質(zhì)美好生活
??深入踐行人民城市重要理念，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，深入實(shí)施民心工程、民生實(shí)事，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，發(fā)揮好市場和社會作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，扎實(shí)推動共同富裕。
??1.提升城市人口活力
??堅(jiān)持人口是第一要素，人才是第一資源，積極應(yīng)對人口老齡化、少子化，加快吸引急需緊缺人才和青年才俊，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。
??1.1實(shí)施更加積極的人才政策。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引人、平臺聚人、發(fā)展留人，優(yōu)化居住證（積分）、戶籍梯度化政策，降低人才在滬工作生活綜合成本，穩(wěn)定就業(yè)人口規(guī)模。吸引三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高端專業(yè)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等各類創(chuàng)新人才，擴(kuò)大提供民生服務(wù)、保障城市運(yùn)行等行業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍，完善人才金字塔體系。強(qiáng)化人口綜合服務(wù)和管理，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。
??1.2加強(qiáng)生育支持和服務(wù)水平。倡導(dǎo)積極婚育觀，完善生育支持政策體系和激勵措施，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，拓展生育保險(xiǎn)對孕產(chǎn)檢覆蓋面，實(shí)施育兒補(bǔ)貼政策，探索延長育兒假和配偶陪產(chǎn)假，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。支持生育婦女職業(yè)接續(xù)發(fā)展，鼓勵設(shè)立“生育友好崗”，營造生育友好的社會環(huán)境。強(qiáng)化兒科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)兒科醫(yī)療資源提質(zhì)增效。推動普惠托育和托幼一體化，探索發(fā)展小月齡托育服務(wù)，按需布局嵌入式社區(qū)托育“寶寶屋”，進(jìn)一步提高3歲以下嬰幼兒入托率。
??1.3全域推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。落實(shí)兒童優(yōu)先原則和兒童友好理念，深化兒童友好先行實(shí)踐區(qū)建設(shè)，持續(xù)打造兒童友好醫(yī)院、場館、公園等特色實(shí)踐點(diǎn)。統(tǒng)籌“硬空間”建設(shè)和“軟服務(wù)”提升，加快推進(jìn)“校門口”到“家門口”的空間和設(shè)施適兒化改造。將兒童友好項(xiàng)目優(yōu)先納入政府民生實(shí)事清單。筑牢兒童成長安全底線和保護(hù)防線。
??1.4加快建設(shè)青年發(fā)展型城市。實(shí)施促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，完善青年發(fā)展政策體系。激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升高校畢業(yè)生、失業(yè)青年等重點(diǎn)群體就業(yè)能力。強(qiáng)化青年安居服務(wù)保障，滿足青年階段性、差異化的住房需求。支持青年有序參與城市和社會治理，推動24小時(shí)“年輕力”單元及青年發(fā)展型街區(qū)、園區(qū)、社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)青年人歸屬感。
??2.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
??健全大就業(yè)工作格局，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，完善人力資源供需匹配機(jī)制，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。
??2.1強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略導(dǎo)向。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)外部環(huán)境變化、新技術(shù)發(fā)展就業(yè)影響評估監(jiān)測和綜合應(yīng)對，促進(jìn)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，提升發(fā)展的就業(yè)帶動力。引導(dǎo)支持重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等就業(yè)增長點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)定和擴(kuò)大重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況監(jiān)測評價(jià)，構(gòu)建全流程創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系?！笆逦濉睍r(shí)期每年新增就業(yè)60萬人以上。
??2.2提升勞動者就業(yè)技能水平。構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)需求更緊密貼合的技能培訓(xùn)體系，開發(fā)急需新職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，深入實(shí)施急需緊缺技能人才培養(yǎng)工程，到2030年新增培養(yǎng)高技能人才30萬人次以上。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，適應(yīng)人工智能發(fā)展趨勢，規(guī)模化開展“短平快”職業(yè)技能提升培訓(xùn)，加強(qiáng)失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施技能等級認(rèn)定提質(zhì)擴(kuò)面行動，完善職業(yè)技能多元化評價(jià)機(jī)制。高質(zhì)量舉辦第48屆世界技能大賽。
??2.3多措并舉促進(jìn)居民增收。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。健全各類要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。構(gòu)建以技能為導(dǎo)向的薪酬分配制度，完善知識價(jià)值導(dǎo)向分配機(jī)制。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推動企業(yè)工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線和急需緊缺技能人才傾斜，拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，落實(shí)再分配調(diào)節(jié)政策，推動形成橄欖型分配格局。
??3.加快推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)
??聚焦辦好人民滿意的教育，推動基本公共教育服務(wù)保持高水平均衡，提升教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展綜合能力。
??3.1促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，把德育貫穿于智育、體育、美育、勞動教育全過程，優(yōu)化育人方式，完善教育評價(jià)體系，培養(yǎng)終身可持續(xù)發(fā)展的思維品質(zhì)和關(guān)鍵能力。深入推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)，加強(qiáng)青少年理想信念教育。加強(qiáng)科技教育課程體系建設(shè)，全面推動中小學(xué)STEM教育，實(shí)施數(shù)智賦能教育教學(xué)行動，提升學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)。堅(jiān)持健康第一的教育理念，落實(shí)中小學(xué)生每天綜合體育活動2小時(shí)。深化美育教學(xué)改革，幫助學(xué)生通過在校學(xué)習(xí)形成1—2項(xiàng)藝術(shù)專項(xiàng)特長。加強(qiáng)心理健康教育，全面提升學(xué)生身心健康水平。組織形式多樣的勞動實(shí)踐。探索研究中小學(xué)春秋假。
??3.2推動教育供給擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。落實(shí)國家穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍、探索延長義務(wù)教育年限政策。推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，試點(diǎn)推進(jìn)小班化教學(xué)，辦好家門口的好學(xué)校，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，培育一批科學(xué)教育特色學(xué)校。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。健全特殊教育和專門教育保障機(jī)制。支持中國浦東干部學(xué)院建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)，推動高校繼續(xù)教育和開放教育改革，拓展終身教育學(xué)習(xí)成果跨領(lǐng)域應(yīng)用場景，織密社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)老年教育資源多元供給體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍，強(qiáng)化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。
