關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)發(fā)展改革委《靜安區(qū)貫徹落實(shí)上海市租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)“三聚集”三年行動(dòng)計(jì)劃 加快高端專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作方案（2026-2028年）》的通知
靜府辦發(fā)〔2026〕3號(hào)
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府：
??區(qū)發(fā)展改革委《靜安區(qū)貫徹落實(shí)上海市租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)“三聚集”三年行動(dòng)計(jì)劃 加快高端專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作方案（2026-2028年）》已經(jīng)區(qū)政府第161次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市靜安區(qū)人民政府辦公室
??2026年3月30日
靜安區(qū)貫徹落實(shí)上海市租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) “三聚集”三年行動(dòng)計(jì)劃 加快高端專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作方案（2026-2028年）
??為全面落實(shí)上海市關(guān)于推動(dòng)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集”（以下簡(jiǎn)稱“三聚集”）的決策部署，立足靜安資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦高端專業(yè)服務(wù)業(yè)核心優(yōu)勢(shì)，深化實(shí)施“全球服務(wù)商”計(jì)劃，加快打造具有全球影響力和標(biāo)識(shí)度的高端專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，制定本工作方案。
??一、工作要求與發(fā)展目標(biāo)
??(一)工作要求
??以提升城區(qū)核心功能為導(dǎo)向，以深化實(shí)施“全球服務(wù)商”計(jì)劃為牽引，全面貫徹市“三聚集”發(fā)展理念，緊扣“國(guó)際靜安、卓越城區(qū)”定位，堅(jiān)持開(kāi)放、融合、特色發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)化空間布局、高端要素資源匯聚，構(gòu)建根植性強(qiáng)、聚合度高、競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)的現(xiàn)代化高端專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為上海建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供有力支撐。到2028年，全區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2300億元以上，年均增速高于全區(qū)經(jīng)濟(jì)、高于行業(yè)平均水平，規(guī)模保持全市領(lǐng)先、占全市比重持續(xù)提升。
??(二)發(fā)展目標(biāo)
??——產(chǎn)業(yè)聚集能級(jí)實(shí)現(xiàn)新跨越。人力資源服務(wù)、組織管理服務(wù)（含企業(yè)總部）、咨詢調(diào)查、法律服務(wù)、廣告等核心優(yōu)勢(shì)行業(yè)全市領(lǐng)先地位更加鞏固，“AI+專業(yè)服務(wù)”深度融合成效顯著，形成若干具有全球資源配置能力的細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群。全區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)營(yíng)收規(guī)模與貢獻(xiàn)度持續(xù)提升，年均增速高于全區(qū)經(jīng)濟(jì)與全市行業(yè)平均水平。
??——空間載體效能取得新提升。圍繞市租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)“三聚集”的總體部署，深度融合區(qū)域“兩軸一帶三片區(qū)”空間規(guī)劃，以南京西路-蘇河灣中央活力區(qū)（CAZ）為核心重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)各類特色樓宇園區(qū)，構(gòu)建專業(yè)化、數(shù)智化、融合化的產(chǎn)業(yè)空間網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)構(gòu)建“一核多點(diǎn)”的空間發(fā)展格局。
??——企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)構(gòu)建新格局。頭部企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，高成長(zhǎng)性“腰部”企業(yè)群體規(guī)模壯大，創(chuàng)新型潛力企業(yè)加速涌現(xiàn)，形成“頭部引領(lǐng)、腰部強(qiáng)壯、基礎(chǔ)扎實(shí)”的雁陣式發(fā)展梯隊(duì)，產(chǎn)業(yè)韌性和活力顯著增強(qiáng)。到2028年，聚集一批高能級(jí)企業(yè)和高增長(zhǎng)企業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)前20強(qiáng)企業(yè)營(yíng)收占本區(qū)全行業(yè)比重達(dá)到60％。
??——涉外服務(wù)功能形成新突破。以更大力度、更優(yōu)生態(tài)集聚吸引國(guó)際高能級(jí)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，支持本土機(jī)構(gòu)拓展海外網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升涉外服務(wù)能力。到2028年，總部型專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)增加，引育若干具有國(guó)際影響力和高能級(jí)涉外服務(wù)能力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，專業(yè)服務(wù)業(yè)的全球資源配置能力顯著增強(qiáng)。
