上海浦東和虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為了有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，充分整合浦東和虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩場(chǎng)地區(qū)”）應(yīng)急資源，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，明確責(zé)任，加強(qiáng)各駐場(chǎng)單位間的協(xié)同，增強(qiáng)兩場(chǎng)地區(qū)突發(fā)事件防范與處置能力，保障兩場(chǎng)地區(qū)公共安全，編制本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《上海市民用機(jī)場(chǎng)地區(qū)管理?xiàng)l例》《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》《國(guó)際民用航空公約附件 13—航空器/事故征候調(diào)查》《國(guó)際民用航空公約附件 14—機(jī)場(chǎng)》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于兩場(chǎng)地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。兩場(chǎng)地區(qū)的范圍根據(jù)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃確定，包括機(jī)場(chǎng)圍場(chǎng)河、圍墻、圍欄或者其他圍界設(shè)施以內(nèi)的區(qū)域。
1.4 工作原則
以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，依法規(guī)范、加強(qiáng)管理，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)，依靠科技、資源整合。
1.5 預(yù)案體系
1.5.1 本市機(jī)場(chǎng)地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案體系，由《上海浦東和虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)地區(qū)市級(jí)基層應(yīng)急管理單元突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱“兩場(chǎng)地區(qū)預(yù)案”）和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案和專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（流程）等組成。
1.5.2 兩場(chǎng)地區(qū)預(yù)案為市級(jí)基層應(yīng)急單元預(yù)案，是兩場(chǎng)地區(qū)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件制定的整體計(jì)劃、程序規(guī)范和行動(dòng)指南，指導(dǎo)駐兩場(chǎng)地區(qū)的單位編制應(yīng)急預(yù)案、處置規(guī)程的主要依據(jù)之一。該預(yù)案由機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦”）組織編制和修訂，經(jīng)上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)地區(qū)應(yīng)急工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委”）簽署，報(bào)市政府審批同意后，按要求報(bào)民航華東地區(qū)管理局備案。
1.5.3《上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》、《上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》是應(yīng)對(duì)兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的突發(fā)事件應(yīng)急救援而制定的計(jì)劃和程序，側(cè)重明確應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的處置職責(zé)、流程、要點(diǎn)等。兩個(gè)預(yù)案分別由浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心組織制定和修訂，報(bào)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委審定后，按要求報(bào)國(guó)家民航局審批。
1.5.4 兩場(chǎng)地區(qū)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（流程）是兩場(chǎng)地區(qū)各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位依據(jù)本預(yù)案和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案，制定的相關(guān)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置流程、人員設(shè)備組織、技術(shù)保障方案等。處置規(guī)程由各聯(lián)動(dòng)牽頭單位制定，分別報(bào)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心備案。
2 總體評(píng)估
2.1 基本情況
上海是中國(guó)重要的門(mén)戶口岸，連接世界的橋梁紐帶，也是中國(guó)大陸首座同時(shí)擁有兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的城市，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)分別位于城市的東西兩側(cè)。2019 年，兩大機(jī)場(chǎng)共保障飛機(jī)起降 78 萬(wàn)架次，旅客吞吐量 1.2 億人次，貨郵吞吐量 405 萬(wàn)噸。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量排名全球機(jī)場(chǎng)第3 位，客運(yùn)量排名全球機(jī)場(chǎng)第 9 位。
2.2 突發(fā)事件成因
經(jīng)評(píng)估分析，兩場(chǎng)地區(qū)可能發(fā)生或受到影響的突發(fā)事件類型包括：
2.2.1 自然災(zāi)害類
主要包括臺(tái)風(fēng)、大霧、暴雨、潮汛、冰雪天氣、地震等。
2.2.2 事故災(zāi)難類
（1）航空器緊急事件。主要包括航空器失事、航空器空中故障、航空器沖出或偏離跑道、航空器地面火災(zāi)等。
（2）機(jī)場(chǎng)建筑物火災(zāi)。主要包括機(jī)場(chǎng)航站樓火災(zāi)、機(jī)場(chǎng)停車樓火災(zāi)、航空油庫(kù)、加油站、油井火災(zāi)、維修機(jī)庫(kù)火災(zāi)、貨運(yùn)倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)、大量溢油火災(zāi)等。
（3）危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸及泄漏事故，供電系統(tǒng)故障，航班信息系統(tǒng)故障，助航燈光系統(tǒng)故障等。
2.2.3 公共衛(wèi)生事件類
主要包括傳染病疫情、感染物品在儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中泄漏等。
