上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（上海）實施方案》的通知
滬府辦發(fā)〔2026〕5號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（上海）實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2026年4月13日
國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（上海）實施方案
??為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的決策部署，加快上海市國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，力爭到2028年，數(shù)據(jù)要素價值全面激活，制度建設(shè)有效引領(lǐng)創(chuàng)新，實數(shù)融合進(jìn)一步深化，試驗區(qū)建設(shè)取得顯著成效，制定如下實施方案。
??一、縱深推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置
??（一）深入開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度實踐探索。落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，制訂適配人工智能發(fā)展等特定場景的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置規(guī)則、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度在司法領(lǐng)域的銜接應(yīng)用指引、數(shù)據(jù)領(lǐng)域典型糾紛案例。探索公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機(jī)制，推動收益合理分配。研究健全數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市二中院、市司法局、市發(fā)展改革委、市財政局、各相關(guān)部門）
??（二）加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給。建立公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給責(zé)任制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭供給和質(zhì)量控制。依托區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)，建設(shè)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施，建立關(guān)鍵要素上鏈存證和數(shù)據(jù)溯源機(jī)制。探索通過智能合約加快公共數(shù)據(jù)授權(quán)審批效率。爭取國家部委公共數(shù)據(jù)授權(quán)上海運營試點，深化授權(quán)運營試點場景建設(shè)。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、各相關(guān)部門）
??（三）加力行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。聚焦醫(yī)療健康、高端制造等重點行業(yè)，打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，依托新型數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)垂類模型和智能體創(chuàng)新應(yīng)用。探索開展高質(zhì)量數(shù)據(jù)集開源社區(qū)建設(shè)。構(gòu)建綜合性、樞紐型、戰(zhàn)略性語料基座，服務(wù)大參數(shù)、多模態(tài)基礎(chǔ)模型發(fā)展。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各相關(guān)部門）
??（四）加快政產(chǎn)學(xué)研多源數(shù)據(jù)融通應(yīng)用。完善數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室建設(shè)運營機(jī)制，按照“小試—中試—轉(zhuǎn)化”依場景開展供數(shù)，打造一批金融、醫(yī)療、商貿(mào)、交通、綠色低碳、城市治理等重點領(lǐng)域的標(biāo)桿應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、各相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)政府）
??二、優(yōu)化新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局
??（五）建強(qiáng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)能力。深入推進(jìn)國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)（上海樞紐）建設(shè)，強(qiáng)化分布式數(shù)字身份、隱私計算、跨鏈服務(wù)等基礎(chǔ)能力；推進(jìn)海關(guān)、稅務(wù)、海事、外匯管理等鏈上可信數(shù)據(jù)服務(wù)中心建設(shè)，接入國家部委關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源，提升行業(yè)監(jiān)管效能。落實國家可信數(shù)據(jù)空間試點任務(wù)，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)打造上海方案。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦、各相關(guān)部門）
??（六）推動算力資源互聯(lián)互通。提升上海市算力監(jiān)測調(diào)度平臺與長三角（上海）算力互聯(lián)互通平臺核心能力，探索形成區(qū)域間算力資源調(diào)度機(jī)制，推動算力互聯(lián)互通、按需調(diào)用。升級擴(kuò)容智算基礎(chǔ)設(shè)施，部署高性能國產(chǎn)智算集群。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局）
??（七）加快立體感知物聯(lián)設(shè)施建設(shè)。加快千帆星座建設(shè)，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)商用試點。開展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)商用試驗。支持整合船舶航運公共數(shù)據(jù)和商業(yè)數(shù)據(jù)資源，賦能市場化船舶數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，推動船舶數(shù)據(jù)在更多場景應(yīng)用。推動上海市低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等綜合性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)完善，構(gòu)建民用無人駕駛航空器物聯(lián)感知體系。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市交通委、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局）
