上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)市級應(yīng)急管理單元突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 目的和依據(jù)
為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，適應(yīng)上海化學(xué)工業(yè)區(qū)（以下簡稱：化工區(qū)）作為特大型化工園區(qū)的運(yùn)營特點(diǎn)和未來發(fā)展需要，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高化工區(qū)作為市級基層應(yīng)急管理單元應(yīng)對突發(fā)事件的能力，有效有序預(yù)防、減少和應(yīng)對各類突發(fā)事件，確保入駐企業(yè)、員工和周邊社區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)化工區(qū)的生產(chǎn)運(yùn)行安全，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損害。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.2 適用范圍
本預(yù)案是化工區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，適用于指導(dǎo)化工區(qū)29.4平方公里區(qū)域范圍內(nèi)各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等工作。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損害、嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
1.3 工作原則
人民至上、生命至上；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)；分級負(fù)責(zé)、屬地為主；源頭防控、平戰(zhàn)結(jié)合；依法處置、科學(xué)高效；社會動(dòng)員、聯(lián)防聯(lián)控。
1.4 事件分類與分級
1.4.1 事件分類
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，主要包括以下事件：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故，交通運(yùn)輸事故、海上溢油事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、重大刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。
1.4.2 事件分級
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：特別重大、重大、較大和一般。各類突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家相關(guān)規(guī)定在相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。
2 組織指揮體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會（以下簡稱：化工區(qū)管委會）為市政府派出機(jī)構(gòu)，在化工區(qū)代表市政府行使行政管理權(quán)?；^(qū)管委會成立有應(yīng)急管理委員會（以下簡稱：化工區(qū)應(yīng)急委）作為化工區(qū)管委會應(yīng)對突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，化工區(qū)應(yīng)急委主任由管委會主任兼任，副主任由管委會各副主任和發(fā)展公司總經(jīng)理、公安分局局長兼任，成員由管委會各處室、各管理單位和入駐企業(yè)的負(fù)責(zé)人等組成。主要職責(zé)：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和本市關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定園區(qū)應(yīng)急管理政策措施，研究解決園區(qū)應(yīng)急體系規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、考核等重大問題，以及組織防范和應(yīng)對園區(qū)各類突發(fā)事件。
2.2 工作機(jī)構(gòu)
化工區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制，并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急救援與處置、恢復(fù)與重建等工作；參與應(yīng)急指揮等相關(guān)工作。
2.2.1 化工區(qū)應(yīng)急辦
化工區(qū)管委會下設(shè)化工區(qū)應(yīng)急辦，化工區(qū)應(yīng)急辦設(shè)在安監(jiān)處，作為化工區(qū)應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)化工區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，對“測、報(bào)、防、抗、救、援”六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。
2.2.2 化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心
化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心為化工區(qū)應(yīng)對處置突發(fā)事件指揮平臺，依照“統(tǒng)一接警，分類處警，部門聯(lián)動(dòng)”的原則開展先期處置工作。化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心日常發(fā)揮應(yīng)急值守、公用工程協(xié)調(diào)和應(yīng)急求助報(bào)警的職能，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)需要，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位入駐中心，負(fù)責(zé)對突發(fā)事件處置的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)絡(luò)工作。遇有較大及以上突發(fā)事件，協(xié)助化工區(qū)應(yīng)急委和具有處置突發(fā)事件職能的機(jī)構(gòu)開展工作。
2.2.3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位
應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位由化工區(qū)公安分局、化工區(qū)消防救援支隊(duì)、化工區(qū)醫(yī)療中心、化工區(qū)管委會環(huán)境保護(hù)辦公室、化工區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督處、化工區(qū)公共事務(wù)中心、化工區(qū)管委會信訪辦、化工區(qū)防汛辦、上海海事局駐化工區(qū)辦事處、上海海關(guān)駐化工區(qū)辦事處、上海出入境邊防檢查站駐化工區(qū)辦事處、市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊(duì)化工區(qū)支隊(duì)、市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)七大隊(duì)、市交通委員會執(zhí)法總隊(duì)十大隊(duì)、市特檢院化工區(qū)分院、化工區(qū)發(fā)展公司、金山分區(qū)、奉賢分區(qū)等構(gòu)成，為各類突發(fā)事件處置牽頭部門。
2.3 指揮機(jī)構(gòu)
2.3.1 后方指揮部