2.2.4 社會(huì)安全事件類
（1）治安群體性事件。主要包括候機(jī)樓內(nèi)旅客群體性事件等。
（2）恐怖襲擊事件。主要包括航空器被劫持、航空器受爆炸物威脅、航站樓遭受爆炸物（不明物體）威脅等。
上述各類突發(fā)事件中某類突發(fā)事件可能與其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
3 組織體系
3.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
3.1.1 《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署本市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。
3.1.2 上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司（ 以下簡(jiǎn)稱“機(jī)場(chǎng)集團(tuán)”）為兩場(chǎng)地區(qū)市級(jí)應(yīng)急管理單元牽頭單位，牽頭成立機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委，在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)行業(yè)行政管理單位的指導(dǎo)下，決定和部署兩場(chǎng)地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理。
3.1.3 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委由兩場(chǎng)地區(qū)各相關(guān)駐場(chǎng)單位負(fù)責(zé)人組成，主要成員單位包括：民航華東地區(qū)管理局、上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司、上海機(jī)場(chǎng)股份有限公司、上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)公司、民航華東空管局、市公安局國(guó)際機(jī)場(chǎng)分局、上海機(jī)場(chǎng)出入境邊防檢查站、虹橋出入境邊防檢查站、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)海關(guān)、上海虹橋機(jī)場(chǎng)海關(guān)、武警上海市總隊(duì)執(zhí)勤第一支隊(duì)、武警上海市總隊(duì)執(zhí)勤第二支隊(duì)、中國(guó)航空油料有限責(zé)任公司華東公司、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空油料有限責(zé)任公司、中國(guó)東方航空股份有限公司、上海航空有限公司、上海國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空公司運(yùn)營(yíng)協(xié)會(huì)等。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委主任由上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
3.1.4 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委各成員單位通過(guò)簽署《浦東和虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)地區(qū)應(yīng)急工作委員會(huì)成員單位加入委員會(huì)備忘錄》，明確機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委委員和聯(lián)絡(luò)員，確定與機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦和機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心相對(duì)接的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部位，并授權(quán)上述機(jī)構(gòu)和人員參與機(jī)場(chǎng)地區(qū)應(yīng)急日常管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置。
3.2 辦事機(jī)構(gòu)
3.2.1 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦是機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按照有關(guān)要求，進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦建設(shè)，配備專職人員做實(shí)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委各成員單位的職能部門(mén)負(fù)責(zé)人作為機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦成員，履行機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦相關(guān)工作。
3.2.2 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)兩場(chǎng)地區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)及應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急演練、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等應(yīng)急管理工作。承擔(dān)規(guī)范兩場(chǎng)地區(qū)應(yīng)急管理相關(guān)工作制度；指導(dǎo)、督促兩場(chǎng)地區(qū)各專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置規(guī)程編制和管理；組織開(kāi)展兩場(chǎng)地區(qū)突發(fā)事件綜合應(yīng)急演練，指導(dǎo)相關(guān)單位開(kāi)展專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急演練；組織、檢查和監(jiān)督“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”工作；辦理和督促落實(shí)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委的決定事項(xiàng)。
3.3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)
3.3.1 根據(jù)《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。
3.3.2 浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮中心，為兩場(chǎng)地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心（以下簡(jiǎn)稱“兩場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”），作為突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮平臺(tái)，與各單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部位建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)關(guān)系，并對(duì)口聯(lián)系市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等單位，是與上級(jí)應(yīng)急管理單位應(yīng)急處置信息交互平臺(tái)。
