洋山島港區(qū)市級應(yīng)急管理單元突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
規(guī)范洋山島港區(qū)市級基層應(yīng)急管理單元（以下簡稱“洋山單元”）應(yīng)急管理體系，有效有序預(yù)防、減少和應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)洋山單元生產(chǎn)運行安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國危險化學(xué)品安全管理條例》《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定 》《上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會關(guān)于明確洋山島港區(qū)市級基層應(yīng)急管理單元牽頭單位的通知》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于洋山單元范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作。
洋山單元范圍包括小洋山島域港區(qū)（含LNG公司、申港石油碼頭）和東海大橋以及與之相連的水域。
1.4 工作原則
人民至上、生命至上；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；資源整合、協(xié)同聯(lián)動；源頭防控、平戰(zhàn)結(jié)合；依法處置、科學(xué)高效；社會動員、聯(lián)防聯(lián)控。
2 組織指揮機構(gòu)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是本市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。上海市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）作為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織防范和應(yīng)對本市各類突發(fā)事件。
上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司（以下簡稱“上港集團”）為洋山單元應(yīng)急管理工作牽頭單位。上港集團會同有關(guān)部門和單位組建洋山單元應(yīng)急管理委員會（以下簡稱“洋山應(yīng)急委”），決策和部署洋山單元應(yīng)急管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對工作，編制和修訂總體應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急綜合演練，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對協(xié)作機制，整合、儲備應(yīng)急物資，開展風(fēng)險隱患排查和整治，并組織駐島單位開展應(yīng)急聯(lián)動處置；東海大橋封閉期間，負(fù)責(zé)洋山單元內(nèi)人員生活、生產(chǎn)經(jīng)營和公共安全、治安、交通、消防、衛(wèi)生等社會秩序維護(hù)工作；承擔(dān)市政府、市應(yīng)急委交辦的其他工作。
洋山應(yīng)急委主任由上港集團主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副主任由上港集團、臨港新片區(qū)管理委員會分管領(lǐng)導(dǎo)、邊防和港航公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其中，執(zhí)行副主任由邊防和港航公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；成員由洋山海關(guān)、市交通委洋山辦、洋山港海事局、洋山出入境邊防檢查站、上海海警局、臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局、上海海洋氣象臺、邊防和港航公安分局洋山公安處、上海市消防救援總隊水上支隊、上海同盛投資（集團）有限公司、洋山同盛港口建設(shè)有限公司、上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司、上海冠東國際集裝箱碼頭有限公司、上港集團尚東集裝箱碼頭分公司、上海港引航管理站洋山分站、上海深水港船務(wù)有限公司、上海城投高速運營管理中心第二分中心、上海液化天然氣有限責(zé)任公司、洋山申港國際石油儲運有限公司、上海同盛電力有限公司、上海同盛水務(wù)有限公司、洋山同盛聯(lián)合投資發(fā)展有限公司等單位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
2.2 工作機構(gòu)
2.2.1 市應(yīng)急辦
市應(yīng)急委下設(shè)市應(yīng)急辦公室（以下簡稱“市應(yīng)急辦”），作為市應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)本市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，對“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。
2.2.2 洋山應(yīng)急辦
洋山應(yīng)急委辦公室（以下稱“洋山應(yīng)急辦”）設(shè)在上港集團安監(jiān)部，主任由上港集團安監(jiān)部主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由邊防和港航公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)等兼任。洋山應(yīng)急辦作為洋山應(yīng)急委的辦事機構(gòu)，根據(jù)洋山應(yīng)急委的決策和指示，綜合協(xié)調(diào)洋山單元內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)洋山應(yīng)急委年度應(yīng)急管理工作會議和專項風(fēng)險隱患分析，負(fù)責(zé)洋山單元應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演練和應(yīng)急保障等工作，督促落實洋山應(yīng)急委決定事項，指導(dǎo)、督促單元內(nèi)各單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制和管理。
