關(guān)于印發(fā)《上海市黃浦區(qū)臨時(shí)設(shè)攤實(shí)施意見》的通知
黃府規(guī)〔2026〕1號(hào)
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??現(xiàn)將《上海市黃浦區(qū)臨時(shí)設(shè)攤實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??特此通知。
??上海市黃浦區(qū)人民政府
??2026年2月12日
上海市黃浦區(qū)臨時(shí)設(shè)攤實(shí)施意見
??為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范臨時(shí)設(shè)攤管理，維護(hù)經(jīng)營秩序，加快培育和形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，依據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)意見（試行）》（滬綠容規(guī)〔2025〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本意見。
??一、總則
??（一）定義與分類
??臨時(shí)設(shè)攤是指按照臨時(shí)設(shè)攤方案依法依規(guī)臨時(shí)設(shè)置攤檔進(jìn)行經(jīng)營的活動(dòng)。臨時(shí)設(shè)攤分為兩類：
??1.臨時(shí)零星設(shè)攤（以下簡稱“零星設(shè)攤”）是指在特定點(diǎn)位單獨(dú)設(shè)置攤檔進(jìn)行經(jīng)營的活動(dòng)。
??2.臨時(shí)集中設(shè)攤（以下簡稱“集中設(shè)攤”）是指在特定區(qū)域集中設(shè)置一定數(shù)量的攤檔進(jìn)行經(jīng)營的活動(dòng)。
??（二）適用范圍
??臨時(shí)設(shè)攤管理應(yīng)當(dāng)遵照本意見規(guī)定的原則、方法、內(nèi)容及要求。
??（三）管理原則
??臨時(shí)設(shè)攤管理應(yīng)當(dāng)在不影響公共利益以及他人合法權(quán)益的前提下，遵循下列原則：
??1.科學(xué)規(guī)劃和有序開放的原則；
??2.維護(hù)市場(chǎng)秩序和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則；
??3.規(guī)范設(shè)攤和嚴(yán)格執(zhí)法的原則；
??4.政府監(jiān)管、單位和個(gè)人自律自治的原則。
??（四）管理職責(zé)
??區(qū)政府負(fù)責(zé)臨時(shí)設(shè)攤管理的總體規(guī)劃、組織保障和政策支持。區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)全區(qū)臨時(shí)設(shè)攤管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。
??區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)根據(jù)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局和群眾實(shí)際需求，指導(dǎo)開展臨時(shí)設(shè)攤的商業(yè)布局。
??區(qū)建管委負(fù)責(zé)交通站點(diǎn)、樞紐功能配套的綜合協(xié)調(diào)和管理。
??區(qū)公安分局負(fù)責(zé)執(zhí)法保障，維護(hù)社會(huì)秩序，對(duì)妨礙公務(wù)、抗拒執(zhí)法以及使用交通工具占道設(shè)攤、影響交通安全的違法行為依法處置。
??區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)中經(jīng)營主體資格審查、食品安全等方面依法實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法。
??區(qū)綠化市容局負(fù)責(zé)組織實(shí)施臨時(shí)設(shè)攤有序開放工作中市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
??區(qū)消防救援局負(fù)責(zé)臨時(shí)設(shè)攤區(qū)域的消防安全監(jiān)督管理。
??區(qū)房管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城運(yùn)中心和其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，配合做好臨時(shí)設(shè)攤有序開放相關(guān)工作。
??街道辦事處及南京路步行街管理辦公室、人民廣場(chǎng)地區(qū)管理辦公室、外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室、豫園地區(qū)管理辦公室、田子坊地區(qū)管理辦公室、新天地地區(qū)管理辦公室（以下簡稱“重點(diǎn)地區(qū)管理辦”）負(fù)責(zé)具體推進(jìn)本區(qū)域的臨時(shí)設(shè)攤管理工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任，整合行政管理力量，形成管理合力，對(duì)臨時(shí)設(shè)攤行為依法管理和執(zhí)法。
??二、臨時(shí)設(shè)攤的設(shè)置
??（一）臨時(shí)設(shè)攤方案的要求
??街道辦事處及重點(diǎn)地區(qū)管理辦應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定本轄區(qū)的臨時(shí)設(shè)攤方案。臨時(shí)設(shè)攤方案應(yīng)當(dāng)與區(qū)域功能發(fā)揮相結(jié)合，滿足社會(huì)需求，避免對(duì)居民生活、市容環(huán)境和交通安全等造成不利影響。臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營范圍應(yīng)與既有商業(yè)布局不重疊，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
??臨時(shí)設(shè)攤方案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
??1.在橋梁、人行天橋、地下通道等，以及學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、重大活動(dòng)場(chǎng)所 100 米內(nèi)不得開展臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)；
??2.在“一江一河”主要河道兩岸、主要景觀區(qū)域、主要道路兩側(cè)嚴(yán)格控制臨時(shí)設(shè)攤點(diǎn)。經(jīng)論證確實(shí)需要臨時(shí)設(shè)攤的，可設(shè)置以輕食餐飲、文化體驗(yàn)為主的特色攤點(diǎn)，打造既能滿足市民需求，又能體現(xiàn)“上海味”“時(shí)尚潮”“國際范”的特色；
