龔正市長在上海市第十六屆人民代表大會第四次會議的政府工作報告 2026-02-09 來源：解放日報
政府工作報告
——2026年2月3日在上海市第十六屆人民代表大會第四次會議上
上海市市長 龔正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2025年工作回顧
2025年是“十四五”規(guī)劃沖刺收官、“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。習近平總書記再次親臨上?？疾熘笇Чぷ?，對上海發(fā)展作出新的戰(zhàn)略擘畫，全市上下倍受鼓舞、倍感振奮。過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在中共上海市委堅強領導下，著力推動高質量發(fā)展，加快建設“五個中心”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促轉型、惠民生、防風險各項工作，完成了市十六屆人大三次會議確定的目標任務。
一年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、進中提質。一是經(jīng)濟持續(xù)回升向好。全市生產(chǎn)總值達到5.67萬億元、增長5.4%，好于預期。地方一般公共預算收入達到8500億元、增長1.5%，居民消費價格上漲0.1%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為4.2%。二是新質生產(chǎn)力加快發(fā)展。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.5%左右。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長6.5%、占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到45%，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬億元。三是改革開放深入推進。外貿進出口總額達到4.51萬億元、增長5.6%，其中出口增長10.8%。實際使用外資達到160.6億美元、折合1148億元人民幣?？鐕镜貐^(qū)總部、外資研發(fā)中心呈現(xiàn)加速集聚的良好態(tài)勢。四是民生福祉持續(xù)改善。居民人均可支配收入達到9.2萬元、增長4.1%。PM2.5年均濃度為26.3微克/立方米、下降7.4%，新增公園127座，提前建成千座公園城市，累計達到1100座，89.4%的公園實現(xiàn)24小時開放。
過去一年，我們主要做了以下工作。
（一）全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
穩(wěn)增長政策措施加快落地見效。全面落實國家出臺的存量政策和增量政策，深入開展宏觀政策取向一致性評估工作，制定實施推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好系列舉措，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期。優(yōu)化完善經(jīng)濟運行調度機制，建立健全招商引資和企業(yè)服務機制、區(qū)及街鎮(zhèn)訴求協(xié)調辦理機制、穩(wěn)外貿調度機制，工作的科學性、精準性顯著提高。
重點產(chǎn)業(yè)進一步提升能級、優(yōu)化布局。促進重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快增長，金融業(yè)、軟件和信息服務業(yè)增加值分別增長9.7%、15.3%。高質量打造14個區(qū)級主導產(chǎn)業(yè)特色賽道集聚區(qū)，實施五個新城產(chǎn)業(yè)細分賽道專項規(guī)劃，加快落地新一批22項新城功能性導入事項、10個區(qū)區(qū)結對合作重點項目，大力推進吳淞、南大、桃浦等區(qū)域轉型，啟動實施上海石化全面技改升級等重大項目，基本建成長興島世界級海洋裝備島，重點產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提升。
內需潛力有效釋放。促消費“政策+活動”效應明顯，全市社會消費品零售總額增長4.6%。實施提振消費專項行動，加力擴圍開展消費品以舊換新，發(fā)放“樂·上海”服務消費券，推出首發(fā)經(jīng)濟3.0、商業(yè)品牌建設、促進餐飲企業(yè)發(fā)展等政策，優(yōu)化離境退稅環(huán)境，全市離境退稅商店達到1837家、增長136%。精心舉辦“一節(jié)四季”等擴消費活動，探索中心城區(qū)“保稅+”消費新場景，加快建設國際珠寶時尚功能區(qū)，打造5個夜間經(jīng)濟人氣地標和5個夜生活好去處，開展“票根”聯(lián)動促消費試點，文旅商體展融合效應持續(xù)放大。有效投資實現(xiàn)擴量提質，全社會固定資產(chǎn)投資增長4.6%，重大工程投資完成2510.1億元、增長5.3%。用好超長期特別國債、地方政府專項債等資金，加力推進“兩重”建設。實施土地儲備新機制，提升土方消納能力，開工建設10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目47個，建成2號線西延伸、18號線二期等軌道交通線，全市運營線路總長達到906公里。
穩(wěn)外貿穩(wěn)外資持續(xù)加力。外貿實現(xiàn)逆勢增長，“四象限”分類施策持續(xù)深化，貿易多元化成效明顯，對東盟、共建“一帶一路”國家進出口總額分別增長10.4%、12.1%。制定實施、動態(tài)優(yōu)化穩(wěn)外貿系列政策，加強運力、金融保險、法律、會展、知識產(chǎn)權等全方位服務保障，出臺全國首個化妝品產(chǎn)業(yè)海關支持措施，促進外貿企業(yè)拓內銷，推動中間品貿易、國際分撥加快發(fā)展，支持跨境電商全鏈路發(fā)展，“新三樣”產(chǎn)品出口增長17.4%。吸引外資力度進一步加大，制定實施外商投資促進行動方案，加快推進新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點，鼓勵外商投資企業(yè)境內再投資，強化海外招商統(tǒng)籌機制，新能源汽車、生物醫(yī)藥等領域一批重大外資項目加快落地。港澳臺、外事僑務工作取得明顯成效。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點項目，開工建設一批現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)片區(qū)項目，細化落實“點狀供地”政策，建成高標準農(nóng)田8.9萬畝、累計達到120.5萬畝，耕地保護和糧食安全保障能力進一步增強。出臺農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設措施，實施域外農(nóng)場高質量發(fā)展行動計劃，橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園專項規(guī)劃加快落地。建成鄉(xiāng)村振興示范村15個、“美麗庭院”8.2萬戶，“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點取得良好成效，1.2萬戶相對集中居住農(nóng)戶入住新居，15個“滬派江南”風貌保護傳承試點穩(wěn)步推進。
（二）聚力落實國家重大戰(zhàn)略任務
“五個中心”建設扎實推進。加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有力推進集成電路裝備、零部件、材料、EDA軟件等全產(chǎn)業(yè)鏈攻關，深入實施“模塑申城”工程，完善高端醫(yī)療器械、智能終端、智算云、具身智能、商業(yè)航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進大飛機規(guī)?；盗谢l(fā)展，制定實施腦機接口、量子計算、硅光、6G等領域未來產(chǎn)業(yè)培育方案，多措并舉促進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平進一步提升。提高金融服務質效，推動設立國家人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金、上海產(chǎn)業(yè)轉型升級二期基金，成功落地債券市場“科技板”首批業(yè)務，開展不動產(chǎn)信托登記試點，啟動實施跨境金融服務便利化行動，推動數(shù)字人民幣國際運營中心、銀行間市場數(shù)據(jù)報告庫、中國資本市場學會落戶，完成國泰海通證券重組更名上市，在滬持牌金融機構增加到1813家。提升貿易中心能級，上線運行企業(yè)走出去綜合服務平臺，加快建設二手車國際貿易綜合服務平臺，大力吸引企業(yè)設立全球供應鏈管理中心，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域深化改革、轉型升級。