根據(jù)突發(fā)事件類型和等級的大小，化工區(qū)應(yīng)急委視情設(shè)立應(yīng)急處置后方指揮部，總指揮由應(yīng)急委主任或由其指定的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。后方指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)現(xiàn)場指揮部的工作。
2.3.2 現(xiàn)場指揮部
根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、類型和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的分工，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮長由相關(guān)職能部門和單位的負(fù)責(zé)人或由化工區(qū)應(yīng)急委指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?；^(qū)各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位，統(tǒng)一接受現(xiàn)場指揮長的指揮。
現(xiàn)場指揮部可根據(jù)突發(fā)事件類型和現(xiàn)場應(yīng)急處置工作需要，設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接、靈活高效的現(xiàn)場工作組。各工作組按照職責(zé)分工和現(xiàn)場指揮部要求，履行各自職責(zé)，制定具體工作方案并組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。
2.4 指揮信息平臺
化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心整合各類指揮平臺、應(yīng)急資源和信息系統(tǒng)，建設(shè)集通信調(diào)度、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、圖像監(jiān)控、視頻會議、移動(dòng)指揮、綜合信息管理等為一體的應(yīng)急指揮信息平臺，滿足通信聯(lián)絡(luò)暢通、指揮協(xié)調(diào)有力、處置快速及時(shí)、聯(lián)合行動(dòng)密切、應(yīng)急處理高效的要求，及時(shí)可靠地收集、分析、處理和發(fā)布應(yīng)急事件相關(guān)信息，有效地應(yīng)對各類突發(fā)事件。
2.5 工作機(jī)制
以市城市運(yùn)行管理中心、化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心、各企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)分中心及金山分區(qū)和奉賢分區(qū)構(gòu)成的“三級應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制為基礎(chǔ)，整合應(yīng)急指揮平臺和智慧園區(qū)系列基礎(chǔ)設(shè)施，形成全天候響應(yīng)、全覆蓋監(jiān)控、全封閉管理和全過程管控的安全應(yīng)急保障體系。
3 風(fēng)險(xiǎn)防控
3.1 風(fēng)險(xiǎn)分析
化工區(qū)現(xiàn)有投產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)63家，取得生產(chǎn)、使用、倉儲經(jīng)營許可證企業(yè)36家。區(qū)內(nèi)共有重大危險(xiǎn)源127處，其中一級、二級重大危險(xiǎn)源共53處，三級、四級重大危險(xiǎn)源共74處。主要包括：生產(chǎn)場所類、儲存類（儲罐區(qū)和庫區(qū)）、重大特種設(shè)備（公共區(qū)域管道和鍋爐）等。主要危險(xiǎn)化學(xué)品為71種。危險(xiǎn)性類別包括易燃?xì)怏w，加壓氣體、易燃液體、易燃固體、氧化性液體、氧化性固體、有機(jī)過氧化物、金屬腐蝕物、毒性物質(zhì)等。目前主要在役化工裝置93套，共涉及重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝12種。與化工區(qū)相鄰的金山分區(qū)面積2.9平方公里有投產(chǎn)運(yùn)行企業(yè)52家（取得生產(chǎn)、倉儲經(jīng)營許可證企業(yè)3家），奉賢分區(qū)面積3.8平方公里有投產(chǎn)運(yùn)行企業(yè)70家（取得生產(chǎn)、使用、倉儲經(jīng)營許可證企業(yè)19家），周邊社區(qū)主要是金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)和奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)，面積約155.97平方公里，人口約12.14萬。
現(xiàn)階段化工區(qū)面對的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：火災(zāi)、爆炸、泄漏等生產(chǎn)安全事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)；臺風(fēng)、暴雨、雷電、寒潮、高溫等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；非法集會、游行示威、恐怖襲擊等社會安全事件風(fēng)險(xiǎn)；傳染病疫情、食品安全、職業(yè)危害、動(dòng)物疫情等公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)。
3.2 風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制
化工區(qū)各部門及企事業(yè)單位要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，信息共享機(jī)制，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級分類標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。突發(fā)事件處置牽頭部門和單位于每年年底組織對上一年度應(yīng)急管理工作進(jìn)行總結(jié)，對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析，提出防范措施建議，報(bào)化工區(qū)應(yīng)急委。化工區(qū)應(yīng)急委每年召開一次綜合風(fēng)險(xiǎn)分析會議，對區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患新情況、新問題進(jìn)行分析，制定應(yīng)對化解方案；不定期舉行專題風(fēng)險(xiǎn)研判會議，對突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)分析。
3.3 重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
各職能部門和責(zé)任單位要建立健全重點(diǎn)單位、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立完善日常運(yùn)行安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，依法開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，將相關(guān)視頻監(jiān)控和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一接入化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心平臺，納入政府監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)完善激活應(yīng)急預(yù)案，制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。
4 監(jiān)測與預(yù)警
4.1 監(jiān)測
