滬府辦〔2013〕52號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)交通委等五部門關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展若干意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市財(cái)政局《關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2013年8月15日
關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的若干意見
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變本市城市建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）等文件要求，現(xiàn)就本市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展提出若干意見如下：
一、本意見所稱的裝配式建筑，是指采用預(yù)制構(gòu)件或部件，在施工現(xiàn)場(chǎng)裝配而成的居住建筑和商業(yè)、辦公等公共建筑。其他公共建筑推行裝配式建筑的范圍，可根據(jù)需要逐步擴(kuò)大。
本市裝配式住宅鼓勵(lì)采用裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)體系，其住宅單體預(yù)制裝配率(墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽臺(tái)等住宅結(jié)構(gòu)中預(yù)制構(gòu)件所占的比重)應(yīng)不低于15%（其中外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域的項(xiàng)目應(yīng)不低于25%），住宅外墻采用預(yù)制墻體或疊合墻體的面積應(yīng)不低于50%，并宜采用預(yù)制夾芯保溫墻體。
本市裝配式商業(yè)、辦公建筑為混凝土結(jié)構(gòu)的，其建筑單體預(yù)制裝配率應(yīng)不低于裝配式住宅預(yù)制裝配率，建筑外墻、梁柱、樓板等混凝土主要構(gòu)件宜采用預(yù)制方式。
采用其他結(jié)構(gòu)體系的裝配式住宅，以及裝配式公共建筑的認(rèn)定，應(yīng)經(jīng)過建筑工業(yè)化專家委員會(huì)評(píng)審。
本市鼓勵(lì)不斷提高裝配式建筑的預(yù)制裝配率。
二、各區(qū)（縣）政府是落實(shí)所轄區(qū)域裝配式建筑項(xiàng)目的責(zé)任主體，應(yīng)在每年建設(shè)用地供地面積中，落實(shí)一定比例面積的裝配式建筑，并逐年提高落實(shí)比例。
2013年下半年，各區(qū)（縣）政府應(yīng)在本區(qū)域住宅供地面積總量中，落實(shí)建筑面積不少于20%的裝配式住宅，2014年應(yīng)不少于25%，2015年應(yīng)不少于30%。上述住宅供地面積，暫不包括用于安置被征地農(nóng)民的區(qū)屬動(dòng)遷安置房建設(shè)用地。商業(yè)、辦公供地面積總量中，混凝土結(jié)構(gòu)裝配式公共建筑的面積落實(shí)比例，參照裝配式住宅執(zhí)行。
市建設(shè)交通、住房保障房屋管理部門會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源等部門結(jié)合當(dāng)年建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和面積落實(shí)比例要求，編制裝配式建筑年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市政府同意后下達(dá)給各區(qū)（縣）政府。
三、按照“不同區(qū)域分類推進(jìn)”的原則，本市內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)、徐匯濱江、浦東前灘、世博園區(qū)、臨港地區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等“十二五”重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、大型居住社區(qū)和郊區(qū)新城，是本市裝配式建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，各有關(guān)區(qū)（縣）政府每年應(yīng)在上述區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)裝配式建筑建設(shè)。裝配式建筑的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，可根據(jù)需要逐步擴(kuò)大。
在政府和國有企業(yè)投資的項(xiàng)目中，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展裝配式建筑。鼓勵(lì)保障性住房項(xiàng)目采用裝配式建筑技術(shù)。
四、對(duì)以招拍掛方式供地的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃國土資源部門應(yīng)在土地出讓前，征詢住房保障房屋管理或建設(shè)交通部門意見。住房保障房屋管理部門應(yīng)對(duì)住宅項(xiàng)目明確提出是否實(shí)施裝配式建筑的意見；建設(shè)交通部門應(yīng)對(duì)商業(yè)、辦公項(xiàng)目明確提出是否實(shí)施裝配式建筑的意見。對(duì)應(yīng)實(shí)施裝配式建筑的，規(guī)劃國土資源部門應(yīng)在土地出讓文件中予以注明，并在土地出讓合同中明確相關(guān)要求。
對(duì)以劃撥方式供地的共有產(chǎn)權(quán)保障住房、公共租賃住房和政府投資的公共建筑，由住房保障房屋管理、發(fā)展改革部門分別在項(xiàng)目認(rèn)定和立項(xiàng)階段，明確是否實(shí)施裝配式建筑的意見，規(guī)劃國土資源部門將該意見作為土地供應(yīng)的條件之一。