2.2.3 市應(yīng)急聯(lián)動中心
上海市應(yīng)急聯(lián)動中心，設(shè)在市公安局，依照“統(tǒng)一接警，分類處警，社會聯(lián)動”原則，作為本市突發(fā)事件的先期處置和指揮平臺，承擔(dān)本市各類突發(fā)事件和應(yīng)急求助報警的先期處置和指揮；根據(jù)工作需要，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動單位對突發(fā)事件進(jìn)行聯(lián)動先期處置。
2.2.4 洋山應(yīng)急聯(lián)動指揮中心
洋山應(yīng)急聯(lián)動指揮中心設(shè)在邊防和港航公安分局洋山公安處，作為洋山單元應(yīng)急聯(lián)動的工作平臺，履行應(yīng)急值守和組織單元內(nèi)相關(guān)單位對突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)等職責(zé)。洋山應(yīng)急聯(lián)動指揮中心主任由邊防和港航公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
2.3 指揮機構(gòu)
2.3.1 市應(yīng)急處置指揮部
市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件發(fā)生后，市應(yīng)急委視情成立市應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一組織開展應(yīng)急處置和救援工作。市應(yīng)急處置指揮部總指揮由市應(yīng)急委指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由上港集團、市有關(guān)職能部門和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市應(yīng)急處置指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要就近開設(shè)。
2.3.2 洋山單元應(yīng)急處置指揮部
突發(fā)事件發(fā)生后，洋山單元應(yīng)急委視情轉(zhuǎn)為洋山單元應(yīng)急處置指揮部，指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位按照預(yù)案明確的職責(zé)實施應(yīng)急處置與救援。
2.4 專家咨詢機構(gòu)
洋山應(yīng)急委辦公室負(fù)責(zé)組建突發(fā)事件應(yīng)對專家組，為處置洋山單元內(nèi)突發(fā)事件提供決策咨詢建議和技術(shù)支持。
3 風(fēng)險防控
上港集團、各職能部門和責(zé)任單位應(yīng)建立健全氣象災(zāi)害、安全生產(chǎn)、危化、公共衛(wèi)生防控、社會反恐等各類突發(fā)事件風(fēng)險點和危險源等風(fēng)險防控機制，依法開展風(fēng)險調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，及時完善激活應(yīng)急預(yù)案。依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理機制，加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判、動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，及時分析研判火險等級，建立完善信息共享機制，構(gòu)建洋山單元突發(fā)事件風(fēng)險防控體系。主要風(fēng)險主要有：一是危險貨物裝卸作業(yè)過程中存在泄漏擴散可能性。二是裝卸、堆存危險貨物時，由于化學(xué)危險品本身具有易燃易爆性質(zhì)，極易造成火災(zāi)爆炸事故。三是港口配備的大型裝卸設(shè)備具有用電量大、系統(tǒng)中高壓線路多、作業(yè)環(huán)境特殊，容易造成電氣設(shè)備與線路損壞引發(fā)事故。四是東海大橋、碼頭、港區(qū)道路、堆場內(nèi)大型裝卸機械和各種水平運輸機械數(shù)量眾多，每天有大量外來集裝箱等車輛通過東海大橋、進(jìn)出港區(qū)及堆場，易造成道路、港區(qū)內(nèi)及進(jìn)出港通道等處的交通事故。五是船舶在靠、離泊和系泊過程中可能發(fā)生對碼頭及其橋吊等大型機械設(shè)備撞擊、擠壓而造成事故，導(dǎo)致船舶和碼頭損壞。六是突發(fā)性強陣風(fēng)、臺風(fēng)、暴雨、高潮位三碰頭可能造成碼頭倉庫坍塌、決堤、水災(zāi)、貨損和人員傷亡等事故。七是洋山港區(qū)及周圍水域船舶通航密度大，易造成水上船舶交通及水域污染事故等。
4 監(jiān)測與預(yù)警
4.1 監(jiān)測
上港集團、各職能部門和責(zé)任單位建立完善突發(fā)事件監(jiān)測制度。根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立相關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，持續(xù)完善監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備必要監(jiān)測設(shè)備設(shè)施，明確專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件實施動態(tài)監(jiān)測。洋山應(yīng)急辦和洋山應(yīng)急聯(lián)動指揮中心負(fù)責(zé)整合監(jiān)測信息資源，分析不同時段、氣象條件和環(huán)境狀況下的安全生產(chǎn)趨勢，預(yù)測分析可能發(fā)生的突發(fā)事件并提出防范和應(yīng)對建議，督促檢查防范和應(yīng)對措施落實情況。
4.2 預(yù)警
4.2.1 預(yù)警級別
根據(jù)各類突發(fā)事件的發(fā)生性質(zhì)、可能造成的危害和影響范圍，洋山單元內(nèi)各類突發(fā)事件預(yù)警級別分為四級：IV級（一般）、Ⅲ級（較重）、II級（嚴(yán)重）和I級（特別嚴(yán)重），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