第八屆中國國際進口博覽會圓滿成功舉辦，整體展覽面積、參展境外企業(yè)、累計進場人次等均創(chuàng)歷史新高，意向成交金額達到834.9億美元、增長4.4%。增強航運樞紐功能，拓展涉外海事臨時仲裁適用范圍，推動航貿數(shù)字化重點應用場景擴圍提質放量，加快建設航運綠色燃料供應體系，羅涇港區(qū)改造二期啟動建設，上海港集裝箱吞吐量達到5506.3萬標準箱、連續(xù)16年排名世界第一，上海機場航空旅客和貨郵吞吐量分別達到1.35億人次、453.8萬噸，分別增長8.3%、7.9%。大力推動科技創(chuàng)新，推進在滬國家實驗室高質量建設，完善科技領軍企業(yè)、高成長企業(yè)支持政策，優(yōu)化中試平臺布局，新建7家高質量概念驗證平臺和6家高質量孵化器，一大批科技成果加快轉化和產(chǎn)業(yè)化，技術合同成交額達到6496.8億元、增長24.9%，全市日均新增科技企業(yè)超過320家。深入推進高水平人才高地建設，建立超常規(guī)快速引才機制，完善高潛力青年科技人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、出入境便利“服務包”、事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策，新集聚海內外人才近15萬人，引進國家級和市級海外高層次人才1630人，人才創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。
浦東引領區(qū)建設取得新進展。深入實施浦東綜合改革試點方案，完成全國首例細胞治療產(chǎn)品跨境運輸和使用、全國首票海關特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅再制造業(yè)務，落地全市首單跨境電商“總單+分單”作業(yè)模式，設立浦東新區(qū)自然科學基金，新增各類總部機構超過100家，生物醫(yī)藥海外授權交易255億美元、占全球10%左右。東方樞紐國際商務合作區(qū)先行啟動區(qū)通過國家級驗收，一批重大政策接續(xù)推出、重點展會活動加快籌備。配合市人大及其常委會制定修改浦東新區(qū)法規(guī)4部，推動出臺管理措施6部。
自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)深化建設。制定出臺自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略實施方案，制度型開放總體方案“80條”基本落地、試點措施向全國復制推廣，第二批自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)啟動建設。推進臨港新片區(qū)離岸貿易金融服務綜合改革試點，落地全國首單放寬非居民并購貸款業(yè)務，啟動自貿離岸債試點，加快建設上海國際再保險登記交易中心，發(fā)布首批數(shù)據(jù)出境負面清單及操作指引，推動建設國際數(shù)據(jù)加工樞紐，全國首創(chuàng)制度創(chuàng)新案例新增9個、累計達到79個。
長三角一體化發(fā)展加快推進。出臺實施都市圈同城化發(fā)展行動方案，成立長三角先進制造業(yè)集群聯(lián)盟，制定實施G60科創(chuàng)走廊策源地建設支持措施，建設全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)等12個重點合作事項加快落地。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)新推出7項制度創(chuàng)新成果、累計達到161項，方廳水院建成啟用。出臺實施虹橋國際商務區(qū)及周邊地區(qū)專項規(guī)劃，虹橋國際貿易中心新平臺建設“33條”落地見效。對口支援與合作交流工作有力推進，對口定日縣災后援建工作高效實施。
重點領域改革協(xié)同發(fā)力。完成國企改革深化提升行動，成立大宗商品、檢驗檢測等市級經(jīng)營主體，推動設立國資并購基金矩陣、基石投資基金和全國國資首個基礎研究公益基金會，完善主責主業(yè)、收入分配等制度。配合出臺民營經(jīng)濟促進條例，制定實施民營經(jīng)濟高質量發(fā)展“26條”，支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，深化“政會銀企”四方合作機制，加強政企常態(tài)化溝通，全年新設民營經(jīng)營主體39.2萬戶。完成國企采購平臺接入市公共資源“一網(wǎng)交易”試點。制定實施全面深化藥品醫(yī)療器械監(jiān)管改革措施，獲批國產(chǎn)創(chuàng)新藥械22個。“上海標準”、“上海品牌”分別新增12項和44項，累計分別達到64項和288項。
（三）深入推進城市治理現(xiàn)代化
城市更新扎實開展。城中村改造跑出“加速度”，啟動26個改造項目。完成43.6萬平方米小梁薄板房屋等舊住房成套改造。推動既有多層住宅加裝電梯3295臺。實施商辦樓宇更新提升行動，啟動真如、大柏樹等商務單元更新，盤活處置低效產(chǎn)業(yè)用地30.4平方公里。
城市精細化管理水平不斷提升。完善100座黃浦江、蘇州河濱水驛站功能，楊浦濱江中北段、徐匯濱江南延伸段等濱水公共空間貫通開放，黃浦江累計貫通69公里岸線。完成141公里架空線入地和桿箱整治，建成116個“美麗街區(qū)”，49個機關、企事業(yè)單位附屬空間對外開放共享。支持集市夜市發(fā)展，優(yōu)化外擺位設置，城市“煙火氣”進一步提升。
社會治理創(chuàng)新持續(xù)深化。全面推廣基層網(wǎng)格治理“多格合一”，完善基層減負措施，推動報表數(shù)據(jù)“只報一次”，實施居委會能力提升行動，加力破解物業(yè)治理難題。完善“1+6”應急指揮體系，推進電動自行車、廠房倉庫等“5+2”重點行業(yè)領域整治，深入開展無人機“黑飛”專項整治。全面開展校園食品安全專項整治。實施“化解矛盾風險維護社會穩(wěn)定”專項治理，綜治中心規(guī)范化建設深入開展，信訪工作法治化扎實推進，“三所聯(lián)動”、市民熱線等機制進一步完善。公安新質戰(zhàn)斗力持續(xù)增強，全市刑事立案數(shù)、電詐案件既遂數(shù)、道路交通事故數(shù)分別下降13.5%、8.6%、2.7%，公眾安全感、滿意度連續(xù)13年實現(xiàn)“雙提升”。
生態(tài)文明建設進一步加強。推進重點行業(yè)超低排放改造、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，淘汰國四柴油車4.6萬輛。啟動排水管理體制改革，持續(xù)推進雨污混接和入河入海排污口整治，污水處理廠雨天溢流有效管控。建成5座濕垃圾資源化處理設施，加強建筑垃圾全鏈條管理。完善產(chǎn)品碳足跡管理體系，新增光伏裝機214萬千瓦，金山海上風電一期建成投運，新能源汽車新上牌37萬輛。崇明獲得國際濕地城市認證。新建綠道137公里、累計達到2136公里。
（四）著力加強民生建設
民心工程和民生實事全面完成。新增養(yǎng)老床位3852張、認知障礙照護床位3326張，新建社區(qū)長者食堂57家、家門口養(yǎng)老服務站336個。新增公辦幼兒園托班托額3630個，實現(xiàn)中小學教室加裝空調全覆蓋?；I措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3.2萬張，建設籌措保障性租賃住房7.4萬套（間）、累計達到61萬套（間）。
基本民生保障水平持續(xù)提升。深化落實一次性擴崗補助、階段性降低職工醫(yī)保和失業(yè)保險費率等穩(wěn)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)64.1萬人。完善職業(yè)技能提升梯度化補貼等機制，建設產(chǎn)訓融合技能發(fā)展中心。漸進式延遲法定退休年齡改革平穩(wěn)落地，養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保、最低工資等民生保障待遇標準穩(wěn)步提高，服務類社會救助試點全面完成。推動家政和養(yǎng)老服務加快員工制轉型。實施育兒補貼、女職工產(chǎn)假社保補貼、生育友好崗等生育支持政策，完成1%人口抽樣調查。婦女兒童、殘疾人關愛保障力度持續(xù)加大，民族、宗教工作不斷加強。
教育衛(wèi)生服務提質增效。制定實施教育強市行動計劃，落實學前一年免費教育政策，率先全域通過義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估，高等教育學科專業(yè)動態(tài)調整等改革加快推進，聯(lián)合國教科文組織國際STEM教育研究所正式在滬成立。深化落實國家醫(yī)學中心、高水平研究型醫(yī)院等支持政策，全市社區(qū)衛(wèi)生服務中心預約二、三級醫(yī)院專家號源31.3萬個、增長46.1%，創(chuàng)新藥應用、國際醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展等試點深入開展，免陪照護、心理健康等服務加快完善。