五、對(duì)土地出讓合同或土地劃撥決定書未明確實(shí)施裝配式建筑的住宅項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位采用裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)體系建造的，在滿足第一條規(guī)定且尚未批復(fù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案決定書的前提下，項(xiàng)目預(yù)制外墻或疊合外墻的預(yù)制部分可不計(jì)入建筑面積，但不超過裝配式住宅±0.00以上地面計(jì)容建筑面積的3%。規(guī)劃國土資源部門核驗(yàn)土地時(shí)，對(duì)建筑面積按照土地出讓合同約定進(jìn)行核驗(yàn)，對(duì)不計(jì)算建筑面積的預(yù)制外墻等，不計(jì)入出讓合同約定總面積。銷售住宅及辦理產(chǎn)證時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行房屋測(cè)繪規(guī)定執(zhí)行。
六、凡符合本市建筑節(jié)能項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法有關(guān)規(guī)定的裝配式建筑，可申請(qǐng)建筑節(jié)能專項(xiàng)扶持資金。
裝配式建筑的混凝土墻體部分，不計(jì)入新型墻體材料專項(xiàng)基金的墻體材料計(jì)算范圍。對(duì)實(shí)施裝配式建筑的保障性住房，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，免收新型墻體材料專項(xiàng)基金。
七、建設(shè)交通部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目從報(bào)建、設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督到竣工驗(yàn)收備案的全過程監(jiān)督管理。規(guī)劃國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目的規(guī)劃驗(yàn)收和土地核驗(yàn)管理。住房保障房屋管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)裝配式住宅項(xiàng)目預(yù)售和交付使用許可的管理。
八、市建設(shè)交通部門應(yīng)不斷完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)完成裝配整體式住宅相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新編、修訂，加快裝配式公共建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、編制，適時(shí)頒布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的需要。
九、大力推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)配件生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)提升預(yù)制裝配式構(gòu)件、部件的生產(chǎn)能力和水平。不斷完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，提高技術(shù)集成水平。積極創(chuàng)建國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地。
十、每年年末，市建設(shè)交通、發(fā)展改革、住房保障房屋管理、規(guī)劃國土資源等部門應(yīng)對(duì)各區(qū)（縣）政府裝配式建筑年度實(shí)施計(jì)劃和建筑面積落實(shí)比例要求的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入對(duì)區(qū)（縣）政府年度考核內(nèi)容。
十一、各區(qū)（縣）建設(shè)交通、住房保障房屋管理和規(guī)劃國土資源部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)區(qū)域內(nèi)裝配式建筑實(shí)施情況予以監(jiān)督管理。對(duì)未按照施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施的項(xiàng)目，建設(shè)交通部門應(yīng)根據(jù)國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；對(duì)未按照施工圖設(shè)計(jì)文件要求實(shí)施預(yù)制外墻的，規(guī)劃國土資源部門應(yīng)根據(jù)國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令其補(bǔ)繳該部分土地出讓金。上述項(xiàng)目中已享受建筑節(jié)能專項(xiàng)扶持資金和新型墻體材料專項(xiàng)基金支持的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期退回或補(bǔ)交相關(guān)資金。對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的依法處罰情況，記入企業(yè)誠信檔案。
本意見具體實(shí)施細(xì)則另行制定。
本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2016年12月31日。
上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)
上海市住房保障和房屋管理局
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
上海市財(cái)政局
2013年7月8日