化工區(qū)各部門及企事業(yè)單位要建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善突發(fā)事件監(jiān)測制度，規(guī)范監(jiān)測信息的獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布格式和程序，各類突發(fā)事件處置牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全水文、地質(zhì)、氣象、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、排污單位、危險(xiǎn)化工工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)傳染病疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，持續(xù)完善監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備必要監(jiān)測設(shè)備設(shè)施，明確專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
對于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息保密工作。
4.2 預(yù)警
建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。突發(fā)事件預(yù)警信息的發(fā)布按照《上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.2.1 預(yù)警級別確定
對可以預(yù)警的突發(fā)事件，有關(guān)單位收集到突發(fā)事件可能發(fā)生的征兆信息后，組織進(jìn)行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。
紅色（一級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大以上突發(fā)事件，事件會隨時(shí)發(fā)生，或事態(tài)正在不斷蔓延。
橙色（二級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，或事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
黃色（三級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，或事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。
藍(lán)色（四級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上突發(fā)事件，事件即將臨近，或事態(tài)可能會擴(kuò)大。
4.2.2 發(fā)布預(yù)警信息
預(yù)警信息的主要內(nèi)容包括預(yù)警類型、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間等。
化工區(qū)內(nèi)區(qū)域性突發(fā)事件藍(lán)色或黃色級別的預(yù)警信息，由化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心按照應(yīng)急辦的指令，向各生產(chǎn)經(jīng)營與管理單位發(fā)布，并報(bào)市委總值班室、市政府總值班室、市城市運(yùn)行管理中心備案。
橙色或紅色級別的預(yù)警信息，由化工區(qū)應(yīng)急委通過應(yīng)急響應(yīng)中心向各生產(chǎn)經(jīng)營與管理單位發(fā)布，并報(bào)市委總值班室、市政府總值班室、市城市運(yùn)行管理中心備案。
化工區(qū)外區(qū)域性突發(fā)事件預(yù)警信息（如氣象、地震、疫情預(yù)警等），由市相關(guān)部門發(fā)布?；^(qū)應(yīng)急委通過應(yīng)急響應(yīng)中心信息平臺完成市預(yù)警信息的接收、轉(zhuǎn)發(fā)。
預(yù)警信息的發(fā)布可通過800兆應(yīng)急電臺、應(yīng)急廣播、信息網(wǎng)絡(luò)平臺、警報(bào)器或組織人員逐一通知等方式進(jìn)行，對封閉作業(yè)環(huán)境等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。
4.2.3 響應(yīng)措施
發(fā)布預(yù)警信息后，化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心根據(jù)預(yù)警級別和實(shí)際情況依據(jù)分級負(fù)責(zé)的原則，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。
接到藍(lán)色或黃色預(yù)警信息后，化工區(qū)各部門及企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，做好相關(guān)應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和崗位值守，并落實(shí)相應(yīng)保障。
接到橙色或紅色預(yù)警后，化工區(qū)各部門及企事業(yè)單位單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即到位；各相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，增強(qiáng)防控力量，密切關(guān)注事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)；各項(xiàng)應(yīng)急措施準(zhǔn)備就緒。
4.2.4 調(diào)整、解除預(yù)警
預(yù)警信息的發(fā)布單位應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)警信息動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，聽取專家研判建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)情況。
當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，預(yù)警信息的發(fā)布單位要立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
預(yù)警信息的調(diào)整、解除流程，與發(fā)布流程相同。
5 應(yīng)急救援與處置
5.1 信息報(bào)告
化工區(qū)各部門及企事業(yè)單位要依據(jù)快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因、實(shí)事求是、依法處置的原則，按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級上報(bào)的要求，建立完善突發(fā)事件信息報(bào)告制度。
5.1.1 報(bào)告內(nèi)容
報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。突發(fā)事件信息報(bào)告執(zhí)行首報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)制度。
報(bào)告涉密的突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)遵守保守國家有關(guān)保密規(guī)定。
5.1.2 報(bào)告程序與時(shí)限
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位須在15分鐘內(nèi)向化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心進(jìn)行口頭報(bào)告（電話報(bào)告），并在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)提交書面簡報(bào)；事件處置完成后，及時(shí)提交書面詳報(bào)?；^(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心在接到園區(qū)各部門及企事業(yè)單位上報(bào)的突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)按響應(yīng)級別，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向市委總值班室、市政府總值班室及市城市運(yùn)行管理中心報(bào)告事件信息，涉及生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的突發(fā)事件信息同時(shí)通報(bào)市應(yīng)急管理等部門。造成一次死亡3人及以上的突發(fā)事件，應(yīng)列為報(bào)告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。
