1.上海市制定《關(guān)于加強本市培訓(xùn)機構(gòu)管理促進(jìn)培訓(xùn)市場健康發(fā)展的意見》主要基于什么背景？
近年來，本市培訓(xùn)市場發(fā)展迅速，在滿足市民多元多樣學(xué)習(xí)需求等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在個別機構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營的問題，損害到群眾利益。為提高城市治理能力，切實維護培訓(xùn)市場正常秩序和人民群眾合法權(quán)益，市級各相關(guān)部門在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定了《關(guān)于加強本市培訓(xùn)機構(gòu)管理促進(jìn)培訓(xùn)市場健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后印發(fā)。
2.《意見》的制定體現(xiàn)了哪些基本原則？
為切實維護正常培訓(xùn)秩序和人民群眾利益，引導(dǎo)和促進(jìn)培訓(xùn)市場規(guī)范健康發(fā)展，《意見》聚焦培訓(xùn)市場發(fā)展面臨的突出問題，堅持支持與規(guī)范并重、事前審批與事中事后監(jiān)管并重、行業(yè)管理與行業(yè)監(jiān)管并重、政府管理與社會治理并重原則，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的管理格局。
3.《意見》重點聚焦在培訓(xùn)機構(gòu)管理的哪幾個方面？
《意見》在培訓(xùn)機構(gòu)管理上著眼“全面覆蓋”，在管理方式上注重“綜合治理”，強調(diào)行業(yè)管理、行政執(zhí)法等部門管理職責(zé)，重點聚焦“三個切入點”，即：一是以對各類培訓(xùn)主體管理為切入點，對培訓(xùn)市場的民非機構(gòu)從嚴(yán)準(zhǔn)入，對應(yīng)當(dāng)許可的依法許可、對擅自設(shè)立的嚴(yán)格執(zhí)法，對無需許可的加強事中事后監(jiān)管；二是以嚴(yán)格處理為切入點，完善“黑白名單”制度，強化聯(lián)合懲戒力度；三是以預(yù)收費管理為切入點，探索完善對收費行為和預(yù)收資金的規(guī)范舉措。
4.針對目前培訓(xùn)市場存在的問題，《意見》主要有哪些舉措？
《意見》主要明確了以下三項舉措：一是將各類培訓(xùn)（特殊培訓(xùn)除外），納入“大教育”培訓(xùn)市場框架，制定相應(yīng)管理制度，建立健全覆蓋各類培訓(xùn)服務(wù)的綜合治理體系；二是優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法體制機制，由教育部門牽頭協(xié)調(diào)培訓(xùn)市場工作，由市場監(jiān)督管理部門牽頭實施培訓(xùn)市場綜合執(zhí)法，各相關(guān)職能部門分別依職責(zé)對培訓(xùn)機構(gòu)的各類行為進(jìn)行監(jiān)督管理。三是推進(jìn)完善培訓(xùn)市場規(guī)范管理“組合拳”，通過建立“黑白名單”制度、全面推行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)合同、加強機構(gòu)預(yù)收費用管理等途徑，多措并舉提升培訓(xùn)市場規(guī)范化水平。
5.《意見》的總體框架包括哪些內(nèi)容？
《意見》主要分為六大方面，共提出18條舉措。主要內(nèi)容包括：一是總體要求，提出本市培訓(xùn)機構(gòu)管理的指導(dǎo)思想，明確了全面覆蓋、依法規(guī)范、綜合治理、社會共治的基本原則；二是明確準(zhǔn)入規(guī)則，提出細(xì)化機構(gòu)設(shè)置規(guī)定、完善分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等兩個舉措。三是建立監(jiān)管機制，提出完善統(tǒng)籌管理機制、厘清監(jiān)管事權(quán)、加強資金風(fēng)險防范、健全綜合執(zhí)法機制、相對集中行政處罰權(quán)等五項措施。四是加強權(quán)益保護，提出加強學(xué)員權(quán)益保護、保障從業(yè)人員權(quán)益、健全應(yīng)急處理機制等三項措施；五是促進(jìn)社會共治，提出壓實培訓(xùn)機構(gòu)主體責(zé)任、推動行業(yè)規(guī)范自律、促進(jìn)專業(yè)機構(gòu)參與和社會監(jiān)督等三項舉措；六是加大組織保障，提出強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全工作機制、加強法治保障等三項措施。