??3.3健全適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。保障全市教育財(cái)政投入整體穩(wěn)定增長，匹配學(xué)齡人口“次第過峰”需求，精準(zhǔn)擴(kuò)大教育資源增量供給。強(qiáng)化普惠安全托育和學(xué)前教育資源供給，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育師資、校舍、設(shè)備等跨學(xué)段調(diào)配，高起點(diǎn)新建、改擴(kuò)建一批優(yōu)質(zhì)普通高中和完全中學(xué)。擴(kuò)容優(yōu)質(zhì)本科教育資源，重點(diǎn)增加理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)位供給。優(yōu)化調(diào)整高校空間資源布局，加大高?；窘ㄔO(shè)和更新，推動大學(xué)集聚區(qū)資源布局優(yōu)化提升，強(qiáng)化校舍資源多元化供給。
??4.全面推進(jìn)健康上海建設(shè)
??堅(jiān)持公益導(dǎo)向，實(shí)施健康上海行動，推進(jìn)以提高人民健康為中心的健康城市建設(shè)，加快建設(shè)國際一流醫(yī)學(xué)中心城市。
??4.1實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。健全健康促進(jìn)政策體系，提升愛國衛(wèi)生運(yùn)動成效，提高人民健康水平，人均預(yù)期壽命保持在全球城市前列，大力推動人均健康預(yù)期壽命不斷提高。健全健康行為監(jiān)測評估體系，強(qiáng)化家庭和高危個體健康生活方式指導(dǎo)干預(yù)，提升居民健康素養(yǎng)和主動健康能力。強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，深化傳染病監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估，持續(xù)提升醫(yī)療應(yīng)急和血液保障能力。提升家庭醫(yī)生簽約覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量。深化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。
??4.2構(gòu)建現(xiàn)代化整合型醫(yī)療服務(wù)體系。完善醫(yī)療資源均衡布局動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化需求分析，控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)精準(zhǔn)配置水平。推動國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，打造具有先進(jìn)水平的重點(diǎn)學(xué)科群，深化高水平研究型醫(yī)院建設(shè)。促進(jìn)資源向康復(fù)護(hù)理、精神衛(wèi)生、急診重癥等傾斜。促進(jìn)分級診療，完善號源下沉和雙向轉(zhuǎn)診長效機(jī)制，推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理、康復(fù)護(hù)理功能，推動安寧療護(hù)服務(wù)提質(zhì)。完善免陪照護(hù)服務(wù)體系和陪診服務(wù)。
??4.3推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，加快人工智能在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化藥品集采和結(jié)余資金使用。持續(xù)深化藥械審批制度改革，推動商業(yè)健康保險(xiǎn)等各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接。
??5.積極構(gòu)建老年友好型社會
??推動養(yǎng)老服務(wù)供需協(xié)調(diào)適配、資源高效利用，以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)為基點(diǎn)，鏈接機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)融合發(fā)展。
??5.1整合完善養(yǎng)老服務(wù)體系。推動居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同形態(tài)養(yǎng)老服務(wù)合理適配，有序推進(jìn)存量養(yǎng)老設(shè)施更新，加大適老化設(shè)施建設(shè)改造，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房型配比，提高養(yǎng)老床位利用率，增加專業(yè)照護(hù)床位，到2030年認(rèn)知障礙照護(hù)床位數(shù)達(dá)到2.5萬張。完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向社區(qū)、居家開展延伸服務(wù)，規(guī)范發(fā)展家庭照護(hù)床位，推廣互助性養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，到2030年全市養(yǎng)老護(hù)理員中級及以上技能等級持證率達(dá)到35%。
??5.2促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)銜接融合。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療照護(hù)能力。優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，完善康復(fù)和護(hù)理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動康復(fù)醫(yī)學(xué)學(xué)科發(fā)展。深化長期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)，完善服務(wù)內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目、支付保障等體系。推進(jìn)體養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展老年人健身指導(dǎo)、康復(fù)鍛煉、運(yùn)動干預(yù)等服務(wù)。
??5.3大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)銀發(fā)群體消費(fèi)需求和觀念變化，積極培育銀發(fā)消費(fèi)市場。鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，增加高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給。大力發(fā)展康復(fù)輔具、老年宜居、老年文娛、智慧養(yǎng)老、老年健康等產(chǎn)業(yè)，打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)特色品牌。加快引進(jìn)和培育養(yǎng)老科技企業(yè)，拓展養(yǎng)老科技產(chǎn)品應(yīng)用場景，推動養(yǎng)老服務(wù)型機(jī)器人和智能設(shè)備創(chuàng)新應(yīng)用。積極開發(fā)老年人力資源。加大涉老犯罪預(yù)防打擊力度。
??6.持續(xù)提升市民居住環(huán)境品質(zhì)
??堅(jiān)持完善租購并舉的住房制度，更好滿足人民群眾多樣化多元化住房需求，實(shí)現(xiàn)高水平住有所居。
??6.1加強(qiáng)住房精準(zhǔn)有效供應(yīng)。推動保障性住房供應(yīng)擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)化公共租賃住房兜底保障作用，以新市民、青年人為重點(diǎn)增加保障性租賃住房供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，新增供應(yīng)保障性租賃住房25—27萬套（間），新增供應(yīng)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家床位12萬張以上，加強(qiáng)各類人才安居服務(wù)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)政策，規(guī)范市場秩序，提升房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)能級水平，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
??6.2建設(shè)滿足人民群眾期待的“好房子”。提升住宅設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)、服務(wù)水平，強(qiáng)化住宅建設(shè)品質(zhì)管控，促進(jìn)住房安全、舒適、綠色、智慧發(fā)展。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，完善嵌入式服務(wù)設(shè)施，提升大型居住社區(qū)發(fā)展質(zhì)量，加快完善全齡友好、多元融合、業(yè)態(tài)豐富的設(shè)施配套。提升住宅小區(qū)物業(yè)治理水平，到2030年全市住宅小區(qū)物業(yè)治理覆蓋率達(dá)到100%。
??7.健全社會保障體系