??（八）加強(qiáng)多維安全防護(hù)體系建設(shè)。依托“智能體+智能合約”，率先在衛(wèi)生健康、金融服務(wù)等領(lǐng)域建立覆蓋風(fēng)險識別、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)的全流程數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級和重要數(shù)據(jù)保護(hù)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估范圍。建強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施底座，全面加強(qiáng)政務(wù)軟件供應(yīng)鏈安全治理。建設(shè)具備大規(guī)模仿真能力的人工智能安全靶場和一體化安全防護(hù)平臺。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)局、市通信管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
??三、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新
??（九）開展數(shù)據(jù)科技攻關(guān)。加快超異構(gòu)融合芯片、同態(tài)加密、分層多鏈、跨鏈協(xié)同等區(qū)塊鏈技術(shù)攻關(guān)，形成新一代開放許可鏈技術(shù)體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快隱私交易協(xié)議、機(jī)密智能合約、匿名下的穿透式監(jiān)管等區(qū)塊鏈分析技術(shù)研究。加強(qiáng)智能化標(biāo)注、數(shù)據(jù)編織、存算一體、多模態(tài)數(shù)據(jù)合成等技術(shù)攻關(guān)。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市科委）
??（十）開展智能技術(shù)攻關(guān)。加快新一代通用人工智能、智能軟件、智算系統(tǒng)等技術(shù)攻關(guān)。體系化推進(jìn)科學(xué)智能，實施“百團(tuán)百項”工程，孵化創(chuàng)新企業(yè)。推動通用科學(xué)大模型與學(xué)科模型協(xié)同推理技術(shù)突破，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化表征、科學(xué)數(shù)據(jù)治理工具鏈、科學(xué)實驗智能體等技術(shù)研究。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市發(fā)展改革委）
??（十一）開展前沿技術(shù)探索。加速腦機(jī)接口、第六代移動通信（6G）、量子計算等技術(shù)應(yīng)用試點及產(chǎn)品化，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺。開展第三代互聯(lián)網(wǎng)（Web3.0）創(chuàng)新試驗場機(jī)制研究，探索打造基于智能合約的可信技術(shù)底座，有序開展技術(shù)驗證。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市數(shù)據(jù)局）
??（十二）建設(shè)數(shù)字科技創(chuàng)新平臺。開展具身智能、自動駕駛、科學(xué)研究等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵數(shù)據(jù)領(lǐng)域優(yōu)勢主體建設(shè)一批具有概念驗證、中試驗證等功能的地方數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新平臺。培育2—3家數(shù)據(jù)科技領(lǐng)域的高質(zhì)量孵化器。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市數(shù)據(jù)局）
??四、實數(shù)融合賦能“五個中心”建設(shè)
??（十三）體系化推進(jìn)航貿(mào)數(shù)字化擴(kuò)圍提質(zhì)放量。建設(shè)全球供應(yīng)鏈數(shù)字化管理平臺，形成融資增信、單證流轉(zhuǎn)、智慧退稅、碳數(shù)據(jù)服務(wù)等公共服務(wù)能力，賦能倉單質(zhì)押融資、跨境電商海外倉全鏈路追蹤等重點場景建設(shè)。加快離岸貿(mào)易服務(wù)功能擴(kuò)圍，推廣離岸貿(mào)易“印花稅免申即享”標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大基于國際貿(mào)易單一窗口單證保管箱的“離岸鏈信”模式適用范圍。完善大宗商品貿(mào)易服務(wù)體系，在有色金屬、鋼鐵等多品類大宗商品領(lǐng)域推廣電子倉單鏈上登記。提升航運物流服務(wù)能級，推動電子提單平臺持續(xù)放量，優(yōu)化電子換單放貨服務(wù)功能。支持上海國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，打造國際貿(mào)易單證交換樞紐。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市交通委、市委金融辦、市稅務(wù)局、市數(shù)據(jù)局、臨港新片區(qū)管委會、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會、相關(guān)區(qū)政府）
??（十四）推進(jìn)數(shù)字金融創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施在跨境人民幣清結(jié)算場景應(yīng)用。推動數(shù)據(jù)賦能金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新升級，實現(xiàn)電子信用證全流程鏈上應(yīng)用，加快構(gòu)建鏈上信用服務(wù)體系賦能中小微企業(yè)融資。推動上海在“區(qū)塊鏈+AI”賦能金融風(fēng)險防控方面的探索成果，納入國家級金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具。（責(zé)任單位：中國人民銀行上?？偛?、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局）