??——制度開(kāi)放探索獲得新進(jìn)展。在專業(yè)服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入、跨境服務(wù)、資格互認(rèn)、監(jiān)管模式等方面，積極探索創(chuàng)新舉措，有序擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域制度型開(kāi)放，打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)示范，形成一批可復(fù)制推廣的靜安實(shí)踐。
??二、實(shí)施優(yōu)勢(shì)賽道深耕行動(dòng)
??1．打造國(guó)際一流人力資源服務(wù)樞紐。到2028年，人力資源服務(wù)業(yè)營(yíng)收達(dá)到700億元。以中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為核心載體，集聚一批細(xì)分領(lǐng)域頭部企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高級(jí)人才尋訪、人力資本咨詢、人才測(cè)評(píng)與發(fā)展等高端業(yè)態(tài)。大力推動(dòng)“AI+HR+產(chǎn)業(yè)”融合創(chuàng)新，創(chuàng)建“人力資源開(kāi)放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”。推進(jìn)中國(guó)上海人力資源服務(wù)出口基地建設(shè)，鼓勵(lì)拓展海外市場(chǎng)。
??2．建設(shè)高能級(jí)組織管理與總部經(jīng)濟(jì)中心。到2028年，組織管理服務(wù)業(yè)營(yíng)收達(dá)到450億元。實(shí)施“總部增能提質(zhì)”計(jì)劃，吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部、功能性全球事業(yè)部、央企總部及其業(yè)務(wù)板塊落戶，建設(shè)“市北高新民營(yíng)企業(yè)總部集聚區(qū)”，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新生代總部型企業(yè)。支持各類總部在靜安拓展投資、管理、研發(fā)、采購(gòu)、結(jié)算等復(fù)合型功能。鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心，享受資金管理、貿(mào)易物流等配套便利化措施。
??3．提升咨詢調(diào)查業(yè)全球影響力。到2028年，咨詢調(diào)查業(yè)營(yíng)收達(dá)到420億元。聚焦戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢、科技與數(shù)字化咨詢、投資與財(cái)務(wù)顧問(wèn)等高端領(lǐng)域，吸引國(guó)際頂尖機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域總部或業(yè)務(wù)中心。鼓勵(lì)咨詢調(diào)查企業(yè)采用訂閱制、解決方案授權(quán)制、常年顧問(wèn)制等新型合作模式，深化在綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等新興領(lǐng)域的專業(yè)能力。引導(dǎo)拓展數(shù)字資產(chǎn)評(píng)估、ESG審計(jì)等新興業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所。支持本土機(jī)構(gòu)通過(guò)兼并收購(gòu)、聯(lián)營(yíng)合作構(gòu)建國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。
??4．構(gòu)筑涉外法律服務(wù)先行區(qū)。到2028年，法律服務(wù)業(yè)營(yíng)收達(dá)到35億元。加快建設(shè)靜安涉外法律服務(wù)高地，依托“南京西路—蘇河灣國(guó)際法律服務(wù)集聚帶”核心載體，吸引國(guó)內(nèi)外頂尖律所、知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及商事調(diào)解組織落戶，培育優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)品牌矩陣。支持律所拓展境外布局，通過(guò)并購(gòu)、聯(lián)營(yíng)、品牌輸出等方式設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)引育優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才。深化“AI+法律”應(yīng)用，鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)合作開(kāi)展垂類大模型、智能體等產(chǎn)品研發(fā)。
??5．培育數(shù)字廣告新業(yè)態(tài)。到2028年，廣告業(yè)營(yíng)收達(dá)到600億元。以恒豐路周邊區(qū)域?yàn)楹诵?，引?dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)市級(jí)數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建“AI廣告融合創(chuàng)新中心”。持續(xù)舉辦“靜·界”靜安國(guó)際廣告與品牌創(chuàng)新系列活動(dòng)。
??三、優(yōu)化“一核多點(diǎn)”布局
??6．強(qiáng)化核心功能。以南京西路-蘇河灣中央活力區(qū)（CAZ）為核心重點(diǎn)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚的能級(jí)制高點(diǎn)。依托南京西路成熟的高端商務(wù)生態(tài)，集聚各類高能級(jí)機(jī)構(gòu)，同時(shí)借蘇河灣濱水商務(wù)區(qū)城市更新紅利，打造復(fù)合功能空間，形成“傳統(tǒng)高端+新興前沿”的雙輪驅(qū)動(dòng)格局，為產(chǎn)業(yè)聚集筑牢核心支撐。