對于一些事件本身比較敏感或可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
5.2 先期處置
事發(fā)單位是突發(fā)事件先期處置的第一責(zé)任人，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員實(shí)施先期處置，采取有效措施，營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，避免次生和衍生災(zāi)害發(fā)生。同時(shí)，向化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心及上級單位報(bào)告情況。
化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心接到突發(fā)事件警情后，迅速進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)前，由當(dāng)班值班長擔(dān)任臨時(shí)指揮長，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、調(diào)度、協(xié)調(diào)各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位趕赴現(xiàn)場并進(jìn)行先期處置，并確定事件等級。各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場后，立即按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要求，協(xié)調(diào)事發(fā)單位開展應(yīng)急處置工作，迅速控制并消除危險(xiǎn)狀態(tài)，并及時(shí)向化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心報(bào)告現(xiàn)場動(dòng)態(tài)信息。
5.3 應(yīng)急響應(yīng)
5.3.1 分級應(yīng)對
突發(fā)事件應(yīng)對遵循“分級負(fù)責(zé)、屬地為主”以及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出化工區(qū)應(yīng)急委或相關(guān)主管單位應(yīng)對能力時(shí)，提請市政府或上一級主管單位提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對。
5.3.2 響應(yīng)分級
突發(fā)事件發(fā)生后，化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心根據(jù)事件初判級別、預(yù)警級別、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定響應(yīng)級別，報(bào)化工區(qū)應(yīng)急委同意后實(shí)施。突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，一般由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。
一級響應(yīng)：突發(fā)事件造成園區(qū)內(nèi)較大范圍受到影響或有可能波及至園區(qū)外部；受傷10人或死亡3人及以上；對園區(qū)內(nèi)其他部門及企事業(yè)單位的生產(chǎn)安全、人員生命和財(cái)產(chǎn)安全造成重大危害或威脅；事態(tài)持續(xù)快速擴(kuò)散，可能轉(zhuǎn)化為重大或特大事故等情況。
二級響應(yīng)：突發(fā)事件影響范圍擴(kuò)散至事發(fā)單位外部；受傷3人或死亡1人及以上；對園區(qū)內(nèi)其他部門及企事業(yè)單位的生產(chǎn)安全、人員生命和財(cái)產(chǎn)安全造成較大危害或威脅；企業(yè)不能控制，事態(tài)持續(xù)擴(kuò)散，可能轉(zhuǎn)化為較大事故等情況。
三級響應(yīng)：突發(fā)事件影響范圍限于事發(fā)單位內(nèi)部；受傷2人及以下；對事發(fā)單位內(nèi)生產(chǎn)安全、人員生命和財(cái)產(chǎn)安全形成較大危害或威脅；企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)分中心難以控制，事態(tài)存在擴(kuò)展可能，可能轉(zhuǎn)化為一般事故等情況。
四級響應(yīng)：突發(fā)事件影響范圍限于事發(fā)單位內(nèi)部，暫無人員傷亡；企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)分中心可控制，事態(tài)不會進(jìn)一步擴(kuò)展等情況。
5.3.3 啟動(dòng)響應(yīng)
啟動(dòng)一級、二級響應(yīng)由化工區(qū)應(yīng)急委確定。啟動(dòng)三級響應(yīng)由化工區(qū)應(yīng)急辦確定。啟動(dòng)四級響應(yīng)由化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心確定。
對于事件本身比較敏感，或在重要會議、重大活動(dòng)期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。
5.3.4 響應(yīng)級別調(diào)整
應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級別，響應(yīng)級別調(diào)整的主體和程序，按照響應(yīng)啟動(dòng)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后，對應(yīng)的應(yīng)急措施應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。
5.4 指揮協(xié)調(diào)
5.4.1 組織指揮
化工區(qū)應(yīng)急委對化工區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有責(zé)任，園區(qū)各部門及企事業(yè)單位對本單位各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有主體責(zé)任，按照化工區(qū)應(yīng)急委要求組織實(shí)施應(yīng)急處置與救援措施。
突發(fā)事件需啟動(dòng)多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的，由化工區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
5.4.2 現(xiàn)場指揮
上級現(xiàn)場指揮部成立后，下級現(xiàn)場指揮部納入上級現(xiàn)場指揮部，由上級現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
現(xiàn)場指揮部在第一時(shí)間確定安全警戒區(qū)域后，會同事發(fā)單位及公安部門對進(jìn)入警戒區(qū)域的人員進(jìn)行管控，相關(guān)工作人員一律佩戴明顯身份標(biāo)識，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入警戒區(qū)域。消防、公安、醫(yī)療以及應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，抵達(dá)現(xiàn)場后須第一時(shí)間向現(xiàn)場指揮部報(bào)到，服從統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場工作秩序，及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場和處置進(jìn)展情況。
