洋山島港區(qū)市級應急管理單元突發(fā)事件總體應急預案
1 總則
1.1 編制目的
規(guī)范洋山島港區(qū)市級基層應急管理單元（以下簡稱“洋山單元”）應急管理體系，有效有序預防、減少和應對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護洋山單元生產(chǎn)運行安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國危險化學品安全管理條例》《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定 》《上海市突發(fā)公共事件應急管理委員會關(guān)于明確洋山島港區(qū)市級基層應急管理單元牽頭單位的通知》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于洋山單元范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件防范和應對工作。
洋山單元范圍包括小洋山島域港區(qū)（含LNG公司、申港石油碼頭）和東海大橋以及與之相連的水域。
1.4 工作原則
人民至上、生命至上；統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責；資源整合、協(xié)同聯(lián)動；源頭防控、平戰(zhàn)結(jié)合；依法處置、科學高效；社會動員、聯(lián)防聯(lián)控。
2 組織指揮機構(gòu)
2.1 領(lǐng)導機構(gòu)
在市委統(tǒng)一領(lǐng)導下，市政府是本市突發(fā)事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機關(guān)。上海市突發(fā)事件應急管理委員會（以下簡稱市應急委）作為市委、市政府領(lǐng)導突發(fā)事件應急管理的領(lǐng)導機構(gòu)，組織防范和應對本市各類突發(fā)事件。
上海國際港務（集團）股份有限公司（以下簡稱“上港集團”）為洋山單元應急管理工作牽頭單位。上港集團會同有關(guān)部門和單位組建洋山單元應急管理委員會（以下簡稱“洋山應急委”），決策和部署洋山單元應急管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)事件應對工作，編制和修訂總體應急預案，定期組織應急綜合演練，建立健全突發(fā)事件應對協(xié)作機制，整合、儲備應急物資，開展風險隱患排查和整治，并組織駐島單位開展應急聯(lián)動處置；東海大橋封閉期間，負責洋山單元內(nèi)人員生活、生產(chǎn)經(jīng)營和公共安全、治安、交通、消防、衛(wèi)生等社會秩序維護工作；承擔市政府、市應急委交辦的其他工作。
洋山應急委主任由上港集團主要領(lǐng)導擔任；副主任由上港集團、臨港新片區(qū)管理委員會分管領(lǐng)導、邊防和港航公安分局分管領(lǐng)導擔任，其中，執(zhí)行副主任由邊防和港航公安分局分管領(lǐng)導擔任；成員由洋山海關(guān)、市交通委洋山辦、洋山港海事局、洋山出入境邊防檢查站、上海海警局、臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局、上海海洋氣象臺、邊防和港航公安分局洋山公安處、上海市消防救援總隊水上支隊、上海同盛投資（集團）有限公司、洋山同盛港口建設(shè)有限公司、上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司、上海冠東國際集裝箱碼頭有限公司、上港集團尚東集裝箱碼頭分公司、上海港引航管理站洋山分站、上海深水港船務有限公司、上海城投高速運營管理中心第二分中心、上海液化天然氣有限責任公司、洋山申港國際石油儲運有限公司、上海同盛電力有限公司、上海同盛水務有限公司、洋山同盛聯(lián)合投資發(fā)展有限公司等單位的領(lǐng)導擔任。
2.2 工作機構(gòu)
2.2.1 市應急辦
市應急委下設(shè)市應急辦公室（以下簡稱“市應急辦”），作為市應急委的日常辦事機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)本市突發(fā)事件應急管理工作，對“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)進行指導、檢查、監(jiān)督。
2.2.2 洋山應急辦
洋山應急委辦公室（以下稱“洋山應急辦”）設(shè)在上港集團安監(jiān)部，主任由上港集團安監(jiān)部主要領(lǐng)導擔任，副主任由邊防和港航公安分局分管領(lǐng)導等兼任。洋山應急辦作為洋山應急委的辦事機構(gòu)，根據(jù)洋山應急委的決策和指示，綜合協(xié)調(diào)洋山單元內(nèi)突發(fā)事件的應急管理工作，負責洋山應急委年度應急管理工作會議和專項風險隱患分析，負責洋山單元應急管理體系建設(shè)及應急宣傳、培訓、演練和應急保障等工作，督促落實洋山應急委決定事項，指導、督促單元內(nèi)各單位突發(fā)事件應急預案的編制和管理。