（1）藍(lán)色預(yù)警：事態(tài)可能會擴大，預(yù)測洋山單元內(nèi)即將發(fā)生一般以上突發(fā)事件。
（2）黃色預(yù)警：事態(tài)有擴大的趨勢，預(yù)測洋山單元內(nèi)即將發(fā)生較大以上突發(fā)事件。
（3）橙色預(yù)警：事態(tài)正在逐步擴大，預(yù)測洋山單元內(nèi)即將發(fā)生重大以上突發(fā)事件。
（4）紅色預(yù)警：事態(tài)正在不斷蔓延，預(yù)測洋山單元內(nèi)隨時會發(fā)生特大突發(fā)事件。
預(yù)警級別具體標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合國家和本市有關(guān)規(guī)定，由洋山單元各專項應(yīng)急預(yù)案予以明確。
4.2.2 預(yù)警發(fā)布
洋山應(yīng)急委負(fù)責(zé)預(yù)警信息的發(fā)布，通過洋山應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，向洋山單元范圍內(nèi)各單位發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級別可視突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和處置進(jìn)展情況作出調(diào)整。紅色、橙色預(yù)警信息發(fā)布后，及時報市應(yīng)急聯(lián)動中心、市交通委指揮中心和市政府總值班室備案。
洋山單元外區(qū)域性突發(fā)事件預(yù)警信息（如公共衛(wèi)生、氣象預(yù)警、地震預(yù)警、疫情預(yù)警等）發(fā)布后，洋山應(yīng)急委通過洋山應(yīng)急聯(lián)動指揮中心信息平臺，立即向單元內(nèi)各單位通報，并提出相關(guān)防范要求。
4.2.3 預(yù)警響應(yīng)
進(jìn)入預(yù)警期后，上港集團、各職能部門和責(zé)任單位根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，加強崗位值守和動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注事件的發(fā)展動態(tài)，組織有關(guān)應(yīng)急處置隊伍和專業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，迅速做好相關(guān)應(yīng)急處置工作的準(zhǔn)備。
5 應(yīng)急處置與救援
5.1 信息報告
洋山應(yīng)急委及各成員單位依據(jù)快報事實、慎報原因、實事求是、依法處置的原則，按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級上報的要求，建立健全突發(fā)事件信息報告制度。
5.1.1 報告程序及時限
一般、較大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即報告洋山應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，并視情報市應(yīng)急聯(lián)動中心、市交通委指揮中心和市政府總值班室。重大突發(fā)事件發(fā)生后，洋山應(yīng)急委要立即口頭報告、1小時內(nèi)書面將相關(guān)突發(fā)事件情況報告市政府總值班室；特大突發(fā)事件或特殊情況，必須立即報告市政府總值班室。
5.1.2 信息通報
接到突發(fā)事件信息報告后，洋山應(yīng)急委應(yīng)當(dāng)立即向各成員單位，可能受影響的毗鄰地區(qū)政府及有關(guān)部門通報，共同做好突發(fā)事件防范和應(yīng)對準(zhǔn)備。
5.2 先期處置
事發(fā)單位是先期處置第一責(zé)任人，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護(hù)；向洋山應(yīng)急聯(lián)動指揮中心報告。
5.3 應(yīng)急響應(yīng)
5.3.1 分級應(yīng)對
一般和較大突發(fā)事件由洋山單元負(fù)責(zé)應(yīng)對，發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。當(dāng)突發(fā)事件超出洋山單元應(yīng)對能力時，提請市政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)應(yīng)對或者提供支援。
5.3.2 響應(yīng)分級
洋山單元突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級，分別對應(yīng)一般、較大、重大和特大突發(fā)事件。洋山單元Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由洋山應(yīng)急委副主任決定啟動，洋山單元Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由洋山應(yīng)急委主任決定啟動。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生在重要節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，以及涉外、敏感、可能惡化的事件，應(yīng)適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)等級。
5.3.3 響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
Ⅳ級響應(yīng)。突發(fā)事件性質(zhì)一般、規(guī)模較小，且影響范圍只涉及單元內(nèi)個別單位并能自主實施應(yīng)急處置的。
Ⅲ級響應(yīng)。突發(fā)事件性質(zhì)較為嚴(yán)重、規(guī)模較大，且影響范圍涉及單元內(nèi)兩個及兩個以上單位，需要洋山應(yīng)急聯(lián)動指揮中心協(xié)調(diào)單元內(nèi)相關(guān)單位共同應(yīng)對處置的。
