滬府發(fā)〔2015〕61號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市政府系統(tǒng)運行目標管理暫行辦法》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市政府系統(tǒng)運行目標管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2015年11月10日
上海市政府系統(tǒng)運行目標管理暫行辦法
第一章總則
第一條為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和市委、市政府要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進管理改革創(chuàng)新，促進依法行政，提高行政效能，提升政府治理能力，更好地履行政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護的職責，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，制定本暫行辦法。
第二條本辦法所稱目標管理，是指依據(jù)政府系統(tǒng)自身運行體系規(guī)律，構(gòu)建一套完整的目標體系，通過目標的制定與分解、執(zhí)行與監(jiān)控、評估與反饋等基本環(huán)節(jié)，激勵和引導(dǎo)政府部門進行動態(tài)管理和過程控制，最終實現(xiàn)政府總體目標。
第三條市政府系統(tǒng)運行目標管理以提高政府系統(tǒng)運行整體效率為根本目的，以建立科學(xué)合理的目標管理制度為抓手，進一步完善政府決策、執(zhí)行、自完善、監(jiān)督系統(tǒng)的工作機制，通過科學(xué)設(shè)定目標，明確主次責任，加強過程管理，強化檢查評價，切實推進政府管理科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效，確保政令暢通、決策落實。
第二章目標管理體系
第四條通過科學(xué)規(guī)范目標的制定程序，以年度為基準確定政府總體目標和部門工作目標，建立健全目標的執(zhí)行、監(jiān)督、評估等各環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)機制，全鏈條加強過程管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，增強透明度和開放性，為全面實現(xiàn)年度目標而形成一整套閉環(huán)的工作機制和系統(tǒng)化的制度安排。
第五條市政府各部門依據(jù)法定職責，圍繞中心工作，緊扣主題主線，抓住重點與關(guān)鍵，加強統(tǒng)籌平衡，遵循行政管理規(guī)律，科學(xué)設(shè)置目標體系，分清主次責任，建立健全責任明確、協(xié)調(diào)有序、運行高效的目標管理工作機制。
第六條目標按照設(shè)定內(nèi)容，劃分為定性目標、定量目標。定性目標是指對難以量化的工作進行客觀描述和分析而形成的目標任務(wù)。定量目標是指政府工作中可以準確量化和目標分解的目標任務(wù)。目標按照組織層級，劃分為市政府總體目標、部門工作目標。
第七條部門工作目標原則上由相對應(yīng)的職能部門負責。當涉及跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)專項工作時，為保證部門工作目標的順利實現(xiàn)，需明確牽頭和配合部門，形成牽頭部門主動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合部門主動協(xié)同的工作機制。
第三章目標的制定
第八條市政府各部門要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府要求，以及市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、市級五年專項規(guī)劃，依據(jù)法定職責，通過自下而上、上下協(xié)商等環(huán)節(jié)，研究形成部門年度工作目標。
第九條目標制定一般按照“工作目標具體化，工作任務(wù)項目化”要求，包含擬定目標、協(xié)商目標、確認目標等環(huán)節(jié)。目標設(shè)定要明確具體、盡可能量化、執(zhí)行性強、可實現(xiàn)、有時間期限；以部門核心工作為主，普遍要求的事項、內(nèi)部行政方面的內(nèi)容一般不能作為工作目標。市政府總體目標和部門工作目標制定時要緊密銜接，形成環(huán)環(huán)相扣、上下協(xié)同、鎖鏈式的目標體系。
第十條市政府各部門每年三季度根據(jù)國家和本市要求，確定工作計劃，強化目標和責任分解，明確各項工作牽頭領(lǐng)導(dǎo)，形成年度工作目標。涉及多部門的工作，可建立由牽頭部門負責、其他相關(guān)部門參加的部門聯(lián)席會議制度。對部門工作目標制定過程中遇到的難以明確的事項，可提請相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)明確。部門工作目標形成后，報請市政府審定后實施。
第十一條市政府辦公廳每年三季度負責匯總梳理部門工作目標，綜合形成下年度市政府總體目標，供市政府研究室起草年度政府工作報告參考。提出新一年本市工作的總體要求、目標和主要任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，形成市政府年度重點工作，由市政府常務(wù)會議審定。市政府重點工作作為目標管理的主要抓手和年終評估依據(jù)。
第十二條目標任務(wù)一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整，確因國家出臺新政策或市委、市政府新的要求等特殊原因需調(diào)整的，可按照規(guī)定程序?qū)嵭袆討B(tài)批準調(diào)整。
第四章目標的執(zhí)行
第十三條目標執(zhí)行依托目標管理信息化系統(tǒng)和分級負責工作機制、跨部門和條塊協(xié)調(diào)工作機制、重要事項報告反饋工作機制三個工作機制。
第十四條依托現(xiàn)有的本市行政督查網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，建立目標管理信息化系統(tǒng)。采取項目管理的方式，對市政府總體目標、部門工作目標落實和進度進行管理，實現(xiàn)目標的自動生成，跟蹤目標的執(zhí)行過程，動態(tài)分析執(zhí)行情況，主動發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題，全程記錄執(zhí)行落實、協(xié)調(diào)督辦、辦結(jié)審核等各環(huán)節(jié)信息，作為年終績效考核的重要依據(jù)。