??加快發(fā)展多層次、多支柱社會保險(xiǎn)制度體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的社會保障體系。
??7.1完善基本社會保險(xiǎn)制度。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，深入推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。完善職工醫(yī)保制度、居民醫(yī)保籌資機(jī)制和生育保險(xiǎn)。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，健全社會保險(xiǎn)基金長效籌集、保值增值和安全監(jiān)管體系。
??7.2完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)年金和職業(yè)年金為補(bǔ)充、以個人養(yǎng)老金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為重要組成部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。推動個人養(yǎng)老金制度規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展。
??7.3加強(qiáng)社會救助和改善社會福利。進(jìn)一步健全覆蓋全面、分層分類、資源統(tǒng)籌、綜合高效的社會救助體系，有效保障救助對象基本生活。全面推進(jìn)服務(wù)類社會救助，推動形成“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式?？茖W(xué)合理調(diào)整社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)與社會救助、社會福利制度銜接。建立健全基本殯葬服務(wù)制度，增加公益性殯葬服務(wù)設(shè)施供給。保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)對純老家庭、困境兒童、殘疾人等群體的關(guān)愛服務(wù)，支持紅十字事業(yè)發(fā)展。健全無障礙設(shè)施驗(yàn)收管理機(jī)制，優(yōu)化無障礙城市建設(shè)。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。
??8.穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
??建立健全與人口結(jié)構(gòu)、城市功能、群眾需求相適應(yīng)的基本公共服務(wù)資源配置機(jī)制，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)領(lǐng)域短板，穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)保障水平。健全供給統(tǒng)籌和投入保障長效機(jī)制，推動更多公共服務(wù)資源向基層下沉、農(nóng)村覆蓋和生活困難群眾傾斜。完善常住地提供基本公共服務(wù)制度。動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，開展基本公共服務(wù)均等化評價(jià)。優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)兜底保障責(zé)任，吸引社會力量參與，穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)效。
??十四、全力建設(shè)生態(tài)宜居美麗上海
??以碳達(dá)峰碳中和為牽引，深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升生態(tài)空間品質(zhì)，加快打造美麗中國上海典范。
??1.積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
??全面實(shí)施碳排放雙控制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極踐行綠色低碳生活方式，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
??1.1構(gòu)建碳排放雙控制度體系。全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算和考核評價(jià)政策制度，建立全市碳排放預(yù)算管理體系。持續(xù)開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)，有力有效管控“兩高”項(xiàng)目，推動重點(diǎn)單位節(jié)能降碳管理，建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。健全綠色低碳專業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮綠色低碳供應(yīng)鏈聯(lián)盟組織作用，支持鏈主企業(yè)打造綠色低碳供應(yīng)鏈，推動協(xié)同減碳。建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，完善上海產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，加快開展產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證應(yīng)用，推動綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則國際銜接互認(rèn)。
??1.2推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推動能源清潔高效利用，合理控制發(fā)電用煤，推進(jìn)非發(fā)電用煤消費(fèi)總量控制，實(shí)現(xiàn)煤炭和石油消費(fèi)在2030年前達(dá)峰。加快推進(jìn)“光伏+”專項(xiàng)工程和海上風(fēng)電基地建設(shè)，積極爭取新增外來清潔能源供應(yīng)，到2030年力爭可再生能源占全社會用電量比重達(dá)到40%左右，新增清潔能源電量覆蓋全社會新增用電量。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，推動吳涇、高橋等重點(diǎn)地區(qū)整體轉(zhuǎn)型。加大綠色低碳技術(shù)在數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域應(yīng)用力度，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理。實(shí)施制冷能效提升行動。加快建設(shè)零碳園區(qū)和綠色工廠。持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鐵路、水運(yùn)等集約化運(yùn)輸方式，深化綠色機(jī)場、綠色港口建設(shè)，推進(jìn)公共領(lǐng)域用車全面電動化。加快提升建筑能效水平，推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，加快既有建筑節(jié)能改造，推行裝配式建筑和全裝修住宅，到2030年新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)完成既有建筑節(jié)能改造5000萬平方米以上。
??1.3推動全社會形成綠色低碳生活方式。提升生活垃圾全程分類實(shí)效，開展分類投放設(shè)施智能化、友好化改造。引導(dǎo)公眾節(jié)水節(jié)電、綠色出行、踐行“光盤行動”、減少一次性用品使用，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。辦好上海國際碳中和博覽會。健全碳普惠運(yùn)行管理機(jī)制，不斷豐富應(yīng)用場景。健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先購買綠色產(chǎn)品。
??2.持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
??著力鞏固前期污染防治成果，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，以更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
??2.1穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量。以細(xì)顆粒物控制為主線，強(qiáng)化臭氧等多污染物協(xié)同控制，六項(xiàng)環(huán)境空氣污染物指標(biāo)全面穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)固定源精準(zhǔn)管控，推動具備條件的燃油鍋爐、工業(yè)爐窯清潔能源替代。持續(xù)開展重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合治理，加強(qiáng)對揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放的控制。提高移動源排放控制水平，大力推動老舊車船和非道路移動機(jī)械淘汰更新，加快淘汰國四柴油貨車，開展國五貨車超標(biāo)問題整治。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制，深化餐飲油煙治理跨部門協(xié)作。實(shí)施噪聲污染防治行動，穩(wěn)步改善聲環(huán)境質(zhì)量。