文化軟實力穩(wěn)步提升。成功舉辦中國時尚產(chǎn)業(yè)盛典、國際電影節(jié)、國際藝術節(jié)等文化節(jié)展，優(yōu)化提升市民夜校等文化惠民服務。全市博物館、美術館舉辦文化展覽1565場、接待海內外觀眾4900萬人次，上海博物館“古埃及文明大展”總營收7.6億元，帶動城市綜合消費350億元，成為現(xiàn)象級文博大展。實施旅游業(yè)高質量發(fā)展行動，接待國內游客4.16億人次、入境游客936萬人次，分別增長6.7%、39.6%。樂高樂園順利開園。創(chuàng)新舉辦世界賽艇錦標賽等國際賽事，上海體育健兒在全運會等重大賽事上取得優(yōu)異成績。
（五）持續(xù)加強政府自身建設
營商環(huán)境進一步改善。全面完成優(yōu)化營商環(huán)境58條改革舉措，十大攻堅任務取得明顯成效。加強惠企政策全流程服務，市、區(qū)兩級709個政策項目實現(xiàn)免申即享，服務企業(yè)超過628萬次。深化重點企業(yè)“服務包”制度，累計辦理企業(yè)訴求1.3萬件。深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，“檢查碼”全面推廣應用，跨部門綜合監(jiān)管事項從39個拓展到91個。“高效辦成一件事”、“一業(yè)一證”、行政許可告知承諾制等改革效應持續(xù)釋放。“一網(wǎng)通辦”首辦成功率超過90%，“一網(wǎng)統(tǒng)管”應急指揮、基層治理等功能進一步完善。
依法行政深入推進。自覺依法接受監(jiān)督，配合市人大及其常委會出臺地方性法規(guī)20件，立改廢政府規(guī)章44件，辦理市人大代表建議1256件、市政協(xié)提案967件。行政執(zhí)法監(jiān)督體制和街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制機制進一步完善，政務公開的集成性和服務效率持續(xù)增強。參事文史、決策咨詢等工作深入開展。
政府作風持續(xù)改進。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育。堅持過緊日子，推進成本預算績效管理，資產(chǎn)管理和政府采購管理繼續(xù)加強。認真抓好中央巡視、審計等整改。推動群眾身邊不正之風和腐敗問題深化整治，黨風廉政建設和反腐敗斗爭進一步加強。
各位代表，過去一年，堅如磐石的軍政軍民團結鞏固發(fā)展?？畿姷馗母锍掷m(xù)深化，軍地協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，國防科技、國防動員、退役軍人等工作繼續(xù)加強，“中國航天日”活動成功舉辦，全市16個區(qū)首次全部獲評全國雙擁模范城。
各位代表，回顧過去一年，我們迎難而上、頂壓前行，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是中共上海市委帶領全市人民團結奮斗的結果！我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關心和支持上海發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到，前進道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部環(huán)境變化影響加深，不確定難預料因素增多。全市經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎仍需穩(wěn)固，消費、投資增長動力需持續(xù)加強。新舊動能轉換仍需加快，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合還存在不少堵點，全面深化改革的任務艱巨繁重。加強城市精細化管理和社會治理、生態(tài)環(huán)境保護、韌性安全城市建設仍需持續(xù)用力。就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼等公共服務還要補短板、提質量。政府服務管理效能仍需進一步提升，政府作風建設還要進一步加強。我們要直面這些問題挑戰(zhàn)，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民期待。
二、關于《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明
根據(jù)《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審查。
“十四五”時期，上海發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。我們經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對外部環(huán)境變化和風險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就。這五年，綜合經(jīng)濟實力再攀新高峰。全市生產(chǎn)總值從4.16萬億元增加到5.67萬億元，成為全國首個經(jīng)濟總量突破5萬億元的城市，躋身全球城市前五位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.2萬美元，全員勞動生產(chǎn)率提高到42萬元/人以上，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降14%。這五年，城市核心功能邁上新臺階。金融市場交易總額從2274.8萬億元增加到4059萬億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量從29.6件增加到65件，一批關鍵核心技術攻關取得重大進展，電子信息、生命健康、汽車、高端裝備等一批萬億級產(chǎn)業(yè)集群基本形成，口岸貿易總額從8.75萬億元增長到11.3萬億元、保持全球城市首位，上海港成為全球首個年吞吐量超過5000萬標準箱的世界大港。這五年，深化改革開放彰顯新成效。重點區(qū)域先行先試作用充分發(fā)揮，長三角一體化發(fā)展走深走實，進博會四大平臺功能持續(xù)強化。世界銀行營商環(huán)境對標改革取得顯著成績，企業(yè)調查59項測評點中有22項達到全球最優(yōu)水平。實際使用外資累計超過1000億美元，認定跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別從771家、481家增加到1076家、636家。這五年，人民美好生活展現(xiàn)新圖景。歷史性完成中心城區(qū)成片、零星二級舊里以下房屋改造，困擾上海多年的“拎馬桶”問題得到總體解決。居民人均可支配收入年均增長5%，年均新增就業(yè)崗位61.4萬個，新增養(yǎng)老床位2.5萬張、托育機構托額8.1萬個，社會保障水平穩(wěn)步提高。PM2.5年均濃度累計下降17%，“一江一河一帶”生態(tài)空間煥新發(fā)展。上海始終是全球最安全的城市之一。
“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。2035年上海要如期基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，“十五五”時期是乘勢而上的全面發(fā)力期，也是轉型升級的攻堅決勝期。面對深刻復雜變化的發(fā)展環(huán)境，我們必須始終保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，堅定不移辦好自己的事，以自身發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境的不確定性。圍繞推動高質量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，以經(jīng)濟建設為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，胸懷“兩個大局”，堅持“四個放在”，以科技創(chuàng)新為引領，以改革開放為動力，以國家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，為國擔當、勇為尖兵，加快建設“五個中心”，持續(xù)強化“四大功能”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，深入踐行人民城市理念，推動共同富裕和人的全面發(fā)展邁出堅實步伐，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，持之以恒推進全面從嚴治黨，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，確保加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市取得決定性進展，在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用。
