滬府辦發(fā)〔2003〕30號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市整頓辦制訂的《關于本市開展毒鼠強專項整治的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
二○○三年八月十二日
關于本市開展毒鼠強專項整治的工作方案
根據(jù)《國務院辦公廳關于深入開展毒鼠強專項整治工作的通知》(國辦發(fā)［2003］63號)和國務院召開的全國實施食品藥品放心工程電視電話會議精神，現(xiàn)制訂本市開展毒鼠強專項整治工作方案如下：
一、總體要求
堅持上下聯(lián)動、標本兼治、打防結合、獎懲并用和禁疏并舉的原則，運用法律、行政和經(jīng)濟等手段，從生產(chǎn)源頭、銷售渠道和發(fā)放使用等各個環(huán)節(jié)深入開展毒鼠強專項整治，確保在今年內徹底消除毒鼠強的危害，確保人民生命安全，保持社會穩(wěn)定。
二、重點內容
這次專項整治的毒鼠強，包括國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的四亞甲基二砜四胺、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、毒鼠硅、甘氟等劇毒殺鼠劑。要緊緊圍繞重點地區(qū)、重點市場、重點環(huán)節(jié)和重點線索，突出抓好生產(chǎn)、流通和發(fā)放使用三個領域的重點整治。
(一)生產(chǎn)領域。由相關職能部門組織開展生產(chǎn)領域執(zhí)法檢查和查處工作。一是以城鄉(xiāng)結合部、與周邊省市接壤地區(qū)以及外來人員集中居住地等區(qū)域作為重點整治地區(qū)，加大檢查整治力度，堅決取締各類非法生產(chǎn)單位，依法對有關責任人進行查處；二是對本市現(xiàn)有殺鼠劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行全面核查，對其生產(chǎn)、經(jīng)營的鼠藥進行抽檢。
(二)流通領域。由相關職能部門組織開展全市性的市場排查和執(zhí)法工作。一是以農貿市場、農藥經(jīng)營商店和前階段檢查發(fā)現(xiàn)有毒鼠強的地區(qū)作為重點檢查的區(qū)域，堅決取締非法銷售的經(jīng)營單位和攤點；二是抽查銷售企業(yè)經(jīng)營的殺鼠劑，對含有毒鼠強成份的產(chǎn)品立即扣押，對有關責任企業(yè)和責任人依法從嚴查處；三是徹底清查清繳流失在社會上的毒鼠強產(chǎn)品。同時，教育有關單位和個人主動上交持有的毒鼠強，對拒不上交的，按國家有關規(guī)定查處。
(三)發(fā)放使用。由市愛衛(wèi)會和農業(yè)部門組織力量，開展全市性殺鼠劑發(fā)放使用管理工作。一是推薦優(yōu)質安全滅鼠產(chǎn)品，向社會公布優(yōu)質安全高效殺鼠劑；二是在春秋兩季鼠害高發(fā)期間，統(tǒng)一發(fā)放推薦的優(yōu)質安全殺鼠劑；三是普及滅鼠的實用知識，統(tǒng)一使用推薦的優(yōu)質安全的殺鼠劑。
三、職責分工
在市政府統(tǒng)一部署下，有關職能部門要嚴格按照《刑法》、《危險化學品安全管理條例》和《農藥管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職，緊密協(xié)作，形成合力。
(一)農業(yè)部門職責。一是牽頭組織對現(xiàn)有殺鼠劑生產(chǎn)企業(yè)進行全面核查，對工廠庫存和市場銷售的殺鼠劑進行抽檢，對含有毒鼠強成份的產(chǎn)品立即扣押，對有關負責人依法從嚴查處。二是檢查鼠藥市場的殺鼠劑標簽和標識，對今年9月1日以后生產(chǎn)的未使用新標簽、標識的殺鼠劑產(chǎn)品，一律不準銷售。對今年9月1日以前生產(chǎn)的殺鼠劑，由生產(chǎn)企業(yè)加貼新的標簽后準予銷售。三是負責殺鼠劑生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品登記初審工作，并核發(fā)郊區(qū)鼠藥經(jīng)營單位的經(jīng)營資格。對已審批登記的產(chǎn)品要定期或不定期進行抽檢，發(fā)現(xiàn)有毒鼠強等違禁成份的，要立即取消登記。四是對農民滅鼠工作進行科學指導和培訓。
(二)工商部門職責。一是牽頭組織對殺鼠劑經(jīng)營點進行排查，嚴格依據(jù)國務院370號令《無照經(jīng)營查處取締辦法》，取締無照經(jīng)營的殺鼠劑經(jīng)營單位和攤點。在未試行城市管理綜合執(zhí)法的區(qū)域，嚴肅查處走街串巷兜售殺鼠劑的不法商販。對銷售毒鼠強的行為，依照《危險化學品安全管理條例》等規(guī)定從嚴查處，對涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關依法查處。二是對市愛衛(wèi)會和農業(yè)部門核準的殺鼠劑經(jīng)營單位辦理登記注冊手續(xù)，并配合有關部門督促企業(yè)建立健全經(jīng)營臺帳。對未經(jīng)核準擅自從事殺鼠劑經(jīng)營的，依法沒收其非法物品，并處以罰款；觸犯刑律的，移送公安部門依法追究其刑事責任。
(三)公安部門職責。一是依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售毒鼠強的違法行為，配合相關部門徹底搗毀生產(chǎn)、銷售毒鼠強的“黑窩點”。二是對工商、質檢、農業(yè)等部門移送的涉嫌犯罪案件，及時立案偵查。對涉嫌犯罪的案件，追查源頭，依法嚴懲。對重大案件進行督辦。