??2.2全面改善河湖生態(tài)面貌。持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能，全面提升水系統(tǒng)治理效能。持續(xù)推進(jìn)入河入海排污口和雨污混接普查整治。以排水管理體制改革為牽引，健全廠站網(wǎng)一體化運(yùn)維體系。加快建設(shè)合流污水一期復(fù)線工程，開展排水管道檢測修復(fù)，推進(jìn)污水處理廠高效能運(yùn)行和技術(shù)改造。完善水生態(tài)監(jiān)測評價(jià)體系，因地制宜加快推進(jìn)江湖河海生態(tài)治理修復(fù)，強(qiáng)化淀山湖生態(tài)預(yù)警監(jiān)測和藍(lán)藻水華防控。加快美麗幸福河湖建設(shè)，開展集中連片中小河道治理約600公里，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提升河湖水體清澈度。加大濱水空間開放共享，更好滿足市民“親水”需求，到2030年美麗幸福河湖建成率達(dá)到70%左右。
??2.3切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治。推進(jìn)土壤污染源頭防控，強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)用地再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理，健全全過程土壤環(huán)境管理體系。加強(qiáng)對優(yōu)先保護(hù)類耕地的保護(hù)，推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)做好土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。推動重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，探索土壤污染綠色低碳修復(fù)路徑。
??2.4建立健全資源循環(huán)利用體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化各類資源分類處置和回收利用能力，實(shí)施固體廢物綜合治理行動，到2030年建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的循環(huán)利用體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全域“無廢城市”。提升濕垃圾資源化利用水平，推動老港生態(tài)環(huán)保基地整體功能提升。培育一批再生資源回收利用龍頭企業(yè)。構(gòu)建建筑垃圾產(chǎn)消平衡處置體系，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量，拓展土方消納空間，加快建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀、消納以及資源化利用設(shè)施建設(shè)，健全全過程監(jiān)管體系。提高一般工業(yè)固廢綜合利用能級，推動電子電器拆解、汽車拆解和分揀等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)示范推廣。推動電子廢棄物、退役風(fēng)電及光伏組件、退役動力電池等廢棄物回收循環(huán)利用。持續(xù)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程閉環(huán)監(jiān)管，完善醫(yī)療廢物分級分類收運(yùn)體系，提升處置水平。加強(qiáng)新污染物綜合治理。
??3.優(yōu)化拓展綠色生態(tài)發(fā)展空間
??將公園建設(shè)融入城市發(fā)展，積極踐行“公園+”和“+公園”理念，不斷完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，充分彰顯生態(tài)效益，全面提升服務(wù)品質(zhì)，建設(shè)自然共生、城園共融、全民共享的公園城市。
??3.1推進(jìn)公園城市建設(shè)。推動無界融合，讓更多市民享受“推窗見綠、開門進(jìn)園”的美好生活。全面提升公園品質(zhì)，倡導(dǎo)公園多功能復(fù)合，以公園為基底融入運(yùn)動健身、文化休閑、科普學(xué)習(xí)、寵物友好等功能，增加餐飲、休閑等各類便民設(shè)施，滿足市民多樣化需求。創(chuàng)新公園運(yùn)營模式，探索社會資本參與公園運(yùn)維管理機(jī)制。啟動新一輪公園建設(shè)，分類推進(jìn)城市公園、森林公園和口袋公園建設(shè)，加大共享單位附屬綠地力度。到2030年新建綠道500公里，新增公園500個，人均公園綠地面積達(dá)到10.5平方米以上。
??3.2加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。聚焦生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間和生態(tài)復(fù)合單元，開展生態(tài)復(fù)合空間綜合整治，多途徑增加森林面積，到2030年森林覆蓋率達(dá)到14.6%（森林覆蓋率目標(biāo)值按國家相關(guān)部門最新統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行折算）。持續(xù)推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，開展公益林撫育。探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，提升林地復(fù)合功能。加強(qiáng)濕地保護(hù)體系建設(shè)，推動長江口及杭州灣近岸海域、青西淀山湖區(qū)、九段沙等重要濕地修復(fù)。深入實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，推進(jìn)野生動物棲息地修復(fù)與種群恢復(fù)，持續(xù)鞏固互花米草治理成效，推進(jìn)上海辰山國家植物園設(shè)立。支持“生境+”復(fù)合生境系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)一批社會多方參與的社區(qū)生境花園。
圖4 上海市“十五五”公園綠地建設(shè)布局示意
??4.健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
??深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)系統(tǒng)完善高效協(xié)同的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。強(qiáng)化法治保障，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境法典的協(xié)同銜接，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)制定修改。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法、環(huán)境公益訴訟銜接。完善監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評、排污許可全過程改革。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。健全市場機(jī)制，建立健全碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易制度。深化上海碳市場改革，分階段逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，穩(wěn)妥有序提高配額有償分配比例。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
??十五、穩(wěn)步提升超大城市治理現(xiàn)代化水平
??推進(jìn)城市治理數(shù)字化、智能化和城市服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化，守牢城市安全底線，努力探索中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路，以高效能治理確保社會生機(jī)勃勃又井然有序。
??1.全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)
??完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升城市功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性，建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的韌性安全城市。
??1.1加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。建立健全房屋安全體檢、安全管理資金、質(zhì)量安全保險(xiǎn)等制度，強(qiáng)化房屋全生命周期安全管理，提升高層建筑火災(zāi)防范和救援能力。開展城市生命線安全提升行動，對燃?xì)?、供水、排水等公用設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、更新維護(hù)、數(shù)智改造。強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全，建立以預(yù)防為主的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)對機(jī)制，提高能源、橋梁、隧道、管廊等基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。完善“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建應(yīng)急避難場所體系，推進(jìn)地下空間綜合利用。以繡花般功夫推進(jìn)城市精細(xì)化管理，建設(shè)一批城市管理精細(xì)化優(yōu)秀實(shí)踐區(qū)。
