清除障礙堵點(diǎn) 有效激發(fā)活力——論全面發(fā)力“十五五”⑤ 2025-10-29 來源：解放日?qǐng)?bào)
解放日?qǐng)?bào)評(píng)論員
做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，是“十五五”的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在就“十五五”規(guī)劃建議所作的說明中指出，外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，以國(guó)內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性。
國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，基于一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。“十五五”，擴(kuò)大內(nèi)需被列為一個(gè)“戰(zhàn)略基點(diǎn)”。這意味著要堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)等——構(gòu)建這個(gè)強(qiáng)大市場(chǎng)的過程，不僅要做“加法”，更重要的是順應(yīng)變革趨勢(shì)，做“變法”、做“減法”。
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是中央著力強(qiáng)調(diào)的方面。統(tǒng)一大市場(chǎng)，要統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，關(guān)鍵是掃除人為的堵點(diǎn)、障礙、壁壘，讓要素合理高效流動(dòng)。
中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須“因地制宜”，招商引資等地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為應(yīng)充分規(guī)范，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)要堅(jiān)決整治。更具體一些，在要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面的壁壘均要努力消除——此番中央“十五五”規(guī)劃《建議》中明確的這些要求，均指向破壁壘、清障礙。
做這些事，要破除許多局部利益、既得利益，也要革除許多陳舊的手勢(shì)和觀念。這是改革的難點(diǎn)，也正是改革的重點(diǎn)。從全國(guó)來說，這將更有助于形成“一盤棋”，通過不同區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同合作，形成強(qiáng)大合力。從一個(gè)地區(qū)、一座城市來說，也只有最大程度破除堵點(diǎn)障礙，方能發(fā)揮有限資源的最大效益，構(gòu)筑強(qiáng)大的比較優(yōu)勢(shì)。
在更具體的領(lǐng)域，做強(qiáng)市場(chǎng)，意味著要充分激活市場(chǎng)中各類主體、各類要素的活力，更要著力激發(fā)各類人群的創(chuàng)新創(chuàng)造活力、激發(fā)社會(huì)活力——中央“十五五”規(guī)劃《建議》中，“活力”二字出現(xiàn)8次，分量不可小覷。充滿活力，才會(huì)迸發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。而要激發(fā)活力，除了必要的刺激性政策工具，更基礎(chǔ)的還是千方百計(jì)減少限制性措施，通過理順市場(chǎng)機(jī)制、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保資源順暢流動(dòng)。
從大力提振消費(fèi)到擴(kuò)大有效投資，從促進(jìn)資源高效配置到提升治理效能，從培育一流企業(yè)到培養(yǎng)一流人才，“十五五”的方方面面都不同程度面臨進(jìn)一步暢通渠道、拓展空間、提升包容度的需求。對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化、新需求、新趨勢(shì)，尤其要展現(xiàn)充分的包容性，在“放”字上做足文章。
比如消費(fèi)，尤其在上海這樣的城市，服務(wù)消費(fèi)比重越來越高，消費(fèi)場(chǎng)景日趨多元，以“文旅商體展”為代表的融合趨勢(shì)也日趨顯著……新的需求持續(xù)涌現(xiàn)，新的趨勢(shì)和規(guī)律也在持續(xù)涌現(xiàn)，其中就蘊(yùn)藏著新的增長(zhǎng)點(diǎn)。有些東西當(dāng)下不一定看得明白，有些東西也可能帶來新的挑戰(zhàn)。如果一刀切地踩剎車、設(shè)路障，不僅容易錯(cuò)失眼前機(jī)遇，更不利于激發(fā)長(zhǎng)期活力、樹立長(zhǎng)期信心。不斷更新管理思路和手勢(shì)，展現(xiàn)開放包容態(tài)度，才是明智之舉。
今年以來，諸如放開“外擺位”這樣的做法收獲了普遍稱贊，一些充滿融合意味的新空間、新載體也持續(xù)積攢人氣，背后都有管理側(cè)解放思想、鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢“放”善“放”的功勞。“十五五”要進(jìn)一步釋放活力，還有更多場(chǎng)景有待開拓、更多模式有待探索。對(duì)各級(jí)管理者來說，敏銳而深入地把握新需求、理解新變化，并以更為開放的姿態(tài)順應(yīng)之、呵護(hù)之、推動(dòng)之，市場(chǎng)和社會(huì)活力就會(huì)持續(xù)涌現(xiàn)，發(fā)展的動(dòng)力也會(huì)持續(xù)增強(qiáng)。
當(dāng)然，這對(duì)管理水平提出了更高要求，既要“放得活”，也要“管得住”，還要用不斷優(yōu)化的監(jiān)管方式來保障“放得更活”——處理好有效市場(chǎng)與有為政府之間的關(guān)系，從來是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)核心課題。“十五五”，對(duì)此當(dāng)有更豐富精彩的探索和解答。