《綱要（草案）》提出了“十五五”時期上海經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，到2030年，高質量發(fā)展取得顯著成效，城市核心功能實現(xiàn)新躍升，高水平改革開放取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民城市建設持續(xù)深化，城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高?！毒V要（草案）》還展望了到2035年的奮斗目標，在“十五五”基礎上再奮斗五年，上海“五個中心”功能全面升級，重要發(fā)展指標達到國際領先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。圍繞目標，《綱要（草案）》提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務，突出了以下四個方面。
（一）堅定不移加快“五個中心”建設。提升國際經(jīng)濟中心地位，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化轉型，大力發(fā)展三大先導產(chǎn)業(yè)，著力打造六大新興支柱產(chǎn)業(yè)集群，布局培育六大未來產(chǎn)業(yè)。促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。積極培育世界一流企業(yè)。增強內需拉動經(jīng)濟增長主動力作用，持續(xù)做大經(jīng)濟總量。增強國際金融中心競爭力和影響力，穩(wěn)步擴大金融領域制度型開放，提升國際化水平，完善金融市場、產(chǎn)品、機構和基礎設施“四個體系”，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，建設人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風險管理中心，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線，更好服務實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和共建“一帶一路”。推動國際貿易中心提質升級，增強貿易樞紐功能，加快貿易創(chuàng)新發(fā)展和結構轉型，優(yōu)化升級貨物貿易，拓展中間品貿易，著力發(fā)展服務貿易、數(shù)字貿易、離岸貿易、綠色貿易，推動貿易新業(yè)態(tài)高質量發(fā)展，促進貿易市場更加多元均衡，強化全球供應鏈管理功能。提升國際航運中心資源配置能力，鞏固全球海空樞紐港地位，優(yōu)化港口集疏運體系，增強航運金融、海事仲裁、船舶管理等航運服務能級，推動智慧港口、智慧航道、智慧機場建設，打造國際航運綠色燃料加注中心和交易中心。強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能，以培育發(fā)展新質生產(chǎn)力為重點，深化戰(zhàn)略科技力量建設，提升前沿科技布局的戰(zhàn)略敏捷性，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，完善“政產(chǎn)學研金服用”融合發(fā)展機制，大力營造具有全球影響力的科技創(chuàng)新生態(tài)。深化“五個中心”聯(lián)動發(fā)展，促進相互支撐、高效協(xié)同，進一步增強整體效應、平臺效應、放大效應和輻射效應。
（二）堅持不懈實施高水平改革開放。發(fā)揮重點區(qū)域改革開放試驗田作用，推動出臺浦東引領區(qū)新一輪支持舉措，落實自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，支持臨港新片區(qū)持續(xù)打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，強化虹橋國際開放樞紐科創(chuàng)、交通、會展、商務協(xié)同發(fā)展，高標準建成東方樞紐國際商務合作區(qū)。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，健全民營經(jīng)濟高質量發(fā)展政策體系，保障民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。深化要素市場化配置改革，積極服務構建全國統(tǒng)一大市場，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。構建開放型經(jīng)濟新體制，對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，深化服務業(yè)擴大開放，塑造吸引外資新優(yōu)勢，完善企業(yè)走出去綜合服務平臺功能，加強對外投資風險防控，服務高質量共建“一帶一路”。
（三）協(xié)同發(fā)力促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推動長三角更高質量一體化發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心，積極推進高層次協(xié)同開放，深化一體化體制機制創(chuàng)新，促進基礎設施互聯(lián)互通和公共服務便利共享，推進上海大都市圈建設，強化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)功能開發(fā)。優(yōu)化市域發(fā)展空間布局，強化中心城區(qū)輻射引領功能，鞏固提升新城綜合性節(jié)點城市功能，推動城市南北向空間優(yōu)化和功能重塑，深入推進崇明世界級生態(tài)島建設，加強海洋開發(fā)利用保護。健全可持續(xù)的城市更新模式，完善城市更新專項規(guī)劃實施體系，加快城中村改造和舊住房成套改造，有序推進風貌保護區(qū)域更新，推動老舊工業(yè)區(qū)、低效商辦樓宇、城市基礎設施更新改造。扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，加快完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設，提高農(nóng)村現(xiàn)代生活條件，推動設立鄉(xiāng)村振興投資基金，培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，分類發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。
（四）用心用情推進人民城市建設。加大保障和改善民生力度，把最好的資源留給人民，用優(yōu)質的供給服務人民，健全社會保障體系，完善收入分配制度，推動就業(yè)安居、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼等公共服務更普惠、更優(yōu)質、更多樣。增強城市文化軟實力，廣泛踐行社會主義核心價值觀，傳承發(fā)展紅色文化、海派文化、江南文化，深入挖掘時尚文化資源，促進公共文化服務提質增效，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快打造具有世界影響力的上海文化品牌。加強生態(tài)環(huán)境保護治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，持續(xù)打造“一江一河一帶”綠色生態(tài)空間，推動新一輪公園建設，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。提高城市治理現(xiàn)代化水平，完善共建共治共享的社會治理體系，深化城市精細化管理，加強韌性安全城市建設，提升重大突發(fā)公共事件處置保障能力，建設更高水平的平安上海。
各位代表，藍圖已繪就，奮進正當時。我們要以排頭兵的姿態(tài)、先行者的擔當，加快把習近平總書記對上海發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫轉化為施工圖、實景畫，努力創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的新業(yè)績！
三、2026年主要任務
今年是實施“十五五”規(guī)劃的開局之年。做好今年工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，按照十二屆市委八次全會部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，聚焦“五個中心”建設，強化“四大功能”，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會大局和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長5%左右，地方一般公共預算收入增長2%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.6%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5%以內，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持基本同步，居民消費價格漲幅2%左右，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物重點工程減排量完成國家下達目標。