??1.2提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對能力。加強(qiáng)氣象、水文、地震等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，健全綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估機(jī)制，推進(jìn)適應(yīng)氣候變化行動，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和應(yīng)急響應(yīng)能力，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高軌道交通、無人機(jī)、電動自行車、燃?xì)獾阮I(lǐng)域安全治理水平，加強(qiáng)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管。完善社會治安整體防控體系，實(shí)施“主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)”，優(yōu)化街面巡防、群防群治等治安防控措施，加強(qiáng)智慧公安、法治公安、公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動力度，持續(xù)提升群眾安全感和滿意度。
??1.3健全城市安全運(yùn)行體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，完善國家安全法治體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測預(yù)警體系。更加積極主動做好軍地需求對接，加快國防動員能力建設(shè)，優(yōu)化海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，完善黨政軍警民合力治邊機(jī)制，完善雙擁工作機(jī)制，主動服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援體系，優(yōu)化大客流、大車流應(yīng)對機(jī)制，提高城市應(yīng)急處置保障能力。加強(qiáng)糧食購銷和儲備管理，提升糧食安全和物資保障能力。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，健全全鏈條全過程監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，提升數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)能力。深化基層應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全基層應(yīng)急消防一體化工作體系。加強(qiáng)城市安全宣傳教育，提高全民風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自救互救能力。
??2.深化和完善社會治理體系
??優(yōu)化“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、五級應(yīng)用”體制機(jī)制，完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。
??2.1夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)。健全社會工作體制機(jī)制，深化黨的組織體系全覆蓋，一體加強(qiáng)街區(qū)、樓宇、園區(qū)等區(qū)域型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，加強(qiáng)新就業(yè)群體技能培訓(xùn)、權(quán)益保障，引導(dǎo)參與城市治理。深化黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理，深化“多格合一”。加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村治理，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，推動基層減負(fù)增能，健全居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，到2030年社區(qū)工作者持證比例達(dá)到35%以上。
??2.2激發(fā)市民群眾參與活力。健全人民建議征集制度，推動12345市民服務(wù)熱線提質(zhì)增效，推動居村征集聯(lián)系點(diǎn)廣覆蓋。健全社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制，落實(shí)居村民（代表）會議以及聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等制度，引導(dǎo)居村民有序參與共商共議。完善志愿服務(wù)制度和工作體系，打造“溫暖申城”志愿服務(wù)項(xiàng)目，到2030年全市注冊志愿者人數(shù)達(dá)到常住人口的25%。推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善政社合作、供需對接機(jī)制，加強(qiáng)社會組織培育和管理，推動公益慈善事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
??2.3提升服務(wù)凝聚群眾質(zhì)效。深入開展“四百”大走訪，改進(jìn)各類社會群體服務(wù)管理，加強(qiáng)對老年人、殘疾人等特殊關(guān)懷人群的走訪。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，支持專業(yè)社會組織開展社會心理服務(wù)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”上海樣本，推進(jìn)信訪工作法治化，深化“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善解紛“一件事”平臺運(yùn)行機(jī)制，推動“一站式”執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，筑牢社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。
??3.提高政府現(xiàn)代化治理效能
??深化政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，體系化推進(jìn)政務(wù)智能化建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府治理能力和行政效能整體提升，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。
??3.1持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。打造“高效辦成一件事”最佳體驗(yàn)地，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)識別需求、主動規(guī)劃服務(wù)、全程智能辦理，推動重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化實(shí)施，健全政務(wù)服務(wù)“好差評”機(jī)制，加快建成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)政策服務(wù)“一類事”集成化，建立惠企利民政策制定、受理、審核、兌現(xiàn)全流程閉環(huán)管理機(jī)制，優(yōu)化申報(bào)和審批流程，加快政策服務(wù)免申即享、直達(dá)快享。
??3.2全面深化城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。圍繞“高效處置一件事”，強(qiáng)化平時(shí)預(yù)測預(yù)判預(yù)警、戰(zhàn)時(shí)指揮協(xié)調(diào)賦能、即時(shí)督查督辦閉環(huán)，推動各級城運(yùn)中心組織一體化、人員規(guī)范化、場所標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。優(yōu)化市級應(yīng)急指揮平臺和專項(xiàng)指揮平臺建設(shè)，完善應(yīng)急指揮調(diào)度體系，持續(xù)升級城市運(yùn)行數(shù)字體征和各類感知系統(tǒng)。構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞，深化量子城市空間智能建設(shè)，打造城市治理基礎(chǔ)大模型，開發(fā)專用場景垂類模型及智能體，不斷提升城市運(yùn)行和基層治理效能。
??3.3深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)、模式創(chuàng)新，推動服務(wù)和管理理念轉(zhuǎn)變、流程重塑、部門協(xié)同，構(gòu)建協(xié)同高效的政府履職能力體系。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)管理，擴(kuò)大告知承諾疊加式改革范圍，優(yōu)化經(jīng)營主體登記服務(wù)。依法完善監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管體制機(jī)制，深化跨部門綜合監(jiān)管。推動審批服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和信用管理協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建全方位一體化事中事后監(jiān)管體系，提升綜合監(jiān)管質(zhì)效。
??3.4深化多源數(shù)據(jù)應(yīng)用共享。健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化全社會數(shù)據(jù)安全高效可信流通。有序推動公共數(shù)據(jù)開放，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，強(qiáng)化數(shù)據(jù)上鏈與治理。探索公共數(shù)據(jù)收益規(guī)則、企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)格形成與流通等機(jī)制，優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品培育發(fā)展環(huán)境，深化數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，加快培育數(shù)商生態(tài)。健全高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，支持重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨行業(yè)流通利用。開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警監(jiān)測，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