第十五條按照分級負責的總體要求，凡涉及市政府重點工作的市政府總體目標，均明確牽頭負責的副市長、配合實施的副市長、協(xié)助分管的市政府秘書長、副秘書長和牽頭部門；各牽頭部門要強化目標和責任分解，部門主要負責人作為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要加強協(xié)調(diào)推進，責任人要全力推進落實，督查部門要主動督促檢查，確保各項目標任務(wù)執(zhí)行到位。
第十六條牽頭部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合部門、相關(guān)區(qū)縣，提出協(xié)商一致的工作方案，明確各自的工作任務(wù)和節(jié)點目標，并積極推動落實；對不能協(xié)商一致的事項，牽頭部門及時提請相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)調(diào)推進，明確職責分工。對涉及多部門、跨條塊工作需明確分工責任的，可制發(fā)工作協(xié)調(diào)單，作為落實工作責任的依據(jù)。
第十七條各部門在目標執(zhí)行中確需市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的事項要及時報告，每季度向分管副市長匯報工作目標推進落實情況。市政府辦公廳每季度將總體推進落實情況書面報告市領(lǐng)導(dǎo)，對需重點推進的事項提請市政府常務(wù)會議聽取匯報。
第五章目標的監(jiān)督
第十八條將目標管理納入政府督查工作體系，由市政府辦公廳負責市政府總體目標的督促檢查，年初進行責任分解、每季度檢查工作推進情況，建立健全流程式工作規(guī)范、無縫式責任分工、目標式跟蹤落實機制。進一步加強日常跟蹤、專項檢查、重點抽查、年終考核，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決，定期報告目標執(zhí)行情況。
第十九條加強對部門目標管理情況、履行職責情況、行政效能方面的行政監(jiān)察。推動本市政府效能監(jiān)督體系建設(shè)。健全糾錯制度。繼續(xù)完善行政問責和責任追究機制。
第二十條實施財政監(jiān)督與目標管理相結(jié)合，將目標管理情況作為預(yù)算管理的重要參考。加強對財稅政策制定與調(diào)整的監(jiān)督制衡，建立健全對預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理的監(jiān)督制約機制。
第二十一條結(jié)合年度審計項目計劃，加強對目標管理重點工作的審計，促進決策落實。加大對依法行政情況的審計力度。深化財政審計，促進提高公共資金使用績效。加強經(jīng)濟責任審計，促進領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責。深化政府投資項目審計，促進優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資績效。
第二十二條自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，繼續(xù)暢通司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等渠道，充分利用“12345”市民服務(wù)熱線等民意監(jiān)督渠道，增強工作透明度，完善政府系統(tǒng)運行外部監(jiān)督體系，促進目標管理有效實施。
第六章目標的評估
第二十三條在本市年度績效考核體系中，通過市政府重點工作的考核，完成政府目標管理評估。目標管理評估結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度（績效）考核。
第二十四條市政府目標管理評估工作要嚴格評估目標實績，實事求是反映部門績效。建立健全目標管理考核制度，完善考核評價體制和獎懲激勵機制，堅持統(tǒng)一考核和分類考核、定性考核和定量考核、整體考核和分級考核相結(jié)合。
第二十五條市政府各部門工作目標完成情況的考核評價，主要是在部門自我評價基礎(chǔ)上，采取政府領(lǐng)導(dǎo)評價、管理部門評價、部門互評相結(jié)合方式進行。積極探索引入社會公眾評價，視情組織第三方評估機構(gòu)對目標落實的效果進行評估，適當增加部門之間協(xié)同情況評價權(quán)重。
第七章目標管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
第二十六條市長領(lǐng)導(dǎo)市政府目標管理工作，常務(wù)副市長牽頭協(xié)調(diào)、各位副市長及市政府秘書長、副秘書長按照分工，統(tǒng)籌負責歸口部門和單位目標管理。市政府辦公廳負責市政府目標管理的組織實施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、落實跟蹤；市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局、市政府研究室、市公務(wù)員局、市審改辦等部門配合做好目標管理相關(guān)工作。
第二十七條市政府部門主要負責人為本單位目標管理第一責任人，負責組織實施年度工作目標任務(wù)，推動各項目標任務(wù)全面完成。市政府各部門要建立制度健全、責任明確、措施具體的目標管理責任制，明確承擔目標管理工作責任的機構(gòu)和工作人員，負責本單位目標管理工作。
第二十八條市政府辦公廳進一步強化作為市政府運轉(zhuǎn)樞紐的支撐保障作用，在全市目標管理中起到帶頭示范作用，并加強對政府部門、區(qū)縣政府的服務(wù)協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項目標任務(wù)落實到位。
第八章附則
第二十九條本暫行辦法適用于市政府組成部門、相關(guān)直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)等。
各區(qū)縣政府的目標管理，可參照本暫行辦法執(zhí)行。
第三十條本暫行辦法由市政府辦公廳負責解釋。
第三十一條本暫行辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。