5.4.3 協(xié)同聯(lián)動(dòng)
市級綜合性消防救援隊(duì)伍、市級社會化應(yīng)急救援隊(duì)伍和園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍等根據(jù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。各級組織指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急力量和資源開展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)?；^(qū)配合聯(lián)動(dòng)處置金山分區(qū)、奉賢分區(qū)發(fā)生的事故災(zāi)難類突發(fā)事件。
三級、四級突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置由化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，相應(yīng)區(qū)域內(nèi)各相關(guān)職能部門和單位聯(lián)動(dòng)處置。各相關(guān)職能部門和單位應(yīng)將應(yīng)急處置實(shí)時(shí)信息反饋至應(yīng)急響應(yīng)中心，由應(yīng)急響應(yīng)中心報(bào)市委總值班室、市政府總值班室及市城市運(yùn)行管理中心。
一級、二級突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置，由化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和單位應(yīng)對突發(fā)事件先期處置，同時(shí)向市委總值班室、市政府總值班室及市城市運(yùn)行管理中心報(bào)告，并請求支援。成立相應(yīng)市應(yīng)急處置指揮部后，在市應(yīng)急處置指揮部的指揮下，化工區(qū)應(yīng)急委綜合協(xié)調(diào)化工區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門和單位進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處置，各相關(guān)職能部門和單位應(yīng)將應(yīng)急處置實(shí)時(shí)信息反饋至應(yīng)急響應(yīng)中心，由化工區(qū)應(yīng)急委匯總上報(bào)市政府。
5.5 處置措施
突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)事件類別、等級，啟動(dòng)相對應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援的責(zé)任主體，按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要求，增加救援力量投入，增強(qiáng)應(yīng)急處置措施。
當(dāng)突發(fā)事件情況較為復(fù)雜，超出應(yīng)急預(yù)案設(shè)定的措施范圍，指揮部應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家制定有針對性的應(yīng)急處置與救援方案，指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門、應(yīng)急隊(duì)伍開展應(yīng)急處置與救援，調(diào)度應(yīng)急資源做好應(yīng)急保障。
在突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援過程中，應(yīng)當(dāng)采取措施防止次生、衍生災(zāi)害事故的發(fā)生，采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的生命安全和基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。
5.6 信息發(fā)布
突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，力求在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間進(jìn)行發(fā)布，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布。面向上級政府及社會公眾的信息發(fā)布工作由化工區(qū)管委會綜合辦負(fù)責(zé)，各應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)單位以及企業(yè)均不得擅自對社會或媒體發(fā)布有關(guān)信息。各部門及企事業(yè)單位各類內(nèi)部信息通報(bào)工作，由各部門及企事業(yè)自行負(fù)責(zé)。信息發(fā)布內(nèi)容表述應(yīng)保持前后一致。
發(fā)生重、特大突發(fā)事件，化工區(qū)應(yīng)急委須在1小時(shí)內(nèi)向市政府新聞辦通報(bào)情況，如需召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)布會由化工區(qū)管委會綜合辦負(fù)責(zé)，各部門及企事業(yè)單位配合參與，執(zhí)行新聞發(fā)言人制度。
未經(jīng)化工區(qū)應(yīng)急委批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布處置情況、事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件相關(guān)信息。
任何單位和個(gè)人編造、傳播未經(jīng)證實(shí)的有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置工作信息的，將依法追究相關(guān)責(zé)任。
5.7 緊急狀態(tài)
發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害，需要宣布本區(qū)域進(jìn)入緊急狀態(tài)的，報(bào)請市政府決定。
5.8 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，由化工區(qū)應(yīng)急委宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件；通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
6 恢復(fù)與重建
6.1 善后處置
受突發(fā)事件影響區(qū)域的各部門及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位遭受損失的情況，在化工區(qū)應(yīng)急委及市相關(guān)部門的指導(dǎo)下，依照相關(guān)法律、法規(guī)、條例和規(guī)章，制定理賠、救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案并組織實(shí)施。同時(shí)，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)接報(bào)后應(yīng)及時(shí)受理，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)承保單位快速勘察并及時(shí)做好理賠工作。
6.2 恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作由化工區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)單位要立即組織制定科學(xué)的恢復(fù)重建計(jì)劃，并向化工區(qū)應(yīng)急委報(bào)告?；^(qū)應(yīng)急委要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，有序開展恢復(fù)重建工作。
6.3 調(diào)查與評估