(四)衛(wèi)生部門職責。一是指導醫(yī)療機構配備必要的解毒急救藥品、醫(yī)療器械，組織對中毒人員的搶救治療工作，確保有效開展中毒救治。二是商請有關單位開展疑似毒鼠強中毒病人的嘔吐物、殘留實物的檢驗。
(五)市愛衛(wèi)會職責。一是核準城區(qū)鼠藥經(jīng)營單位的經(jīng)營資格；二是負責推薦城區(qū)滅鼠的安全殺鼠劑，指導城區(qū)居民科學安全用藥。
(六)質檢部門職責。一是監(jiān)督、檢查本市殺鼠劑生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行國家強制性標準的情況，嚴禁在產(chǎn)品中摻入毒鼠強成分；二是配合有關部門徹底搗毀生產(chǎn)毒鼠強的“黑窩點”；三是嚴格農藥和危險化學品生產(chǎn)許可證的發(fā)放和管理。
(七)環(huán)保部門職責。落實定點處置單位，統(tǒng)一集中對已收繳和廢棄的毒鼠強進行分類銷毀，并對銷毀進行監(jiān)督檢查。
(八)安全生產(chǎn)監(jiān)察部門職責。負責殺鼠劑生產(chǎn)企業(yè)新建、改建、擴建的安全審批；負責殺鼠劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理工作及經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營許可證發(fā)放。
(九)城市管理監(jiān)察部門職責。負責查處在已試行城市管理綜合執(zhí)法區(qū)域內走街串巷兜售殺鼠劑的不法商販。
四、工作步驟
本市毒鼠強專項整治行動時間為今年7月20日到12月31日，具體分為部署、整治和總結三個階段。
(一)部署階段(7月20日-8月10日)。一是分解任務。召開市毒鼠強專項整治工作會議，全面部署專項整治工作，把整治任務落實到區(qū)縣政府，分解到各職能部門。二是細化工作計劃。各區(qū)縣、市各職能部門細化本地區(qū)、本部門的整治工作計劃。三是開展突擊檢查。以工商部門為主，質檢、農業(yè)、公安等部門配合，利用一周時間，進行全市性突擊專項檢查。
(二)整治階段(8月11日-12月10日)。由有關職能部門精心組織，集中開展三次專項整治。8月25日-9月20日為第一次，重點開展拉網(wǎng)式聯(lián)合整治行動；10月20日-11月5日為第二次，重點開展集中、科學滅鼠活動；11月25日-12月5日為第三次，重點建立長效管理機制。
通過集中整治，建立分段、分片殺鼠劑市場管理責任制，嚴格監(jiān)管重點區(qū)域和重點市場，重點整治生產(chǎn)源頭、流通渠道和發(fā)放使用等各個環(huán)節(jié)的非法行為，徹底搗毀非法生產(chǎn)的“黑窩點”，做到端窩打點、堵源截流，嚴查經(jīng)營“毒鼠強”的非法行為，徹底取締非法經(jīng)營的單位和攤點，查處嚴重違法違規(guī)的企業(yè)，處罰相關責任人。同時，加強殺鼠劑中的毒鼠強成份檢測，及時處置和銷毀毒鼠強等各類違法違規(guī)的產(chǎn)品。
(三)總結階段(12月11日-31日)。各區(qū)縣、市各職能部門認真做好本地區(qū)、本部門毒鼠強專項整治工作總結，于12月15日前報送市毒鼠強專項整治工作小組。全市毒鼠強專項整治工作的總結在12月底前報市政府和全國毒鼠強專項整治工作小組。
五、具體措施
(一)加強組織領導，健全工作機構。由市農委牽頭，會同市公安局、市工商局、市質量技監(jiān)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市愛衛(wèi)會、市農林局、市安監(jiān)局等部門組成市毒鼠強專項整治工作小組，負責本市毒鼠強專項整治工作的組織、協(xié)調和實施工作。工作小組辦公室設在市農林局。按照“條塊結合、以塊為主”的原則，各區(qū)縣整治工作由區(qū)縣政府負責。區(qū)縣建立相應的工作機構，提出本行政區(qū)域內毒鼠強專項整治工作方案并組織實施。各區(qū)縣、各職能部門都要建立嚴格的工作責任制，并在每月25日向市毒鼠強專項整治工作小組報告本地區(qū)本部門的工作進展情況。
(二)積極探索建立長效管理機制。一是建立和完善重大突發(fā)事件預防、報告和處理機制。各區(qū)縣、各有關部門要建立健全并嚴格執(zhí)行涉及毒鼠強的重大突發(fā)事件的報告制度，以及預警和應急處理機制。要有計劃地開展經(jīng)常性的事故排查工作，查找安全隱患，堵塞管理漏洞，防范投毒事件的發(fā)生。對發(fā)生的投毒、中毒等重大安全事件，必須及時、穩(wěn)妥處理，查清毒源和有關原因、責任，并迅速上報，不得瞞報、漏報；二是在總結毒鼠強專項整治工作成果基礎上，加強審批和登記管理，實行經(jīng)營資格核準和統(tǒng)一購買發(fā)放制度，加強培訓，開展經(jīng)常性檢查，建立和健全整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的長效管理機制，從根本上消除毒鼠強危害。
(三)加強輿論宣傳，營造社會氛圍。近期，要充分利用各種宣傳媒體，集中宣傳農業(yè)部、公安部等九部委下發(fā)的《關于清查收繳毒鼠強等禁用劇毒殺鼠劑的通告》，做到家喻戶曉。同時，抓好有關法律法規(guī)規(guī)章的宣傳，形成治理、整頓毒鼠強的輿論聲勢，增強執(zhí)法人員的責任感，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的守法生產(chǎn)、經(jīng)營自覺性。
上海市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室
二○○三年七月三十一日