今年要重點做好以下工作。
（一）著力強化內需主導作用，服務構建新發(fā)展格局。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，強化國內大循環(huán)中心節(jié)點作用、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接作用。
更大力度提振消費。深入實施提振消費專項行動，加快建設國際消費中心城市。持續(xù)豐富優(yōu)質商品供給，優(yōu)化實施消費品以舊換新，推進南京東路、陸家嘴、徐家匯、南京西路、北外灘等重點商圈改造提升，梯度培育上海消費品牌。進一步擴大服務消費，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，豐富數(shù)字消費、悅己消費、郵輪消費供給，推進家政服務職業(yè)化標準化規(guī)范化，促進服務業(yè)提質增效和消費提振擴容聯(lián)動發(fā)展，培育打造20個融合性服務消費新場景。持續(xù)推動入境旅游、離境退稅和跨境支付便利化，加快釋放入境消費潛力。精心辦好新春消費季、“五五購物節(jié)”、“上海之夏”國際消費季、環(huán)球美食匯、國際光影節(jié)、國際花卉節(jié)、上海旅游節(jié)等擴消費活動，加密大型演唱會、音樂節(jié)等演出舉辦頻次，促進文旅商體展深度融合。
加力擴大有效投資。高質量推進“兩重”建設，優(yōu)化重大工程協(xié)同推進機制，強化土地、資金、土方消納等保障，全年完成重大工程投資2550億元。開工建設嘉閔線北延伸軌道交通線，加快建設崇明線、上海示范區(qū)線、南楓線、13號線東延伸、19號線、20號線、21號線、23號線等軌道交通線。啟動建設南北通道等工程，推進滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段等重大項目建設。推動建筑業(yè)轉型升級。深入實施規(guī)儲供用一體化土地儲備機制，低效建設用地減量7平方公里。
全力穩(wěn)外貿穩(wěn)外資。持續(xù)夯實穩(wěn)外貿調度機制，實施新一輪穩(wěn)外貿政策和跨境貿易便利化專項行動，大力引育高能級貿易商，支持企業(yè)積極開拓多元化國際市場，全面提升防范應對經(jīng)貿風險能力。落實新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，提升重大外資項目服務能級，引導和支持外資企業(yè)更多投向先進制造、現(xiàn)代服務、高新技術、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，在金融、電信、醫(yī)療、文旅等領域推動落地一批外資項目，進一步提升跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心能級，更好保障外資企業(yè)合法權益。深入開展與港澳臺交流合作，做好外事、僑務工作。
促進國企民企高質量發(fā)展。實施新一輪國資國企全面深化改革，健全鼓勵國有企業(yè)推進科技創(chuàng)新的制度安排，推動一批國有企業(yè)重組整合、協(xié)同發(fā)展，加大存量資源盤活、國有控股上市公司市值管理力度，構建國資監(jiān)管綜合評價體系。落實民營經(jīng)濟促進條例，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，支持民營企業(yè)參與新型基礎設施等領域項目，建設全市統(tǒng)一的中小企業(yè)融資服務平臺，推動國有企業(yè)供應鏈向科技型企業(yè)、中小企業(yè)開放。深化實施公共資源“一網(wǎng)交易”改革三年行動。發(fā)布新一批“上海標準”和“上海品牌”。
持續(xù)打造一流營商環(huán)境。實施優(yōu)化營商環(huán)境2026年行動方案，在政務服務、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等領域推出一批創(chuàng)新舉措，深化世行評估對標改革，進一步為企業(yè)減負增效。建成全市統(tǒng)一的政策發(fā)布查詢平臺，深入推進惠企利民政策免申即享、直達快享、實現(xiàn)全市統(tǒng)一申兌，拓展上海國際服務門戶功能。持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查，推進“無事不擾”和“無感監(jiān)管”，基本實現(xiàn)重點領域“信用+風險”分級分類監(jiān)管全覆蓋。
（二）著力加強核心功能建設，持續(xù)提升“五個中心”能級。強化聯(lián)動發(fā)展、相互賦能，進一步增強輻射帶動能力，更好地落實國家戰(zhàn)略、維護國家利益、保障國家安全。
深化國際經(jīng)濟中心建設。聚焦建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，在石化、鋼鐵等行業(yè)持續(xù)開展數(shù)智技術、綠色技術改造和產(chǎn)線升級，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領域加快實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，積極支持智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、海洋經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、航空航天、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，大力推動服務業(yè)擴能提質、集聚發(fā)展。加快理順開發(fā)區(qū)權責關系和運營模式，推進開發(fā)區(qū)整合提升，調整優(yōu)化上?；^(qū)管理職能。提升法律、仲裁、金融、稅收、檢驗檢測認證等專業(yè)服務業(yè)跨境服務能力。
深化國際金融中心建設。配合中央金融管理部門縱深推進金融體制改革，加強科創(chuàng)板制度建設，推動銀行間和交易所債券市場互聯(lián)互通，探索構建離岸金融體系，提高跨境金融服務便利化水平，加快建設自主可控的人民幣跨境支付體系。加強科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)和股權投資、并購、金融科技等集聚區(qū)建設，更大力度培育壯大長期資本、耐心資本，完善產(chǎn)融對接機制，推動更多金融資源用于支持擴大內需、科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)。強化金融監(jiān)管，有效防范化解金融風險。
深化國際貿易中心建設。扎實做好第九屆進博會城市服務保障工作，進一步增強上海會議活動影響力，優(yōu)化365展貿網(wǎng)開放合作功能，持續(xù)放大溢出帶動效應。深化建設絲路電商合作先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定合作區(qū)，全面提升與共建“一帶一路”國家的合作質效。加快大宗商品資源配置樞紐建設，推動生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務平臺集聚發(fā)展。建設國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，培育高端設計、研發(fā)等知識密集型服務貿易，支持跨境電商、保稅維修、再制造、二手車出口等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
深化國際航運中心建設。深化上海航運交易所體制改革，支持航運保險機構拓展全球服務網(wǎng)絡、提高承保能力，提升海事仲裁服務能級。支持航貿數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，推進國際綠色航運走廊建設。加快建設小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站、浦東國際機場四期等重大項目，建成羅涇港區(qū)改造二期。新開、加密國際航空中遠程及“一帶一路”航線，增強航空中轉服務能力。大力發(fā)展多式聯(lián)運，進一步降低物流成本。
深化國際科技創(chuàng)新中心建設。統(tǒng)籌在滬國家戰(zhàn)略科技力量建設，支持國家實驗室更好發(fā)揮科技創(chuàng)新“總平臺、總鏈長”作用，支持高水平研究型大學和科研院所探索使命導向的組織管理體系，支持科技領軍企業(yè)牽頭實施重大科技任務。深化基礎研究先行區(qū)建設，完善選題選人、經(jīng)費支持、成果評價等機制。圍繞智算光網(wǎng)、類腦智能等領域，培育前沿技術和顛覆性技術。深化落實關鍵核心技術攻關新型舉國體制，深入實施“揭榜掛帥”、“賽馬制”等攻關模式。布局實施一批國際科技合作項目。