2.2.3 市應急聯(lián)動中心
上海市應急聯(lián)動中心，設(shè)在市公安局，依照“統(tǒng)一接警，分類處警，社會聯(lián)動”原則，作為本市突發(fā)事件的先期處置和指揮平臺，承擔本市各類突發(fā)事件和應急求助報警的先期處置和指揮；根據(jù)工作需要，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應急聯(lián)動單位對突發(fā)事件進行聯(lián)動先期處置。
2.2.4 洋山應急聯(lián)動指揮中心
洋山應急聯(lián)動指揮中心設(shè)在邊防和港航公安分局洋山公安處，作為洋山單元應急聯(lián)動的工作平臺，履行應急值守和組織單元內(nèi)相關(guān)單位對突發(fā)事件進行應急響應等職責。洋山應急聯(lián)動指揮中心主任由邊防和港航公安分局分管領(lǐng)導擔任。
2.3 指揮機構(gòu)
2.3.1 市應急處置指揮部
市政府負責應對的突發(fā)事件發(fā)生后，市應急委視情成立市應急處置指揮部，統(tǒng)一組織開展應急處置和救援工作。市應急處置指揮部總指揮由市應急委指定的負責同志擔任，成員由上港集團、市有關(guān)職能部門和相關(guān)單位領(lǐng)導擔任，市應急處置指揮部根據(jù)應急處置需要就近開設(shè)。
2.3.2 洋山單元應急處置指揮部
突發(fā)事件發(fā)生后，洋山單元應急委視情轉(zhuǎn)為洋山單元應急處置指揮部，指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位按照預案明確的職責實施應急處置與救援。
2.4 專家咨詢機構(gòu)
洋山應急委辦公室負責組建突發(fā)事件應對專家組，為處置洋山單元內(nèi)突發(fā)事件提供決策咨詢建議和技術(shù)支持。
3 風險防控
上港集團、各職能部門和責任單位應建立健全氣象災害、安全生產(chǎn)、危化、公共衛(wèi)生防控、社會反恐等各類突發(fā)事件風險點和危險源等風險防控機制，依法開展風險調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，及時完善激活應急預案。依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理機制，加強對各種風險源的調(diào)查研判、動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力，及時分析研判火險等級，建立完善信息共享機制，構(gòu)建洋山單元突發(fā)事件風險防控體系。主要風險主要有：一是危險貨物裝卸作業(yè)過程中存在泄漏擴散可能性。二是裝卸、堆存危險貨物時，由于化學危險品本身具有易燃易爆性質(zhì)，極易造成火災爆炸事故。三是港口配備的大型裝卸設(shè)備具有用電量大、系統(tǒng)中高壓線路多、作業(yè)環(huán)境特殊，容易造成電氣設(shè)備與線路損壞引發(fā)事故。四是東海大橋、碼頭、港區(qū)道路、堆場內(nèi)大型裝卸機械和各種水平運輸機械數(shù)量眾多，每天有大量外來集裝箱等車輛通過東海大橋、進出港區(qū)及堆場，易造成道路、港區(qū)內(nèi)及進出港通道等處的交通事故。五是船舶在靠、離泊和系泊過程中可能發(fā)生對碼頭及其橋吊等大型機械設(shè)備撞擊、擠壓而造成事故，導致船舶和碼頭損壞。六是突發(fā)性強陣風、臺風、暴雨、高潮位三碰頭可能造成碼頭倉庫坍塌、決堤、水災、貨損和人員傷亡等事故。七是洋山港區(qū)及周圍水域船舶通航密度大，易造成水上船舶交通及水域污染事故等。
4 監(jiān)測與預警
4.1 監(jiān)測
上港集團、各職能部門和責任單位建立完善突發(fā)事件監(jiān)測制度。根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立相關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，持續(xù)完善監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測網(wǎng)絡，配備必要監(jiān)測設(shè)備設(shè)施，明確專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件實施動態(tài)監(jiān)測。洋山應急辦和洋山應急聯(lián)動指揮中心負責整合監(jiān)測信息資源，分析不同時段、氣象條件和環(huán)境狀況下的安全生產(chǎn)趨勢，預測分析可能發(fā)生的突發(fā)事件并提出防范和應對建議，督促檢查防范和應對措施落實情況。
