盡力而為 量力而行 匯聚合力——論全面發(fā)力“十五五”⑥ 2025-10-30 來源：解放日報
解放日報評論員
中國式現(xiàn)代化，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化；高質(zhì)量發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)人本理念的發(fā)展、能夠增進民生福祉的發(fā)展。
黨的二十屆四中全會強調(diào)，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持人民至上，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。作為超大城市、人民城市，上海除了要在改革開放和經(jīng)濟發(fā)展層面源源不斷提供動力、創(chuàng)造樣板，也要在城市治理各個維度上創(chuàng)造樣板，詮釋中國式現(xiàn)代化的豐富面向和人本內(nèi)涵。
時代變遷，城市發(fā)展和治理的場景也在持續(xù)更迭。今年年中的中央城市工作會議明確提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”目標，并作出城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段等一系列重大判斷，強調(diào)以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線。
不斷完善城市的內(nèi)涵，強化發(fā)展和治理的可持續(xù)性，將是“十五五”的核心任務(wù)。這又必須置身人口結(jié)構(gòu)變化、空間資源約束、利益訴求多元等一系列背景，還要考慮新技術(shù)對社會運轉(zhuǎn)方式的改造和沖擊。新群體、新需求、新業(yè)態(tài)、新模式和新問題都會持續(xù)涌現(xiàn)，考驗一座城市的平衡能力與發(fā)展智慧。
堅持以人為本，把最好的資源留給人民、用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，無疑是一條基線。習(xí)近平總書記2023年在上海考察時明確強調(diào)，要全面踐行人民城市理念，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的顯著優(yōu)勢，充分調(diào)動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性；并特別指出，“要把增進民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點和落腳點”——任何時候，這都應(yīng)當(dāng)成為一種自覺遵循。
這意味著，建設(shè)“現(xiàn)代化人民城市”，始終要著眼最具體、最迫切的現(xiàn)實問題，以高度負責(zé)、高度務(wù)實的精神回應(yīng)群眾急難愁盼，不務(wù)虛功、不折不扣，讓群眾享受實實在在的成果。尤其是堅持在發(fā)展中保障和改善民生，密切關(guān)注并持續(xù)解決發(fā)展過程中不斷暴露和凸顯的不平衡、不充分問題，從而讓發(fā)展成果更多更公平惠及于民。
上海近年推行的一系列“民生工程”，尤其是針對“拎馬桶”這樣的長期突出問題聚焦攻堅，正是要強調(diào)人本意識、務(wù)實精神。很多事做起來并不容易，也不會很快出“政績”，但只有認真做了，才能真正贏得人心、凝聚認同。對城市各級管理者來說，這是政績觀的考驗。
同時，“現(xiàn)代化”的人民城市，也意味著持續(xù)提升精準治理、長效治理的水平，不僅做優(yōu)物質(zhì)供給、服務(wù)供給，更優(yōu)化制度供給，創(chuàng)造出可持續(xù)、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，不斷地?ldquo;解決一個問題”之后“解決一類問題”。這就要有遠近結(jié)合的思路，要立足當(dāng)下但不能只顧當(dāng)下；特別是在政策設(shè)計時，不只考慮“量”，還要考慮“質(zhì)”、考慮“結(jié)構(gòu)”、考慮綜合利益和綜合成本，展現(xiàn)高超的大局觀。
四中全會公報和中央“十五五”規(guī)劃建議均重申，保障和改善民生，必須“盡力而為、量力而行”。對后半句話的理解，至少可以從兩個維度展開。
其一，各項舉措都要考慮現(xiàn)實條件，不能脫離實際、盲目快上，也不能滿足于表面繁榮、忽視內(nèi)在機理?？倳浽鞔_指出，共同富裕要統(tǒng)籌需要和可能，“不要好高騖遠，吊高胃口，作兌現(xiàn)不了的承諾”，“政府不能什么都包”，更要“堅決防止落入‘福利主義’養(yǎng)懶漢的陷阱”。顯然，過度的投入，尤其是過度依賴財政資源的投入，其是否可負擔(dān)、可持續(xù)，要時時接受檢視。
其二，單一主體能力和資源的有限性，就意味著更要在發(fā)力的渠道、策略上做文章，尤其是充分調(diào)動市場和社會力量，用創(chuàng)新的辦法解決問題。很多時候，找到支點、形成合力，往往能撬動更多資源、產(chǎn)生更大效益。解決那些長期復(fù)雜問題，乃至形成長效機制，尤其要通過改革的辦法。
這又回到了對一座城市長期的考驗——處理好政府、市場、社會的關(guān)系，匯聚合力、激發(fā)活力，將是解決許多問題的鑰匙，也是詮釋“現(xiàn)代化”的關(guān)鍵。