??3.攤點(diǎn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市管理的有關(guān)規(guī)定，不得侵占損壞綠地，不得影響道路正常通行，不得損壞交通設(shè)施，不得擅自占用道路停車泊位和非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，不得埋壓、圈占、遮擋應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，不得占用、堵塞、封閉疏散通道；
??4.臨時(shí)設(shè)攤占用公共部位、公共空間或業(yè)主共有部位的，應(yīng)當(dāng)符合《民法典》及相關(guān)法律規(guī)定；
??5.以服務(wù)基本民生為主，發(fā)揮公建配套菜市場(chǎng)的功能，季節(jié)性集中上市的自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品、水果的臨時(shí)設(shè)攤采取入場(chǎng)入室經(jīng)營；
??6.完善社區(qū)服務(wù)功能，有需求的小區(qū)可以在住宅物業(yè)管理的公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置小型修理攤、為民服務(wù)修理流動(dòng)隊(duì)；
??7.臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮本轄區(qū)群眾購買需求及經(jīng)營過程中對(duì)環(huán)境、交通等可能產(chǎn)生的影響，同一設(shè)攤點(diǎn)可靈活安排早市、日市、夜市三種；
??8.進(jìn)一步推動(dòng)假日集市、夜間集市的發(fā)展，根據(jù)區(qū)域功能定位和商業(yè)發(fā)展需要，集中設(shè)置攤位；
??9.對(duì)早點(diǎn)攤以引入飲食店、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)等室內(nèi)經(jīng)營為主，一時(shí)難以入室的，可以規(guī)劃設(shè)立固定早點(diǎn)攤。
??（二）臨時(shí)設(shè)攤方案的確定
??街道辦事處及重點(diǎn)地區(qū)管理辦在擬定臨時(shí)設(shè)攤方案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在設(shè)攤點(diǎn)周邊及政府網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。
??街道辦事處及重點(diǎn)地區(qū)管理辦應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善臨時(shí)設(shè)攤方案。
??臨時(shí)設(shè)攤方案應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)城管執(zhí)法局審核。區(qū)城管執(zhí)法局會(huì)同區(qū)綠化市容局、商務(wù)委、市場(chǎng)監(jiān)管局、建管委、公安分局、房管局等部門從業(yè)態(tài)適配、市容環(huán)境、食品安全、交通安全等方面進(jìn)行審核。臨時(shí)設(shè)攤方案通過后，街道辦事處及重點(diǎn)地區(qū)管理辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布并組織實(shí)施。
??（三）臨時(shí)設(shè)攤運(yùn)營主體的確定
??臨時(shí)設(shè)攤運(yùn)營主體（以下簡稱“運(yùn)營主體”）負(fù)責(zé)對(duì)參與臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營的單位和個(gè)人（以下簡稱“經(jīng)營者”）的經(jīng)營活動(dòng)開展日常管理。運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)具有合法主體資格，并具備與其開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理能力和條件。
??街道辦事處及重點(diǎn)地區(qū)管理辦根據(jù)臨時(shí)設(shè)攤方案，依法通過公平公正的方式確定本轄區(qū)的運(yùn)營主體，并指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營主體依法有效管理臨時(shí)設(shè)攤活動(dòng)。
??（四）運(yùn)營主體的責(zé)任
??運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)落實(shí)城市管理、市容環(huán)境、消防安全、公共安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等責(zé)任，并負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營者的管理與服務(wù)工作。
??（五）臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營者的確定
??運(yùn)營主體根據(jù)臨時(shí)設(shè)攤方案，按照“公平、公正、公開”的原則確定經(jīng)營者。
??經(jīng)營者確定后，運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信息報(bào)街道辦事處及重點(diǎn)地區(qū)管理辦。街道辦事處及重點(diǎn)地區(qū)管理辦建立動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營情況實(shí)行數(shù)字化、智能化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
??（六）攤位的攤檔設(shè)立
??街道辦事處及重點(diǎn)地區(qū)管理辦應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)設(shè)攤方案，指導(dǎo)運(yùn)營主體設(shè)立和管理攤檔。
??（七）攤位公示牌編制發(fā)放及記載內(nèi)容
??運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制和發(fā)放攤位公示牌。攤位公示牌主要包括下列內(nèi)容:
??1.攤位公示牌的編碼和設(shè)攤攤位的位置;
??2.設(shè)攤經(jīng)營者的姓名、地址及照片;
??3.攤位經(jīng)營的時(shí)間、經(jīng)營范圍;
??4.攤位公示牌的有效期。
??三、監(jiān)督管理
??（一）經(jīng)營設(shè)備設(shè)施
??經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將設(shè)施設(shè)備放置在攤位的界線內(nèi)，不得將設(shè)施設(shè)備用于經(jīng)營以外的用途。