3.3.3 兩場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織指揮，負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位參與突發(fā)事件應(yīng)急處置，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的即時(shí)和先期處置。
3.4 專家咨詢機(jī)構(gòu)
機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委根據(jù)工作需要，成立機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理專家組，為機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理工作提供咨詢、評(píng)估和決策支持。專家組負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮處置決策咨詢、機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件損失評(píng)估和恢復(fù)方案編制、機(jī)場(chǎng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案管理方法理論指導(dǎo)等工作。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦會(huì)同兩場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心負(fù)責(zé)專家組日常管理和應(yīng)急時(shí)組織聯(lián)系工作。
4 預(yù)防準(zhǔn)備
機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委各成員單位要充分考慮機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件特征趨勢(shì)和運(yùn)行特點(diǎn)，全面調(diào)查應(yīng)急資源，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并將上述情況報(bào)備機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦和兩場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。
4.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
4.1.1 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委各成員單位要加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的日常管理，依法依規(guī)對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記和評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控；對(duì)本單位內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分析評(píng)估，并研究制定針對(duì)性措施，避免或降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)隱患排查結(jié)果報(bào)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦及兩場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心備案。
4.1.2 兩場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心組織對(duì)單元運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估和系統(tǒng)分析，提出防范建議，并建立單元風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制。
4.1.3 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委要定期召開(kāi)兩場(chǎng)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患分析會(huì)，對(duì)各駐場(chǎng)單位排查后提出的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分析，并研究制定防范消除隱患措施，對(duì)于突發(fā)重大隱患，要立即召開(kāi)專題會(huì)議，研究制定消除隱患措施。
4.2 應(yīng)急資源調(diào)查
4.2.1 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委各成員單位要全面調(diào)查本單位內(nèi)第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況。同時(shí)，將調(diào)查結(jié)果報(bào)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦及兩場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心備案。
4.2.2 兩場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心對(duì)應(yīng)急資源信息匯總分析，了解可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，建立機(jī)場(chǎng)區(qū)域應(yīng)急資源信息共享機(jī)制。
5 監(jiān)測(cè)預(yù)警
5.1 信息監(jiān)測(cè)
5.1.1 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委各成員單位要建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)收集和分析相關(guān)監(jiān)測(cè)信息，提出防范措施，并報(bào)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦備案。
5.1.2 兩場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心要整合監(jiān)測(cè)信息資源，分析不同時(shí)段、氣象條件和環(huán)境狀況下的安全生產(chǎn)趨勢(shì)，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提出防范建議，并對(duì)防范措施落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。
5.2 預(yù)警級(jí)別和發(fā)布
5.2.1 根據(jù)各類突發(fā)事件的發(fā)生性質(zhì)、可能造成的危害和影響范圍，兩場(chǎng)地區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ（較大）和Ⅳ（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色預(yù)警表示預(yù)警級(jí)別。
（1）紅色預(yù)警：事態(tài)正在不斷蔓延，預(yù)測(cè)機(jī)場(chǎng)單元內(nèi)隨時(shí)會(huì)發(fā)生特別重大以上突發(fā)事件。