（三）著力推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力。突出重點、精準發(fā)力，加快推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接，持續(xù)激活人才引擎，將創(chuàng)新勢能源源不斷地轉化為產(chǎn)業(yè)動能。
加快重大科技成果高效轉化應用。深化科技成果全部賦權改革，支持概念驗證平臺、中試平臺、高質量孵化器提升服務能級，積極推進經(jīng)濟社會應用場景培育和開放。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善覆蓋科技型中小企業(yè)、專精特新和單項冠軍企業(yè)、高成長企業(yè)、科技領軍企業(yè)的創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加大重大科技基礎設施向企業(yè)開放力度，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。支持研發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。健全科研管理體制，完善對新興前沿領域技術創(chuàng)新的制度供給。推動張江科學城、“大零號灣”功能提升，深化“模速空間”、“模力社區(qū)”等創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)建設。加強知識產(chǎn)權保護和運用。
推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。深入實施“人工智能+”行動，加強算力設施、行業(yè)語料、垂類模型等布局建設，推動新一代智能終端、智能體等廣泛運用，加快重點產(chǎn)業(yè)智能化改造，新增50家以上先進智能工廠，積極培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)。推進汽車、船舶、裝備制造等行業(yè)綠色供應鏈建設，支持新型儲能、新型燃料等綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，著力提升科技服務、工業(yè)服務、信息服務等供給質量，促進服務型制造創(chuàng)新發(fā)展。
一體推進教育科技人才發(fā)展。加強中小學科學教育。全面實施高等教育重服務強貢獻計劃，實施規(guī)劃、投入、評價聯(lián)動改革，優(yōu)化未來學科和前沿領域學科布局，完善拔尖創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)急需人才培養(yǎng)機制。加快構建全球引才網(wǎng)絡體系，辦好中國國際人才交流大會、“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年50人論壇等活動，推進青年發(fā)展型城市建設，打造高品質人才生態(tài)，持續(xù)壯大戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才隊伍。深化人才評價綜合改革，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價體系，更好釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。
（四）著力實施高水平改革開放，增強高質量發(fā)展動力活力。以落實國家重大戰(zhàn)略任務為牽引，持續(xù)深化重點領域改革、擴大制度型開放，加快放大綜合效應、提升整體效能，更好地為國家試制度、測壓力、探新路。
深化建設浦東引領區(qū)。持續(xù)推進綜合改革試點，進一步放寬市場準入，優(yōu)化數(shù)據(jù)、技術、土地等要素市場化配置改革。推動跨境投融資和結算便利化，創(chuàng)新發(fā)展全球采購、跨境分撥等新業(yè)態(tài)新模式，深化實施全球營運商計劃，吸引國際組織加快集聚。設立科創(chuàng)綜合保稅區(qū)，深入實施大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計劃，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動一批高風險高價值基礎研究。配合市人大及其常委會出臺新一批浦東新區(qū)法規(guī)。
加力建設自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)。推動自貿試驗區(qū)進一步優(yōu)化布局、提升能級，深化實施高水平制度型開放。支持臨港新片區(qū)創(chuàng)新拓展離岸貿易、跨境數(shù)據(jù)流動、高能級航運服務等功能，推動洋山特殊綜合保稅區(qū)發(fā)展“保稅+”等新業(yè)態(tài)。推進臨港科創(chuàng)城建設，加快打造一批高水平科創(chuàng)社區(qū)，持續(xù)提升東方芯港、大飛機園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級，大力培育發(fā)展腦機接口、第四代半導體等未來產(chǎn)業(yè)。
持續(xù)推進虹橋國際開放樞紐建設。出臺實施虹橋新一輪高水平開放方案，著力打造服務企業(yè)走出去先行區(qū)，推進虹橋企業(yè)出海總部集聚區(qū)建設，加快集聚貿易功能總部機構，提升虹橋國際人才服務中心等平臺能級。大力推動商務區(qū)核心區(qū)城市更新和重點項目建設，促進功能復合和空間優(yōu)化。
高質量建設運營東方樞紐國際商務合作區(qū)。推動先行啟動區(qū)開展壓力測試，加快建設全球醫(yī)療器械培訓展示交易和創(chuàng)新中心、科創(chuàng)研發(fā)孵化基地等功能載體。積極探索以境外貨物和人員跨境流動為核心的便利化制度體系，打造一批國際商務、高端會展、專業(yè)培訓、科技交流等高水平活動，支持舉辦中國家電及消費電子博覽會、首屆海外投資與綜合服務展洽會，促進國際專業(yè)服務機構集聚發(fā)展。
深入推進長三角一體化發(fā)展。高質量落實上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設方案，深化G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設。加快推進基礎設施共建、公共服務共享、市場一體化等重點合作事項，打造長三角美麗中國先行區(qū)。協(xié)同推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，落實改革授權事項，加快推進水鄉(xiāng)客廳、西岑科創(chuàng)中心功能開發(fā)，高水平建設跨省域高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。持續(xù)推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，建設長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運中心。加大對口支援和合作交流力度，持續(xù)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展。
（五）著力推動城市內涵式發(fā)展，加快轉變城市發(fā)展方式。主動適應城市發(fā)展階段變化，堅持規(guī)劃引領，建設現(xiàn)代化人民城市，努力走出一條中國特色超大城市現(xiàn)代化新路子。
優(yōu)化城市空間發(fā)展格局。深化五個新城建設，大力推進新城產(chǎn)業(yè)細分賽道發(fā)展，提升聯(lián)影小鎮(zhèn)、東方美谷等特色園區(qū)能級，加快松江大學城科創(chuàng)源建設，導入新一批重大產(chǎn)業(yè)項目和功能性平臺，拓展區(qū)區(qū)結對合作深度，建成中山醫(yī)院國家醫(yī)學中心青浦院區(qū)等公共服務設施。全面推進南北轉型，推動吳淞創(chuàng)新城、南大智慧城、灣區(qū)科創(chuàng)城開發(fā)提速，提升濱江郵輪帶、樂高樂園度假區(qū)聯(lián)動帶動效應。推進崇明世界級生態(tài)島建設第六輪三年行動計劃。
深入實施城市更新行動。推動城中村改造提速擴容增效，全面啟動整體改造項目，全力做好村居民征收安置。完成20萬平方米舊住房成套改造。分類引導低效商辦樓宇和商業(yè)設施更新，支持功能兼容轉換。推進老舊燃氣管道等基礎設施更新改造。加強產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估，盤活處置低效產(chǎn)業(yè)用地20平方公里。完善“三師聯(lián)創(chuàng)”機制，健全適應可持續(xù)城市更新的規(guī)劃土地、項目建設運營等政策。