突發(fā)事件處置牽頭部門和單位要在事件處置結(jié)束后，會同相關(guān)單位及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估和總結(jié)，制定改進(jìn)措施，并形成書面報(bào)告報(bào)化工區(qū)應(yīng)急委。法律法規(guī)對事故調(diào)查等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
7 準(zhǔn)備與支持
區(qū)內(nèi)各部門及企事業(yè)單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案規(guī)定，堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通、醫(yī)療及通信等保障工作，保證應(yīng)急處置與救援需要以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
7.1 隊(duì)伍保障
各部門及企事業(yè)單位根據(jù)本單位的風(fēng)險(xiǎn)隱患和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)突發(fā)事件防范與應(yīng)對所需的相關(guān)類別應(yīng)急處置力量。應(yīng)急處置力量可采用本單位自主建立、購買第三方服務(wù)或依靠綜合性消防救援力量等方式實(shí)現(xiàn)。自主建立的應(yīng)急隊(duì)伍可由本單位人員（專、兼職），或勞務(wù)派遣人員等組建。
化工區(qū)應(yīng)急委及有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工、應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際需要，立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”理念，建設(shè)、發(fā)展和管理專業(yè)能力強(qiáng)、有專業(yè)特色、符合化工區(qū)救援需求的應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要包括專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、專家咨詢隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。按照多發(fā)、易發(fā)、高風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置與救援需要，對應(yīng)急隊(duì)伍救援能力、區(qū)域范圍進(jìn)行合理布局，系統(tǒng)謀劃應(yīng)急救援力量總體建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急能力準(zhǔn)備，承擔(dān)好系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)事件以及跨災(zāi)種突發(fā)事件應(yīng)急救援任務(wù)。
應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍管理依照《上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍管理辦法》執(zhí)行。
7.2 經(jīng)費(fèi)保障
各部門及企事業(yè)單位要保障本單位突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)。化工區(qū)應(yīng)急委要將預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及應(yīng)急儲備金，列入財(cái)政預(yù)算，并隨著一般預(yù)算的遞增而增加，保障突發(fā)事件防范的日常工作和應(yīng)對處置工作的開展。
7.3 物資保障
化工區(qū)應(yīng)急物資保障由以下方式組成，應(yīng)急辦通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方負(fù)責(zé)個(gè)人防護(hù)等應(yīng)急物資的儲備；防汛辦負(fù)責(zé)防汛應(yīng)急物資的儲備；消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)消防應(yīng)急物資的儲備；醫(yī)療中心負(fù)責(zé)醫(yī)療救援物資的儲備；各企業(yè)根據(jù)實(shí)際儲備必需的救災(zāi)物資和化學(xué)救護(hù)裝備。各部門及企事業(yè)單位應(yīng)急物資的調(diào)用按《上海化學(xué)工業(yè)區(qū)應(yīng)急資源管理規(guī)定》執(zhí)行。
7.4 科技保障
化工區(qū)應(yīng)急委及有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策措施，加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急管理領(lǐng)域與高校、科研院所的合作，開展園區(qū)運(yùn)行安全、應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)用于突發(fā)事件防范、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
7.5 交通保障
化工區(qū)公安分局負(fù)責(zé)建立交通運(yùn)輸保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。必要時(shí)，對現(xiàn)場實(shí)行道路交通管制，開設(shè)應(yīng)急“綠色通道”。道路設(shè)施受損時(shí)，迅速組織有關(guān)部門進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)?；^(qū)海域發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心應(yīng)協(xié)助海事、邊檢等部門共同處置，必要時(shí)開通空中醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)綠色通道。
7.6 通信與信息保障
化工區(qū)應(yīng)急委及有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立跨部門、多手段、多路由、有線和無線相結(jié)合的反應(yīng)快速、靈活高效、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通訊系統(tǒng)。在緊急情況下，化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心通過建立的無線應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)布緊急事故信息，指引公共區(qū)域人員疏散撤離。
化工區(qū)應(yīng)急委及有關(guān)部門依托全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云等相關(guān)信息化平臺，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。建立健全應(yīng)急指揮平臺體系，建立應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)。
7.7 醫(yī)療保障
化工區(qū)應(yīng)急委及有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)和突發(fā)事件情況，及時(shí)開展傷病員醫(yī)療救治、衛(wèi)生處理等應(yīng)急處置措施。根據(jù)“院前急救”的原則，醫(yī)療中心按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？漆t(yī)救的不同環(huán)節(jié)和需要，及時(shí)提供藥品、醫(yī)療器械等衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備，組織實(shí)施醫(yī)療救援。
7.8 治安保障