（2）橙色預(yù)警：事態(tài)正在逐步擴(kuò)大，預(yù)測(cè)機(jī)場(chǎng)單元內(nèi)即將發(fā)生重大以上突發(fā)事件。
（3）黃色預(yù)警：事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)，預(yù)測(cè)機(jī)場(chǎng)單元內(nèi)即將發(fā)生較大以上突發(fā)事件。
（4）藍(lán)色預(yù)警：事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大，預(yù)測(cè)機(jī)場(chǎng)單元內(nèi)即將發(fā)生一般以上突發(fā)事件。
預(yù)警級(jí)別具體標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，由機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委各成員單位專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案予以明確。
5.2.2 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委視情自行決定或根據(jù)市政府授權(quán)，通過(guò)兩場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，向機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委各成員單位發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級(jí)別可視突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展情況作出調(diào)整。有關(guān)預(yù)警信息發(fā)布要報(bào)市政府總值班室和市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。
5.2.3 兩場(chǎng)地區(qū)外區(qū)域性突發(fā)事件預(yù)警信息（如氣象預(yù)警、地震預(yù)警、疫情預(yù)警等）發(fā)布后，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委要通過(guò)兩場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心信息平臺(tái)立即向單元內(nèi)各單位通報(bào)，并提出相關(guān)防范提示。
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 信息報(bào)告與通報(bào)
6.1.1 所有駐場(chǎng)單位發(fā)生或發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告對(duì)應(yīng)的機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心通知上海監(jiān)管局、駐場(chǎng)空管、航空公司、海關(guān)、邊防、公安、駐場(chǎng)武警、消防、醫(yī)療、運(yùn)行保障、事發(fā)單位等相關(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部位，各聯(lián)動(dòng)單位按照兩場(chǎng)地區(qū)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做出應(yīng)急響應(yīng)。
6.1.2 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心應(yīng)在 15 分鐘內(nèi)口頭、45 分鐘內(nèi)書(shū)面將突發(fā)事件情況報(bào)告集團(tuán)總值班室。
6.1.3 集團(tuán)總值班室接到機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)告，根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，在半小時(shí)內(nèi)口頭、1 小時(shí)內(nèi)書(shū)面將突發(fā)事件情況報(bào)告上級(jí)相關(guān)單位。
6.1.4 需要調(diào)用本市相關(guān)應(yīng)急資源時(shí)，由參與兩場(chǎng)地區(qū)應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)單位提出，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮（或其權(quán)限代行人）批準(zhǔn)后，統(tǒng)一報(bào)市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心請(qǐng)求支援。
6.1.5 應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，即為突發(fā)事件信息傳遞樞紐，進(jìn)行與各聯(lián)動(dòng)單位以及相關(guān)上級(jí)單位之間的信息溝通，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心作為補(bǔ)充并提供后方支持。
6.2 響應(yīng)分級(jí)
機(jī)場(chǎng)單元突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)一般、較大、重大和特大突發(fā)事件。
當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間以及涉外、敏感、可能惡化的事件，應(yīng)適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)。
6.2.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
突發(fā)事件性質(zhì)一般、規(guī)模較小，且影響范圍只涉及單元內(nèi)個(gè)別單位并能自主實(shí)施應(yīng)急處置的。
6.2.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
突發(fā)事件性質(zhì)較為嚴(yán)重、規(guī)模較大，且影響范圍涉及單元內(nèi)兩個(gè)及兩個(gè)以上單位，需要機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心協(xié)調(diào)單元內(nèi)相關(guān)單位共同應(yīng)對(duì)處置的。
6.2.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
突發(fā)事件性質(zhì)嚴(yán)重、規(guī)模很大，且影響范圍波及單元全域，需要機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委指揮協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位共同應(yīng)對(duì)處置的。
6.2.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)突發(fā)事件性質(zhì)特別嚴(yán)重、規(guī)模特大，且影響范圍涉及單元外圍地區(qū)，或超出單元應(yīng)急處置能力，必須集中全市應(yīng)急資源和力量實(shí)施處置的。
6.3 應(yīng)急處置
當(dāng)機(jī)場(chǎng)單元內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，事發(fā)單位要立即組織力量開(kāi)展有效的即時(shí)處置，消除或控制事態(tài)發(fā)展。各有關(guān)單位按照突發(fā)事件響應(yīng)等級(jí)啟動(dòng)響應(yīng)程序，并采取相應(yīng)措施。