??7．打造特色集聚區(qū)。以各類特色樓宇園區(qū)構(gòu)成“多點(diǎn)”支撐，與核心、樞紐形成錯(cuò)位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在人力資源服務(wù)領(lǐng)域，以蘇河灣及周邊區(qū)域?yàn)楹诵?，加速?yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)集聚，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)；在數(shù)字廣告服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)蘇河灣與南京西路區(qū)域功能聯(lián)動(dòng)與業(yè)態(tài)協(xié)同，構(gòu)建創(chuàng)新活躍、銜接緊密的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；法律服務(wù)與咨詢調(diào)查領(lǐng)域，以南京西路沿線高端樓宇為載體，提升業(yè)態(tài)集聚度與國(guó)際影響力。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化核心商圈跨國(guó)公司總部功能，重點(diǎn)吸引貿(mào)易型、功能性總部；持續(xù)提升市北高新區(qū)民營(yíng)企業(yè)總部能級(jí)，深化“民營(yíng)企業(yè)總部集聚區(qū)”建設(shè)，形成多元主體協(xié)同、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
??8．深化“全球服務(wù)商”計(jì)劃品牌建設(shè)。依托“一核多點(diǎn)”空間布局，將品牌賦能與空間效能提升深度綁定，打造具有靜安標(biāo)識(shí)度的服務(wù)承載空間。提升靜安國(guó)際會(huì)客廳的樞紐功能，搭建全球服務(wù)商交流對(duì)接平臺(tái)，凝聚多元化出海服務(wù)合力，為全球服務(wù)商提供空間載體、資源鏈接、跨境對(duì)接等一站式服務(wù)，進(jìn)一步提升“全球服務(wù)商”計(jì)劃的國(guó)際影響力與產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)力。
??四、實(shí)施要素生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)
??（一）強(qiáng)化數(shù)智化轉(zhuǎn)型發(fā)展
??9．推動(dòng)“AI+”深度融合。推動(dòng)人工智能在組織管理、法律、人力資源、咨詢調(diào)查、數(shù)字廣告等領(lǐng)域的深度應(yīng)用。支持開(kāi)發(fā)行業(yè)垂類大模型和智能體，建設(shè)“AI+”數(shù)字廣告等創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)展人力資源AI應(yīng)用基地。對(duì)符合條件的“AI+專業(yè)服務(wù)”創(chuàng)新項(xiàng)目依法合規(guī)給予支持。
??10．加快行業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)放。支持建設(shè)專業(yè)服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)區(qū)重點(diǎn)載體、企業(yè)與市級(jí)智算資源調(diào)度服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，保障企業(yè)智能算力需求。培育專業(yè)服務(wù)業(yè)數(shù)商，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化試點(diǎn)。
??11．鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以數(shù)智化手段面向全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提供創(chuàng)新戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、科技金融、合規(guī)風(fēng)控等專業(yè)服務(wù)。支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與制造業(yè)集群對(duì)接，助力制造業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。
??（二）強(qiáng)化人才要素支撐
??12．加大培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)企業(yè)與高校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建合作機(jī)制，拓展實(shí)習(xí)實(shí)踐渠道，鼓勵(lì)開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，對(duì)經(jīng)國(guó)家或上海市認(rèn)定的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，根據(jù)市、區(qū)相關(guān)政策給予財(cái)政支持。有效促進(jìn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接。
??13．精準(zhǔn)引進(jìn)國(guó)際高端人才。依托“全球服務(wù)商”計(jì)劃海外服務(wù)點(diǎn)在全球?qū)ぴL高級(jí)人才。深化與國(guó)際知名獵頭、行業(yè)協(xié)會(huì)、頂尖高校及研究機(jī)構(gòu)的合作，建立國(guó)際人才推薦與評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新引才方式，探索實(shí)施“揭榜掛帥”、項(xiàng)目合作、短期聘任等柔性引才機(jī)制，吸引海外高層次人才以多種形式參與本地重點(diǎn)項(xiàng)目和創(chuàng)新活動(dòng)。