Ⅱ級響應(yīng)。突發(fā)事件性質(zhì)嚴(yán)重、規(guī)模大，且影響范圍波及單元全域，需要洋山應(yīng)急委指揮相關(guān)單位集中全單元資源和力量共同應(yīng)對處置的，或需要市應(yīng)急聯(lián)動中心、市交通委指揮中心調(diào)集相關(guān)資源和力量實施處置的。
I級響應(yīng)。突發(fā)事件性質(zhì)特別嚴(yán)重、規(guī)模很大，且影響范圍涉及單元外圍地區(qū)，或超出單元應(yīng)急處置能力，必須集中全市應(yīng)急資源和力量實施處置的。
5.4 指揮協(xié)調(diào)
市政府及相關(guān)部門指導(dǎo)洋山單元突發(fā)事件應(yīng)急處置與工作。市應(yīng)急處置指揮部設(shè)立后，洋山單元應(yīng)急處置指揮部自動納入市應(yīng)急處置指揮部，在其統(tǒng)一組織指揮下，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援相關(guān)工作。
5.5 處置措施
洋山單元范圍內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生后，各有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)事件類別、等級，啟動相對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援的責(zé)任主體，按照應(yīng)急預(yù)案要求，增加救援力量投入，增強應(yīng)急處置措施。洋山應(yīng)急聯(lián)動指揮中心和洋山應(yīng)急辦密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好交通保障、人員疏散、治安維護(hù)等工作，防止事態(tài)進(jìn)一步擴大。洋山應(yīng)急委牽頭負(fù)責(zé)實施突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)措施，組織開展信息報送、現(xiàn)場控制、會商決策、資源配置、協(xié)調(diào)處置等應(yīng)急處置工作。
5.5.1 Ⅳ級響應(yīng)程序和措施
啟動洋山單元Ⅳ級響應(yīng)后，事發(fā)單位迅速實施應(yīng)急處置，視情請求洋山應(yīng)急委、洋山應(yīng)急聯(lián)動指揮中心提供支援和配合。
5.5.2 Ⅲ級響應(yīng)程序和措施
啟動洋山單元Ⅲ級響應(yīng)后，事發(fā)單位迅速開展先期處置。洋山應(yīng)急聯(lián)動指揮中心接報后，按照聯(lián)動協(xié)同要求，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位共同開展應(yīng)急處置和救援。必要時，由洋山應(yīng)急委統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置與救援工作。
5.5.3 Ⅱ級響應(yīng)程序和措施
啟動洋山單元Ⅱ級響應(yīng)后，事發(fā)單位及洋山應(yīng)急聯(lián)動指揮中心迅速開展先期處置。洋山單元應(yīng)急處置指揮部集中調(diào)度洋山單元內(nèi)資源和力量，統(tǒng)一組織指揮應(yīng)急處置與救援；根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，請求市政府及有關(guān)部門、市應(yīng)急聯(lián)動中心、市交通委指揮中心調(diào)集市級相關(guān)應(yīng)急資源和力量，參與應(yīng)急處置與救援。
5.5.4 Ⅰ級響應(yīng)程序和措施
啟動洋山單元Ⅰ級響應(yīng)后，立即由洋山單元應(yīng)急處置指揮部實施應(yīng)急響應(yīng)措施，開展先期處置。迅速成立市應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一組織開展應(yīng)急處置和救援工作。
5.6 信息發(fā)布
洋山單元負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件，由洋山應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿情應(yīng)對工作。市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件，由洋山應(yīng)急委和市交通委提供信息發(fā)布口徑。
5.7 應(yīng)急結(jié)束
洋山單元負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，洋山應(yīng)急委或洋山單元應(yīng)急處置指揮部可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離。
6 后期處置
6.1 善后處置
洋山應(yīng)急委各成員單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，及時做好受傷人員救治、救濟救助、家屬安撫、恢復(fù)秩序等善后處置工作。
6.2 調(diào)查與評估
突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，洋山應(yīng)急委組織對突發(fā)事件的發(fā)生原因、性質(zhì)、影響范圍、受損程度、責(zé)任及經(jīng)驗教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查、評估與核實，并向市政府提交書面調(diào)查報告。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
7 應(yīng)急保障
7.1 隊伍保障
各單位根據(jù)本單位的風(fēng)險隱患和應(yīng)急預(yù)案，落實突發(fā)事件防范與應(yīng)對所需的消防滅火、防汛防臺、抗震救災(zāi)、工程搶險、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療急救、網(wǎng)絡(luò)安全、水電油氣“生命線”工程等相關(guān)類別專職或兼職專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍。洋山應(yīng)急委組建以綜合性消防救援隊伍為主力的洋山單元綜合應(yīng)急救援隊，承擔(dān)以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。
7.2 物資保障