??4.建設(shè)更高水平的法治上海
??強(qiáng)化國家戰(zhàn)略法治保障，完善地方立法工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推動長三角區(qū)域協(xié)同立法，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，推動制度創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，提升行政規(guī)范性文件備案審查質(zhì)效，深化完善重大行政決策程序制度。優(yōu)化政策全流程公開，更好發(fā)揮政務(wù)公開促落實(shí)、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)督的作用。深化行政執(zhí)法體制改革，加大安全生產(chǎn)、食品安全、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，規(guī)范涉企執(zhí)法。深化行政爭議預(yù)防與實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議與調(diào)解、信訪、行政訴訟等銜接，發(fā)揮好行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)和保障社會公平正義。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，推動國際法律服務(wù)中心建設(shè)。完善法治人才培養(yǎng)、使用體制機(jī)制，推動法律科技應(yīng)用發(fā)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價(jià)工作機(jī)制。推進(jìn)法治社會建設(shè)，深化開展“九五”普法，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。
??十六、切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
??堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對規(guī)劃工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)上海市發(fā)展規(guī)劃條例，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施，切實(shí)將發(fā)展藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
??1.落實(shí)任務(wù)分工和實(shí)施責(zé)任
??制定發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，明確責(zé)任分工、時(shí)序安排和推進(jìn)措施。完善相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和評估，強(qiáng)化對約束性指標(biāo)的分解落實(shí)，加強(qiáng)對預(yù)期性指標(biāo)的跟蹤分析和政策引導(dǎo)，明確其他量化指標(biāo)的實(shí)施路徑和具體舉措。對公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，積極創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。
??2.加強(qiáng)資源配置和政策保障
??引導(dǎo)要素資源向有利于發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的方向合理配置。圍繞發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)人口、財(cái)政、土地、就業(yè)、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走，對納入“十五五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，優(yōu)先保障土地、海域、能源等需求。開展各類空間資源使用效益評估，推動低效空間資源依據(jù)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)化配置和轉(zhuǎn)型利用，更好平衡剛性控制和彈性管理。拓展資金要素多元支持，財(cái)政資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)。深化人口人才監(jiān)測分析，持續(xù)優(yōu)化人口人才支持服務(wù)政策，以人才集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。
??3.完善規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)測評估
??完善規(guī)劃實(shí)施全周期管理制度，健全監(jiān)測評估機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，監(jiān)測和評估情況及時(shí)向黨委報(bào)告，并作為加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)。健全監(jiān)督考核機(jī)制，發(fā)揮人大、監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督對推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，主動接受社會各方監(jiān)督。發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況作為衡量各區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系。
??4.強(qiáng)化規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)一致
??落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃，健全本市規(guī)劃制度體系，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃對其他各類規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束力。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，為發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障。增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用，依據(jù)發(fā)展規(guī)劃同步部署、實(shí)施一批專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。加強(qiáng)市、區(qū)兩級規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。加強(qiáng)年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度重點(diǎn)工作。
結(jié)語
??實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為國擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，干字當(dāng)頭、砥礪奮進(jìn)，努力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！
附錄 《綱要》有關(guān)指標(biāo)及名詞解釋
??一、部分指標(biāo)解釋
??1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)是指為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟(jì)活動，包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)和數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)。該指標(biāo)用于反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競爭力。
??2.主要勞動年齡人口受過高等教育的比例。是指主要勞動年齡（20—59歲）的常住人口中具有大專及以上學(xué)歷的人口比例。該指標(biāo)用于反映勞動人口的受教育程度。
??3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比。是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位比例，護(hù)理型床位是指保障失能老年人基本生活照料和護(hù)理服務(wù)的床位設(shè)施。該指標(biāo)用于反映醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力水平。