??14．優(yōu)化人才服務(wù)保障。將專業(yè)服務(wù)人才納入市、區(qū)兩級(jí)高層次人才分類認(rèn)定和服務(wù)保障體系，在人才落戶、出入境便利、醫(yī)療健康等方面依法合規(guī)予以支持保障。面向?qū)I(yè)服務(wù)業(yè)青年人才增加人才公寓和租賃住房供應(yīng)。鼓勵(lì)積極參與人力資源、公共法律服務(wù)等專業(yè)人員高級(jí)職稱評(píng)審。
??（三）構(gòu)建專業(yè)服務(wù)賦能平臺(tái)
??15．增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能。持續(xù)優(yōu)化“一站式”出海服務(wù)中心功能，建立靈活組合的政策、金融、合規(guī)等“模塊化服務(wù)工具箱”，深化與長(zhǎng)三角地區(qū)的合作，提升“全球服務(wù)商”計(jì)劃的品牌影響力。積極打造一批具有影響力的專業(yè)展會(huì)和行業(yè)論壇活動(dòng)，促進(jìn)招商引資和供需對(duì)接，鏈接聚集要素資源。搭建信息對(duì)接平臺(tái)，支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接。支持行業(yè)協(xié)會(huì)更好發(fā)揮作用。
??16．打造標(biāo)志性活動(dòng)矩陣。深化“新出海學(xué)院”建設(shè)，豐富完善課程體系，整合優(yōu)質(zhì)資源提供全方位知識(shí)賦能與實(shí)踐支撐。積極參與海外投資與綜合服務(wù)大會(huì)、上海國(guó)際廣告節(jié)、上海人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)、上海國(guó)際仲裁論壇等品牌活動(dòng)，持續(xù)舉辦“全球服務(wù)商”計(jì)劃系列活動(dòng)，提升靜安專業(yè)服務(wù)的全球影響力。
??五、實(shí)施企業(yè)梯度培育行動(dòng)
??17．積極引進(jìn)全球龍頭企業(yè)。拓展“全球服務(wù)商”計(jì)劃認(rèn)定覆蓋面，瞄準(zhǔn)GaWC評(píng)價(jià)體系和全球性服務(wù)機(jī)構(gòu)名單精準(zhǔn)招商，積極引進(jìn)全球龍頭企業(yè)、跨國(guó)公司地區(qū)總部及各類功能性總部，鼓勵(lì)已有總部提升能級(jí)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化集聚高能級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
??18．梯度培育本土標(biāo)桿企業(yè)。構(gòu)建重點(diǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全生命周期成長(zhǎng)培育機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向高端服務(wù)延伸，引導(dǎo)中小機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)參與國(guó)內(nèi)外行業(yè)權(quán)威榜單評(píng)選。支持本土優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置海外分支機(jī)構(gòu)。梳理一批助力本土企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型案例。
??19．分類扶持高增長(zhǎng)潛力企業(yè)。建立潛力瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)現(xiàn)與培育機(jī)制，鼓勵(lì)進(jìn)入高成長(zhǎng)企業(yè)榜單，對(duì)符合條件的企業(yè)依法合規(guī)給予支持。實(shí)施“升規(guī)成長(zhǎng)”計(jì)劃，挖掘細(xì)分賽道高增長(zhǎng)企業(yè)。
??六、強(qiáng)化政策服務(wù)集成
??20．創(chuàng)新政策供給與資金支持。完善專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域支持政策，支持重點(diǎn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮融資信用平臺(tái)支持作用，開(kāi)展融資供需對(duì)接促進(jìn)活動(dòng)，優(yōu)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用融資環(huán)境。針對(duì)人力資源、法律、咨詢、廣告等行業(yè)需求提供便利化跨境金融服務(wù)。
??21．優(yōu)化服務(wù)與監(jiān)管環(huán)境。在重點(diǎn)樓宇、園區(qū)設(shè)立“企業(yè)服務(wù)直通站”。強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式。
??22．推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與品牌建設(shè)。支持區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)參與國(guó)際、國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。搭建行業(yè)品牌國(guó)際推廣平臺(tái)，系統(tǒng)塑造和推廣“靜安專業(yè)服務(wù)”卓越品牌。
??各有關(guān)單位要主動(dòng)作為、密切配合，加強(qiáng)案例宣介和政策評(píng)估，確保任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門(mén)需明確重點(diǎn)任務(wù)與項(xiàng)目；功能片區(qū)和街鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際探索，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，共建專業(yè)服務(wù)業(yè)高地。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳推廣，塑造“靜安專業(yè)服務(wù)”品牌，通過(guò)多種渠道展示集聚優(yōu)勢(shì)、高端業(yè)態(tài)和營(yíng)商環(huán)境，突出標(biāo)桿與創(chuàng)新，提升品牌知名度和吸引力。
