上海將通過重點協(xié)調、重點推進、重點督查、重點宣介 推動各項任務盡早落地 確?！笆蠊酝黄迫蝿铡蹦陜热〉妹黠@成效 2025-05-09 來源：解放日報
記者 吳丹璐 見習記者 吳愷沄
政策的落實往往比政策的制定更重要。
昨天上午，上海召開新聞發(fā)布會，介紹上海2025年優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅突破任務”的具體情況。目前，《關于加力提速推進2025年優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅突破任務”的通知》（以下簡稱《通知》）已經(jīng)印發(fā)，提出的十項任務皆來源于上海優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案，且都是企業(yè)需求迫切、部門協(xié)同推進要求較高的事項。
具體來看，這十項任務分別是實施世行對標改革、優(yōu)化惠企政策服務、優(yōu)化涉企行政檢查、建立“信用+風險”監(jiān)管體系、創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務、營造清朗的網(wǎng)絡輿論環(huán)境、加大知識產(chǎn)權保護協(xié)同和執(zhí)法協(xié)作、治理牟利性職業(yè)索賠、提升辦理企業(yè)破產(chǎn)便利和支持街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設。
以“任務清單”的方式把上海營商環(huán)境建設的重點“拎出來”，一方面是為了拆解任務，提高舉措落地可行性；另一方面也是主動公開，借助社會監(jiān)督的力量，倒逼各項任務提速落地。市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍在發(fā)布會上表示，“我們將通過重點協(xié)調、重點推進、重點督查、重點宣介，推動各項任務盡早落地，確保年內取得明顯成效”。
聚焦企業(yè)反映最多的問題
縱觀十項任務，有不少是企業(yè)常常反映的“老大難”問題。
例如，《通知》第六、七、八項任務分別針對傳播涉企侵權信息、知識產(chǎn)權侵害、牟利性職業(yè)索賠情況。在市發(fā)改委的前期調研中，這三項問題是很多企業(yè)會提到的共性問題。
“品牌知名度越高、渠道覆蓋越廣，往往被職業(yè)打假人攻擊的可能性就越大。”上海自然堂集團有限公司法務總監(jiān)江匯龍介紹，一些打假人使用不同ID賬號，但投訴內容、引用的圖片和品牌相同，很可能是有組織的團伙行為。
為了應對牟利性職業(yè)索賠，企業(yè)不僅要付出經(jīng)濟成本，還要花費大量時間成本。江匯龍介紹，職業(yè)打假人的一次舉報可能包含十幾、二十個關鍵詞，研發(fā)、業(yè)務部門都需要分別準備相關材料來解決問題，消耗最多的一個投訴中，他們準備了18份材料，其中有些材料還涉及商業(yè)機密。而這樣的案子，公司每年都會遇到好幾百起。
2024年3月15日，奉賢區(qū)發(fā)布實施《上海市奉賢區(qū)關于依法處置市場監(jiān)管領域牟利性職業(yè)索賠行為實施意見（試行）》（簡稱《實施意見》），將職業(yè)打假與正常維權進行區(qū)分并加強管理，從而減輕企業(yè)在處理相關事項上的壓力。奉賢區(qū)市場監(jiān)管局推出《實施意見》后，該公司遇到的此類案件數(shù)量從2023年的322件下降到2024年的199件，企業(yè)工作量減少了至少30%，可以更好地將精力投入公司運營。
在今年年初發(fā)布的優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案中，上海已對牟利性職業(yè)索賠問題作出了法治化的回應，此次攻堅任務對8.0版舉措進行了細化，增加了新的具體落實內容。例如，上海首提研究制訂《關于依法治理牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報的意見》，對通過投訴舉報等方式施壓企業(yè)、非法牟利的違法犯罪行為，依法依規(guī)開展治理，有效壓縮職業(yè)舉報生存空間，更好營造誠實守信的市場環(huán)境。
“在解決傳播涉企侵權信息、知識產(chǎn)權侵害、牟利性職業(yè)索賠三項問題上，近幾年上海各相關部門已經(jīng)做了很多優(yōu)化，但是營商環(huán)境建設無止境，這次攻堅任務又做了細化、深化，加強對企業(yè)合法權益的保護。”上海市發(fā)改委營商處副處長孔媛表示。