??4.社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率。是指市民在步行15分鐘的范圍內(nèi)（公共服務(wù)半徑約為1公里），能夠獲得文化、教育、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等各類社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的城鎮(zhèn)住宅用地面積平均值，占城鎮(zhèn)住宅用地總面積的比例。該指標(biāo)用于衡量公共服務(wù)的可及性與公平性。
??5.地表水優(yōu)良水體比例。是指在水質(zhì)類別的基礎(chǔ)上，疊加水生態(tài)指標(biāo)（河流選取底棲動物狀況，湖庫選取綜合營養(yǎng)狀態(tài)），綜合確定水生態(tài)環(huán)境達(dá)到“優(yōu)秀”和“良好”狀況的水體占全部水體的比例。水質(zhì)類別，是根據(jù)地表水水域的環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，按功能高低劃分為五類等級。該指標(biāo)用于反映地表水環(huán)境質(zhì)量。
??二、有關(guān)名詞解釋
??1.智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。是指智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接，旨在通過人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)升級為智能工廠、數(shù)字企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理、協(xié)作全鏈條的深度融合與高效協(xié)同，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
??2.一人公司。是指在人工智能賦能下，由個體獨(dú)立完成產(chǎn)品研發(fā)到市場投放全鏈路閉環(huán)的新型創(chuàng)業(yè)形態(tài)。
??3.“上海指數(shù)”“上海價(jià)格”“上海標(biāo)準(zhǔn)”。“上海指數(shù)”是指在上海發(fā)布的反映行業(yè)領(lǐng)域走勢的核心指標(biāo)，目前已發(fā)布的如“上海證券綜合指數(shù)”“上海出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)”“上海銀行間同業(yè)拆放利率”等，未來將在金融、貿(mào)易、航運(yùn)及科創(chuàng)等領(lǐng)域，打造更具國際影響力的指數(shù)體系?！吧虾r(jià)格”是指在上海形成的以人民幣計(jì)價(jià)為主、兼顧期現(xiàn)貨的基準(zhǔn)價(jià)格，目前已推出的如“上海金”“上海油”“上海銅”等品種，未來將持續(xù)豐富完善重要大宗商品和金融產(chǎn)品品類，增強(qiáng)關(guān)鍵資源全球定價(jià)權(quán)?！吧虾?biāo)準(zhǔn)”是指在上海培育的比肩國際先進(jìn)水平、具有引領(lǐng)示范作用的標(biāo)準(zhǔn)品牌，目前已發(fā)布的如國際醫(yī)療服務(wù)規(guī)范、集裝箱電子單證等，未來將以“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等為重點(diǎn)持續(xù)加力培育。
??4.通用金融信息傳輸系統(tǒng)。是國家級金融信息傳輸平臺，為金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等提供自主可控、安全高效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的金融信息傳輸服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)間傳輸各類報(bào)文。
??5.“第三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)。是指個人養(yǎng)老金和各類商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)。個人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)從2022年開始試點(diǎn)，目前已在全國范圍內(nèi)實(shí)施。商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)包括年金保險(xiǎn)、專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老金等。
??6.自然人移動模式。是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》定義的國際服務(wù)貿(mào)易四種提供方式之一（其他三種分別是跨境提供、境外消費(fèi)和商業(yè)存在），指一成員的服務(wù)提供者通過在任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)的自然人存在提供服務(wù)。
??7.文化貿(mào)易“千帆出?！?。是推進(jìn)對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，旨在支持文化企業(yè)積極開拓國際市場，形成一批具有較強(qiáng)國際影響力、競爭力的文化貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)，助力文化強(qiáng)國與貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。
??8.國際貿(mào)易“單一窗口”。是國際貿(mào)易便利化的一項(xiàng)重要措施，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣缴陥?bào)人一點(diǎn)接入、一次性提交滿足口岸管理等要求的標(biāo)準(zhǔn)化單證和電子信息，相關(guān)部門共享數(shù)據(jù)信息、實(shí)施職能管理，處理狀態(tài)統(tǒng)一通過“單一窗口”反饋給申報(bào)人?！皢我淮翱凇卑诎墩?wù)服務(wù)、口岸物流、口岸數(shù)據(jù)服務(wù)、口岸特色應(yīng)用（如退稅、金融等）服務(wù)，未來將建成“一站式”貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)平臺。
??9.亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）。是2014年11月APEC第22屆領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言同意建立的信息共享網(wǎng)絡(luò)與合作機(jī)制，其運(yùn)行中心設(shè)立在上海電子口岸。總體目標(biāo)是促進(jìn)亞太地區(qū)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化。通過探索成員間合作，實(shí)現(xiàn)成員之間的信息與經(jīng)驗(yàn)共享，促進(jìn)機(jī)制互聯(lián)互通。
??10.“船、港、城”一體化的船舶污染物治理體系。是指通過船舶收集和儲存污染物，利用港口進(jìn)行接收后，納入城市污染處理體系的治理方式。
??11.探索者計(jì)劃。是上海開展基礎(chǔ)研究的一種科技計(jì)劃項(xiàng)目組織方式，由政府和符合條件的聯(lián)合出資方共同出資，通過組織重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)“出題”、高校和科研院所“答題”，構(gòu)建基礎(chǔ)研究面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的響應(yīng)和貫通機(jī)制，旨在優(yōu)化基礎(chǔ)研究多元投入、加速基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化。
??12.政產(chǎn)學(xué)研金服用。是指構(gòu)建政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場用戶協(xié)同合作的創(chuàng)新機(jī)制，旨在打通創(chuàng)新發(fā)展的全鏈條，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級。
??13.海聚英才。是上海招才引智和招商引資的標(biāo)志性活動品牌，旨在打造全球人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資金匯聚中國的標(biāo)桿性對接平臺，包括“海聚英才”大賽、峰會、基地等，以及路演大廳、創(chuàng)業(yè)城、創(chuàng)投基金、創(chuàng)業(yè)學(xué)院等系列項(xiàng)目。
??14.以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng)。是指臨港新片區(qū)努力成為集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田。
??15.聯(lián)動接卸、離港確認(rèn)。聯(lián)動接卸是指上海海關(guān)聯(lián)合長三角區(qū)域海關(guān)創(chuàng)新推出的協(xié)同監(jiān)管模式，通過將上海洋山港與周邊港口視為整體作業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。離港確認(rèn)是指進(jìn)口集裝箱抵達(dá)入境口岸后，可以在未完成理貨、未確定境內(nèi)交通工具的情況下，先行向口岸海關(guān)進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)，只要在離港確認(rèn)時(shí)完善境內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸工具信息且艙單理貨標(biāo)志正常，待收到“可離港”回執(zhí)后，貨物即可離港。
