《關(guān)于本市保障軌道交通安全運行的實施意見》解讀材料 2019-05-27 來源：市政府辦公廳
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號），本市制定了《關(guān)于本市保障軌道交通安全運行的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），涵蓋了軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、公共安全、財政扶持等多個方面。
《實施意見》的編制主要遵循“四個結(jié)合”。一是結(jié)合《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》《城市軌道交通運營管理規(guī)定》具體條款，系統(tǒng)梳理國家對地方層面職責要求，確保國家相關(guān)要求落到實處。二是結(jié)合本市軌道交通發(fā)展實際情況，全面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，按照突出安全、堅持問題導(dǎo)向的原則，從政府監(jiān)管、運營單位主體職責、屬地責任落實等各方面，固化本市已形成的制度和經(jīng)驗。三是結(jié)合本市相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況，通過評估《上海市軌道交通管理條例》《上海市軌道交通運營安全管理辦法》以及其他相關(guān)的規(guī)范性文件等實施情況，補齊補強相關(guān)條款。四是結(jié)合行業(yè)發(fā)展方向和趨勢，研究解決瓶頸問題，形成創(chuàng)新長效的工作方法和措施，確保本市軌道交通行業(yè)健康有序發(fā)展。
《實施意見》主體內(nèi)容共八部分。分別為：第一部分總體要求。第二部分構(gòu)建綜合治理體系。第三部分有序統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運營。第四部分加強運營安全管理。第五部分強化公共安全防范。第六部分提升應(yīng)急處置能力。第七部分完善保障措施。第八部分工作要求。
從加大保障本市軌道交通安全運行力度的角度，梳理匯總體現(xiàn)出本市工作特點的幾個方面：一是結(jié)合上海實際增加8項條款。涉及確保工程建設(shè)質(zhì)量，加強大客流安全管控，加強安全保護區(qū)管理，增強科技信息創(chuàng)新應(yīng)用，加強高品質(zhì)運營服務(wù)。以及第八部分加強組織協(xié)調(diào)，強化工作落實與加強宣傳引導(dǎo)等推進保障要求。二是關(guān)于智慧公安建設(shè)。明確提出要結(jié)合智慧城市、智慧政府、智慧公安和“智慧軌交”平安建設(shè)，對軌道交通安全實施全過程精細化管理，加強智能化安防設(shè)施建設(shè)和信息數(shù)據(jù)集成。鼓勵推廣應(yīng)用智能、快速的安檢新技術(shù)、新產(chǎn)品，探索建立與本市軌道交通客流特點相適應(yīng)的安檢新模式。三是關(guān)于屬地政府安全職責。明確各區(qū)人民政府要落實屬地安全應(yīng)急管理工作，及時排查和整治本區(qū)域內(nèi)可能或直接影響軌道交通運營安全的各類風險隱患。優(yōu)先保障軌道交通及配套設(shè)施設(shè)備的用地、投資、建設(shè)和加強日常大客流應(yīng)急聯(lián)動等。四是對于委外人員的管理。要求運營企業(yè)完善委外人員招錄考核評價體系，建立委外單位評比評選機制，靈活合理運用合同條款考核手段，促進委外單位增強責任意識和服務(wù)意識，確保運營安全和服務(wù)質(zhì)量可控。五是關(guān)于“四長聯(lián)動”機制。強調(diào)要完善和落實突發(fā)事件的“四長聯(lián)動”應(yīng)急聯(lián)動機制，定期組織“四長聯(lián)動”應(yīng)急演練，鼓勵乘客參與演練，提高預(yù)案實戰(zhàn)性。
上海作為超大型城市，軌道交通是城市綜合交通體系的重要組成部分，其安全運行對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會秩序穩(wěn)定至關(guān)重要。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持底線思維，著力防范化解重大風險，通過《實施意見》的頒布實施，夯實各方責任，創(chuàng)新工作方法，加強科技應(yīng)用，牢牢守住本市軌道交通的安全運行底線。