洋山應(yīng)急委各成員單位結(jié)合各自職能，儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資，保障應(yīng)急需要，并進(jìn)行動態(tài)更新與管理。各成員單位的應(yīng)急資源和設(shè)施設(shè)備，定期報洋山應(yīng)急聯(lián)動指揮中心備案，由其統(tǒng)一調(diào)配使用。必要時，洋山應(yīng)急委協(xié)調(diào)或通過市政府相關(guān)部門征用相關(guān)單位的應(yīng)急物資。
7.3 交通運輸保障
突發(fā)事件發(fā)生后，邊防和港航公安分局洋山公安處、洋山港海事局及時對相關(guān)區(qū)域道路和水域?qū)嵭斜匾慕煌ü苤拼胧?。必要時，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。根據(jù)人員疏散需要，交通和海事部門配合提供所需交通運能保障。
7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
洋山單元現(xiàn)有醫(yī)療救護(hù)力量負(fù)責(zé)傷病員先期處置或緊急送往醫(yī)院救治。必要時，洋山應(yīng)急委請求市衛(wèi)生健康委協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)，實施緊急救援并全力救治傷病員。
7.5 治安保障
邊防和港航公安分局洋山公安處和洋山港海事局負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場秩序維護(hù)等治安保障工作。
7.6 通信和信息保障
依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、邊防和港航公安分局洋山分局應(yīng)急指揮平臺，洋山應(yīng)急委建立完善統(tǒng)一高效、互通互聯(lián)、信息共享的應(yīng)急信息系統(tǒng)，通過無線通訊、視頻、網(wǎng)絡(luò)、電話、文本、應(yīng)急廣播等，實現(xiàn)洋山單元應(yīng)急信息全覆蓋，確保突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急信息暢通。各單位根據(jù)應(yīng)急管理需要，建立健全通訊、廣播、視頻等信息系統(tǒng)。
7.7 經(jīng)費保障
洋山應(yīng)急委各成員單位專項安排本單位應(yīng)急管理費用；洋山單元共同運行費用實行成員單位預(yù)算分?jǐn)偤图惺褂弥贫龋_保應(yīng)急處置工作順利開展。
8 預(yù)案管理
8.1 預(yù)案體系
洋山單元應(yīng)急預(yù)案體系由洋山單元總體應(yīng)急預(yù)案、洋山單元專項應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)單位具體應(yīng)急預(yù)案組成。
洋山單元總體應(yīng)急預(yù)案是組織應(yīng)對洋山單元內(nèi)突發(fā)事件的體制機制安排和行動依據(jù)，也是指導(dǎo)相關(guān)單位預(yù)案建設(shè)的規(guī)范性文件。它側(cè)重明確洋山單元內(nèi)組織體系、聯(lián)動指揮機制、成員單位職責(zé)、信息報告、單元層面應(yīng)對行動等內(nèi)容。洋山單元總體應(yīng)急預(yù)案由上港集團編制，報市政府批準(zhǔn)實施。
洋山單元專項應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)洋山單元總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對某類或幾類突發(fā)事件而制定的可能涉及單元內(nèi)多個部門和單位職責(zé)的應(yīng)對方案。它側(cè)重明確洋山單元內(nèi)組織指揮關(guān)系、相關(guān)成員單位職責(zé)、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)和處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容。洋山單元專項應(yīng)急預(yù)案由洋山應(yīng)急辦組織相關(guān)成員單位編制，報洋山應(yīng)急委批準(zhǔn)實施。
相關(guān)單位根據(jù)洋山單元總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和本單位職責(zé)，組織制定具體應(yīng)急預(yù)案，對本單位應(yīng)對突發(fā)事件制定的工作計劃、保障方案和操作規(guī)程。它側(cè)重明確單位主體職能、具體責(zé)任人、信息報告、先期處置、自救互救等內(nèi)容。相關(guān)單位具體應(yīng)急預(yù)案由洋山單元范圍內(nèi)相關(guān)單位編制和實施，并報洋山應(yīng)急委備案。
8.2 預(yù)案評估和修訂
上港集團按規(guī)定及時對本預(yù)案進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果和實際情況，適時更新、修訂和補充本預(yù)案。
8.3 宣傳和培訓(xùn)
各單位加強應(yīng)急管理理念宣傳，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，結(jié)合開展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”等主題宣傳活動，大力推進(jìn)應(yīng)急管理宣傳教育。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，制定教育培訓(xùn)計劃，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)、職業(yè)教育內(nèi)容。
8.4 預(yù)案演練
上港集團負(fù)責(zé)牽頭組織洋山單元綜合演練和專項演練，演練方案由洋山應(yīng)急辦編制，并報洋山應(yīng)急委審核。洋山單元內(nèi)各單位要結(jié)合本單位實際，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案開展形式多樣的專項演練，提高本單位突發(fā)事件防范與應(yīng)對能力。
8.5預(yù)案實施
本預(yù)案由上港集團組織實施。