4.2 預警
4.2.1 預警級別
根據(jù)各類突發(fā)事件的發(fā)生性質(zhì)、可能造成的危害和影響范圍，洋山單元內(nèi)各類突發(fā)事件預警級別分為四級：IV級（一般）、Ⅲ級（較重）、II級（嚴重）和I級（特別嚴重），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
（1）藍色預警：事態(tài)可能會擴大，預測洋山單元內(nèi)即將發(fā)生一般以上突發(fā)事件。
（2）黃色預警：事態(tài)有擴大的趨勢，預測洋山單元內(nèi)即將發(fā)生較大以上突發(fā)事件。
（3）橙色預警：事態(tài)正在逐步擴大，預測洋山單元內(nèi)即將發(fā)生重大以上突發(fā)事件。
（4）紅色預警：事態(tài)正在不斷蔓延，預測洋山單元內(nèi)隨時會發(fā)生特大突發(fā)事件。
預警級別具體標準，可結(jié)合國家和本市有關(guān)規(guī)定，由洋山單元各專項應急預案予以明確。
4.2.2 預警發(fā)布
洋山應急委負責預警信息的發(fā)布，通過洋山應急聯(lián)動指揮中心，向洋山單元范圍內(nèi)各單位發(fā)布預警信息。預警級別可視突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和處置進展情況作出調(diào)整。紅色、橙色預警信息發(fā)布后，及時報市應急聯(lián)動中心、市交通委指揮中心和市政府總值班室備案。
洋山單元外區(qū)域性突發(fā)事件預警信息（如公共衛(wèi)生、氣象預警、地震預警、疫情預警等）發(fā)布后，洋山應急委通過洋山應急聯(lián)動指揮中心信息平臺，立即向單元內(nèi)各單位通報，并提出相關(guān)防范要求。
4.2.3 預警響應
進入預警期后，上港集團、各職能部門和責任單位根據(jù)預警級別和實際情況以及分級負責的原則，加強崗位值守和動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注事件的發(fā)展動態(tài)，組織有關(guān)應急處置隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài)，迅速做好相關(guān)應急處置工作的準備。
5 應急處置與救援
5.1 信息報告
洋山應急委及各成員單位依據(jù)快報事實、慎報原因、實事求是、依法處置的原則，按照分級負責、條塊結(jié)合、逐級上報的要求，建立健全突發(fā)事件信息報告制度。
5.1.1 報告程序及時限
一般、較大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應當立即報告洋山應急聯(lián)動指揮中心，并視情報市應急聯(lián)動中心、市交通委指揮中心和市政府總值班室。重大突發(fā)事件發(fā)生后，洋山應急委要立即口頭報告、1小時內(nèi)書面將相關(guān)突發(fā)事件情況報告市政府總值班室；特大突發(fā)事件或特殊情況，必須立即報告市政府總值班室。
5.1.2 信息通報
接到突發(fā)事件信息報告后，洋山應急委應當立即向各成員單位，可能受影響的毗鄰地區(qū)政府及有關(guān)部門通報，共同做好突發(fā)事件防范和應對準備。
5.2 先期處置
事發(fā)單位是先期處置第一責任人，立即啟動應急預案，組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護；向洋山應急聯(lián)動指揮中心報告。
5.3 應急響應
5.3.1 分級應對
一般和較大突發(fā)事件由洋山單元負責應對，發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件，由市政府負責應對。當突發(fā)事件超出洋山單元應對能力時，提請市政府及有關(guān)部門負責應對或者提供支援。
5.3.2 響應分級
洋山單元突發(fā)事件應急響應分為四級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級，分別對應一般、較大、重大和特大突發(fā)事件。洋山單元Ⅲ級、Ⅳ級應急響應由洋山應急委副主任決定啟動，洋山單元Ⅰ級、Ⅱ級應急響應由洋山應急委主任決定啟動。當突發(fā)事件發(fā)生在重要節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，以及涉外、敏感、可能惡化的事件，應適當提高應急響應等級。
5.3.3 響應標準
Ⅳ級響應。突發(fā)事件性質(zhì)一般、規(guī)模較小，且影響范圍只涉及單元內(nèi)個別單位并能自主實施應急處置的。