??（十五）加快重點產(chǎn)業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)。實施“AI+制造”和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”專項行動，支持研發(fā)行業(yè)垂類大模型。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素和人工智能驅(qū)動的服務(wù)業(yè)新模式，支持戰(zhàn)略咨詢、行業(yè)分析、指數(shù)發(fā)布、資產(chǎn)評估等服務(wù)行業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，將靜態(tài)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)為動態(tài)價值服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市數(shù)據(jù)局、市通信管理局）
??（十六）推動數(shù)據(jù)驅(qū)動的科研范式創(chuàng)新。建立分級分類的科學(xué)數(shù)據(jù)共享管理和價值評估機(jī)制，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施匯聚產(chǎn)學(xué)研海量異構(gòu)數(shù)據(jù)資源、將科學(xué)數(shù)據(jù)管理納入評價與獎勵標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)3—5家市級科學(xué)數(shù)據(jù)中心，支持重點科研機(jī)構(gòu)布局開發(fā)科學(xué)智能平臺工具鏈和相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)集。推動科研數(shù)據(jù)集聚，建設(shè)科學(xué)智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。（責(zé)任單位：市科委、市數(shù)據(jù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
??（十七）推動政務(wù)智能化賦能超大城市治理。強(qiáng)化上海市數(shù)智底座平臺等9大統(tǒng)建平臺共性支撐能力，加強(qiáng)全市政務(wù)信息化集約統(tǒng)籌建設(shè)。深化智能體賦能超大城市高效治理。完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享回流機(jī)制，更好支撐企業(yè)服務(wù)、城市運行和基層治理。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、各相關(guān)部門）
??五、梯次培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群
??（十八）創(chuàng)新數(shù)商企業(yè)培育服務(wù)機(jī)制。運用智能體開展數(shù)商企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)分析和智能評估，強(qiáng)化場景開放、按需服務(wù)和政策匹配，培育50家數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿企業(yè)。持續(xù)開展數(shù)商企業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品評選和推廣，實施數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)“首發(fā)首試、首購首用”行動，培育各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)。利用賽展會對接機(jī)制和數(shù)字公共服務(wù)中心常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，深化資源對接、供需對接、產(chǎn)投對接。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、各區(qū)政府）
??（十九）培育梯度布局的產(chǎn)業(yè)載體。圍繞數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等產(chǎn)業(yè)方向，協(xié)同建設(shè)長三角創(chuàng)新引領(lǐng)型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，打造若干個區(qū)域支柱型、特色型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。支持浦東新區(qū)聚焦數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試、徐匯區(qū)聚焦區(qū)塊鏈和AI技術(shù)協(xié)同、楊浦區(qū)聚焦平臺企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用賦能、普陀區(qū)聚焦沿滬寧數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，落實國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點建設(shè)任務(wù)。支持黃浦區(qū)、靜安區(qū)、長寧區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)等推動特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府、市數(shù)據(jù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
??（二十）制訂數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。通過推動基礎(chǔ)制度實踐、場景開放、數(shù)商培育、數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)等，支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵相關(guān)區(qū)因地制宜制訂配套政策。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、相關(guān)區(qū)政府）
??（二十一）規(guī)劃實施一批重大項目。聚焦綜合性物流樞紐平臺、船舶航運時空數(shù)據(jù)底座、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)開發(fā)利用與可信流通示范應(yīng)用、行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集等方向，組織布局一批重大項目，爭取納入國家“兩重”等項目支持。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委）
??六、擴(kuò)大高水平開放合作
??（二十二）深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作機(jī)制。依托航貿(mào)數(shù)字化合作創(chuàng)新聯(lián)盟，推動航貿(mào)數(shù)字化重點場景覆蓋范圍擴(kuò)大到合肥、舟山、蘇州等長三角城市。依托長三角數(shù)據(jù)專題合作機(jī)制，加快一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)，推動數(shù)商企業(yè)互認(rèn)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互通。依托長三角地區(qū)科技聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制，深化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，共建人工智能、集成電路等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展高地。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）