破解部門協(xié)同難度大的痛點
上海優(yōu)化營商環(huán)境建設進入深水區(qū)，不少攻克難度大的問題對政府內部協(xié)同配合要求很高。
此次十大任務也重點關注了這類問題，如提升辦理企業(yè)破產(chǎn)便利、支持街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設等。
今年，上海優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案首提優(yōu)化基層營商環(huán)境，這也是一項需要大量政府部門相互配合的工作，職責并不僅限于街鎮(zhèn)管理部門。基層組織在政策和資金上的發(fā)揮空間有限，“順暢營商環(huán)境協(xié)調機制”是去年上海幾場營商環(huán)境座談會上，基層干部呼聲最高的建議之一。
打通營商環(huán)境的“最后一公里”責任重大，因為街鎮(zhèn)營商環(huán)境與量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶息息相關。市發(fā)展和改革委員會副主任陳彥峰介紹，在上海三百多萬的經(jīng)營主體中，近九成是中小微企業(yè)和個體工商戶。“他們是暢通經(jīng)濟循環(huán)的毛細血管，更是吸納勞動就業(yè)的大江大河。在當前經(jīng)濟形勢下，讓這些經(jīng)營主體生存下來、發(fā)展起來、壯大開來，對穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、保住就業(yè)基本面，具有非常重要的作用。”
此次攻堅任務，強化了為街鎮(zhèn)營商環(huán)境“配資源”，包括做實“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”協(xié)調機制，鼓勵各區(qū)搭建項目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設等重點部門與街鎮(zhèn)溝通機制，建立覆蓋宜居宜業(yè)各領域政策資源的綜合服務和咨詢渠道，提升街鎮(zhèn)服務企業(yè)能力。
同時，《通知》還提出將有序發(fā)展活力街區(qū)，對店招、外擺、戶外餐飲等優(yōu)化審批流程、加強合規(guī)指導。制訂反向評價方案，組織街鎮(zhèn)對各級部門賦能支持街鎮(zhèn)營商建設的情況開展反向評價，對評價結果定期通報。
拆解營商環(huán)境的長期任務
陳彥峰表示，“這十項任務，很多不只是今年的事，而是長期的任務”。對于長期的營商環(huán)境建設目標，攻堅突破需要對任務進行拆解、強化。
例如十大任務的第一項就是實施世行對標改革。近年來，上海一直致力于塑造國際一流的營商環(huán)境。在4月下旬世行官方發(fā)布的中國企業(yè)調查結果中，上海企業(yè)調查數(shù)據(jù)總體表現(xiàn)良好。在企業(yè)調查涉及營商環(huán)境的59項測評點中，上海有22項測評點達到全球最優(yōu)水平。
但上海還想做得更好。2023年，世行發(fā)布了新版《營商環(huán)境成熟度方法論手冊》，對評價體系進行改革。陳彥峰在發(fā)布會上介紹，世行營商環(huán)境新評估體系的重大變化之一就是評估視角從國內轉向國際，吸收借鑒了各領域國際前沿的改革理念，引用了CPTPP、DEPA等高標準貿(mào)易協(xié)定，突出了電子政務、環(huán)境可持續(xù)等新興領域。這都為上海打造國際一流營商環(huán)境提供了新的啟示。
此次攻堅任務提出，上海將推出對標改革新的任務清單，注重學習借鑒國際一流先進實踐，拉長板補短板。以參與世行評估為契機，上?？梢愿又鲃优c高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，提升對國內外高端資源的吸引力和國際競爭力。
“對標全球最佳實踐、對標企業(yè)感受和高質量發(fā)展的要求，營商環(huán)境優(yōu)化仍須持續(xù)發(fā)力、久久為功。”顧軍表示，下一步，上海將加力提速落實好8.0版方案和“十大攻堅突破任務”，讓每一位在上海奮斗的企業(yè)家，有信心、受尊重、敢創(chuàng)新，讓每一家扎根上海發(fā)展的企業(yè)，有活力、享機遇、能壯大，讓城市和企業(yè)雙向奔赴、同頻共振，共同譜寫上海經(jīng)濟高質量發(fā)展的新篇章。