化工區(qū)公安分局按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作，迅速組織救災(zāi)現(xiàn)場外圍安全區(qū)域的治安保衛(wèi)和警戒，按相關(guān)預(yù)案要求，在警戒區(qū)域外圍設(shè)立警戒區(qū)，維護(hù)秩序，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法采取有效管制措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會秩序。
7.9 民生保障
突發(fā)事件發(fā)生后對周邊人民群眾生產(chǎn)生活區(qū)域造成影響的，化工區(qū)應(yīng)急委要配合民政部門與受突發(fā)事件影響的街鎮(zhèn)做好基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾衣、食、住、行等生活需求?；^(qū)應(yīng)急委及相關(guān)部門指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，確保在緊急情況下公眾安全和有序地轉(zhuǎn)移或疏散。
7.10 工程保障
加強(qiáng)公用工程設(shè)施的建設(shè)，組織實(shí)施對地面上公共管廊和地下水、電、汽、天然氣等管網(wǎng)工程在非正常狀態(tài)下的運(yùn)行與應(yīng)急維護(hù)機(jī)制。發(fā)展公司工程部、中法水務(wù)公司、公共管廊公司、熱電聯(lián)供公司、天然氣公司、物業(yè)公司等企業(yè)及相關(guān)職能部門要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并組織技術(shù)人員實(shí)施應(yīng)急處置。
7.11 社會動(dòng)員
各部門及企事業(yè)單位要建立有效的社會動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)本單位職工公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高自身避險(xiǎn)救助能力?；^(qū)應(yīng)急委及相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，動(dòng)員園區(qū)職工采取有效防范措施，根據(jù)需要?jiǎng)訂T和組織社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，開展應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救，必要時(shí)可依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。
8 預(yù)案管理
8.1 應(yīng)急預(yù)案體系
應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急預(yù)案文本及與其配套的工作手冊、事件行動(dòng)方案、應(yīng)急處置卡等支撐性文件；具有預(yù)案屬性的、獨(dú)立的工作手冊、事件行動(dòng)方案、應(yīng)急處置卡可視為應(yīng)急預(yù)案。
化工區(qū)應(yīng)急委、各部門及企事業(yè)單位按照“分類管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，建立完善橫向到邊、縱向到底、層次分明、銜接有序的應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫和管理平臺，將應(yīng)急管理工作全面融入化工區(qū)各項(xiàng)生產(chǎn)管理活動(dòng)工作中。
針對園區(qū)主要突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，化工區(qū)建立如下突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。見圖1：
圖1 化工區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)圖
主要包括：（1）上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；（2）上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；（3）園區(qū)各部門及企事業(yè)單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。各類預(yù)案，根據(jù)實(shí)際情況變化，進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。
8.2 預(yù)案編制
8.2.1 預(yù)案編制規(guī)劃
化工區(qū)應(yīng)急委應(yīng)當(dāng)針對園區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)和可能發(fā)生的突發(fā)事件，制訂應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃。園區(qū)各部門及企事業(yè)單位可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制訂本單位應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。
應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃一般包括新編規(guī)劃和修訂規(guī)劃。當(dāng)上級單位完成新編應(yīng)急預(yù)案，下級單位需要新編相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，或經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)和隱患，需要新編相關(guān)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)急預(yù)案編制單位可以制訂應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃。當(dāng)原有應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評估需要修訂時(shí)，應(yīng)急預(yù)案編制單位可以制訂應(yīng)急預(yù)案修訂規(guī)劃，并提出經(jīng)費(fèi)保障需求。
8.2.2 預(yù)案編制內(nèi)容
化工區(qū)應(yīng)急委、各部門及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，緊密結(jié)合實(shí)際，合理確定內(nèi)容，重點(diǎn)要明確突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)、指揮、處置主體及機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案制定的應(yīng)急處置與救援措施堅(jiān)持依法處置、科學(xué)高效的原則，突出科學(xué)性、實(shí)效性、針對性、操作性。
8.2.3 預(yù)案編制要求
化工區(qū)應(yīng)急委、各部門及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。應(yīng)急資源調(diào)查是全面調(diào)查本區(qū)域、本部門、本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況。
化工區(qū)應(yīng)急委、各部門及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會公開征求意見。