??經(jīng)營者不得違法使用擴(kuò)音裝置招攬生意。經(jīng)營過程中產(chǎn)生的噪聲不得超出本市相關(guān)噪聲標(biāo)準(zhǔn)，不得產(chǎn)生油煙、異味，不得影響周邊商戶及居民的生產(chǎn)生活。
??（二）環(huán)境衛(wèi)生
??經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置垃圾分類收集容器，對(duì)廢棄的液體按照生態(tài)環(huán)境管理要求排放，維護(hù)攤位周邊整潔衛(wèi)生。
??（三）臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營規(guī)范
??經(jīng)營者在臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營期間，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
??1.在規(guī)定地點(diǎn)、規(guī)定時(shí)間、規(guī)定經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)；
??2.攤檔不得固定于地面或建筑物、構(gòu)筑物，結(jié)束經(jīng)營活動(dòng)時(shí)應(yīng)及時(shí)將攤檔搬離；
??3.經(jīng)營的食品以及相關(guān)工具、容器等應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求；
??4.不得存放危險(xiǎn)性油料和易燃易爆物品；
??5.攤位公示牌應(yīng)當(dāng)放置在攤位的醒目位置；
??6.攤位不得挪作他用和出租；
??7.遇有重大活動(dòng)保障的需要，應(yīng)當(dāng)按要求暫停設(shè)攤或撤攤；
??8.不得有其他妨害市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共秩序等違法行為。
??（四）誠信評(píng)定
??支持運(yùn)營主體結(jié)合日常管理、執(zhí)法檢查、社會(huì)各方意見等情況，定期對(duì)經(jīng)營者評(píng)定誠信等級(jí)，制作和發(fā)放誠信等級(jí)牌。
??（五）日常管理
??運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營情況的日常管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻違法行為；勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告街道辦事處、重點(diǎn)地區(qū)管理辦或其他相關(guān)管理部門。
??運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)管理部門受理、處置消費(fèi)者糾紛。
??（六）監(jiān)督執(zhí)法
??街道辦事處、重點(diǎn)地區(qū)管理辦及相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管指導(dǎo)，建立快速督辦機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法和管執(zhí)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)制止違法行為。
??四、臨時(shí)設(shè)攤的變更、退出及撤銷
??（一）攤位公示牌的延期及變更
??攤位公示牌期限屆滿前一個(gè)月，經(jīng)營者向運(yùn)營主體申請(qǐng)續(xù)期。未申請(qǐng)續(xù)期的，運(yùn)營主體可以將攤位安排給新的經(jīng)營者。
??需要更改攤位公示牌內(nèi)容的，由經(jīng)營者向運(yùn)營主體申請(qǐng)變更。
??（二）取消攤位公示牌
??經(jīng)營者有下列情形之一的，運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)取消攤位公示牌:
??1.擅自變更經(jīng)營業(yè)態(tài)、地點(diǎn)、時(shí)間的；
??2.擅自將攤位出租或者轉(zhuǎn)讓的；
??3.在經(jīng)營活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為，經(jīng)責(zé)令整改后，逾期未整改或拒不整改的；
??4.不配合街道辦事處、重點(diǎn)地區(qū)管理辦或相關(guān)管理部門管理，情節(jié)嚴(yán)重的。
??（三）臨時(shí)設(shè)攤區(qū)域的撤銷
??臨時(shí)設(shè)攤區(qū)域存在下列情形之一的，街道辦事處及重點(diǎn)地區(qū)管理辦依法予以撤銷，運(yùn)營主體和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合：
??1.根據(jù)市政建設(shè)及其他公共利益的需要，已不適合臨時(shí)設(shè)攤的；
??2.相關(guān)執(zhí)法部門多次處罰且整改不力的；
??3.其他造成重大不良影響的情形。
??五、信息共享
??臨時(shí)設(shè)攤管理應(yīng)當(dāng)納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)。街道辦事處及重點(diǎn)地區(qū)管理辦會(huì)同區(qū)城運(yùn)中心制作設(shè)攤區(qū)域分布圖，詳細(xì)標(biāo)明設(shè)攤地點(diǎn)、設(shè)攤類別、攤位公示牌編碼、設(shè)攤時(shí)段等情況，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、及時(shí)預(yù)警、分類派單、一鍵指揮、快速整改的閉環(huán)管理流程。
??六、臨時(shí)設(shè)攤管理宣傳及效應(yīng)評(píng)價(jià)
??（一）宣傳引導(dǎo)
??街道辦事處、重點(diǎn)地區(qū)管理辦以及相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)積極宣傳臨時(shí)設(shè)攤有序開放的目的、意義；加強(qiáng)與市民群眾、經(jīng)營者、專家等社會(huì)各方的交流互動(dòng)；加強(qiáng)嚴(yán)禁亂設(shè)攤的宣傳，注重對(duì)有序設(shè)攤的正面引導(dǎo)。
??（二）效應(yīng)評(píng)價(jià)
??區(qū)城管執(zhí)法局會(huì)同街道辦事處及重點(diǎn)地區(qū)管理辦定期委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)臨時(shí)設(shè)攤情況、管理機(jī)制和管理成效進(jìn)行評(píng)估，并形成綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。
??七、解釋權(quán)
??本意見由黃浦區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。
??八、施行日期和有效期
??本意見自2026年3月14日起施行，有效期至2031年3月13日。
