上海市地下空間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，適應(yīng)上海超大城市特點和地下空間安全發(fā)展需要，有效有序預(yù)防、減少和應(yīng)對事故或災(zāi)害，及時、高效處置本市地下空間突發(fā)事件，最大程度地減少或降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障城市安全運行，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《上海市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《上海市地下空間安全使用管理辦法》《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
本預(yù)案所稱地下空間，包括人民防空工程、普通地下室和軌道交通地下車站。地下空間涉及的突發(fā)事件中，凡有市級專項應(yīng)急預(yù)案的按市級專項應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。
1.4 事件分級
地下空間突發(fā)事件不單獨設(shè)立分級標準，具體的分級標準，按照相關(guān)市級專項應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。
1.5 工作原則
人民至上、生命至上；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方聯(lián)動；分類分級、屬地為主；協(xié)同配合、高效處置；依法規(guī)范、科技支撐。
2 風險評估
本市現(xiàn)已建成地下工程4萬余處，總建筑面積超1億平方米。本市地下空間面臨的主要風險包括：一是潛在結(jié)構(gòu)病害風險，部分老舊地下空間年久失修、結(jié)構(gòu)老化、維護不力，存在潛在病害損壞如開裂、漏水、腐蝕、不均勻沉降等問題。二是暴雨洪澇風險，由于受海陸地理環(huán)境、熱島效應(yīng)等交替作用，以及地面沉降、海平面上升等影響，本市易出現(xiàn)臺風、暴雨、天文高潮、洪水災(zāi)害等多災(zāi)種疊加，且暴雨、臺風等災(zāi)害天氣頻次、強度呈增大趨勢，特別是主汛期7、8、9月，地下空間由于其特殊的工程位置與結(jié)構(gòu)形式存在積水內(nèi)澇的風險。三是火災(zāi)風險，地下空間相對封閉，對外交通及連接方式有限，運營中易因設(shè)備故障或人員使用不當?shù)纫l(fā)火災(zāi)，尤其是近年來隨著地下空間內(nèi)電動車或電動汽車等大功率充電設(shè)施引入，可能誘發(fā)火災(zāi)隱患并導(dǎo)致嚴重后果。四是鄰近施工干擾風險，地下空間鄰近區(qū)域基坑開挖、樁基施工、周邊穿越和過量堆載等第三方活動，極易對既有地下空間結(jié)構(gòu)造成破壞，甚至引起塌陷等重大事故。
3 組織體系
3.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
3.1.1本市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府是本市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市城運應(yīng)急委決定和部署本市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
3.1.2市地下空間管理聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）負責本市地下空間應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議由市政府分管副秘書長擔任召集人，成員由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國動辦、市交通委、市公安局、市應(yīng)急局、市消防救援總隊、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市房管局、申通集團等部門和單位的分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，并根據(jù)地下空間突發(fā)事件處置的需要，進行補充和調(diào)整。聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“市地空聯(lián)辦”）設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。
3.2應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)
市應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺，履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)事件進行先期處置等工作。
3.3 工作機構(gòu)
3.3.1市地空聯(lián)辦主要職責：協(xié)調(diào)、推進本市地下空間應(yīng)急體系建設(shè)和監(jiān)督檢查；編制和修訂本市地下空間應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各區(qū)、市級應(yīng)急管理單元地下空間應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂；綜合協(xié)調(diào)本市地下空間應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)等工作；加強智力儲備和專家?guī)旖ㄔO(shè)，為地下空間突發(fā)事件應(yīng)急處置提供支持；參與相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置、調(diào)查、評估等工作；承辦市政府和市城運應(yīng)急委交辦的其他事項。
3.3.2各市級應(yīng)急預(yù)案的職能部門及責任單位主要職責：根據(jù)相關(guān)預(yù)案，對地下空間突發(fā)事件實施應(yīng)急處置，公安、應(yīng)急、消防、國動、水務(wù)、交通、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門要針對地下空間突發(fā)事件的特殊性，強化應(yīng)急處置相關(guān)工作。
3.3.3各區(qū)政府、市級應(yīng)急管理單元主要職責：對轄區(qū)內(nèi)的地下空間突發(fā)事件實施屬地管理。各區(qū)政府、市級應(yīng)急管理單元可參照市地下空間管理聯(lián)席會議的模式，建立本區(qū)域的地下空間應(yīng)急管理機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地下空間突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