??16.一單制、一箱制。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的重要方式，“一單制”是指托運(yùn)人一次委托、費(fèi)用一次結(jié)算、貨物一次保險(xiǎn)、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人全程負(fù)責(zé)的服務(wù)模式，“一箱制”是指集裝箱運(yùn)輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的服務(wù)模式。
??17.未來學(xué)校。是指積極探索能夠適應(yīng)未來科技產(chǎn)業(yè)變革需求和教育模式轉(zhuǎn)變的，以學(xué)習(xí)者為中心的智能化、個性化、開放式、創(chuàng)新性的基礎(chǔ)教育學(xué)校。
??18.三師聯(lián)創(chuàng)。是上海為破解城市更新中操作難、成本高、周期長等突出問題，集中探索上海城市更新可持續(xù)發(fā)展新模式，而建立的專業(yè)設(shè)計(jì)師聯(lián)創(chuàng)負(fù)責(zé)制制度。其中，責(zé)任規(guī)劃師重在強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、技術(shù)統(tǒng)籌、空間支撐。責(zé)任建筑師重在精品營造，強(qiáng)化設(shè)計(jì)理念創(chuàng)新、方案特色和建筑品質(zhì)。責(zé)任評估師重在經(jīng)濟(jì)測算和價(jià)值評估，強(qiáng)調(diào)投資平衡和可持續(xù)性。
??19.增減掛鉤。是指將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地（及其周邊非建設(shè)用地地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊，按照建新拆舊建設(shè)用地等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少，其他各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
??20.5G—A+萬兆光網(wǎng)。5G—A（5G—Advanced，5G演進(jìn)）是5G創(chuàng)新發(fā)展的重要階段，通過基于5G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行軟件升級、硬件增強(qiáng)等方式，可根據(jù)不同業(yè)務(wù)需求分場景實(shí)現(xiàn)速率、時(shí)延、連接、能效等性能提升，并拓展支持感知、智能、計(jì)算等融合功能。萬兆光網(wǎng)是一種高速的網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，它基于50G PON（下一代無源光網(wǎng)絡(luò)）技術(shù)，能夠提供數(shù)據(jù)傳輸速率高達(dá)50吉比特每秒（50 Gbps），在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施中用于高速、高帶寬的數(shù)據(jù)傳輸。
??21.數(shù)場。是依托開放性網(wǎng)絡(luò)、算力和隱私保護(hù)計(jì)算、區(qū)塊鏈等各類關(guān)聯(lián)功能設(shè)施，面向數(shù)據(jù)要素提供線上線下資源登記、供需匹配、交易流通、開發(fā)利用、存證溯源等功能，支持多場景應(yīng)用的一種綜合性數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施。
??22.“四主多輔”客運(yùn)樞紐格局。是以上海站、上海南站、上海虹橋站、上海東站為主站和上海寶山站、上海松江站等其他客運(yùn)站為輔站的鐵路客站格局。
??23.蒙電入滬。是指內(nèi)蒙古庫布齊沙漠基地送電上海工程，是支撐上海未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源安全低碳轉(zhuǎn)型的重大工程，工程全容量投運(yùn)后年送滬電量預(yù)計(jì)可達(dá)到400億千瓦時(shí)。
??24.票根經(jīng)濟(jì)。是一種經(jīng)濟(jì)模式，消費(fèi)者憑借交通出行、文旅活動等場景的票務(wù)憑證，在后續(xù)消費(fèi)場景中轉(zhuǎn)化為優(yōu)惠憑證，獲得折扣、積分兌換等權(quán)益，形成消費(fèi)鏈延伸，從而刺激更多消費(fèi)行為產(chǎn)生。
??25.24小時(shí)“年輕力”單元。是指契合青年發(fā)展型城市要求，有機(jī)融合青年發(fā)展型街區(qū)、園區(qū)、社區(qū)等場景，服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居優(yōu)居、發(fā)展增能等需求于一體的城市空間。
??26.“短平快”職業(yè)技能提升培訓(xùn)。是一種針對特定群體或企業(yè)需求，以周期短、成本低、見效快為特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)模式，旨在通過集中化、實(shí)用化的培訓(xùn)快速提升參與者的就業(yè)技能或生產(chǎn)效率。
??27.STEM教育。強(qiáng)調(diào)整合科學(xué)（Science）、技術(shù)（Technology）、工程（Engineering）和數(shù)學(xué)（Mathematics）4個領(lǐng)域，旨在適應(yīng)科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力、批判性思維與團(tuán)隊(duì)合作等綜合能力。
??28.居民健康素養(yǎng)。是指個人獲取和理解基本健康信息和服務(wù)，并運(yùn)用這些信息和服務(wù)做出正確決策，以維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力。其評價(jià)主要圍繞基本健康知識和理念、健康生活方式與行為和基本技能等三個方面，綜合反映居民健康素養(yǎng)情況。
??29.人均健康預(yù)期壽命。是指處于良好健康狀態(tài)的期望壽命，相當(dāng)于個體能預(yù)期活在這種健康狀態(tài)下的平均年數(shù)，是在壽命表的基礎(chǔ)上，將人群的功能狀態(tài)、活動能力和死亡狀況等一系列指標(biāo)結(jié)合起來，綜合評價(jià)人群的健康狀況。該指標(biāo)在評價(jià)人群健康水平時(shí)，綜合考慮了生命的長度和生命的質(zhì)量，包含了死亡、疾病和傷殘等一系列信息，多維度綜合反映人群健康狀況。
??30.主動健康。是指圍繞生命健康價(jià)值創(chuàng)造而展開的所有社會活動的總和。包括從所有社會活動源頭控制健康危險(xiǎn)因素，在所有社會活動過程創(chuàng)造健康價(jià)值、在所有社會活動環(huán)節(jié)積極應(yīng)對人口安全危機(jī)等。
??31.緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)。是指在政府主導(dǎo)下，原則上由區(qū)級三級綜合性醫(yī)院（含中醫(yī)類醫(yī)院）牽頭，整合二級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等，形成醫(yī)療業(yè)務(wù)深度融合、一體化管理為基礎(chǔ)的醫(yī)療集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、資源共享。
??32.無廢城市。是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
??33.社區(qū)生境花園。是指公眾、社會組織、政府等多方參與打造的、面向社區(qū)的、具有城市野生動物棲息地功能的小微綠色開放空間。
??34.本質(zhì)安全。是指城市在規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行的全過程中，通過系統(tǒng)性、前瞻性的設(shè)計(jì)和治理，從根本上降低災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)和頻度，減少或減輕災(zāi)害造成的損失，實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)抵御安全威脅并快速恢復(fù)。在重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，特指系統(tǒng)在內(nèi)外部沖擊下仍能維持基本功能。
??35.“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施。是指集公共衛(wèi)生、應(yīng)急醫(yī)療和物資保障為一體的重大工程設(shè)施，重點(diǎn)在有條件的大城市布局，“平時(shí)”可用作旅游、康養(yǎng)、休閑、倉儲物流等，“急時(shí)”可轉(zhuǎn)換為人員臨時(shí)安置、物資應(yīng)急中轉(zhuǎn)場所，滿足公共衛(wèi)生防控救治、臨時(shí)安置、物資保障等需求。
??36.多格合一。是指以優(yōu)化調(diào)整城市運(yùn)行責(zé)任網(wǎng)格為基礎(chǔ)，與公安警務(wù)責(zé)任區(qū)協(xié)調(diào)對應(yīng)，在街鎮(zhèn)與居村之間設(shè)置綜合網(wǎng)格，實(shí)行公安、城建、黨建等網(wǎng)格的“多格合一”。綜合網(wǎng)格堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化力量整合、條塊聯(lián)動，推動解決基層或單一主體難以解決的跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域問題，著力構(gòu)建管理服務(wù)并重、多元主體共治、各方利益協(xié)調(diào)的城市治理共同體。
??37.“四百”大走訪。是指居村基層工作者開展“進(jìn)百家門、訪百家情、解百家難、暖百家心”走訪，聯(lián)系服務(wù)群眾，傾聽群眾呼聲，解決群眾難題。
??38.量子城市空間智能。是指實(shí)施“人工智能+城市治理”行動，整體建構(gòu)以三維空間為承載，以數(shù)智孿生為牽引，以量子科技為支撐，以美好生活體驗(yàn)為導(dǎo)向的超大城市空間智能治理大模型系統(tǒng)。