總體應(yīng)急預(yù)案由化工區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)牽頭編制與修訂；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由各相關(guān)職能處室、管理部門和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)牽頭編制與修訂。應(yīng)急預(yù)案編制單位做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)化工作，梳理應(yīng)急預(yù)案的組織體系清單，根據(jù)應(yīng)對和響應(yīng)級別，確定相應(yīng)職責(zé)清單、聯(lián)系人清單；厘清應(yīng)急預(yù)案運(yùn)行機(jī)制，劃分工作環(huán)節(jié)、處置流程，細(xì)化制定具體行動(dòng)清單；繪制結(jié)構(gòu)清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、完整閉環(huán)的預(yù)案流程圖。
8.3 預(yù)案銜接
各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則?；^(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案銜接工作；各部門及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)涉及本部門、本專業(yè)、本企業(yè)的預(yù)案銜接工作。
應(yīng)急預(yù)案銜接的主要內(nèi)容：專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、各部門及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的組織指揮體系、響應(yīng)機(jī)制、任務(wù)措施和資源保障等要與上位預(yù)案和總體預(yù)案相銜接，各相關(guān)預(yù)案之間任務(wù)措施、資源保障等要相互銜接。
8.4 預(yù)案審批與備案
各部門及企事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位生產(chǎn)運(yùn)營實(shí)際，制定企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定為本預(yù)案的子預(yù)案，經(jīng)專家評審、總經(jīng)理簽發(fā)后，報(bào)化工區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督處備案。
8.5 預(yù)案演練
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
綜合實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練由化工區(qū)應(yīng)急委主辦，通常上下半年各組織一次，化工區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織牽頭協(xié)調(diào)，化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位和相關(guān)企業(yè)參與。
化工區(qū)各職能部門和企業(yè)可按要求自行組織其他各類演練，并將演練情況報(bào)化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心。各企業(yè)應(yīng)在當(dāng)年12月底前向化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心上報(bào)本年度應(yīng)急演練總結(jié)和下一年度應(yīng)急演練計(jì)劃、檢維修計(jì)劃，如遇計(jì)劃調(diào)整，需要及時(shí)向化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心報(bào)告更新信息。當(dāng)生產(chǎn)運(yùn)營中遇異常情況或停車檢修、重新開車的信息也應(yīng)及時(shí)向化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心和相關(guān)職能部門報(bào)告。
8.6 預(yù)案評估與修訂
8.6.1 預(yù)案評估
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)每2年對預(yù)案進(jìn)行評估。突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援、應(yīng)急預(yù)案演練后，應(yīng)及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估。評估報(bào)告針對突發(fā)事件處置或演練中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析評價(jià)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，提出應(yīng)急預(yù)案是否修訂的明確意見。
8.6.2 預(yù)案修訂
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
（4）應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
區(qū)內(nèi)各部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。
8.7 宣傳與培訓(xùn)
8.7.1 宣傳
化工區(qū)應(yīng)急辦加強(qiáng)應(yīng)急管理理念宣傳，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識。注重傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合互動(dòng)，多渠道、多形式開展宣傳教育。結(jié)合開展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”等主題活動(dòng)，大力推進(jìn)應(yīng)急管理宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高應(yīng)急素養(yǎng)、防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。
8.7.2 教育培訓(xùn)
化工區(qū)應(yīng)急辦及有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、職業(yè)教育內(nèi)容。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治等法律法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化各部門及企事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理、安全發(fā)展理念及安全素質(zhì)。園區(qū)各部門及企事業(yè)單位應(yīng)急管理干部和應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施綜合業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。針對重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員等進(jìn)行安全知識和能力的教育培訓(xùn)。
園區(qū)各部門及企事業(yè)單位可根據(jù)各自職責(zé)，開展對相關(guān)人員的教育培訓(xùn)。
8.8 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
化工區(qū)應(yīng)急委及有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入各級政府及其有關(guān)部門績效考核。對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對在參加化工區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由化工區(qū)應(yīng)急委或該單位上級主管部門、個(gè)人所在單位按照有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
9 附則
本預(yù)案由上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)解釋。
本預(yù)案自2021年7月1日起實(shí)施。