Ⅲ級響應。突發(fā)事件性質(zhì)較為嚴重、規(guī)模較大，且影響范圍涉及單元內(nèi)兩個及兩個以上單位，需要洋山應急聯(lián)動指揮中心協(xié)調(diào)單元內(nèi)相關(guān)單位共同應對處置的。
Ⅱ級響應。突發(fā)事件性質(zhì)嚴重、規(guī)模大，且影響范圍波及單元全域，需要洋山應急委指揮相關(guān)單位集中全單元資源和力量共同應對處置的，或需要市應急聯(lián)動中心、市交通委指揮中心調(diào)集相關(guān)資源和力量實施處置的。
I級響應。突發(fā)事件性質(zhì)特別嚴重、規(guī)模很大，且影響范圍涉及單元外圍地區(qū)，或超出單元應急處置能力，必須集中全市應急資源和力量實施處置的。
5.4 指揮協(xié)調(diào)
市政府及相關(guān)部門指導洋山單元突發(fā)事件應急處置與工作。市應急處置指揮部設(shè)立后，洋山單元應急處置指揮部自動納入市應急處置指揮部，在其統(tǒng)一組織指揮下，開展突發(fā)事件應急處置與救援相關(guān)工作。
5.5 處置措施
洋山單元范圍內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生后，各有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)事件類別、等級，啟動相對應的應急預案，采取相應的響應措施。突發(fā)事件應急處置與救援的責任主體，按照應急預案要求，增加救援力量投入，增強應急處置措施。洋山應急聯(lián)動指揮中心和洋山應急辦密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好交通保障、人員疏散、治安維護等工作，防止事態(tài)進一步擴大。洋山應急委牽頭負責實施突發(fā)事件的應急響應措施，組織開展信息報送、現(xiàn)場控制、會商決策、資源配置、協(xié)調(diào)處置等應急處置工作。
5.5.1 Ⅳ級響應程序和措施
啟動洋山單元Ⅳ級響應后，事發(fā)單位迅速實施應急處置，視情請求洋山應急委、洋山應急聯(lián)動指揮中心提供支援和配合。
5.5.2 Ⅲ級響應程序和措施
啟動洋山單元Ⅲ級響應后，事發(fā)單位迅速開展先期處置。洋山應急聯(lián)動指揮中心接報后，按照聯(lián)動協(xié)同要求，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位共同開展應急處置和救援。必要時，由洋山應急委統(tǒng)一指揮應急處置與救援工作。
5.5.3 Ⅱ級響應程序和措施
啟動洋山單元Ⅱ級響應后，事發(fā)單位及洋山應急聯(lián)動指揮中心迅速開展先期處置。洋山單元應急處置指揮部集中調(diào)度洋山單元內(nèi)資源和力量，統(tǒng)一組織指揮應急處置與救援；根據(jù)突發(fā)事件應急處置需要，請求市政府及有關(guān)部門、市應急聯(lián)動中心、市交通委指揮中心調(diào)集市級相關(guān)應急資源和力量，參與應急處置與救援。
5.5.4 Ⅰ級響應程序和措施
啟動洋山單元Ⅰ級響應后，立即由洋山單元應急處置指揮部實施應急響應措施，開展先期處置。迅速成立市應急處置指揮部，統(tǒng)一組織開展應急處置和救援工作。
5.6 信息發(fā)布
洋山單元負責應對的突發(fā)事件，由洋山應急委負責統(tǒng)一負責信息發(fā)布和輿情應對工作。市政府負責應對的突發(fā)事件，由洋山應急委和市交通委提供信息發(fā)布口徑。
5.7 應急結(jié)束
洋山單元負責應對的突發(fā)事件應急處置與救援工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，洋山應急委或洋山單元應急處置指揮部可宣布應急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應急處置措施，應急救援隊伍和工作人員有序撤離。
6 后期處置
6.1 善后處置
洋山應急委各成員單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，及時做好受傷人員救治、救濟救助、家屬安撫、恢復秩序等善后處置工作。
6.2 調(diào)查與評估
突發(fā)事件應急處置結(jié)束后，洋山應急委組織對突發(fā)事件的發(fā)生原因、性質(zhì)、影響范圍、受損程度、責任及經(jīng)驗教訓等進行調(diào)查、評估與核實，并向市政府提交書面調(diào)查報告。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
7 應急保障
7.1 隊伍保障
各單位根據(jù)本單位的風險隱患和應急預案，落實突發(fā)事件防范與應對所需的消防滅火、防汛防臺、抗震救災、工程搶險、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、醫(yī)療急救、網(wǎng)絡安全、水電油氣“生命線”工程等相關(guān)類別專職或兼職專業(yè)性應急救援隊伍。洋山應急委組建以綜合性消防救援隊伍為主力的洋山單元綜合應急救援隊，承擔以搶救人員生命為主的應急救援工作。