推進智慧城市建設。打造新型基礎設施，加快建設全球“雙萬兆”城市，持續(xù)提升數(shù)字公共服務能力。深入實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，加強公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。加快打造教育、醫(yī)療等人工智能重點應用場景。深化量子城市空間治理大模型建設，推動復興島未來城市創(chuàng)新實驗。推進“一網(wǎng)通辦”智慧好辦，實現(xiàn)更多高頻事項少填少交智能審，優(yōu)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行體征指標體系。
（六）著力推進鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放到優(yōu)先位置，積極促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，彰顯超大城市鄉(xiāng)村價值，全力推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力。
提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質量效益。深入落實耕地保護和糧食安全責任制，建設8萬畝高標準農(nóng)田。大力推動農(nóng)業(yè)科技攻關和成果轉化應用，促進現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡，加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。啟動第四次農(nóng)業(yè)普查。持續(xù)推進橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，夯實域外農(nóng)場優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地功能，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，高質量推進和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設，有序推動農(nóng)民相對集中居住。改善規(guī)劃非保留村人居環(huán)境，完成150公里農(nóng)村公路提檔升級改造。放大全域土地綜合整治效應，深化“滬派江南”風貌保護傳承試點，全面提升鄉(xiāng)村生活空間品質。
持續(xù)推動農(nóng)民富裕富足。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。大力促進一二三產(chǎn)深度融合，因地制宜培育“農(nóng)村+”特色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權交易服務體系建設，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配機制。實施鄉(xiāng)村人才“百千萬”工程，深入開展農(nóng)村綜合幫扶，多措并舉促進農(nóng)民就業(yè)和增收。
（七）著力深化國際文化大都市建設，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。堅定文化自信，繁榮發(fā)展社會主義文化，提升文化原創(chuàng)能力，努力把上海打造成文化建設的高地、展示中華文化的重要窗口。
大力弘揚城市精神品格。推進革命軍事館、工業(yè)博物館建設。用好革命舊址遺址、紀念場館、檔案文獻等紅色文化資源，加強青少年理想信念教育。健全精神文明同創(chuàng)共建機制，開展“城市文明新風尚”等主題實踐活動，發(fā)展志愿服務。促進科技普及，推進全民閱讀。深入實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，加強參事文史、決策咨詢等工作。全面實施歷史文化名城保護規(guī)劃，創(chuàng)新文物建筑、工業(yè)遺存、風貌街區(qū)保護利用模式。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。建成開放上海大歌劇院，完善公共文化服務互動式、菜單式供給模式。開展新一輪國有文藝院團改革，深化主流媒體系統(tǒng)性變革，加快出版領域數(shù)智化轉型。推進重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，健全文化企業(yè)培育機制，完善文創(chuàng)園區(qū)建設、文化科技融合等支持政策，持續(xù)提升影視創(chuàng)制、演藝、創(chuàng)意設計、超高清等文化產(chǎn)業(yè)能級，培育壯大微短劇、元宇宙等新型文化業(yè)態(tài)。
推動文旅深度融合。制定實施都市旅游創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，打造“一江一河”濱水旅游區(qū)等世界級旅游品牌，大力發(fā)展紅色旅游、文博旅游、工業(yè)旅游、古鎮(zhèn)旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色旅游，擴大“多日旅游”產(chǎn)品供給。推進國際旅游度假區(qū)重點項目建設。辦好首屆上海旅游攻略大賽，創(chuàng)新城市形象全球推廣機制。
統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展。實施新一輪全民健身計劃，推動大型公共體育場館規(guī)劃新建、提升改造和復合利用。辦好場地自行車世界錦標賽、第十八屆市運會等重大賽事，推進全國足球發(fā)展重點城市建設。促進賽事經(jīng)濟、戶外運動等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（八）著力推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型，加快建設美麗上海。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，打造人與自然和諧共生的美麗家園。
持續(xù)推進污染防治攻堅。完成美麗上海建設三年行動計劃。啟動新一輪清潔空氣行動計劃，推動PM2.5和臭氧協(xié)同控制，提升移動源清潔化水平。完成雨污混接和入河入海排污口整治，建成白龍港三期污水處理設施，實現(xiàn)雨水污水處理“廠站網(wǎng)”一體化運維管理。推動固體廢物綜合治理，基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒飛灰零填埋，強化建筑垃圾全鏈條監(jiān)管和資源化利用，加快建設全域無廢城市。完成中央生態(tài)環(huán)保督察整改。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰。建立碳排放總量和強度雙控制度，加快構建新型能源體系，啟動蒙電入滬過江工程，推動深遠海風電等重大項目建設，新增新型儲能應用規(guī)模50萬千瓦。推動上海碳市場擴圍提質，健全綠色低碳專業(yè)服務體系，開展產(chǎn)品碳標識認證應用，加快建設零碳園區(qū)。落實公共建筑節(jié)能改造600萬平方米。推廣綠色低碳生活方式和消費模式。
提升綠色生態(tài)空間質量。持續(xù)提升“一江一河一帶”品質，優(yōu)化浦西世博園區(qū)等濱水空間環(huán)境，推動外環(huán)綠道斷點貫通。打造高品質公園城市，新增公園100座，有序推動公園24小時開放，推進公園服務管理提質升級。加強林地、濕地管理保護，實施生態(tài)復合空間綜合整治，新建綠道100公里、綠地500公頃、立體綠化10萬平方米。
（九）著力保障和改善民生，進一步提升人民生活品質。堅持把造福人民作為根本價值取向，啟動實施新一輪民心工程，扎實推進年度為民辦實事項目，持續(xù)提高公共服務均衡化、優(yōu)質化水平，更好滿足市民美好生活需要。
促進高質量充分就業(yè)。建設就業(yè)友好型城市，加力實施支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等政策，強化高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上。探索構建人工智能技術應用對就業(yè)影響的研判應對機制。深化職業(yè)技能培訓機制改革，加強新職業(yè)技能開發(fā)，實施急需緊缺技能人才培養(yǎng)工程，高質量辦好第48屆世界技能大賽。
提升社會保障水平。完善城鄉(xiāng)居保、失業(yè)、工傷等社會保險政策，深入推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，統(tǒng)籌調整養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生保障待遇標準。加強分層分類社會救助。維護婦女兒童合法權益，完善殘疾人服務保障體系。