3.3.4地下空間產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者自行管理執(zhí)行機構(gòu)和使用人主要職責：對地下空間突發(fā)事件實施先期處置，組織人員開展自救互救，及時報告突發(fā)事件情況，提供應(yīng)急處置需要的信息資料和人力物力資源，參與和保障應(yīng)急處置行動。
3.4 專家機構(gòu)
市地空聯(lián)辦負責建立地下空間突發(fā)事件應(yīng)急處置的專業(yè)人才庫，組織聘請有關(guān)專家組成專家咨詢組，為地下空間應(yīng)急處置提供決策建議與科技支撐，必要時協(xié)助組建專家組參加地下空間應(yīng)急處置與救援等工作。
4 監(jiān)測預(yù)警
4.1 信息監(jiān)測
4.1.1依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，區(qū)政府、市級應(yīng)急管理單元、相關(guān)職能部門及地下空間產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者自行管理執(zhí)行機構(gòu)和使用人應(yīng)建立健全地下空間安全使用隱患排查、監(jiān)測預(yù)警機制，對地下空間可能發(fā)生的突發(fā)事件進行評估，依法及時整治，降低隱患風險。
4.1.2在重大節(jié)假日、重要會議和重大社會活動等重要時間節(jié)點，區(qū)政府、市級應(yīng)急管理單元和相關(guān)職能部門應(yīng)加強地下空間安全運行狀態(tài)監(jiān)測和風險預(yù)警工作。
4.1.3對于涉密信息，負責收集、使用數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，做好保密工作。
4.2 預(yù)警級別
根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，地下空間突發(fā)事件預(yù)警級別一般分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）和Ⅰ級（特別嚴重），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。具體預(yù)警級別標準的設(shè)定以及預(yù)警的發(fā)布、調(diào)整和解除等，按照相關(guān)市級專項應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 信息報告
5.1.1一旦發(fā)生地下空間突發(fā)事件，有關(guān)單位和人員應(yīng)當立即通過“110”電話報警或向?qū)俚卣?、行業(yè)管理部門報告。
5.1.2地下空間突發(fā)事件報告內(nèi)容應(yīng)包括：事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、現(xiàn)場情況、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷亡和失聯(lián)情況、財產(chǎn)損失情況以及已經(jīng)采取的措施等。報告應(yīng)做到首報快、續(xù)報準和終報全。
5.1.3地下空間發(fā)生一般級別以上的突發(fā)事件，相關(guān)部門和單位要及時相互通報，并在半小時內(nèi)口頭、1小時內(nèi)書面，將相關(guān)情況報告市政府總值班室，同時抄報市地空聯(lián)辦。特別重大事件或特殊情況發(fā)生后，必須立即報告。
5.2先期處置
事發(fā)單位是先期處置第一責任人，應(yīng)啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急響應(yīng)措施，組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員疏散受威脅人員；標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；向所在地政府及其有關(guān)部門報告。
市應(yīng)急聯(lián)動中心通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施，對突發(fā)事件進行先期處置，上報現(xiàn)場動態(tài)信息。
各聯(lián)動單位在各自職責范圍內(nèi)，進行突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置工作。
5.3 分級響應(yīng)
本市地下空間突發(fā)事件響應(yīng)一般分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大），由低到高分別對應(yīng)相應(yīng)等級的突發(fā)事件，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。聯(lián)席會議成員、事發(fā)地所在區(qū)政府、市級應(yīng)急管理單元按照基本響應(yīng)程序，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施進行處置。當超出自身處置能力時，及時向上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)提出請求，由上一級指揮機構(gòu)提供支援或啟動更高級別響應(yīng)。當?shù)叵驴臻g突發(fā)事件發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，以及敏感、可能惡化的事件，其應(yīng)急響應(yīng)等級可視情相應(yīng)提高。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件態(tài)勢發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。
5.4 應(yīng)急處置
地下空間突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)遵循分級負責、屬地為主的原則。
一般和較大事故發(fā)生后，由事發(fā)地所在區(qū)政府、市級應(yīng)急管理單元視情會同應(yīng)急、消防、公安等相關(guān)單位啟動相應(yīng)等級的響應(yīng)措施，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源實施應(yīng)急處置。
重大和特別重大事故發(fā)生后，由市政府視情成立市級應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市相關(guān)力量和資源實施應(yīng)急處置。各相關(guān)救援隊伍應(yīng)第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，按照各自職責和分工，密切配合，共同實施應(yīng)急處置。
應(yīng)急救援現(xiàn)場可采取的處置措施如下：