??（二十三）深入推進(jìn)制度型對外開放。有序擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)對外開放試點，研究多元主體參與國家通信海纜建設(shè)的可行性。創(chuàng)新跨境數(shù)據(jù)“負(fù)面清單+操作指引”管理模式，推動數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單適用范圍擴(kuò)大至上海全域。圍繞已出臺的數(shù)據(jù)出境操作指引，指導(dǎo)企業(yè)做好出海前數(shù)據(jù)合規(guī)工作。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市數(shù)據(jù)局）
??（二十四）拓展國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。對標(biāo)國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，深化滬港、滬新在數(shù)字身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)要素市場、政務(wù)服務(wù)跨境通辦等領(lǐng)域合作。依托世界人工智能大會、全球數(shù)商大會等平臺，做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。建設(shè)數(shù)字出海服務(wù)平臺，打造數(shù)字出海服務(wù)“一張網(wǎng)”和出海數(shù)字商城，提升企業(yè)出海能力。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市商務(wù)委、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
??（二十五）高水平建設(shè)臨港國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。支持臨港新片區(qū)加快打造國際數(shù)據(jù)加工樞紐，發(fā)展“來數(shù)加工”等新型國際數(shù)據(jù)貿(mào)易業(yè)態(tài)。啟動國際數(shù)據(jù)綜合服務(wù)和監(jiān)管平臺建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升域內(nèi)出海企業(yè)數(shù)據(jù)跨境便利性。（責(zé)任單位：臨港新片區(qū)管委會、市商務(wù)委、市數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦）
??七、加強(qiáng)人才和制度支撐
??（二十六）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托市數(shù)據(jù)發(fā)展管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化部門、市區(qū)、政企及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動，加大試驗區(qū)建設(shè)實施統(tǒng)籌力度。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
??（二十七）加強(qiáng)數(shù)字人才引育。依托相關(guān)在滬高校創(chuàng)建區(qū)塊鏈學(xué)院，打造區(qū)塊鏈產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)新模式。推進(jìn)人工智能領(lǐng)域重點科研機(jī)構(gòu)職稱自主評審，推動政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)模式落地。用好我市相關(guān)人才政策，加大海外高層次人才引進(jìn)力度。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市人才局、市數(shù)據(jù)局）
??（二十八）完善法治保障。修改《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)運用區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用若干規(guī)定》，重點強(qiáng)化電子單證效力，深化貫通多場景電子單證應(yīng)用。修改《上海市數(shù)據(jù)條例》，重點促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度實踐，鞏固區(qū)塊鏈數(shù)字底座，培育發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。探索浦東新區(qū)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展專項立法。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市人大財經(jīng)委、市人大常委會法工委、市司法局、浦東新區(qū)政府）
??（二十九）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制。支持制訂區(qū)塊鏈信用證、數(shù)字身份跨境互認(rèn)、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。支持我市相關(guān)主體深度參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等國家標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)字貿(mào)易等國際規(guī)則的研制和應(yīng)用。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局）
??（三十）開展監(jiān)測評估。開展以數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)為主的數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算研究，探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入建設(shè)項目投資范圍。落實數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測制度，試點數(shù)字經(jīng)濟(jì)全口徑統(tǒng)計，研究發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)指數(shù)。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委）