優(yōu)化養(yǎng)老托幼服務。深化養(yǎng)老服務改革，改建2000張認知障礙照護床位，新增200個家門口養(yǎng)老服務站，支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構提供助餐、助浴、助醫(yī)等多樣化服務，加強養(yǎng)老護理員專業(yè)化培訓，積極推動居家環(huán)境適老化改造。優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，加強母嬰設施建設和管理。啟動實施新一輪兒童友好城市建設行動，整體提升幼兒園辦園質量，大力發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務。
辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，完善教育評價體系，健全學生身心健康和全面發(fā)展保障機制。推動基礎教育擴優(yōu)提質，健全與學齡人口變化相適應的教育資源配置機制，實施中小學校園餐質量提升工程。推進新一輪高校“雙一流”建設，擴大優(yōu)質本科教育招生規(guī)模。辦好終身教育和特殊教育。
推進健康上海建設。完善市級醫(yī)院重點學科建設、醫(yī)學創(chuàng)新人才培養(yǎng)等支持政策，提升市級醫(yī)院多院區(qū)一體化發(fā)展水平。促進分級診療，推動市級和區(qū)級醫(yī)療機構共建醫(yī)聯(lián)體，支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心做實社區(qū)首診、醫(yī)養(yǎng)結合、慢病管理等功能，擴大基層中醫(yī)藥、體醫(yī)融合等服務供給。加快建設免陪照護服務體系。深化多元復合式醫(yī)保支付方式改革，加強創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械推廣應用。推進公共衛(wèi)生體系建設，健全心理健康服務體系。
提升市民居住品質?；I措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3萬張以上，完善保障性租賃住房供應管理和配套服務。推進老舊住宅加裝、更新電梯，強化房屋全生命周期安全管理。加強黨建引領物業(yè)治理，提升物業(yè)服務標準化、專業(yè)化水平。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推進“好房子”建設，推動房地產(chǎn)高質量發(fā)展。
（十）著力推動城市高效能治理，提高超大城市安全韌性水平。深入踐行人民城市理念，下繡花功夫精細管理，更加有力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保社會生機勃勃又井然有序。
加強城市精細化管理。推進完整社區(qū)建設，提升15分鐘社區(qū)生活圈功能。推動20個機關、企事業(yè)單位附屬空間對社會開放共享，完成100公里架空線入地和桿箱整治，加強背街小巷環(huán)境治理。持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)，推動地面公交和軌道交通高效銜接。深化無障礙環(huán)境建設。推進海綿城市建設，實施住宅小區(qū)、道路、下立交積水改善工程52個。
提升社會治理效能。深化基層綜合網(wǎng)格治理，強化“一辦法兩清單”等為基層減負長效機制，開展居村委會換屆選舉，加強社會工作者隊伍建設。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強社會組織培育管理，扎實做好民族、宗教工作。深入推進信訪工作法治化，完善人民建議征集機制，持續(xù)推動市民熱線提質增效。深化社會治安整體防控體系和能力建設，實施“主動警務、預防警務”，加強矛盾糾紛源頭預防和多元化解，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大對電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪的預防和打擊力度。
守牢城市安全底線。落實突發(fā)事件總體應急預案，推進新一輪各級各類應急預案評估和更新。全力打好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)，深入開展高層建筑、危險化學品、燃氣、建筑施工、戶外招牌、道路運輸、消防、特種設備以及自然災害綜合防治等重點領域風險隱患排查整治，進一步加強小型房屋建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管。持續(xù)強化食品藥品安全監(jiān)管。做好防汛防臺工作，推動黃浦江擋潮閘工程建設。探索推進街鎮(zhèn)應急消防一體化工作機制，進一步推廣安全生產(chǎn)責任保險、事故隱患報告獎勵制度，提升基層應急管理能力。
各位代表，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設是我們義不容辭的責任。我們要更好服務一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設，強化軍地協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)加強國防科技工業(yè)、國防教育、國防動員和后備力量、現(xiàn)代邊?？辗澜ㄔO，深入開展雙擁共建，進一步鞏固軍民魚水情深的生動局面。
大道至簡，實干為要。我們要大力弘揚馳而不息的龍馬精神，始終保持萬馬奔騰的闖勁干勁，開拓創(chuàng)新、砥礪奮進，努力實現(xiàn)“十五五”發(fā)展良好開局，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化上海新篇章！
四、深入推進政府治理創(chuàng)新
履行使命、開創(chuàng)新局，加強政府自身建設至關重要。必須堅持守正創(chuàng)新，堅持有效市場和有為政府相結合，以更高水平的政府治理保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
（一）堅持政治引領，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、自覺做到“兩個維護”。堅決把黨的領導貫穿政府工作全過程各領域，提高政治能力，以實際行動講政治，全面深刻準確領會和把握黨中央精神，樹立和踐行正確政績觀，及時把黨中央決策部署深化細化為政府工作的目標指標、具體舉措，狠抓推進落實，確保落地見效。
（二）加強改革創(chuàng)新，促進政府服務管理提質增效。強化一體化服務，推動更多關聯(lián)事項“集成辦”、容缺事項“承諾辦”、異地事項“跨域辦”，推進政務服務“好差評”以評促改、閉環(huán)管理，打造“高效辦成一件事”最佳體驗地。強化智慧賦能，推進政務智能化建設，推動政務智能體在公共服務、社會治理等領域加快應用，積極構建精準識別需求、主動規(guī)劃服務、全程智能辦理的政務服務新模式。強化跨部門綜合監(jiān)管，推動審批服務、監(jiān)管執(zhí)法和信用管理協(xié)同聯(lián)動，加強預防提醒、合規(guī)指引。強化財政資源和預算統(tǒng)籌，深化成本預算績效管理和稅收征管改革，堅決落實過緊日子的要求，匯聚更多資源用于發(fā)展大事和民生實事。
（三）深化依法行政，推動政府運行更加嚴格規(guī)范。推進科學、民主、依法決策，提升政府立法質效，強化重大決策、規(guī)范性文件合法性和公平競爭審查，做好宏觀政策取向一致性評估、為基層減負一致性評估。進一步規(guī)范行政執(zhí)法，加強反壟斷執(zhí)法，加大對關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。推動政府內外部監(jiān)督貫通強化，更好地發(fā)揮審計、統(tǒng)計、財會和行政復議、行政督查等監(jiān)督作用。政府要依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。
（四）推進正風肅紀，增強政府系統(tǒng)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，加強正確政績觀教育，推進作風建設常態(tài)化長效化。強化巡視整改和成果運用，完善廉政風險防控長效機制，深入鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，落實“三個區(qū)分開來”，進一步激發(fā)干部隊伍內生動力和整體活力。全體政府工作人員要急群眾所急、解群眾所難、圓群眾所盼，切實做到民之所向、政必有為，自覺為人民出政績、以實干出政績。
各位代表，團結凝聚力量，奮斗鑄就偉業(yè)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅強領導下，攻堅克難、勇毅前行，努力為加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為中國式現(xiàn)代化建設作出新的更大貢獻！