（1）設(shè)置事故現(xiàn)場警戒線，實施場所封閉、隔離、限制使用，防止引發(fā)次生、衍生事件。
（2）組織營救遇險人員，控制和切斷危險源。
（3）必要時，組織疏散、撤離和安置周邊群眾。
（4）其他必要的緊急措施。
5.5 人員防護
參加現(xiàn)場應(yīng)急救援和處置的人員必須加強個人防護，落實搶險和控制事態(tài)發(fā)展的安全措施，避免發(fā)生次生災(zāi)害，防止事態(tài)擴大。
5.6 應(yīng)急終止
當突發(fā)事件的危險狀態(tài)得到有效控制，應(yīng)急聯(lián)動處置工作即告終止。后續(xù)工作由有關(guān)職能部門負責處理。
一般、較大的突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置的終止，由市應(yīng)急聯(lián)動中心或事發(fā)地所在區(qū)政府、市級應(yīng)急管理單元決定。重大、特別重大的突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置的終止，由市應(yīng)急處置指揮部決定。
5.7 信息發(fā)布
5.7.1一般和較大的地下空間突發(fā)事件信息發(fā)布工作，根據(jù)事故類別，由事發(fā)地所在區(qū)政府、市級應(yīng)急管理單元或市相關(guān)職能部門負責。
5.7.2重大和特別重大的地下空間突發(fā)事件信息發(fā)布工作，由市政府新聞辦負責，根據(jù)事故類別，市相關(guān)職能部門提供發(fā)布口徑。
6 后期處置
6.1 善后處置
6.1.1事發(fā)地下空間產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者自行管理執(zhí)行機構(gòu)和使用人負責開展行動結(jié)束后的現(xiàn)場清理。如發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件造成的電力、供水、燃氣、通信等中斷，應(yīng)立即通知相關(guān)部門組織搶修。
6.1.2事故責任單位、事發(fā)地所在區(qū)政府、市級應(yīng)急管理單元和公安、衛(wèi)生健康、民政等主管部門應(yīng)及時做好受傷人員救治、基本生活救助、家屬安撫、保險理賠及現(xiàn)場清理、設(shè)施修復(fù)等善后工作。
6.2 調(diào)查與評估
應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地所在區(qū)政府、市級應(yīng)急管理單元、應(yīng)急、消防、公安、市場監(jiān)管、國動等相關(guān)職能部門對事件的起因、性質(zhì)、影響范圍、受損程度、責任及經(jīng)驗教訓(xùn)等，進行調(diào)查、核實與評估。相關(guān)報告同時報送市地空聯(lián)辦。
6.3 保險
各區(qū)、市級應(yīng)急管理單元、市相關(guān)部門和有關(guān)單位要逐步建立健全突發(fā)事件的風險保險體系，鼓勵地下空間產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理單位和使用人發(fā)揮市場機制，推進安全生產(chǎn)責任保險。
7 應(yīng)急保障
7.1 隊伍保障
公安、應(yīng)急、消防、國動、交通、衛(wèi)生健康、地震救援、防汛防臺、核與輻射、危險化學(xué)品事故救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置隊伍，以及水、電、氣等工程搶險救援隊伍是本市地下空間突發(fā)事件應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍。各區(qū)政府、市級應(yīng)急管理單元、各相關(guān)部門和單位要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高裝備水平，增強應(yīng)急能力。
7.2 交通運輸保障
突發(fā)事件發(fā)生后，由公安部門及時對現(xiàn)場實施交通管制，根據(jù)需要組織開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道。交通部門根據(jù)需要，及時組織相應(yīng)的交通運輸工具，做好交通運輸應(yīng)急保障。必要時，可緊急動員和征用其他部門或社會交通設(shè)施裝備。
7.3 通信保障
市通信管理局負責組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)對地下空間突發(fā)事件應(yīng)急處置提供通信保障。
7.4 裝備物資保障
各區(qū)政府、市級應(yīng)急管理單元、各相關(guān)部門和單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和部門職責，做好裝備物資儲備工作。
7.5 經(jīng)費保障
按照市政府有關(guān)處置應(yīng)急情況的財政保障規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。
7.6 科技保障
有關(guān)部門和科研單位應(yīng)積極開展地下空間公共安全的科學(xué)研究；加大地下空間公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入力度，不斷改進技術(shù)裝備，提高地下空間公共安全科技水平；注重發(fā)揮企業(yè)在地下空間公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。
8 預(yù)案管理
8.1 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市地空聯(lián)辦負責解釋。
8.2 預(yù)案修訂
本預(yù)案由市地空聯(lián)辦根據(jù)實際情況，適時評估修訂。
8.3 預(yù)案體系
本預(yù)案定位為市級專項應(yīng)急預(yù)案，是本市處置地下空間突發(fā)事件的依據(jù)，市相關(guān)部門和單位可根據(jù)本預(yù)案，制訂相關(guān)配套實施方案。
各區(qū)政府、市級應(yīng)急管理單元要根據(jù)本預(yù)案制訂本區(qū)域的地下空間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，作為本預(yù)案的子預(yù)案，并報送市地空聯(lián)辦備案。地下空間管理和使用單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和區(qū)域地下空間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，編制具體的處置預(yù)案，并報所在區(qū)政府、市級應(yīng)急管理單元地空聯(lián)辦備案。
8.4 預(yù)案實施
本預(yù)案由市地空聯(lián)辦組織實施。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，有效期為5年。