6.3.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)程序和措施。一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位迅速實(shí)施應(yīng)急處置，事發(fā)單位分管領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)指揮處置工作，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)職能部門(mén)視情派員到場(chǎng)。處置過(guò)程中視情請(qǐng)求機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心提供支援和配合。
6.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)程序和措施。較大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位迅速開(kāi)展即時(shí)和先期處置，事發(fā)單位主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)指揮處置工作。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人到場(chǎng)。
機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心接報(bào)后，按照聯(lián)動(dòng)協(xié)同要求，協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委相關(guān)成員單位共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援。必要時(shí)，由機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮應(yīng)對(duì)處置工作。
6.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)程序和措施。重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位及機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心要迅速開(kāi)展先期處置，并將機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委轉(zhuǎn)為機(jī)場(chǎng)單元應(yīng)急處置指揮部，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)人到場(chǎng)，集中調(diào)度單元內(nèi)資源和力量開(kāi)展統(tǒng)一處置。處置過(guò)程中，可請(qǐng)求市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、市交通委指揮中心等調(diào)集市級(jí)相關(guān)應(yīng)急資源和力量，參與應(yīng)急處置及救援。按市政府要求視情成立市應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)對(duì)處置工作。
6.3.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序和措施。特大突發(fā)事件發(fā)生后，立即由機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委實(shí)施響應(yīng)措施，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委主任到場(chǎng)，兩場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心開(kāi)展先期處置。按市政府要求成立市應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一組織開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。
6.4 信息發(fā)布
6.4.1 一般、較大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論應(yīng)對(duì)工作，由機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委負(fù)責(zé)，事發(fā)單位提供發(fā)布口徑。
6.4.2 重大、特大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論應(yīng)對(duì)工作，由市政府應(yīng)急處置指揮部信息發(fā)布組或市政府新聞辦負(fù)責(zé)，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委提供發(fā)布口徑。
7 后期處置
7.1 人員安置和家屬接待
7.1.1 航空器事故和航班取消，旅客或其他傷亡人員的應(yīng)急疏散、安置和家屬接待由航空器營(yíng)運(yùn)人或代理人負(fù)責(zé)，必要時(shí)，請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助。
7.1.2 其它突發(fā)事件中的傷亡人員、受影響人員（包括旅客）的應(yīng)急疏散和安置，按序由肇事方、事發(fā)財(cái)產(chǎn)或物業(yè)承租或受托管理、使用方，事發(fā)財(cái)產(chǎn)或物業(yè)的業(yè)主方、現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)。
7.2 受損設(shè)施恢復(fù)
7.2.1 殘損航空器搬移
（1）殘損航空器搬移的責(zé)任屬于航空器營(yíng)運(yùn)人或代理人。兩場(chǎng)地區(qū)搬移工作由現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心）組織，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)按需提供搬移設(shè)備設(shè)施。
（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部經(jīng)事故調(diào)查組同意后，可作出搬移殘損航空器的決定。搬移決定一經(jīng)作出，航空器營(yíng)運(yùn)人或代理人應(yīng)當(dāng)立即對(duì)航空器卸載，并提供技術(shù)支持，實(shí)施搬移作業(yè)。
（3）在不影響應(yīng)急處置和事故調(diào)查的前提下，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)施航空器搬移，盡早恢復(fù)機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行。
7.2.2 其他受損設(shè)施恢復(fù)
（1）非航空器緊急事件中受損設(shè)施的恢復(fù)，由業(yè)主方、使用方、肇事方協(xié)商決定。
（2）對(duì)機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行構(gòu)成較大影響的受損設(shè)施，現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心）有權(quán)指定業(yè)主方、使用方、肇事方或其他機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行搶修。
7.2.3 機(jī)場(chǎng)恢復(fù)正常運(yùn)行前，公安、保安（護(hù)衛(wèi)）部門(mén)對(duì)失事區(qū)域無(wú)關(guān)人員進(jìn)行清場(chǎng)，確保安全。