7.2 物資保障
洋山應急委各成員單位結(jié)合各自職能，儲備相應的應急物資，保障應急需要，并進行動態(tài)更新與管理。各成員單位的應急資源和設(shè)施設(shè)備，定期報洋山應急聯(lián)動指揮中心備案，由其統(tǒng)一調(diào)配使用。必要時，洋山應急委協(xié)調(diào)或通過市政府相關(guān)部門征用相關(guān)單位的應急物資。
7.3 交通運輸保障
突發(fā)事件發(fā)生后，邊防和港航公安分局洋山公安處、洋山港海事局及時對相關(guān)區(qū)域道路和水域?qū)嵭斜匾慕煌ü苤拼胧?。必要時，開設(shè)應急救援“綠色通道”。根據(jù)人員疏散需要，交通和海事部門配合提供所需交通運能保障。
7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
洋山單元現(xiàn)有醫(yī)療救護力量負責傷病員先期處置或緊急送往醫(yī)院救治。必要時，洋山應急委請求市衛(wèi)生健康委協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)，實施緊急救援并全力救治傷病員。
7.5 治安保障
邊防和港航公安分局洋山公安處和洋山港海事局負責事發(fā)現(xiàn)場秩序維護等治安保障工作。
7.6 通信和信息保障
依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、邊防和港航公安分局洋山分局應急指揮平臺，洋山應急委建立完善統(tǒng)一高效、互通互聯(lián)、信息共享的應急信息系統(tǒng)，通過無線通訊、視頻、網(wǎng)絡、電話、文本、應急廣播等，實現(xiàn)洋山單元應急信息全覆蓋，確保突發(fā)事件發(fā)生后應急信息暢通。各單位根據(jù)應急管理需要，建立健全通訊、廣播、視頻等信息系統(tǒng)。
7.7 經(jīng)費保障
洋山應急委各成員單位專項安排本單位應急管理費用；洋山單元共同運行費用實行成員單位預算分攤和集中使用制度，確保應急處置工作順利開展。
8 預案管理
8.1 預案體系
洋山單元應急預案體系由洋山單元總體應急預案、洋山單元專項應急預案和相關(guān)單位具體應急預案組成。
洋山單元總體應急預案是組織應對洋山單元內(nèi)突發(fā)事件的體制機制安排和行動依據(jù)，也是指導相關(guān)單位預案建設(shè)的規(guī)范性文件。它側(cè)重明確洋山單元內(nèi)組織體系、聯(lián)動指揮機制、成員單位職責、信息報告、單元層面應對行動等內(nèi)容。洋山單元總體應急預案由上港集團編制，報市政府批準實施。
洋山單元專項應急預案是根據(jù)洋山單元總體應急預案，為應對某類或幾類突發(fā)事件而制定的可能涉及單元內(nèi)多個部門和單位職責的應對方案。它側(cè)重明確洋山單元內(nèi)組織指揮關(guān)系、相關(guān)成員單位職責、監(jiān)測預警、信息報告、應急響應和處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容。洋山單元專項應急預案由洋山應急辦組織相關(guān)成員單位編制，報洋山應急委批準實施。
相關(guān)單位根據(jù)洋山單元總體應急預案、專項應急預案和本單位職責，組織制定具體應急預案，對本單位應對突發(fā)事件制定的工作計劃、保障方案和操作規(guī)程。它側(cè)重明確單位主體職能、具體責任人、信息報告、先期處置、自救互救等內(nèi)容。相關(guān)單位具體應急預案由洋山單元范圍內(nèi)相關(guān)單位編制和實施，并報洋山應急委備案。
8.2 預案評估和修訂
上港集團按規(guī)定及時對本預案進行評估，根據(jù)評估結(jié)果和實際情況，適時更新、修訂和補充本預案。
8.3 宣傳和培訓
各單位加強應急管理理念宣傳，普及應急管理法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，結(jié)合開展“5·12”防災減災日、“安全生產(chǎn)月”等主題宣傳活動，大力推進應急管理宣傳教育。建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，制定教育培訓計劃，將應急管理培訓納入干部培訓、職業(yè)教育內(nèi)容。
8.4 預案演練
上港集團負責牽頭組織洋山單元綜合演練和專項演練，演練方案由洋山應急辦編制，并報洋山應急委審核。洋山單元內(nèi)各單位要結(jié)合本單位實際，依據(jù)應急預案開展形式多樣的專項演練，提高本單位突發(fā)事件防范與應對能力。
8.5預案實施
本預案由上港集團組織實施。