7.3 調(diào)查與總結(jié)
7.3.1 突發(fā)事件調(diào)查或總結(jié)，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由民航華東地區(qū)管理局、民航上海監(jiān)管局、上海市應(yīng)急管理局等部門(mén)組織開(kāi)展。
7.3.2 肇事方、事發(fā)財(cái)產(chǎn)或物業(yè)承租或受托管理、使用方，事發(fā)財(cái)產(chǎn)或物業(yè)的業(yè)主方等相關(guān)單位應(yīng)配合事件調(diào)查和總結(jié)。
8 應(yīng)急保障
8.1 機(jī)場(chǎng)關(guān)閉與開(kāi)放
8.1.1 機(jī)場(chǎng)部分或全部關(guān)閉、重新開(kāi)放等，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部（機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心）征求業(yè)主單位（或使用單位、現(xiàn)場(chǎng)管理單位）、有關(guān)運(yùn)行管理部門(mén)、參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)聯(lián)動(dòng)單位意見(jiàn)后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部（機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心）作出決定。
8.1.2 機(jī)場(chǎng)部分（或全部）關(guān)閉（或開(kāi)放），應(yīng)當(dāng)發(fā)布航行通告，由機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心（或現(xiàn)場(chǎng)指揮部）與華東空管局接洽，發(fā)布航行通告。
8.2 運(yùn)行區(qū)域保護(hù)
8.2.1 機(jī)場(chǎng)公安分局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)域的應(yīng)急人員或車輛的管理，限制其進(jìn)入應(yīng)急處置區(qū)域，業(yè)主單位（或使用單位、現(xiàn)場(chǎng)管理單位）、機(jī)場(chǎng)專業(yè)部門(mén)等協(xié)助和配合。
8.2.2 應(yīng)急車輛和人員需要進(jìn)入或靠近航空器起降或滑行區(qū)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮中心征得空管部門(mén)許可。
8.3 通信組織保障
8.3.1 浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立專用無(wú)線應(yīng)急通訊頻道。專用頻道僅用于機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心內(nèi)部以及機(jī)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心與專業(yè)部門(mén)指揮室、指揮員之間的聯(lián)絡(luò)。
8.3.2 各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍內(nèi)部使用日常工作頻道進(jìn)行無(wú)線通訊聯(lián)系。與各專業(yè)隊(duì)伍對(duì)口聯(lián)系的支援單位也使用相應(yīng)專業(yè)隊(duì)伍的日常工作頻道，相關(guān)設(shè)備由機(jī)場(chǎng)專業(yè)部門(mén)提供。
8.3.3 參加機(jī)場(chǎng)應(yīng)急處置的各個(gè)單位裝備有線、無(wú)線通訊設(shè)備，與機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心聯(lián)網(wǎng)。所有通訊設(shè)備必須保持暢通。
8.3.4 應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮所配備足夠數(shù)量的對(duì)講機(jī)，供指揮人員使用。
8.4 公共交通保障
當(dāng)機(jī)場(chǎng)區(qū)域處置緊急事件，需要本市公共交通資源支援時(shí)，參照《上海市機(jī)場(chǎng)大面積航班延誤公共交通應(yīng)急配套預(yù)案》規(guī)定的范圍和程序，報(bào)請(qǐng)市交通委協(xié)調(diào)支持。
8.5 隊(duì)伍保障
兩場(chǎng)地區(qū)各運(yùn)營(yíng)單位要落實(shí)本單位應(yīng)急管理人員崗位，確保應(yīng)急管理所需各類管理人員。
8.6 物資保障
兩場(chǎng)地區(qū)各運(yùn)營(yíng)單位要針對(duì)各自運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資，保障應(yīng)急需要，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新與管理。必要時(shí)，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦協(xié)調(diào)或通過(guò)市政府相關(guān)部門(mén)征用相關(guān)單位的應(yīng)急物資。
8.7 經(jīng)費(fèi)保障
機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委各單位要專項(xiàng)安排本單位應(yīng)急管理費(fèi)用，確保應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展。
9 預(yù)案管理
9.1 預(yù)案演練
9.1.1 浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)每 2 年分別舉行一次突發(fā)事件應(yīng)急處置綜合演練。若在 2 年中發(fā)生綜合性應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)的，則將實(shí)戰(zhàn)計(jì)作演練。
9.1.2 未舉行綜合演練、未發(fā)生綜合性應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)的年度，應(yīng)當(dāng)組織一次桌面演練。
9.1.3 突發(fā)事件應(yīng)急處置演練方案由兩場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心組織制定，經(jīng)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急辦核準(zhǔn)后實(shí)施。
9.2 教育培訓(xùn)
機(jī)場(chǎng)應(yīng)急委各成員單位要建立應(yīng)急管理教育培訓(xùn)機(jī)制，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急管理人員、應(yīng)急工作人員和應(yīng)急值守人員的教育培訓(xùn)。
9.3 預(yù)案解釋
本預(yù)案由機(jī)場(chǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)解釋。
9.4 預(yù)案修訂
機(jī)場(chǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)預(yù)案修訂工作，每?jī)赡赀M(jìn)行評(píng)估，每五年進(jìn)行修訂，或適時(shí)評(píng)估修訂本預(yù)案。
9.5 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案由機(jī)場(chǎng)集團(tuán)組織實(shí)